论行政监督中的舆论监督

　【摘要】：在新时期，行政监督作为行政管理的重要内容，是XX发挥管理效能的一个重要手段，也是衡量行政效能的重要方式，针对现代社会的发展情况进行分析，高效能的行政管理水平，成为了行政部门的工作目标，也符合社会对行政管理的期望。虽然我国的制度在不断的完善，但是仍然存在着一些管理上的不足，在实际的工作中会逐渐暴露出来，这也对行政效能的发挥带来了一定的影响。伴随着信息时代的来临，网络信息技术的发展，让网络舆论监督成为了重要的行政监督手段，也符合现阶段的反腐倡廉的趋势，行政部门对于网络监督的观念，从过去的消极处理，已经产生了明显改变，变为积极的应用网络舆论作为监督手段，也让整个行政管理的格局产生了变化，让官方成为了监督的主导。相比于传统媒体而言，新媒体在多个角度都表现出了迅猛的发展势头，让舆论监督发挥了重要作用，成为了行政监督的重要组成部分，相比于其他的监督机制，舆论监督表现出了更多的优势，发挥了更多的行政效能。通过舆论监督的形式，可以让一些部门存在的问题被揭露出来，实现了有力的监督管理。利用社会的舆论，实现对XX机关的有效监管，对渎职、不作为等不良行为，以曝光的形式展现在大众视野中，敦促相关部门予以回应，并及时处理，改进不良行为，以更低的行政成本，实现更高的行政效能。

【关键词】：舆论监督；行政监督；行政效能

　绪论

　　1.1研究背景和意义

现如今，电视、报纸等媒体对社会的影响越来越大，有着第四种权力的称号，由于传统监督的特性，在实际的监督管理上，经常会受到限制，不能充分的发挥出监督效力。所以，舆论监督成为了新时期重要的监督手段，社会期望可以通过新媒体对行政管理中存在的问题实施监督，以舆论压力作为敦促有关部门接受批评，并改进不良行为，实现舆论监督的效力。虽然我国的管理能力不断提升，但是仍然出现了多起恶劣影响的案件，例如：食品安全问题，公共交通安全问题等，对于这类危害公共安全的事件处理上，舆论监督发挥了重要的作用。更多尖锐的问题在新媒体平台上曝光，让全社会对这些事件进行关注，让有关部门重视并及时解决。相比舆论监督的方式，传统的监督方式就显得比较滞后，不能及时的应对各种突发性问题，存在着工作人员懈怠，态度消极，不作为等现象。所以，在新时期，强化有关部门的行政效能，成为了现阶段的重要工作任务。行政效能也是衡量XX管理状况的一个标准，不断的追求更高效的管理能力，也是全社会发展的共同目标。但就现阶段的行政机关进行分析，仍然受到一些限制，难以发挥出较高的行政效能，例如存在着办事推诿的问题，是长期XX部门在努力改进的问题。众多专家与学者对此进行了研究，也提出了相关的建议，包括采用内部监督等方法来提升效能，但仍要不断的奋斗。舆论监督在这样的时出现，正好弥补了一直存在的问题，让社会舆论形成一股压力，来约束与监督，促使行政效能得到提升，所以对于舆论监督的研究具有重要的社会意义。

1.2研究现状及趋势

　　1.2.1对于行政监督的研究

首先是对国外的研究成果分析，将国外的研究成果和实践经验作为我国研究的参考。我国有众多的专家与学者对绩效管理相关的内容展开了深入的探究，从多个角度对行政监督这一理论进行概括，主要是社会公平的一种体现，也是一种正义的象征。其次，可以采用坐标体系的研究方式，对行政效能进行评价，例如平衡计分卡理论，绩效评价指标，专门考核绩效指标的权重系数等[1]。

　1.2.2对于舆论监督的研究

舆论监督最初由西方学者提出，出现在亚里士多德的著作中，后来经过众多学者的不断研究，让舆论研究获得了进一步研究成果。相比于西方的舆论监督起步较早，我国起步相对较晚，对舆论监督的研究范围也更加广泛，建立在西方学者的理论基础之上，我国的专家将内涵进一步的拓展，让舆论监督的意义区分更更加详细，广义上主要是指对于社会生活中的监督，而狭义上的舆论监督是在具体的地点对XX部门以及工作人员的监督。舆论监督可以让XX与权利处于阳光下，能够接受大众的监管，避免出现XX官员和个别部门的不作为、拖延、渎职等问题。公民作为政治权利实施的主体，可以通过媒体来实现舆论监督，媒体也要提供给群众平台，让群众能够充分的发挥出舆论监督的权利。就现阶段我国的舆论监督进行分析，虽然已经取得了要一定的效果，但是仍然存在着一些影响因素，不利于舆论监督的使用。例如，在XX的管理之下，媒介也是受到XX的管制，所以媒体的公正性面临着一些冲击[2]。

　1.2.3现有研究成果的不足

从实际的研究情况来看，现在的行政监督仍然存在着一些不足之处，在实际应用中缺乏一些监督的力度，主要可以从以下几个方面看出：首先，现阶段的监督管理范围较小；其次，对于监督的事物较为浅显；再次，监督的核心不够明确。所以，要针对这些问题提出相关建议和措施，重点是要让舆论监督发胡慈湖实际的作用，只有对舆论监督的认识程度增强，才能提升行政效能。但目前对舆论监督的研究并不丰富，缺乏对于舆论监督与行政监督之间关联性的研究，舆论监督在实际的应用中发挥了何种效果也缺乏研究，因此，本文以多角度对舆论监督与行政监督展开探究[3]。

　2.舆论监督的内涵

　　2.1舆论监督的概念

查阅相关资料可以发现，舆论监督主要是指基层民众对行政部门的意见。舆论作为社会大众发表自身言论与看法的一种方式，可以对一些社会现象表达自己的意见。所以，舆论监督的概念是群众的一种表达情绪的行为，能够对社会上存在的种种问题表达自己的态度。也就是群众通过媒体传达自己的建议，对相关部门和XX工作人员实施的监督。由于媒体自身传播的特性，具有传播范围较广，信息传播较快，能够对社会造成重大的影响，所以舆论监督正是在媒体的传播下，可以表达出不同人群的诉求，也可以对社会组织和团体提出群众的意见，表达自己的不满。对于XX工作人员在工作中的不良表现，也可以通过媒体实现舆论监督的行政效力，让渎职、违法乱纪等行为受到舆论的监督，敦促相关部门和工作人员可以约束自身，认真对待工作[4]。

　2.2舆论监督的种类

舆论监督主要是为了约束有关部门和工作人员的行为，提高XX部门的工作能力，形成有效的监督管理机制，通常会分为不同的舆论监督种类。按照不同角度来分析，可以根据监督的主体进行种类的划分，主要可以分为对社会群体、团体、国际、社会，以及新闻媒体的监督。详细的分析，还可以对这些种类进行详细的划分，例如新闻媒体这一类别，还可以细分为报纸杂志、广播电台和互联网等种类。本文主要对媒体舆论监督展开研究，面对当前信息技术的飞速发展，媒体作为社会大众了解信息的重要渠道，网络舆论成为了舆论监督的一种重要类别。相比于传统媒体而言，新媒体在信息的传播上更加快捷，辐射面积也更加广阔，打破了时间与地域的限制，为舆论监督提供了更加便利的途径，能够利用媒体发挥出重要作用。现阶段，传统媒体与新媒体形成了良好的互补形式，用更加多元化的方式，对存在的问题进行报道，逐渐开始形成了较为丰富的舆论监督体系[5]。

　　2.3舆论监督的特点

由舆论监督的概念可知，其具有公开性、广泛性等特点：首先，舆论监督的对象具有广泛性的特点，受到监督的范围也较广，涵盖了社会生活和工作的各处，可以对任何影响公众的事项进行监督，能够引发社会的广泛关注，也可以成为社会舆论的中心。其次，舆论监督的形式属于公开监督，所以具有公开性，作为社会群众的监督渠道，是一股较强的社会力量，就是源于舆论监督的公开性特点，能够让事件处于全社会的监督下，也是舆论监督的一个主要亮点和优势。利用媒体作为舆论监督的渠道，可以将事实摆在群众的面前，让社会大众参与到其中，形成一个公开的监督行为。也就是通过公开的方式，对各种意见和言论进行整理，变为一种强大的民主力量，让舆论监督的作用得以发挥。再次，对监督的时效性来看，舆论监督可以用最快的速度将事件进行传播，引发社会的关注，从而形成强大的舆论力量。特别是在信息飞速发展的新时期，人们通过网络了时事，通过媒体来实现舆论监督，让事件能够得到重视与解决，避免了事件的进一步发展，也能让结果得以公开，让舆论监督能够真正的发挥作用。最后，舆论监督具有持续性的特点，媒体作为传播媒介，以公开的方式发布新闻信息，向大众传递事实，具有一定的持续性，能够持续的对事件的进展进行跟踪报道，对于同一个问题报道后没有得到妥善解决的，可以再次进行报道，逐渐扩大事件的影响力，促使事件得到合理的解决。此外，舆论监督还具有一定的威慑性，能够从强大的社会舆论力量中，表达出群众的意愿。尽管舆论监督不具备法律效力，但是在作为公开的社会力量，能够发挥出强大的舆论力量，从而实现监督的效果[6]。

　3.舆论监督对行政效能的积极作用

　　3.1舆论监督有利于控制成本

行政部门的经营成本也是行政效能的一种体现，现阶段，XX部门的管理需要花费的成本较高，舆论监督作为一种监督方式，可以有效的制约行政成本过高的问题。行政成本主要包括以下两方面：一方面是行政部门的公务开支，包括一些建筑的修缮经费，以及会议的召开。另一方面是工作人员的开支。行政开支与XX公职人员的工作条件息息相关，当公职人员工作环境优越，待遇较高时，也就意味着行政开支较高。控制行政成本不能仅凭借有关部门的自觉性，需要给予XX本门内部的控制成本压力。因此，舆论监督作为一种社会力量可以发挥重要的监管作用。由于舆论监督自身的特性，具有公开的特点，传播范围较广，所以在实际的监督中发挥了重要效能，能够让有关部门对舆论监督予以重视，也要关注舆论监督揭露出的一些问题，并且尽快解决问题。媒体作为监督的平台，可以有效的监督公款吃喝问题的发生，让XX对成本控制效果更好。其中，对于媒体较为关注的公款消费问题，也产生较高的监督作用。长期以来，公款的花费一直都有着明确的规章制度，但是在实际的花销上仍然各有对策，而在媒体的曝光下，能够发挥出舆论监督的重要作用，可以对存在的问题进行曝光，为其他人做出警示。此外，XX的形象工程也是行政成本的重要支出，很多基层单位在政绩工程上花费了较多的经费，并不能产生实际作用，反而浪费了财力物力，舆论监督的作用就是让相关部门产生正确的认识，让没有必要的面子工程减少，降低行政成本。最后，吃空饷也是一个造成成本过高的问题，由于XX部门系统较为庞大，所以一些人员以各种理由不上班却仍然能够领工资，引起了社会的广泛关注。虽然近年来已经取得了较好的整治效果，但是问题仍然没有完全解决，所舆论监督在这一问题上也发挥了重要的监督作用，能够遏制公权滥用的问题[7]。

　3.2舆论监督有利于提升效率

作为行政部门的重要监督方式，舆论监督要朝着规范化和制度化的方向发展，让有关部门能够有效的提升行政效能。第一，可以促进行政决策的科学化，通过群众的监督，汇集民众的意见和言论，以媒体作为传播渠道，向XX部门传达群众的要求，有利于XX做出更加民主化的决策。在决策的制定时，媒体对言论的收集，能够让XX了解民众的呼声，让群众能够真正的参与进来，可以吸收社会各界的正确建议，帮助促进XX决策的科学性。在决策的执行时，也能让利用媒体进行跟进，了解群众对决策实施的反应，是否对决策存在意见，也能够让有关部门对决策实施后的效果进行监督。当决策实施后出现了较大的问题，也要通过媒体向社会公开，及时的修正错误问题，并从中获取经验和教训，避免日后这样的错误问题再次发生。舆论监督在这一过程中，发挥了重要的监督作用，帮助制定更加民主化的决策，也避免出现了很多不必要的工作失误。同时，还可以让审批方式更加便捷，减少拖延推诿的情况发生。行政部门的行政审批制度也是行政效能的的一种表现，舆论监督作为行政监督的一种方式，有利于促进制度的优化与变革，可以为经济发展提供更优越的成长环境，让XX的工作效率得到提升，加快事件的办理。媒体作为公众平台，可以在行政部门的工作中，产生有效的监督效果，让工作人员的工作不懈怠，不推脱，让办事效率得到明显提升，有利于社会的持续健康发展。此外，还可以提升有关部门的执行能力，当国家的政策没有得到良好的落实时，就会让群众产生质疑，尤其是对于一些落后地区来说，政令传达更是较为缓慢，或者存在着传播范围较小的问题。舆论监督可以利用新闻媒体提高信息的传播速度，还可以扩大信息的传播范围，让国家的政策可以迅速的传播给大众，就会让执行力得到强化，让XX与群众的沟通更加顺畅[8]。

3.3舆论监督有利于达成行政效果

首先，舆论监督有利于推动电子政务，促进政务公开，让信息公开在大众的视域下，就可以减少腐败问题的发生。相比于之前的行政管理，存在着行政工作的封闭性，让相关工作内容不公开，这就滋生了一些xx腐败问题。而舆论监督的出现，可以让XX相关的工作公开透明，由媒体和群众共同监督，提升了民众对XX的信任度，也让政务的执行力增强。作为舆论监督的主体，群众通过传播媒体发表自身的意见和言论，本质上就是在行驶舆论监督，经过群众的监督，也能让XX的公信力得到提升。XX在这一过程中，也可以通过媒体向大众传播正确的价值观念，建立正确的舆论导向，从而促使民众与XX一心，促进和谐社会的发展。舆论监督能够对电子政务的发展起到重要的推动作用，二者相互影响，相互促进，开展网络办公，可以利用信息技术促使XX的工作模式不断优化，构建出一系列的利民，便民的业务渠道，让群众办事更加便捷，也能够减少行政支出。其次，舆论监督有利于提高公务员的素质，促使XX部门形成良好的工作风气，行政部门的主要工作就是服务群众，公务人员代表着XX的形象，工作作风能够直接影响XX部门在群众心理的印象。媒体作为群众的发声机构，也能够反映出大众对行政部门的意见，舆论监督作为重要的监督途径，可以及时的曝光公务人员的不作为，让不良作风问题得以公开，敦促公务员可以约束自身，形成良好的风气。此外，舆论监督还可以促进行政伦理文化建设，让公务人员在工作中遵循工作要求和道德规范，为工作人员树立正确的价值观念。行政伦理是指从消极的不作为转变为积极的为群众服务，这样的责任心主要是由行政人员自身的道德素质来约束。所以建立良好的行政伦理，对行政效能提升具有重要作用[9]。

　4.行政监督中的舆论监督面临的问题

　　4.1媒体信息传播混乱

舆论监督首先通过媒体的曝光，来揭露一些社会问题，但是也会出现媒体不敢发声的情况，让舆论监督的通道堵塞。对于我国的国情进行分析，可以发现舆论监督仍然会受到多种因素的影响，不能充分的表达出大众的心声，媒体不能真实的报道一些问题，让群众的意见得不到重视。由于在行政部门的实际工作中，让然存在着一些工作效率低下的问题，所以媒体经常会失声，不敢揭露问题所在。主要是由于媒体与行政部门之间的关系造成，让舆论监督无法真正的发挥监督作用。由于媒体也受到行政部门的管理，所以在反应问题时，也要受到一些领导层的影响，经常针对问题时只是浅显的报道，并没有完全的揭露，这就让舆论监督的积极性受到了影响。而且，媒体的报道也不能长期保持客观性，通常情况下，新闻报道会真实的反应事件的本身，但是也存在着一些媒体人夸大新闻内容，为了流量小题大做的问题，不能保持舆论监督的客观性与独立性。此外，情绪化舆论让信息不实。群众的舆论也会受到情绪的影响，受到一些环境因素的干扰，就会让言论带有个人情绪，产生过激的言论，不利于社会主义和谐社会的建设[10]。

　4.2缺少有效的管理机制

舆论监督对行政效能具有一定的促进作用，但是现阶段仍然存在着一些问题，让媒体曝光后，问题不能得到有效解决。行政部门对于舆论监督的认识也不够明确，部分单位让然以消极的态度应对，对于工作效率低下的问题，不予改进，认为没有违反相关规定，就不算大的问题。这就是缺少有效的管理机制造成的现象，让舆论监督也没有办法去约束。例如，行政部门对于舆论监督本身较为反感，对媒体产生了不良印象。一些公务员认为媒体经常夸大其词，曝光一些没有必要的问题，造成了两方的矛盾。还有，行政部门为了应对舆论监督走过场，仅在表面上解决问题，而实际并没有改变工作态度，产生消极应对的情况[11]。

4.3监督落实不到位

监督落实作为舆论监督的重要执行环节，也存在着诸多问题，包括有关部门只做表面文章，乜有真正的解决问题，对一些有待处理的工作，继续敷衍，没有实际的落实下去，仅仅是为了媒体的宣传，让执行工作过于表面。主要原因时由于舆论压力影响决策的独立性、舆论监督让行政部门为了消除压力，满足媒体期待，做足表面工作，最终仍是行政效能低下。以及，权责不明造成监督失效的问题，由于管理混乱让行政效能的发挥大打折扣，没有落实责任到具体，就会让舆论监督无法发挥作用。同时，缺少有效的绩效考核机制，让公务人员得过且过，让行政部门工作效率不高[12]。

　5.加强行政监督中舆论监督的对策

　　5.1树立对舆论监督的正确认识

舆论监督作为行政监督的重要方式，也是衡量行政效能的重要工具，尊重群众的意愿，树立对舆论监督的正确认识，是走出困境的可行途径。舆论监督需要正确的价值观导向作为引导，在具体的工作上，经过判断后，才能充分的吸收。要保持理性对待，从舆论监督中认识到自身的不足之处，及时的改正，改进工作作风，提高行政效能。要对舆论做好充分的调研工作，查证后对存在的问题积极的改正，对于不正确的言论不能盲目跟随，只有正确认识到舆论监的作用与意义，才能让行政效能到提升[13]。

　　5.2完善舆论监督机制

舆论监督只有在健全的制度下才能充分的发挥出作用，现阶段，想要构建完善的舆论监督机制，要重点注意以下几点：第一，媒体记者的访问机制。第二，舆论监督的信息反馈机制。第三，健全责任追究机制。第四，信息独立。只有通过信息独立，才能让新闻媒体拥有真正的话语权，让媒体敢于发声，能够揭露出社会问题[14]。

　5.3创新舆论监督模式

舆论监督主要是通过媒体来实现监督，随着媒体的快速发展，新媒体与传统媒体分别呈现出了不同的发展态势，而主流舆论依然属于传统媒体，这就需要传统媒体与新媒体相结合，走出全新的发展道路，才能更好的发挥出舆论监督的作用。新媒体基于信息技术的发展，有着信息传播更多的优势。而传统媒体虽然没有变现出这些特性，但在新闻的传播上，更具权威性，具有更强的真实性，将传统媒体与新媒体的优势相互结合，创新出多种监督方式，形成现代舆论监督的新体系，能够产生更强大的舆论监督效果，形成一种社会力量，促使我国行政效能的提升[15]。

6、结束语

现阶段，对行政监督中的舆论监督监督进行研究，可以帮助提升XX行政效能，构建出为人们服务，让群众满意的行政机构，高呢更加重视群众的言论与意见，通过舆论监督可以让群众与XX部门建立起沟通的桥梁，真正的解决实际问题。通过舆论压力，敦促行政部门提升工作效率，改进工作作风，优化运行机制，从而提高行政效能。本文通过对舆论监督进行深入分析，提出提升行政效能的方法，帮助探索一条适合我国发展的新路径。

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[14] XX. 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N]. 北京：人民日报,2016-04-26,(2).

[15] 中央文献研究室. 十八大以来重要文献选编（上）[G]. 北京：中央文献出版社，2014:23.