[摘要] 我国在不断的推进现代化建设工作进程中，越来越关注农民的社会保障问题。尤其是从农村进城务工的农民，保障他们的权益在我国社会保障中，特别是落实到现实生活存在着较大的困难。农民工从农村走出来，进城工作，促进了各地区的经济发展，也提升了自己的收入，改善了自己的生活质量，为我国的城市和农村的发展增添了活力，也为城市发展拉动农村经济活力搭建了桥梁，实现了工业驱动农业的城市化建设。在我国城市劳动力里面，农民工占据很大一部分，他们用自己的智慧，通过自己辛苦劳动，去建设城市，为城市添砖加瓦，为城市经济发展做出了巨大的贡献，但是，农民工在城市工作，他们的相关社会保障却没有得到解决。因此，本文在了解农民工的背景，分析农村劳动力形成的原因和研究意义，通过调查法、文献研究法等方法，找出农民工在社会保障中的问题以及原因。最后，通过对相关问题的梳理、分析以及总结，提出了对农民工社会保障的相关对策。
[关键词] 农民工；社会保障；对策
1.引言
随着全球化进程的不断推进，使得信息传播的途径越来越宽泛，也导致了信息的安全性降低，使得我们处于信息泄露的危险当中，也造成了我们对于社会保障的期望值降低，进而导致了社会服务压力的增长，也使得众多企业开始运用收入转移机制。我国现在仍处于发展中阶段，尚未成为发达国家，目前我国人民的生活质量人仍然要提升。自1978年，我国实施改革开放以来，我国就不断地推进工业化建设和城市化建设，以此来激励农民进城就业，促进经济发展。农民工成为中国社会主义建设的新型生力军，对我国社会有着深远影响。随着我国越来越重视“三农”问题，对于农民工的各方面问题也一直成为社会公众关注的重点，尤其是与农民工的社会保障相关的问题。
农民工是我国不可或缺的、规模巨大的一个重要群体，他们在我国改革开放的进程中担当大任，在我国工业化的道路中辛苦奋斗，在我国城镇化工作的推进中是提供劳动力的大军。他们在我国发展中发挥着重要的作用，振兴了我国农村发展、推动了我国现代化建设的进程。但是，因为他们不是农村人，是游走在城市的“边缘人”，他们并未获得应有的社会保障。
2.农民工在社会保障方面存在的问题
2.1当前农民工权益保障的现状
最近有关“三农”的问题得到了广泛和深入的讨论，XX同志指出，必须要意识到“三农”问题的重要性，要将与“三农”有关的问题放在所有工作的首位，在政策方面不断加深支持力度。
国家对农民工的有关政策措施是：
（1）无论居民是来自于农村还是城镇，要做到公平对待。取消那些针对农民所设立的限制标准，例如对其入城找工作存在大量的限制条件，甚至专门设置了登记服务以达到控制的目的，随着时间的发展形成了暂住证管理模式。针对这些流程和手续进行管理时，不可以随意添加额外的费用。
（2）要致力于提高农民工的生产以及生活质量和水平。卫生部门要做好农民工计划免疫和健康教育工作，预防传染病和食物中毒事件的发生。用人企业在安排相应的员工宿舍时，不能因为是农民工就降低标准，相反地，员工宿舍一定要符合安全标准，并拥有基本的卫生设施，要做到为农民工的人身安全负责任。对于那些口出脏话，侮辱农民工的人要进行严厉惩处。
（3）针对农民工的下一代，要提供相应的义务教育保障。拓宽入学渠道，尽最大努力帮助他们的孩子顺利入学，解决后顾之忧。不仅如此，在相应的入学标准和要求上不可实行差异化管理，要保证和本地学生的一致性，更不可出现违规胡乱收费现象的发生。针对那些家庭十分困难的学生要有完善的减免政策和扶持项目，而对那些返乡求学的孩子们，当地学校必须做到无条件接收。
2.2农民工社会保障存在的问题
2.2.1.社会保险覆盖率低
目前，虽然农民工养老保险制度以及得到了一段时间的发展和完善，但是立足于长远的角度来看，该制度在设计上仍旧缺乏系统性和规范性，有待进一步的完善。我国农民工的社会养老保险相关政策，与以前相比较，普及的广度推广力度渐渐地扩大，但是由于统筹层次低、制度不合理、异地就医的医疗服务费用报销手续繁琐且比例低，因此，还是存在较多的问题。例如在缴费门槛上就体现出门槛过高的问题，另外，对于基本的养老金来说，也存在最低月缴费期较长的问题，不仅如此，由于农民工具有较强的流动性，这就导致大部分的农民工在年限上经常出现参保难以达到标准的现象。
农民工不仅具有较强的流动性，同时针对这一群体也存在较高的返乡性,这些特性就导致农民工的社会保险需要跟随着工作地点的变化进行相应的转移，进一步导致异地转移难题的产生。现阶段，对于我国居民而言，社会养老保险是由省市甚至县市进行统一管理和运作的。由于区域之间存在差异性，异地转保就比较困难，转移导致保险问题难以衔接。因此针对农民工这一群体而言，在他们之中普遍存在参保率低且退保率高的问题。
2018年9月，内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司的汽车检修的万师傅在上班给问题车辆加油时，发现有漏油的情况，清理完毕后，站起来不小心摔倒，经过相关部门鉴定后，属于八级伤残，并且部分丧失劳动能力。
万师傅在与该公司就伤残补贴等赔偿问题进行了数次谈判未成功，向内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区法律援助中心寻求帮助。经过多方协商，除去工伤保险赔偿外，公司还应依法支付其一次性伙食福利差额、一次性就业福利、停工工资、工伤保险无医疗费、工伤期间待遇费、护理费、伙食费，运输成本和经济补偿的劳动关系的解体。
最后，在律师的帮助下，经过多方协商，万师傅向劳动合同争议仲裁管理机构提出了企业申请。劳动仲裁委受理案件后，公司企业开始进行主动积极寻求调解。最终纠纷顺利解决，公司向万师傅支付赔偿金16万元，双方达成和解协议。
2.2.2.社会救济严重不足
（1）社会救济不足。社会救济处于社会保障体系的底层，是农民工生活保障的最后安全网。然而，当发生重大疾病或伤害时，家庭并不富裕的情况更加严重，由于疾病和贫困，甚至因为经济原因负担不起医疗费用和放弃治疗经常发生。据有关农民工社会生活学习遇到困难时得到有效帮助的途径的调查结果显示（见表1），当农民工问题发生经济生活更加困难时，大多数都时向家人、亲朋好友求助，与之相对应的是，农民工得到发展当地居民委员会、地方人民XX的帮助的比例仅占被调查总书的3%。由此可见，对于农民工这一群体而言，他们并没有受到足够的社会救助。
表1 农民工生活困难时得到帮助的途径排序
| 排序 | 主体 | 百分比 |
| 1 | 亲朋好友、同乡 | 65.8% |
| 2 | 家人 | 57.7% |
| 3 | 同事 | 33.2% |
| 4 | 打工单位 | 16.5% |
| 5 | 其他 | 4.2% |
| 6 | 当地委员会、地方XX | 3.0% |
| 7 | 城市居民 | 1.7% |
农民工的住房并没有受到城市住房体系的保障。农民工离开农村，进城务工，由于自身文化程度较低，工作不稳定，经济水平较低，因此，在大城市中，他们对于住处的选择并不多，只能选择一些城中村甚至租金更加便宜的多人大通铺，而这些出粗房，管理不规范，存在较大的安全隐患，面积狭小，居住环境差，许多农民工生活无处可去，缺乏住房保障，由于流动性大，收入低，农民工想通过自己去改善住房条件的能力严重不足。
3.农民工社会保障问题的主要原因
3.1社会保障制度不完善
整个社会保障不完善，尤其是多层次保障体系尚未完善。较为突出的农村人口的医疗保险和养老问题没有得到足够的重视，仍需进一步解决。
目前，关于农民工社会保障的地方性法规已经制定，随着改革的深化，城市化进程的加快，经济的快速发展，在建设立法的过程中，应该从实际出发，根据我国国情，结合国际组织制定的规章、原则和规则，设法制定出可以使人人都得到保障的社会法规。
3.2城乡公共服务资源偏向城市
虽然农民工与城市居民生活在同一空间，但二元制结构所反映的二元区域，导致农民工与城市居民在收入、权益保护等方面存在较大差距。由于农民工会受到农业户口的限制，没有购买社会福利住房的资格，除此之外，农民工子女的教育问题也会受到户口的影响。农民工队伍庞大，人数众多，流动性强，对于社会保障的需求差异较大，跨省参保异、地就医报销手续麻烦，因此，农民工的参保中断或退保事情屡次发生，致使参保率低于平均水平，不能使其自身的合法权益得到保障。
我国不论是财政收入水平还是支出政策，倾斜于城市社区居民，农村地区基础文化设施建设远远落后于城市，尤其是伴随着农村税费制度改革和取消农业税政策的实施，乡镇级组织体制外财政资金筹集渠道尽数被堵塞，导致了地方财政收入的急剧减少，乡镇级组织缺少了原本的可支配公共资源。
3.3农民工社会保障意识薄弱
社会保障制度的残缺也受到了其自身对于社会保障意识的影响。受教育程度低是农民工群体的重要发展特征因素之一。许多农民工因为经济贫困而进城工作，在这过程中，用人单位为了避免税务，因此会对不购买相关保险的人员进行一定的金额补偿，大多数农民工会选择金钱补贴。
规避风险意识差。大部分农民工认为过去的一年里，并没有发生过什么不好的事情，家庭成员也没有发生重大疾病，正式这种想法，当意外来临时，无法享受相关的社会保障，导致因病致贫。
农民工对于保险的认识不足。尽管村里干部宣传过保险的重要性，然而，农民工仍然对这些是一知半解，只知道要交钱，对其不信任，并且在一年以后还要继续交才能连续不间断地享受到应有的权益。
农民工相关国家法律及制度的认识能力不足，因此，虽然农民工对实现其社会经济保障企业权益有着非常强烈的渴望，但又存在着对社会提供保障以及相关常识的不了解的问题，这在一定程度上导致了农民工参保意识不强，农民工权益进行维护难等问题。
4.解决农民工的社会保障问题的有力举措
4.1完善法律法规相关制度
完善相应的司法社会保障措施和立法，设法加强对企业资金的筹集，对信息管理以及标准等方面的保障制度。我国农民工社会保障相关管理制度，存在着缺乏专门的法律法规和专门的再就业管理机构。
因此为解决我国缺乏专门的法律法规这一问题，应该结合本国国情，制定完善专门针对农民工社会保障人员劳动权益法律保障问题的法律，改变现实中农民工社会保障人员权益保障不充分的局面，为解决实践中的纠纷问题提供了强有力的法律依据。而面对缺乏专门的管理机构问题，本文认为，可以建立专门的机构对农民工社会保障做统一的管理，并再此基础上，规范再就业的程序，确保农民工社会保障市场的程序公开化，透明化，录用再就业人员的公平性。除此之外呢也可以建立农民工社会保障数据库，对农民工社会保障人员和用工单位的基本信息做以记录和登记，确保信息的正确性和公开化，为农民工社会保障人员和用工单位之间的双向选择提供便利的条件和可靠的途径。更好的引导农民工社会保障，保障农民工社会保障人员的合法权益。
4.2加快推动基本公共服务均等化
改革户籍制度。根据户口登记的原则，建立出分为常住户口和临时户口两种类型的户口登记制度并与身份证和出生证的管理机制相结合，从而逐渐打破城乡二元户口管理结构。
一直以来，由于对农村劳动力到城市工作采取严格的管理措施，各方面的限制，虽然近年来出台了一系列保护农民工合法权益的相关政策，并且在这些政策的实施过程中，已经取得了部分成绩，但是农民工合法劳动权益仍然在遭受到破坏，这是现阶段社会需要着力解决的问题。
建立合理的农民工工伤保险制度，在对重大疾病保护机制进行完善，此外，还要增加农民工的社会救助制度。推进中国劳动就业、义务进行教育、计划生育、医疗环境卫生、社会生活保障等与户口性质相关的行政资源管理、社会经济管理等制度的配套改革，逐步发展形成农民工与城市社区居民身份统一、权利一致、地位平等的制度文化体系。
4.3宣传社会保障有关知识，增强农民工法律意识
要对XX部门和工作人员的观念的纠正，主要途径就是宣传和教育。增强农民工的自我保护意识和法律意识，学习新技能，积累经验，以获得稳定就业的能力；要对法律文化和城市社会进行深入了解，以此增加社会交往，从而适应城市的生活方式。
加强村民金融教育。让村民对投资、理财、保险等有初步的认识，并进一步了解国家在社保方面的相关知识，减轻其对保险的抵触心理，加强其对社会、国家XX的新人程度，提高XX的公信力。村干部应培养村民的防范风险的意识，引导村民主动认识风险，从而达到帮助他们规避风险的效果。提高农名工对社会生活保障企业制度的认同感与参与感，让其认识到中国社会发展保障的必要性与可行性。
加强法治宣传，了解相关法律知识，各级司法机关和法律援助工作站要积极采取多种宣传方式，通过组织法律咨询、以案释法，深入企业、工地、社区。结合实际情况，针对农民工的特点，以通俗易懂的话语大力宣传《民法典》、《保障农名工支付条例》和劳动用工法律法规，提示农民工要签订劳动合同，留存各类维权证据，让农民工清楚明确各种缴费与发放条款，依法理性维权意识和维权能力，正确运用法律维护自身合法利益。
5.结论
社会保障计划的目标是为了确保每个公民都可以有足够满足生活需求的收入。农民工在我国现阶段不仅是我国产业工人的主体，还是推动我国现代化发展的重要支撑，如此看来，农民工为我国的经济发展做出了极大帮助。
农民变市民和农民可以进城工作，就业都将随着我国的城镇化，工业化和三农问题的解决贯穿到企业全面建设小康中国社会的整体社会发展。如今看来，解决农民工问题，不单纯是一个紧迫的社会问题，同时也是一个较为漫长的历史前进过程。在对此进行的工作部署上，要结合实际情况，从长远来看，制定明确的目标，做到统筹兼顾，按照阶段推进发展进程。新形势下解决好农民工问题是顺应中国经济建设社会主义发展变化规律和亿万农民工的意愿，建立一个健全县域专业技术人才进行统筹使用相关制度，不断学习提高农业农村教师专业知识人才提供服务质量保障工作能力，推动城乡之间经济环境协调公司发展，加强农民工权益保护，保障农民工社会保障相关权利，提高农民工社会保障意识，健全法律法规制度，完善社会保障制度，加快建立公民身份统一、机会均等、权利平等的城乡统一的社会组织管理制度，确保农民工共享改革开放发展理论成果。
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致谢
在本次论文的撰写中，十分感谢老师对我论文的指点。在承担着繁重的各类工作下，还主动关心我的论文进展状况。从一开始的拟定题目到后来查找资料的过程中，一直耐心的给予指导，使我的毕业论文圆满成功。老师无论是治学还是为人，都是我学习的榜样，值得信赖的良师益友。再次对老师表示诚挚的谢意。
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