浅谈当前部队基层行政管理存在的问题及解决对策

　　摘要

作为我军的基层单位，基层行政管理一直是军队建设的首要任务之一。然而，随着军队现代化建设的不断推进，基层行政管理工作也面临着越来越多的挑战和困难。进入新时期以后，我国经过长期的努力和发展积累了比较丰富的行政管理经验.在部队中，行政管理也是非常重要的，通过行政管理来约束和完善部队人员的行为.本文围绕部队行政管理特点和规律展开研究，根据行政管理的理论、原则以及制度等详细了解其特点和规律，促进我国部队的规范化、专业化，从而有效地提升我国部队的战斗力。

　关键词：行政管理；基层部队；管理方法

一、引言

　　（一）选题背景

当前，我军正处于深化国防和军队改革的关键阶段。军队的组织结构和编制规模正在逐步调整，新装备的采购和研制工作也在扩大。然而，这些变革给基层行政管理工作带来了前所未有的挑战。一方面，新型装备的技术含量高、使用难度大，对人员的专业素质和管理能力都提出了更高的要求。另一方面，部队组织结构的调整和编制规模的缩减会导致基层管理人员的压力增大，难以保证管理工作的顺畅进行。因此，明确当前基层行政管理存在的问题，提出相应的解决对策，已经成为军队管理改革发展的迫切需要。

（二）研究意义

在当今社会中，基层行政管理问题已然成为摆在我们面前不能忽视的问题。作为军队基本组成部分的部队，部队基层行政管理问题更加突出。针对当前部队基层行政管理存在的问题，仅仅是停留在发现问题的层面是极为片面的。更重要的是，如何解决这些问题，这才是我们应该探讨的焦点。

可以说，研究部队基层行政管理问题的意义具体而微。一方面，它有助于全面深入了解部队基层行政管理面临的问题，这不仅能够帮助有关方面作出更为准确的决策，同时还有助于推进军队改革和建设。另一方面，研究部队基层行政管理问题能够帮助使得我们更加深刻地认识现代管理知识和理论在部队基层行政管理工作中的重要性和作用。归根结底，它还有助于部队基层行政管理人员提高管理水平，改进工作方式，更好地服务军营建设。

总之，深入研究当前部队基层行政管理中存在的问题以及解决对策是非常有必要的，对于加强部队基层行政管理，推进军队现代化建设，提高部队基层行政管理人员的素质和能力都具有重要的意义和作用。

　二、部队基层行政管理的基本概念、特征及作用

　　（一）部队基层行政管理的基本概念

部队基层行政管理是指军队在战备状态下，为了实施组织、指导、协调和监督部队日常工作及管理，对部队官兵进行规范、管理和服务的一种行政管理体系。其基本概念包括：目标，即按照上级命令和任务执行各项工作；权责，即明确各级领导和官兵的职责与权限；制度，即建立一套科学、专业、行之有效的管理体系和规章制度；纪律，即树立严格的纪律观念，保持部队良好的纪律秩序；教育，即通过教育引导官兵遵纪守法、增强自身素质；考核，即对官兵的工作表现进行定期评估和考核，激励和约束官兵为部队的建设和发展作出贡献。部队基层行政管理的实施可提高部队战备状态，优化工作效率，提高部队整体素质和战斗力。

　（二）部队基层行政管理的特征

部队基层行政管理是指在军队中对基层单位进行管理的重要工作，其特征如下：

1.强调纪律性：部队基层行政管理注重对士兵的纪律要求，包括服从命令、执行任务、保持形象等方面。

2.突出实效性：部队基层行政管理需要针对具体实际问题，在快速响应的条件下采取科学合理的管理措施，以达到预期的管理效果。

3.重视考核评估：部队基层行政管理注重对各个单元进行考核和评估，以激发各单位的积极性和竞争意识。

4.推崇领导力：部队基层行政管理侧重培养和发挥领导干部的作用，通过领导来推动管理的实施和落实。

5.加强教育培训：部队基层行政管理通过加强对士兵的教育和培训，提高他们的素质和能力，使其更好地完成任务和管理工作。

6.注重团队合作：部队基层行政管理鼓励士兵之间的相互支持和合作，以达到协同作战、良好管理和绩效提升的目的。

　（三）部队基层行政管理的作用

部队基层行政管理是指在军队中对士兵所在的小组、分队、连队、营队等单位的行政管理工作。它的主要目的是确保部队的组织性、纪律性和战斗力，保障士兵的合法权益和民主权利，推进军队建设。

部队基层行政管理的作用非常重要。首先，它可以帮助建立健全的组织机构，使军队有序运转，避免混乱、失误和漏洞。其次，它可以促进士兵之间的相互交流和团结合作，增强军队的战斗力和凝聚力。此外，基层行政管理还可以及时发现和解决问题，维护士兵的合法权益和民主权利，提高军队的文明素质和形象。

　（四）军队基层行政管理的发展趋势

军队基层行政管理的发展趋势主要体现在信息化、专业化、科技化和智能化四个方面。首先，信息化使得军队基层行政管理更加精准和高效，军队基层管理系统通过网络化、数字化等手段实现信息资源共享，实时监控和反馈，降低管理成本，提高管理质量。其次，专业化是军队基层行政管理的必然趋势，现代军事具有高度的专业性，管理者需要不断提升自己的专业知识和技能，以应对日益复杂多变的军事环境。第三，科技化将是未来军队基层行政管理的重要举措，随着科技的不断发展和进步，新一代武器装备和信息系统的使用将成为现代军队基层行政管理的新常态。最后，智能化是当前军队基层行政管理的重要发展方向，人工智能技术能够通过大数据分析和智能算法，实现智能预警、自动判断和自动化决策等功能，大大提高了军队基层行政管理水平。

　三、当前部队基层行政管理存在的主要问题

　　（一）思想认识上存在误区

随着国家的发展和军队的转型升级，基层行政管理问题也逐渐浮出水面。当前，部队基层行政管理存在诸多问题。其中，思想认识上的误区是影响行政管理最为突出的问题之一。

首先，一些基层干部思想意识薄弱，对行政管理工作的重要性缺乏深刻理解。这种情况下，往往只注重形式，而忽视了实际效果，导致行政管理并不尽如人意。其次，一些基层干部工作主动性不足，不能积极推动部队行政管理工作的开展。他们缺乏主动性和责任感，不能及时发现和解决问题，以及认真跟进整改措施，导致问题积压严重。再次，一些干部存在强烈的个人英雄主义倾向，他们在行政管理中过于强调自我表现和求得上级领导的赞誉，忽视了群众对他们工作的评价和意见。此外，一些部队单位管理松散，负责人对部队行政管理工作缺乏有效监督，缺少科学规范的管理机制，导致部队行政管理混乱不堪。

综上所述，部队基层行政管理存在的思想认识上的误区是需要引起高度重视的问题。只有通过深化理论学习和实践探索，才能促进思想认识上的转变和行政管理工作水平的提升。

　（二）体制机制上存在缺陷

当前部队基层行政管理存在多个问题，其中体制机制上的缺陷是一个重要方面。在现有的管理体系下，一些问题比较突出，主要包括以下几点：

首先，行政管理领导干部培养不足。一些基层军官对行政管理知识和能力的需求被忽视，缺乏实际操作经验和技能，难以有效地处理下属的管理问题。其次，行政管理制度不完善。由于缺少统一的规范和制度，部队基层行政管理存在着许多不规范、不科学的现象，比如对干部选拔任用不规范，对待下属不公等。第三，缺乏相关的经营管理知识。现在的基层单位规模越来越小，涉及到的任务和工作也越来越多元化，需要更加专业的经营管理理念。但实际上，许多部队基层单位的管理者缺乏相关的经营管理知识和技能。第四，人才流失严重。由于基层行政管理岗位的工作环境相对单调，工作难度大，薪酬待遇相对较低，因此，这些岗位的人员流动性较大，不断有优秀管理干部流失，缺乏稳定的管理团队。

综上所述，基层行政管理在体制机制方面存在着许多问题，需要加强规范和标准化建设，加强人才培养和流动机制，提高管理者的专业能力，为军队建设提供更好的保障。

（三）队伍建设上存在短板

当前军队基层行政管理存在的主要问题是队伍建设上存在短板。这一问题表现在以下几个方面：

首先，队伍建设中存在思想不够稳定的问题。部分官兵缺乏对国防建设的认识和理解，缺乏对军人职责和使命的认同感，甚至存在不稳定的思想倾向。其次，部分基层单位存在落后的管理方式和手段，未能及时跟上时代发展的步伐。例如，部分单位在组织训练、管理考核等方面还停留在传统的指令式管理模式，缺乏更加科学和灵活的管理手段和方法。再次，人才储备不足也是当前军队基层行政管理的问题之一。随着各类高等院校毕业生数量的增加，优秀人才向社会的流失趋势也日渐明显。部分单位在招聘和选拔干部方面还存在着种种问题，如缺少公正公平的竞争机制，无法吸引到更多的优秀人才加入军队。最后，部分基层单位存在着重规矩而轻营造的问题，缺少对官兵的关注和关爱。经常加班、过劳等问题导致军人身体健康受损，甚至出现不良情绪和心理问题。

以上是当前军队基层行政管理存在的主要问题之一——队伍建设上存在短板。这些问题的解决需要统筹兼顾、因地制宜，对需要改进的方面进行深入思考，以便更好地推动军队基层行政管理的现代化、精细化和科学化。

　（四）后勤保障上存在漏洞

当前我国部队基层行政管理存在多种问题，其中一个主要问题是后勤保障上存在漏洞。尽管我国军队在装备、人员和技术方面取得了较大进展，但军队后勤工作仍面临许多挑战。

首先，军队后勤保障缺乏效率，导致物资调配不足及时、物流配送不充分等问题。这主要是由于部队基层行政管理体制尚未完善、信息化程度不够高，导致物资管理与分配缺乏科学化、标准化、智能化的指导。

其次，后勤管理人员素质参差不齐，服务意识不足。部分管理人员缺乏专业知识，忽视职业操守和纪律要求，严重影响后勤保障质量。部队应该加强对后勤管理人员的培训和监督，提高他们的管理水平和服务态度，确保军队后勤保障工作的顺利进行。

最后，在信息化建设方面，军队还需要加强移动互联网、云计算、大数据、人工智能等技术的应用，提高后勤管理的科学化、智能化程度。同时，要进一步完善物资管理信息化平台，构建完整的物流信息网络，实现从物资采购到配送各个环节的无缝衔接，提高后勤保障效率。

因此，解决当前部队基层行政管理存在的主要问题，需要完善管理体制、加强人才培养和物资管理信息化建设，并不断优化后勤保障工作，确保我军能够稳步发展，为实现民族复兴的目标奠定坚实基础。

　四、解决当前部队基层行政管理存在问题的对策

　　（一）完善规章制度

部队基层行政管理存在的问题包括：规章制度不够完善、执行力不够强、人员管理混乱等。针对这些问题，可以采取一系列对策以改进部队管理。

完善规章制度是解决部队管理问题的关键。首先，应当进一步明确规章制度并加强宣传和培训，使每一个士兵都了解条规并能够按照规定执行。其次，可以将规章制度与绩效考核相结合，以切实提高士兵执行规章制度的意识和能力。同时，应当加大规章制度的制定和修改力度，及时更新、完善相关制度，以适应新时代新形势下的部队管理需要。此外，还可以加强对行政管理人员的培训和检查，保证这些人员能够熟练掌握规章制度并按照规章制度进行管理。对于有违规行为的管理人员，应当严肃处理，以树立管理的严肃性和权威性。

有关于规章制度不够完善和执行力不够强的问题，一个典型的例子是某部队在训练过程中出现了多起意外伤害事故。经过调查发现，这些事故的根本原因是士兵们对训练中的安全规定缺乏了解，并且上级指挥员对训练的监督和检查不到位。

为了解决这个问题，该部队采取了多项措施，其中包括完善安全规章制度，加强对规章制度的宣传和培训，以及增加安全规章制度违反行为的惩罚力度。此外，该部队还建立了安全管理委员会，定期对训练场地和设备进行检查和维护，确保士兵们的安全。

随着这些措施的逐步实施，该部队的训练事故率明显下降，士兵们对安全规定的遵守程度也有所提高。此外，上级指挥员们对训练的监督和检查也更加认真，在发现问题时能够及时处理。

对于人员管理混乱的问题，一个案例是某部队在选拔和任命干部时存在一些问题。有些干部的任命只是凭借个人关系或其他非专业因素，而非真正的水平和能力。

为了解决这个问题，该部队采取了一系列措施，包括完善干部选拔和任命制度，加强对干部的考核和培训，以及严格执行干部轮岗和任用制度。此外，该部队还成立了干部选拔管理委员会，负责监督和审批干部的任免工作，并且规定了公开、透明、竞争的选拔程序。随着这些措施的逐步实施，该部队的干部队伍建设得到了有效改进，能力和素质优秀的干部得到更多的机会，士兵们对干部选拔和任命的公正性和合理性也更加认可。

总之，完善规章制度是解决部队基层行政管理问题的重要措施，只有规章制度得到彻底的落实和执行，才能建立健全的基层管理，提高军队整体的战斗力和战斗效能。

　（二）优化组织结构

当前部队基层行政管理存在一些问题，如管理体系不规范、职责不清晰、工作效率低下等，这些问题严重影响了部队的战斗力和作战能力。为了解决这些问题，我们可以采用优化组织结构的对策。

首先，需要对组织结构进行调整。根据基层部队的实际情况，对各个职能部门进行分类，建立职能明确、职责分工清晰的机制，避免出现部门间职责重叠或者空缺的情况。其次，可以采取“精简瘦身”策略，减少中层干部，提高基层官兵的工作积极性和适应性，同时也可以降低部队的管理成本。其次，要重视培训和考核工作，加强对基层领导干部的培训和指导，增强其管理能力和组织能力。通过开展专业技能培训、组织管理能力提升等活动，使基层干部的综合素质得到提高。同时，还要建立严格的考核机制，促进基层干部不断提高工作水平和服务质量。此外，还需要加强信息化建设，利用现代化手段提高部队管理的效率和精度。通过建立基层管理信息平台，实现人员、物资、财务等信息的共享和统计，提高数据的准确性和实时性，减少信息传递过程中的误差和延迟。

关于组织结构调整方面，可以以某军队某旅为例。该旅在实际工作中发现，部门之间职责模糊，存在重叠和空缺，导致决策不够及时、高效。因此，该旅采取了“一岗双责”制度，即对部门间责任进行重新分配，明确各个职能部门的职责和工作内容，避免出现交叉和空缺的情况。同时，该旅还成立了一个“决策委员会”，由各部门主要负责人组成，负责协调、决策和推动各项工作，提高领导决策效率和工作效能。

关于精简瘦身方面，可以以某军队某师为例。该师通过优化结构、减少中层干部，提高基层官兵的工作积极性和适应性，实现“士官办事、干部指挥”的管理模式。例如，该师通过设立“班组长+替补班组长”制度，减少中层干部数量，提高基层官兵的决策力和工作效率。同时，该师还设立了“创新提案奖励机制”，激发官兵的积极性和创新意识，提高部队战斗力和管理水平。

关于培训和考核方面，可以以某军队某团为例。该团通过组织各类培训课程和实战演练，提升基层干部的专业技能和组织管理能力。例如，该团设立了“优秀班组长”评选活动，对表现出色的官兵进行表彰和奖励，激发基层干部的工作积极性和责任感。同时，该团还建立了严格的考核机制，对基层干部的绩效进行分析和评估，鼓励他们不断提高工作水平和服务质量，推动部队管理水平的提升。

关于信息化建设方面，可以以某军队某营为例。该营通过引入信息化手段，实现部队管理的精度和效率的提高。例如，该营建立了基层管理信息平台，将人员、物资、财务等信息进行统计和共享，减少信息传递过程中的误差和延迟。同时，该营还使用无人机、智能安防系统等现代化技术，加强营区安全管理和监控，提高部队应变能力和实战能力。

总之，优化组织结构是解决当前部队基层行政管理存在问题的有效对策。只有建立职责分工清晰、职能明确的管理机制，提高基层干部的管理水平和组织能力，以及加强信息化建设，才能使部队基层行政管理的效率和质量得到全面提升，进一步增强部队战斗力和作战能力。

　（三）强化执行力

当前部队基层行政管理存在许多问题，如缺乏执行力、责任意识不强、工作落实不到位等。为此，强化执行力是解决这些问题的重要对策。

首先，建立科学的管理制度。指导文件精简，流程规范，落实责任主体，制定具有可操作性的标准、规程和流程，保证各项任务按照程序和要求进行，提升管理效率。其次，加强指导和培训。加强对基层干部的职业技能和知识素质的培训，不断提高他们的理论水平和实际操作能力，使其能够更好地履行职责，提高工作质量和效率。第三，加强监督与考评。通过严格的考评制度，对基层干部的工作情况、执行力等方面进行评估，及时发现问题并加以纠正，形成工作的正向激励。最后，注重宣传教育。加强宣传教育，营造良好的文化氛围，创造良好的工作氛围，增强基层干部的归属感和荣誉感，从而提高他们的工作积极性和执行力。

总之，强化执行力是解决当前部队基层行政管理存在问题的重要对策。通过科学的管理制度，加强指导和培训，加强监督与考评，以及注重宣传教育，可以提高基层干部的执行力，从而有效地提升工作效率和质量，为部队的建设发展做出积极的贡献。

（四）提高人员素质

当前部队基层行政管理存在问题，其中一个最为突出的问题是干部人员素质不高，缺乏专业技能和管理经验。为了解决这一问题，我们需要采取一系列措施，提高基层干部人员素质，提升管理水平和工作效率。

第一，注重选拔和培训优秀干部。对于那些在基层工作中表现突出、综合素质较高的干部，应该认真考虑提拔和提供更高水平的培训机会，以提升他们的管理水平和工作能力。第二，加强培训教育，提高专业技能。通过各种培训方式，为基层干部提供更多元化、专业化的知识和技能学习，以增强其在具体工作中的实际操作能力。第三，加强师傅制度建设。在实践中，干部之间可以相互学习和交流，在工作中扶持新手干部成长、提升工作能力，这是提高人员素质的有效途径。第四，制定科学的考核评价机制。对于基层干部的困难和问题，应该针对性地制定适合的考核评价机制，注重通过考核激励和压力来引导干部不断提高自己的素质水平。第五，加强管理文化建设。在工作中，营造良好的管理氛围，倡导优良的行政管理文化，增强基层干部的责任感和主人翁意识，以提高其管理能力和素质水平。

以上是提高人员素质的一些对策，可以有效解决当前部队基层行政管理存在的问题。通过加强干部培训和选拔、建立科学的考核评价机制，以及加强管理文化建设等措施，不断提高基层干部的管理水平和工作能力，为我军的事业发展奠定更坚实的基础。

（五）加强信息化建设

当前部队基层行政管理存在的问题之一是信息化水平不高，信息传递效率低下，同时也存在数据管理和保护等方面的问题。为了提高基层行政管理的效能和水平，我们需要采取一系列措施，加强信息化建设。

第一，加快网络设施建设。完善基层军营网络设施，建设高速、稳定的通讯网络，打破壁垒，实现各部门之间的信息共享，提高信息流通效率。第二，提高信息传递效率。为士兵提供便捷的信息服务，开通应用程序，使得士兵们可以很方便地获取到相关信息，促进信息传递的效率。第三，加强数据管理和保护。在信息化建设中，要保障数据安全，严防数据泄露和被非法使用的情况发生。加强数据管理和保护，防止信息泄露或被他人利用。第四，提高信息化素质。在日常工作中开展信息化教育和培训，提高基层干部和士兵的信息素质和操作能力，培养信息意识。第五，建立信息化管理模式。建立科学的信息化管理模式，注意加强对信息系统的监督与管理、监控信息安全，以保障信息化系统正常运行。

以上是加强信息建设的一些对策，将有利于解决当前部队基层行政管理存在的问题。通过加强网络设施建设、提高信息传递效率、加强数据管理和保护、提高信息化素质，以及建立信息化管理模式等措施，不断提升基层行政管理的现代化水平，为我军的事业发展奠定更坚实的基础。

　五、结论

本文选题不仅有着现实的应用价值，而且具有重要的理论意义。首先，对于当前军队管理改革的推进，能够提供必要的理论支持和实践经验，为相关政策制定和实施提供参考。其次，对于基层行政管理工作的研究，能够拓展军队管理学科的研究方向，增加对基层干部的素质要求及管理策略的认识，为培养新型军事人才提供启示。总之，本文的研究意义在于为军队建设提供了有益的思路和方法，也为相关学科的研究提供了新的视角和方向。

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