疫情防控中的请示报告制度优势探析

摘要

请示报告制度自从解放战争时期成立以来，随着党的发展壮大不断完善，在革命、建设和改革时期都发挥了重要作用。它不仅是重要的政治纪律、组织纪律、工作纪律，也是执行民主集中制的有效工作机制，历来受到党的领导人的重视。在新冠疫情防控过程中，请示报告制度的制度优势主要表现在上下齐心协调全国防疫工作，强化党员组织纪律，严防失职渎职行为，提高党员干部政治素养等，坚持贯彻落实请示报告制度在打赢这场防疫狙击战中发挥重要作用。党要在疫情防控中要通过不断完善重大事项请示报告制度进而发挥其最大优势，加强党的全面领导，坚持完善“两个维护”制度，贯彻落实民主集中制，严格执行向xx请示报告制度。

　关键词:请示报告制度；疫情防控工作；制度优势；组织纪律

引言

（一）选题依据和意义

1.选题依据

重大事项自觉向上级请示报告是中国xxx的重要政治规矩和组织纪律，在各个历史时期都是党实现任务和使命的内在要求。自新型冠状肺炎疫情在全球大流行，传播速度快，感染范围广，截至2022年4月10日，全球累计新冠肺炎确诊人数达到5000万人次，中国累计确诊50万人次，累计死亡14197人，这一突发性公共卫生事件防控难度巨大。如今，中国xxx的“请示报告制度”作为维护xx权威和集中统一领导的重要制度设计，在疫情防控过程中发挥了重要作用，充分彰显了其制度优势。近年来，中央高度重视党的建设，通过对请示报告制度优势的探究，探索加强完善请示报告制度的现实路径，从而最大程度发挥请示报告制度的优势。

2.研究意义

最大程度发挥请示报告制度的优势，对于应对新冠肺炎疫情，加强党的组织建设，维护党的集中统一领导具有重要意义。本文通过对请示报告制度的优势探析，肯定请示报告制在疫情防控中的作用，同时从疫情防控视角针对现存请示报告制度的不足之处提供分析视角和解决思路，这对于加强党对疫情防控工作的集中统一领导，坚持全国一盘棋的局面，齐心协力打赢防疫狙击战具有重要现实意义。

（二）研究现状

1.研究现状

请示报告制度是中国xxx总结历史经验，不断完善党的集中统一领导，实现自我革命的重要组成部分，也是我们党加强政治纪律和组织纪律的一个重要抓手。党的十八大以来，以XX为核心的xx高度重视党的建设，请示报告制度研究也成为学术界的广泛讨论的学术热点。在知网对请示报告制度相关文献进行检索，共发现400余篇。目前，学术界对“请示报告制度”课题的研究已取得了一些成果，为指导实践提供了一些路径选择。从总体来看，研究主要聚焦于以下几个方面:请示报告制度的构建与历史演进、党的领导人对于请示报告制度的重大论述分析、请示报告制度在不同时期的时代价值探析、请示报告制度的问题及相应对策分析、基于不同视角下对请示报告制度的研究、请示报告制度在不同领域的实践论述、请示报告制度在中央与地方衔接作用研究、对请示报告制度法律法规的解读分析等。其中以解放战争时期请示报告制度的建立以及十八大以来先后出台和修订的请示报告制度相关文件和法律法规的研究较为丰富。

2.研究评价

虽然请示报告制度研究取得一些成果，但学者大多采用历史分析法对史料记载和实践经历进行考据分析，缺乏对请示报告制度的理论层面研究，研究内容分散，不够全面系统。本文通过借鉴现阶段关于请示报告制度的研究成果，探讨请示报告制度的建立和实施的逻辑理路，分析其优势所在，并针对不完善之处提出对策建议，为贯彻落实请示报告制度，最大程度发挥其制度优势做出积极贡献。

（三）研究内容和方法

1.研究内容

笔者尝试以对党的请示报告制度优势的探究为突破口，以疫情防控为研究视角，在把握党内请示报告制度的理论基础的同时，将理论逻辑与现实优势的有效发挥相结合，寻求疫情防控常态化下，加强党的建设的现实路径，最大程度发挥请示报告制度优势，保证全党全国服从xx、政令畅通，全国上下齐心协力打赢疫情防控狙击战。

本文主要由以下三部分组成：第一部分为疫情防控中维护党内请示报告制度的逻辑理路，从理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑三方面分析中国xxx坚持实施请示报告制度的依据；第二部分为疫情防控中维护党内请示报告制度优势的现实彰显，从四个方面阐述疫情期间请示报告制度在实践过程中展现的制度优势；第三部分为疫情防控中维护党内请示报告制度优势的现实路径，通过强化请示报告制度约束、规范化水平以及领导干部制度意识三方面展开，为完善请示报告制度体系提供路径选择。

2.研究方法

（1）文献研究法

通过对中国知网、维普网以及学术期刊的相关文献进行检索，系统查阅大量与请示报告制度相关的文献资料，了解了国内学术界对该制度的研究现状，从而为本文提供建立和执行请示报告制度的理论依据。

（2）历史研究法

通过查阅历史资料，通过对请示报告制度的纵向研究，按照请示报告制度演变发展的时间顺序，选取历史上有关请示报告制度建设的重大会议记录文件的颁布等重要节点梳理请示报告制度的发展历程，阐述中国xxx严格执行请示报告制度的必要性。

一、疫情防控中维护请示报告制度的逻辑理路

（一）理论逻辑

马克思、恩格斯作为无产阶级革命党的创始人，高度重视建立无产阶级政党的政治规矩和组织纪律。马恩认为,全面地解放整个无产阶级,不只限于制定革命纲领方针和革命道路,还要求必须坚持理论联系实际,同无产阶级自身的实践活动相结合,构建起具有自身特点的无产阶级组织原则和组织制度，以真正实现无产阶级党的对整个无产阶级事业全局的绝对领导,保证其稳定,巩固和发展。

1847年,马克思和恩格斯在为xxx联盟制定宪章时,将同盟中央委员会确定为大会闭会时期的最高级权利机关,并建立了集中汇报告制度，其在《共产主义同盟章程》中强调：“盟员至少每三个月同所属区部委员会联系一次，支部每月联系一次。每个区部至少每两个月向总区部报告一次本地区的工作进展情况，每个总区部至少每三个月向中央委员会报告一次本地区的工作进展情况[1]。”至此，开创了无产阶级政党集中报告制度的先例，也是xxx请示报告制度的源头。

列宁将马克思主义从理论转为现实，他认为不仅在革命斗争中执行请示报告制度，也要在革命胜利后不断完善请示报告制度，丰富发展了马恩建党学说的基本组织原则。他阐述了全党服从中央的原则，以党章为核心，明确要求“任何党组织都有责任向中央委员会和中央机关报编辑部提供一切材料，让它们了解这个组织的全部工作和全体成员，并至少每两周向中央委员会详细报告一次自己的工作[2]。”正式将请示报告制度作为一项工作制度确立下来。

请示报告制度并非我党与生俱来，马恩列关于建立无产阶级政党向组织报告制度的思想，为中国xxx的组织建设实践提供了理论依据和思想武器，中国xxx将其与自身实际相结合，并不断丰富发展，形成了独具中国特色的请示报告制度体系。

（二）历史逻辑

在共产国际的帮助下，中国xxx于1921年7月成立的，作为将马克思主义作为理论指导的无产阶级政党，在成立初期，就有向上级请示报告的自觉意识。中国xxx成立初期缺乏丰富的理论积累和实践经验，所制定的有关请示报告制度的规定是通过借鉴苏联xxx的报告制度而来的，直到1928年大革命失败后，党内出现巨大分歧，为规范党内秩序，加强党的集中统一领导，中共中央于1928年10月发布《关于各省委对中央的报告大纲》，这是党第一次建立有关请示报告的约束性机制[3]。

解放战争时期，部分党员对请示报告制度重视不够，事前不请示，事后不报告的情况导致不少破坏政策、违反纪律的行为。1948年初，中共中央发出了《关于建立报告制度》的党内指示，要求除临时性的事务性请示报告外，各地方还要定期向中央和中央xx作综合性的、政策性的、经常性的报告，及时反映情况。中共中央把请示报告制度提升到前所未有的高度，由以往一般的工作方法、工作要求，转变为党的一项重要政治制度，并在后续过程中，不断补充和完善这请示报告制度的制度体系。

改革开放后，请示报告制度在全党拨乱反正下逐步恢复和发展。党的十二大至十九大新修订后的党章都明确了请示报告制度的内涵，此外，中央XX还制定了具体的规定和条例，使该制度的内容和实施更加详细和具体。党的十八大以来，xx高度重视请示报告工作，认为新时代下党内存在的突出问题与制度规定的不完善有内在联系，将严格落实请示报告制度作为加强组织纪律和政治规矩的重要抓手。在新形势下请示报告制度不断完善，2019年，xx制定出台《中国xxx重大事项请示报告条例》（以下简称《条例》），从党内法规层面对加强和规范重大事项请示报告工作作出了明确规定，为开展请示报告工作提高了基本遵循。

请示报告制度是革命先辈留下的宝贵经验，在数十年的历史检验中逐步走向制度化、规范化和科学化。党百年来的历史实践也表明，请示报告不是可有可无的小事，而是事关xx权威，党的组织建设和政治纪律的大事，任何一件权力的行使都必须遵从制度、遵循程序，在任何时期都应严格执行请示报告制度。

（三）现实逻辑

我国有14亿人口，截至2021年6月5日，中国xxx员数量达到9514.8万名，且分散于全国各地，治理难度大，建立重大事项请示报告制度有利于避免各自为政、一盘散沙的情况。疫情防控中，党员作为中国人民的先锋队，发挥着坚守防疫一线的堡垒作用，但仍存在逃避上级监督，大搞形式主义、官僚主义等问题，自行其是，只报成绩不报缺点，使xx决策部署的效果大打折扣。针对党内问题的解决XX总XX强调请示报告制度是组织纪律的一个重要方面，必须要严格落实，严肃处理违纪行为。疫情防控工作繁重复杂，考验党员干部政治素养和工作能力，严格落实请示报告制度可通过制度化约束党员干部行为，维护xx对全国防疫工作的集中统一领导，各级各地服从xx的协调指挥,保障政令畅通,以便中央决策在短时间内得以顺利实施，整合全国，凝聚意志，汇聚力量，最大程度地保障全国人民的生命健康。

回顾党的请示报告制度的历史沿革,可发现请示报告制度是党在具体实践中总结历史经验而创造的，主要围绕党的建设进行补充和完善,不断加强中央对全国各地党组织和党员干部的集中统一领导, 维护党内组织纪律和工作秩序,有效防止在决策执行过程中的无XX状态和无纪律的混乱。

二、疫情防控中维护请示报告制度优势的现实彰显

（一）全国上下同心，协调各地疫情防控工作

建立请示报告制度的初衷，是为了加强xx对分散于全国各地的党员和党组织的集中统一领导，同时以便于了解党员干部的工作情况。2020年1月25日，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组成立，各级XX和党组织在中央政治局常委会领导下开展工作，请示报告制度作为党的领导制度体系中的重要组成部分，当今疫情防控常态化下，以《中国xxx重大事项请示报告条例》为基本遵循，中央和地方之间进行沟通和反馈，加强了xx对全国疫情防控的统一领导、统一指挥。一方面，下级党组织和党员干部层层向上级请示报告疫情防控中的工作情况、存在问题、整改情况，防疫经费、复工申请等，并将落实情况书面报送上级部门，确保中央了解各地疫情防控一线的形势和工作推进情况，有利于避免决策失误；另一方面，上级可以通过下级党员干部和党组织对防疫工作的请示汇报，加快研判应对疫情发展趋势，并根据出现的新情况、新问题，及时研究制定疫情防控对策，统筹协调指挥和指导各级各有关单位、部门落实各项防控举措，全面协调防控应急物资供需、生产、储备、运输等方面事宜，协调解决企业和重点项目产能恢复、供应链配套、物资运输等问题。各级党组织、党员干部按照上级机构、监管部门和当地XX有关部门要求分级向上级请示报告疫情防控⼯作情况，加强上下级沟通，密切配合，形成合力，强化监督落实，确保应对新冠肺炎疫情工作机制有效运转，使防疫措施得到迅速有效的落实。

（二）党内纪律严明，严防党员失职渎职行为

中国xxx自成立以来，就是个强调组织原则和纪律性的无产阶级政党，针对不同时期党内存在的新问题，严格落实请示报告制度是恒久不变的纪律要求。在2017年省部级主要领导干部专题研讨会上，XX总XX深入分析了“事前不请示、事后不报告”等不良倾向，明确党员干部执行请示报告制度的严肃性和纪律性。在坚决打赢疫情防控狙击战的部署中，XX总XX强调要坚决反对形式主义和官僚主义，让党员干部把更多的精力放在防疫一线。对一些干部的不作为依法进行处罚，对在疫情战役中表现突出的进行表彰或就地提拔，激发了广大干部的积极性。疫情期间，全国各地均存在负有传染病疫情报告职责的人民XX有关部门、单位和个人等存在对疫情缓报、隐瞒、谎报情况。《中国xxx纪律处分条例》第五十四条规定：“不按照有关规定向组织请示、报告重大事项，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”在疫情防控中，相关责任人员如若不按照规定请示报告重大事项，欺上瞒下，弄虚作假皆属于违反政治纪律。在疫情爆发时，有关部门及其工作人员应当将疫情的相关情况如实上报，某些党员干部的隐瞒、缓报、谎报的行为不仅违反党内请示报告制度相关规定，还违反法律规定，甚至被依法追究刑事责任。由此可看出请示报告制度在疫情防控中发挥了重要作用，监督党员行为，严防党员失职渎职，倒逼各级各部门工作的完善优化在一定程度上减轻了形式主义和官僚主义的危害。

（三）稳定基层阵脚，提高疫情应急领导能力

疫情期间，XX总XX先后主持召开中央政治局会议，针对抗疫工作的新情况新问题,审时度势、综合研判,并制定出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,确立了“坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战”总目标[4],提出一系列科学防控的应急策略,并多次作出分类指导全国抗疫的重要指示。各省市听从xx指挥，加快建立战时指挥部统一指挥体系，建立疫情应急保障、现场处置“双线”作战体系，成立相应的“双线”作战领导组，确保一旦发生疫情，能够抢抓“黄金24小时”，科学规范有序处置疫情。因此，请示报告制度作为沟通中央和地方各级党组织的桥梁，实现了中央对地方疫情形势的快速掌握，面对突发疫情及时汇报上级并接受上级指示迅速展开疫情防控工作，这对于及时遏制疫情蔓延具有重要作用。在这场疫情防控狙击战中，基层是联合防控和群体防控的第一线，在xx这个的指挥下，总结经验、查漏补缺、强化细化各项措施，层层压实责任，广大基层领导干部和群众积极响应，迅速展开工作，稳定基层阵脚，有效避免基层防疫工作中无XX、无纪律的混乱局面。

（四）加强党性锻炼，提高领导干部政治素养

请示报告制度在建设高素质专业化的干部队伍方面也发挥着重要作用，不仅是党内传递信息的一项工作制度，也是一项组织制度。在疫情期间，中央和地方，上级和下级之间通过请示报告制度加强双向沟通和反馈，一方面，下级党组织在向上级请示汇报疫情防疫工作的过程中，能够更快领悟XX总XX有关疫情防控工作重要讲话精神，为做好疫情防控工作中的基层调研以及落实工作，在xx的指挥下制定符合各地疫情形势的实际可行的对策，在遏制疫情扩散蔓延势头方面具有重要作用。另一方面，党员干部在疫情防控过程中坚持群众路线，人民至上，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，深入基层集中管理排查管控区域，实事求是地遵循请示报告程序向上级党组织反映当地疫情防控工作中出现的新情况、新问题，为xx制定对策提供参考，服从上级指示积极主动地展开防疫工作，不仅加强了xx的集中统一领导，还加强了党员干部的自我约束力。党员干部在请示报告工作中坚持群众路线工作方法和实事求是的工作作风，充分发挥党员干部的先锋模范作用，把请示报告和履行职责统一起来，在增强领导干部的工作能力和政治素养，建设高素质的干部队伍方面具有重要意义，同时，健全建强基层防控设施和人员队伍建设也是我们应对疫情风险，打赢疫情防控阻击战的底气之所在。

三、疫情防控中维护请示报告制度优势的现实路径

（一）强化请示报告制度约束，落实疫情防控监督管理工作

1.严格建立健全请示报告制度监督追责制度和机制

请示报告制度的请示报告工作并非单向的，而双向互动机制，最大程度发挥请示报告制度的约束作用，就必须抽查和监督下级党组织或领导干部请示报告的重大事项。建立健全请示报告的监督追责机制，对疫情防控成果进行评估，针对疫情防控中党员干部出现的失职渎职等行为进行惩处。针对监督力度不够，问责追究不严格等问题，为了有效消除监管不力、问责不严的现象，在收集、分析和处理请示报告的过程中，可以应用大数据、云计算等技术，使请示报告高效、快速、精简、实用。坚持“严”字当头，严格工作要求、严明工作纪律，严肃追责问责，各级领导实地检查与组织部门、纪检部门督促督查相结合，及时发现、解决防控工作中的问题，对落实方向偏、落实措施少、落实速度慢、落实效果差的行为给予纠正和严肃问责，为各项疫情防控措施的落实提供了有力保障。

疫情期间，各级纪律检查监察部门肩负其责任督促各级党委和XX不要放松警惕，重视各项防控措施，全面把握下级党组织的防疫情况，防止瞒报、谎报等行为并对其做出严厉处罚，使请示报告制度能够严格落实，做到真正的违规必纠。同时，还要把请示报告纳入检查、考核、评价的内容，强化党员干部纪律意识，明确请示报告内容的具体要求，完善请示报告监督机制，规范合理的请示报告制度体系，保障党的先进性和纯洁性，才能更好地为人民服务。

2.完善请示报告制度的相关配套实施法律法规

现阶段，涉及请示报告制度的党内法规主要有《中国xxx重大事项请示报告条例》、《中国xxx党组工作条例》、《领导干部报告个人有关事项规定》等，明确了党组织，党员干部等领导人员请示报告的内容、方式、程序等，然而对于同作为请示报告主体之一的普通党员，他们在具体请示报告工作中缺乏专门的法规制度支撑。疫情防控过程中存在巨大的不确定性，工作环境复杂，请示报告制度相关配套法律法规的缺失会导致基层党员请示报告内容不规范，程序混乱，越级请示等问题。在疫情防控工作中，普通党员作为守好基层防疫一线的重要力量，应当加强其组织纪律性，将请示报告制度作为展开防疫工作的制度依据，在党员干部的领导下与党组织共同维护基层防疫秩序。因此，未来应继续完善相关配套制度，划分请示报告主体界限，明确不同主体的请示报告内容，规范请示报告秩序，根据报送缓急程度来明确规定请示报告的方式以便于上传下达，加快操作执行、减少不必要的发文，提高工作效率。同时由于各地疫情形势各异，为加强请示报告制度的有效实施，各地要在遵循中央总则的基本前提下，探索符合本地实际情况的请示报告制度的具体规定，不断提高党的纪律制度和党的规章制度的制度化水平。

（二）强化党员请示报告意识，营造务实尽责良好风气

1.增强领导干部的制度意识

制度执行者的意愿是影响制度执行效果的直接因素，在疫情期间，党员领导干部的政治意识尤为重要。全党必须深刻认识请示报告制度要求的内容、要求和意义。一些领导干部担心疫情影响其工作政绩，歪曲“一事一文”的请示报告报告程序，故意瞒报或者漏报疫情防控情况，不仅严重违反党内纪律，也严重损害人民群众的利益。除此之外，部分领导干部对请示报告制度的理解不到位，缺乏组织意识、程序意识和制度意识，从而导致他们疫情面前退缩，推卸责任，甚至可能产生部分领导将个人利益置于集体利益之上，选择性请示与报告的情况。因此要定期开展学习教育活动，不断加强党员干部的制度意识、规矩意识、纪律意识等方面的党性教育，让他们形成正确的思想观念。

2.增强领导干部的制度执行能力

为贯彻落实党的十九届四中全会“一分部署、九分落实”指示精神，各级党组织要将党的战略目标任务转化为思想和制度自觉，展现制度执行能力，不仅要增强党员干部请示报告制度意识，还要将制度落到实处，在防疫工作中坚持下级服从上级的原则，执行上级防疫指示。疫情防控战就是对领导干部政治素质和工作能力的考验，能否预防、处理和控制突发疫情是关键。为此，在加强领导干部的理论学习能力和请示报告意识的同时，不能只在后方进行指挥，也要多派领导干部前往防疫一线进行考察、指挥，识别疫情防控工作中的问题和不足，自觉向上级请示和报告。领导干部在防疫一线的视察工作不仅能了解防疫一线真实状况，发挥监督作用确保请示报告内容的准确性，及时反映新情况，在实践中增强解决问题的本领，还能激励下属的工作积极性，提高效率，从而培养出能力突出、政治过硬的领导干部队伍。

3.完善党员干部带头执行机制

在疫情防控过程，各个层级，各个环节都需要各级领导干部发挥民主精神，集思广益，群策群力，发挥党员干部这个关键少数的“头雁”带头作用，带头维护制度权威，做制度执行的表率，自觉向上级党组织请示和报告防疫形势，同时也要强化党员的纪律意识，督促其按时按需如实汇报当地疫情防控成果、防控措施，人员出入管控情况，严格落实上级要求，履职尽责，加强工作统筹，夯实工作责任，严厉监督问责，并加大宣传力度，鼓励普通党员响应号召，以身作则参与到疫情防控工作当中。各级党组织也要充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实“四早”要求，压实“四方责任”，坚决做到“三个一切”“五个所有”，并根据实际需要及时整合辖区、行业力量，切实做到迅速响应、形成合力，确保各项工作严密精细、不留漏洞，充分发挥党员堡垒作用。

（三）加强请示报告规范化建设，增强防疫信息传递时效性

目前，存在党员干部在重大事项请示报告工作的内容、程序、方式等方面，认识不清晰，严重影响请示报告的时效性，使请示报告工作处于被动状态，对疫情防控工作造成严重影响，导致报告内容不准确，信息传递不畅通，对策执行不及时等后果，影响请示报告制度的优势发挥，针对这些问题,中央和地方有关部门有必要进一步规范请示报告的具体要求不断完善请示报告制度体系。

1.加强请示报告内容的规范化

请示和报告属于公文中两种不同的文种，请示行文目的、行文时间、内容要求、报送要求、受文机关处理方式等方面存在本质区别，然而在实际的请示报告工作中存在许多请示和报告两类公文混淆使用的问题，如在请示事项使用报告，报告中夹带请示等，不仅损害公文的严肃性，还给公文的处理带来困难，耽误工作，尤其在疫情防控期间，时间紧迫，加强请示报告内容的规范性有利于信息传递的准确性和及时性，提高工作效率。此外，疫情期间请示报告内容要突出工作重点，如表抗疫决心、工作细节无实质性内容的声明、情况等事项，不得报告，从而减轻上下级负担，同时注意甄别请示报告内容是否所属请示报告主体的工作内容，核准核实情况，保证信息的合理性、来源的可靠性。疫情期间，在信息相对堵塞、舆论环境紧张的情况下，请示报告内容的规范性就显得尤为重要。

2.加强请示报告程序的规范化

请示报告工作应当坚持及时全面、准确规范、逐级报告、安全保密的原则。结合疫情防控工作实际，特别要把握时效性要求，明晰报请程序，简化不必要的步骤，能够有效缩短上下级信息传递时间，提高对策执行效率，这对把握疫情防控24小时黄金时间具有重要意义。疫情期间，防疫部署工作涉及应急领导、交通运输、后勤保障、舆论宣传等多部门，存在双重领导现象，更要协调好各部门的请示报告工作，明确各部门主体界限和请示报告责任，坚持权责明晰，规范请示流程，要求严格落实“事前请示、一文一事”规定,按照程序规定逐级请示报告，杜绝“突击式”请示、重复请示、无效请示等违规问题。由于疫情期间请示报告工作的非常态化，在遇到疫情突发、领导视察、重要领导干部奖惩，保密内容等需要及时请示办理的特殊情况或非正常工作期间且无法及时向上级请示报告时，可以越级请示报告或者先行处理，但事后应及时向直接上级汇报请示报告内容及处理情况。加强请示报告程序的规范化并非要求循规蹈矩地执行请示报告工作，而是常态与动态相结合，确保请示报告工作在疫情期间也能够顺利执行，保证信息传递的时效性，使地方各部门与xx保持一致，提高疫情防控工作的执行力。

3.加强请示报告方式的规范化

请示报告工作应注重灵活便捷、突出实效，尤其在疫情期间，为加快疫情相关信息在中央与地方、上级与下级之间的有效沟通，要不断加强请示报告方式的规范性，根据请示报告内容的缓急程度，专题分类采取不同的请示报告方式。对于紧急突发事件,需要及时报送，可以通过运用信息、简报等书面方式向上级进行请示报告，疫情期间突发状况频发，也可灵活采用通话、当面、会议等口头方式及时向上级反映，后续在进行书面报告进行补充，提高信息时效性；对于非紧急情况或不适宜简便汇报的，如疫情防控预案、防疫物资申请、复产复工方案等可采用正式报告、信息、简报等书面方式，对请示报告内容进行详细汇报。同时请示报告具体方式也要与请示报告主体（如学校、党政机关、事业单位、各级党组织等）所在单位、组织的相关工作规定相结合，在请示报告中做到灵活变通。加强请示报告方式的规范化，可有效避免形式主义，突出工作重点，最大限度发挥请示报告制度的桥梁作用，提高疫情期间请示报告工作的实效性。

四、结论

自新型冠状病毒感染肺炎疫情在全球大流行以来，中国xxx的请示报告制度在应对新冠疫情中，彰显了其突出的制度优势，在规范党员干部行为，加强党员干部组织纪律性、稳定基层防疫秩序、加强领导干部队伍专业素质和政治素养等方面发挥重要作用，全国上下在党的领导下齐心协力共同应对新冠疫情，取得显著的防疫成果，让全世界看到了“中国之治”的优势。虽然请示报告制度在实践中取得众多显著成效，但也暴露出其不完善之处，针对当前请示报告制度存在的问题和不足方面，未来仍需要加以补充和完善，在疫情防控常态化下，最大限度发挥请示报告制度的优越性，应不断建立健全请示报告制度制度化建设，强化制度约束，完善监督机制，优化制度实施程序，不断加强党的建设，全面从严治党，完善党的领导制度体系，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

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[4]本刊编辑部.一本厚重而鲜活的危机领导力教科书——举国抗击新冠肺炎疫情的启示和警示[J].中国领导科学,2020(02):5-12.

致谢

时光如梭，在论文完成之际，忽然发觉我在沈师四年的学习生活即将结束，在四年的求学生涯里，不仅完成学业要求，各个科目皆取得不错的成绩，还参与了社团组织，举办并参与了许多有意义的比赛和活动，在学业和生活方面都收获颇丰。我怀着感激之情对这个生活四年的学习说再见。首先我要各位老师的帮助，尤其使我的论文指导老师，从选题，初稿，定稿的各个阶段都给予了细致的指导，并在论文成型阶段给出了宝贵的意见，是老师的耐心指导和大力支持，我才能顺利完成论文写作。

四年的大学学习生活，我在思想和学业上都取得了较大的进步，在此，我要感谢我的学校——沈阳师范大学，为我提供了安静整洁的图书馆，优美的校园环境以及各类后勤保障。我还要感谢各位授课老师，他们渊博的知识和不同的教学风格，是我学到了许多专业知识和学习经验。同时，我要感谢本文引用的所有学者的专著，我深知本篇论文是站在巨人的肩膀上产生的，如果没有前人的启发，我将无法完成这篇论文的最终写作。

除此之外，我还要感谢我的同学们，他们给予我大学四年以来最长久的陪伴，在考研备考阶段，和室友朝夕相处，互相鼓励，陪我度过那段令人难忘的时光。同学不仅在日常生活中照顾我，帮助我，还在我在论文写作的过程中给了我很多帮助，即使深夜也热情地帮我解决问题。最后我想感谢我的家人，自从我背上行囊离开生活18年的家乡开启我的求学之路，我们就聚少离多，我能听出每一通来自家人的电话都饱含着他们的思念和关心，我如今顺利完成学业没有辜负他们的期望，家人对我学业的无条件支持，我表以衷心的感谢。

由于我的学术水平有限，写的论文难免有不足，请各位老师和同学批评和指正！