前言
在信息时代，就像管理信息系统是管理企业必备的手段一样、电子政务已成为治国不可或缺的工具。信息化使许多XX原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且可以做得更快、更好，帮助XX实现对国家的有效管理。今天，无论经济与社会的发展或者国家安全的保障，都离不开电子政务的支持。
在经济和信息全球化快速发展的情况下，一个信息化的XX已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素，也是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。
电子政务的发展对我国的经济和社会发展，特别是信息产业的发展将有着十分重要的影响。电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发展，包括电子商务和电子社区的发展，起着示范作用。
第一章电子政务的业务模型和内涵
在任何一个社会中，与电子政务相关的行为主体主要有3个，即：XX、企（事）业单位、居民。因此，XX的业务活动也主要围绕着这3个行为主体展开，即包括XX与XX之间的互动；XX与企（事）业单位，尤其是与企业的互动；XX与居民的互动。在信息化的社会中，这3个行为主体构成了电子政务、电子商务和电子社区这3个信息化的主要领域。电子商务在经历了一个发展热潮之后，目前正在向一个新的、更扎实的阶段发展。电子社区将受到重视并且成为全球信息化的热点。而无论电子商务还是电子政务都需要电子社区的发展来进一步地推动。XX与XX、XX与企（事）业、XX与居民之间的互动构成了下面5个不同的而又相互关联的领域。
一．XX对XX
XX与XX之间的互动包括：首脑机关与中央和地方XX组成部门之间、中央XX与各级地区XX之间、XX的各个部门之间、XX与公务员和其他XX工作人员之间的互动。这个领域涉及的主要是XX内部的政务活动，包括国家和地区基础信息的采集、处理和利用，如人口信息、地理信息、资源信息等；XX之间各种业务流所需要采集和处理的信息，如计划管理、经济管理、社会经济统计、公安、国防、国家安全等；XX之间的通信系统，包括各种紧急情况的通报、处理和通信系统；XX内部的各种管理信息系统，如财务管理、人事管理、公文管理、资产管理、档案管理等；各级XX的决策支持系统和执行信息系统；等等。
二．XX对企业
XX面向企业的活动主要包括XX向企、事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定，即企、事业单位从事合法业务活动的环境。“XX对企业”的活动实质上是XX向企业提供的各种公共服务，如构造一个良好的投资和市场环境，维护公平的市场竞争秩序，协助企业特别是中小企业的发展，帮助企业进入国际市场和加入国际竞争，以及提供各种各样XX信息的服务等等。
三．XX对居民
XX对居民的活动实际上是XX面向居民所提供的服务。XX对居民的服务首先是信息服务，让居民知道XX的规定是什么，办事程序是什么，主管部门在哪里，以及各种关于社区公安和水、火、天灾等与公共安全有关的信息。出生、死亡的登记，迁徙和户口的管理，结婚、离婚登记，白行车执照、驾驶执照的办理，车辆的登记，以及各种证件的管理和防伪（如身份证、毕业证、工作证）等，也是XX面向居民服务的重要内容。XX对居民的服务还包括各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务。
四．企业对XX
企业面向XX的活动包括企业应向XX缴纳的各种税款，按XX要求应该填报的各种统计信息和报表，参加XX各项工程的竞、投标，向XX供应各种商品和服务，以及就XX如何创造良好的投资和经营环境、如何帮助企业发展等提出企业的意见、希望和建议，向XX申请可能提供的帮助等等。
五．居民对XX
居民对XX的活动除了包括个人应向XX缴纳的各种税款和费用、按XX要求应该填报的各种信息和表格、缴纳各种罚款等外，还要开辟居民参政、议政的渠道，使XX的各项工作不断得以改进和完善。XX需要利用这个渠道来了解民意，征求群众意见，以便更好地为人民服务。
当前，世界各国电子政务的发展就是围绕着上述5个方面展开的。其目标除了不断地改善XX、企业与居民3个行为主体之间的互动，使其更有效、更友好、更精简、更透明和更有效率外，更强调在电子政务的发展过程中对原有的XX结构以及XX业务活动组织的方式和方法等进行重要的、根本的改造，从而最终构造出一个信息时代的XX形态。
在电子政务的发展过程中也产生了一些只有应用信息技术才可能获得新的XX概念，如“一站服务”，即居民或企业只要去一个XX综合办公地点即可解决需要XX办理的所有有关事项；“无站服务”，即居民或企业只要进入一个XX网站即可解决需要解决的问题；“24×7”，即每周7天、每天24小时不间断地向居民或企业提供XX的服务；“居民关系管理”，即掌握某些居民，以便有针对性地适时提供所需的XX服务等。
第二章我国电子政务的发展策略
如何实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变，是一个十分复杂的问题。借鉴国外许多成功的经验和失败的教训，我国电子政务的发展应从以下几方面考虑：
一．发展电子政务的中国国情
就整体而言，比起发达国家来，信息技术在我国各级XX中的应用起步较晚，计算机和网络技术在我国的应用时间还不算长，特别是一些经济相对不发达的地区情况更是如此。虽然近年来，计算机的应用在各部门的发展很快，但总的来说，在XX内部业务流的计算机化方面我们还有很长的路要走。XX内部业务流的计算机化是XX实现对用户服务信息化的基础，把XX内部的管理信息系统建设与面向用户的服务信息系统建设结合起来，综合加以考虑和规划，充分利用我们的后发优势，争取实现跨越式的发展。
由于电子计算机在XX中的应用时间不长，在我国XX各部门中还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的计算机文化。电子政务的发展，无论在它的内容和方法上，将不可避免地遇到各种各样的社会阻力。特别是当电子政务的发展与某些部门或集团的利益发生冲突的时候，当电子政务的发展影响到少数人的权利和利益的时候，当电子政务要求XX行为更加透明而使得xxxx、该职不易发生的时候，这种阻力更为突出。因此，在电子政务的发展过程中，如何克服形形色色的社会阻力是电子政务能否成功的重要因素之一。
二．慎审规划小步快走
“想得要大，起步要小，扩张要快”是全球对信息系统工程建设的共识。这个原则是由信息系统工程项目自身的特点所决定的，如：资金和技术密集、对项目管理的要求比较高、信息技术本身发展快、不断提供新的设备和手段等等。
“想得要大”是指根据对信息技术发展的预期审慎地确定电子政务长远发展目标，或一个期望实现的“电子政务”蓝图。这个规划的目标应该是产出明确的、可以测量的，而不是抽象的、概念化的；规划要“大处”着眼；“远处”着眼；要有足够的洞察力和想象力。
“起步要小”是指要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”，或者将大的项目分解成若干个小的项目组织实施。在实践中锻炼队伍，取得领导的信任和用户的支持。
“扩张要快”是指在已经取得经验和效益的基础上，加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益，充分享受信息化和信息技术带来的好处，扩大影响，在更大程度上取得XX和相关部门的支持。
三．电子政务实现中优先级的考虑
从目前世界各国的情况来看，大致可以从三个角度来考虑我国电子政务发展的优先级问题，即经济效益、社会效益和XX自身能力的建设。
1．从经济效益出发的优先级设定
经济效益显著的电子政务项目可以列举下面一些例子：
（1）增加税入：各种税收管理系统，如所得税、增值税、财产税、海关管理系统（确保关税收入），以及各种费用管理系统（如公共卫生费、车辆费、注册费、执照费等）。以帮助XX增加收入。
（2）财务管理：包括工资管理、支付和开支管理、各种投资和建设项目的管理等。主要目的是保证资金进出的有效管理，实现“节流”。
（3）资源和计划管理：如地理信息系统、资源信息系统、国有资产管理系统、城市规划与建筑管理系统等。这类系统通过有效和高效的管理间接产生经济效益。
（4）营造良好市场和投资环境：如工商企业管理系统，进出口管理系统，国内与国际贸易管理及市场信息系统，产业部门统计分析与市场预测、经济分析及投资数据、新技术及技术转让信息、专利信息、外资管理信息系统，以及各种相关的XX法规信息及服务系统等。
我国的“金关”工程和“金税”工程的成功是这类项目的典型例子。国际上，许多XX都将与“增加税收”有关的系统列为电子政务工程的第一优先。北京市开发的网上企业登记注册审批系统则是营造良好的市场和投资环境的典型例子。
2．从社会效益出发的优先级设定
社会效益比较明显的电子政务项目可以列举以下几个方面：
（1）面向居民的各种服务系统：如居民登记系统，包括出生、死亡、婚姻、迁移等，居民身份证、护照发放系统，自行车、汽车执照和驾照发放系统，各种证件的防伪系统，社会保障系统，社区的各种服务和管理系统，土地和住房的注册登记系统等。
（2）警察与公安系统：如出入境管理系统、罪犯管理系统、监狱管理系统、毒品管理系统.交通检测和管理系统以及其他的公安管理系统等。
（3）公共教育和文化系统：如电子入学管理系统、大中小学上网、毕业证书和学位证明查询系统、数字图书馆、数字博物馆、社区公共信息中心等。
（4）医疗与保健系统：如医院信息系统、网上挂号系统、远程医疗系统、网上药物销售系统、器官移植信息中心、血液中心、医疗保险系统等。
（5）环境保护和环境信息系统：如环保信息系统、气象预报系统、地震检测系统等。
3．从XX自身建设出发的优先级设定
（1）提高XX核心业务运行的有效性和效率：如国防、安全、情报系统、首脑机关（xxxx.xxxx等）的各种监控系统，决策信息系统，公文流动管理系统，内部通信系统，信息与知识管理系统等。
（2）增加XX的透明度和反腐倡廉：如财务管理系统、人事管理系统、电子采购系统、XX工程招标系统等。
（3）XX信息资源的开发：如各种法律信息系统、政令信息系统、文件管理系统、档案管理系统等。
上面所列举的仅仅是发展电子政务时从不同的角度可以考虑的一些系统和项目，而电子政务所覆盖的XX业务范围则远比这里所列举的要多得多。
4．以XX业务而为主线发展电子政务
从国外的情况看，无论是中央XX，还是地方XX，在电子政务的发展中均以XX的业务流为主线，一个一个地实现XX业务流的信息化，以避免团化或强化现有的XX结构。
以XX的业务流为主线就是根据轻重缓急将XX职能中带有不变性的业务流一个一个地计算机化和网络化，既满足了XX的急需，又有利于XX的职能转变和XX的重构。
以XX业务流为主线发展电子政务实际上就是利用信息技术给XX重新“梳一次辫子”。把那些最急需的XX业务流的“辫子”先梳理出来。等到按照优先顺序把“辫子”梳完了。一个电子政务的总体结构就出来了。那些没有梳进“辫子”的业务流就是要转变的XX职能；而那些没有梳进“辫子”的部门就是要调整的XX机构。
5．以标准化和规范化的方法发展电子政务
我国大大小小的XX机构数以万计。如此巨大的电子政务建设规模，如果采用个体经济的办法任由部门各自开发自己的系统，不仅浪费大量的资源和时间，而且由于缺乏标准和规范，XX之间、XX部门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享。
实际上，电子政务中包含许多的标准“零部件”，如人事、财务、计划、公文、档案、日程安排、国有资产、器材、图书资料、考勤管理及XX网站等等，不下数十种。如果这些“零部件”都规范化和标准化并由企业来开发，不仅可以节约大量的资源，而且可以形成和支持一个相当大的软件产业。“零部件”规范化和标准化的关键则在于XX业务过程的规范化和数据模型的标准化。
从国外的经验来看，电子政务的标准化和规范化并不一定都需要通过行政命令来实现，有些可以通过技术政策来引导和推进，有些则可以依赖于市场的作用，让市场占有份额大的产品成为事实上的标准或规范。建立XX与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益。
其实，XX信息系统的建设并不一定非要XX投资不可。XX的职责是完成法律赋予的职能，不是信息系统的开发。因此，在电子政务的发展中，XX的角色是准确地提出对信息系统的要求，实现对信息化的有效管理，系统开发的任务应该留给企业去做。如果每一个XX部门都建立一支队伍去搞部门的系统开发，不但成果不能商品化，而且为内部人员非法修改系统和犯罪提供了机会。
第三章电子政务建设面临四大课题
我国从1993年启动“三金工程”以来，1999年开始实施“XX上网工程”，2002年提出的《关于电子政务建设的指导意见》使电子政务获得进一步的快速发展。目前从中央、地方到各个部门，电子政务网络和应用系统的建设已经初具规模，具备了向更高阶段发展的条件。目前电子政务建设还面临职能转变、公共服务、资源整合以及协调机制等四大课题。
一．技术应用与职能转变相结合
电子政务建设首先要解决的是观念问题，要认识到这不仅是信息技术的应用，更重要的是要与XX的职能转变结合起来，互相推动，否则就很难达到预期的效果，而且容易造成浪费，应用水平也得不到提高。
我国目前已经有了比较完备的政务网站体系，可以为企业和公民提供基本的信息，应用的基础架构也基本成型，可以为社会提供一些服务。下一步就应当推进XX职能的转变，改变XX运作的方式，充分考虑大众（企业、公民）希望以什么样的形式来接受XX的服务，从而根据这些需求，运用现代信息技术来重塑XX的服务，实现“以公民为主导”。更进一步的就是进行XX与公民、XX与企业界以及XX部门之间的综合功能的融合。
技术应用与XX职能转变的结合，实质上就是XX业务流程的重塑。我国电子政务的发展已经具备了进入这个阶段的条件：经济快速提升、XX高度重视以及社会需求的契机。比如在SARS发生以后，XX迅速协调不同部门、不同地区建立了相应的应急系统和监控系统。在后来的针对禽流感的战斗中，这个系统就发挥了重要的作用。
二．以公共服务为建设目标
XX职能转变的根本目的，其实就是为企业和公民提供更加完善的服务。我国电子政务建设的前十年将加强监管、提高XX机关工作效率提到首位来优先考虑。现在电子政务建设已经进入新的发展阶段，要逐步转向以提供公共服务为建设目标，建设服务型的XX。
在我国，XX门户网站最初来自XX上网工程，其地位与作用尚未受到应有的重视，在我国信息化发展战略中，其重要性远不如“金”字工程，目前更多的是被各级地方XX当作网络世界的门面，缺乏实质内容。只有上海、北京等大城市以及商务部、医药管理局等部委的网站达到了门户网站的水平。应当把门户网站作为推进电子政务的“抓手”，以此为载体来加快电子政务建设的步伐。
三．建立信息资源整合平台
信息资源是网络的基础，但是要想准确、高效地获得信息资源，就必须做好信息资源的交流整合工作。特别是在电子政务建设过程中，很多服务功能涉及到多个地方、多个部门，就更要注意这一点。各部门要建立好自己的数据基础，要根据本部门的工作职能或者核心业务，开展相应的数据收集和应用工作，这就形成了进行互通互联的数据基础。
互通互联的过程中，上级单位与各部门之间、部门与部门之间的沟通非常重要。对每一个部门来说，掌握的信息在一定程度上体现了它的一些特殊的优势或者权利，从信息交互的角度看，各部门信息交换一定是不平衡的。因此要通过信息沟通和整合，遵循开放系统的原则，建立相对来说比较合理的、开放的信息平台，为电子政务的进一步发展打好基础。
四．建立合理的协调机制
在大力推进信息化建设的同时，要有冷静的头脑，要采取相应的对策，努力追求成功率。多年的经验表明，信息化成功的主要因素是“技术＋应用＋领导”。电子政务建设成败的关键在于能否建立和完善XX机构内、外的协调机制，这个协调机制落实下来，就是“一把手＋信息主管（CIO）”的制度。
在我国推进信息主管机制，应该做好两方面的工作：一是从宏观层面上创造稳妥的环境和条件；二是根据实际需要，有条件的组织机构可以先行一步，在实践中探索可行的制度。他建议国家有关领导部门把建立信息主管机制问题列入专题研究议程。通过认真调查研究，分析我国各类机构中信息化管理组织机构的基本经验和存在的问题，提出设置信息主管职位的必要条件、职业标准、职位责权利以及信息化管理结构的几种可行模式。同时，要组织专家编制信息主管必备知识体系纲要，为开展培训、教育提供指导。在推进信息主管机制的建立时，一定要遵循实际需要和条件允许的原则，在现阶段应采取“积极研究、稳妥推进”的策略。
小结
我国电子政务才刚刚起步，还有一段漫长的路要走。如何实现由“现有政务”到“电子政务”的转变，是一个十分复杂和困难的问题。我国从确立市场经济目标到完全实现这一目标，其本身是一个很长的过程，建设与之相适应的现代化的XX管理形态，也必然是一个很长的过程。我们一方面要充分认识加快发展电子政务的重要意义和紧迫性，研究制订我国发展电子政务的中长期战略规划，另一方面，要切实行动起来，扎扎实实地、一步一步地去推进我国电子政务的建设。
参考文献
1.汪玉凯.《XX管理创新与电子政务》.国家行政学院音像出版社.2003
2.孙正兴.《电子政务原理与技术》.人民邮电出版社.2003
3.北京市信息化工作办公室.《电子政务概论》.清华大学出版社.2003
4．姚国章，电子政务原理[M]，北京大学出版社，2005.5。
5．刘邦凡，电子政务建设与管理[M]，北京大学出版社，2005.6。
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