摘 要
自20世纪80年代以来，我国逐步进入工业化、城镇化快速发展的阶段，城镇劳动力急需，农村剩余劳动力增多，导致农村青壮年劳动力大规模向城市外流，将父母和孩子留在农村住所地，而衍生出了留守老人、留守儿童这一类似的留守群体，一直延续到当代已经成为一种非常普遍的现象。我国自古以来，都是以传统的家庭养老方式为主，法律规定子女有赡养父母的义务，但是随着子女的外出，父母与子女长期两地分居使得外出子女无法为留守父母提供日常的生活照料，留守老人在经济方面、生活照料方面、精神慰藉等方面受到了很大程度的影响，留守老人的养老失去了应有的保障。根深蒂固的家庭养老模式、传统的养老观念以及长期以来的XX的职能缺位导致农村留守老人问题被家庭化，导致留守老人现象被看作是家庭的问题而非社会乃至XX应解决的问题，农村留守老人这一留守群体并没有受到XX、社会的重视。在当前国家全面建成小康社会的背景下，过去传统的家庭养老模式显然已经满足不了农村留守老人的养老需求。因此，国家和XX应当制定针对留守老人这一群体的政策和措施，建立各种养老保障机构、基础设施、老年活动文化社等一系列与当前社会发展和经济发展水平相适应的养老服务保障体系。本文通过对富源县农村留守老人生活状况以及所面临的养老困境进行调查，分析和总结造成富源县农村留守老人养老困境的多方面原因，为富源县养老服务体系的构建提出自己的对策和建议，希望留守老人能够在生活中获得多方位的支持系统。
关键词：农村留守老人；养老；服务体系
一、引言
（一）研究目的与意义
随着改革开放以来，市场经济的飞速发展，城乡差距的不断拉大，农村的劳动力向外输出，农村老龄化严重，农村留守老人面临身体不好、缺乏子女照顾、家庭氛围缺失、得不到精神上的慰藉、生活质量差、就医难、医疗费用不足等养老方面面临诸多问题。而针对这些问题XX提出了基本生活保障制度、城乡居民医疗保障以及其他一些关于农村养老的政策和措施，但在现实生活中农村留守老人所面临的一系列问题却没有在根本上得到解决，一些政策和措施也没有落到实处，导致农村留守老人这一群体的养老问题成为国家、社会和家庭所面临的重要问题。虽然关于农村留守老人的养老问题这一课题已有很多学者做过研究，但是我国地域辽阔，大多学者只是关注于一些较大城市的研究，一些不发达地区乡镇农村留守老人得不到社会的关注，并且研究的成果只是针对调查当地的调查对象适用，不具有普适性。本文以富源县农村留守老人的养老问题为研究对象，通过对富源县农村留守老人生活状况以及所面临的养老困境进行实地走访调查，总结和分析造成富源县农村留守老人养老困境的多方面原因，为XX构建富源县农村养老服务体系，满足农村留守老人养老服务需求提出对策和建议。希望能够为XX解决农村留守老人养老问题时提供一定的借鉴意义，能够有效提高富源县农村留守老人的生活状况和养老质量，实现农村留守老人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为的目标。
（二）研究综述
1.国内研究现状
目前我国国内关于农村留守老人养老问题的研究刚开始始于20世纪80年代初，国内针对这一问题研究的学者对农村留守老人的基本概况做了较详细的调查与研究，研究的重点也主要集中在农村留守老人的经济状况方面、日常生活照料方面、老人的精神慰藉等方面，主要的观点有：
在经济状况方面，有的学者认为，虽然子女都外出务工，有自己的一份收入，但经济收入来源具有间接性和不可稳定性，每月或每年给予老人赡养费用就相对减少，农村留守老人的经济状况却依旧不容乐观，反而因为家庭开支、抚养孙辈等原因而愈发加重了经济的负担；另外一些学者认为，虽然子女外出务工背井离乡要把老人和孩子独自留在家中，不能时常陪伴左右照顾自己的子女和父母，但是却能对留守老人的在经济供养方面产生积极的作用，子女外出务工相比在家中赚钱更多，加大了老人在家中的经济支持的力度，为老人的养老质量提供一定的物质基础，也解决了老人看病难、就医难的问题，例如，杜鹏研究发现，外出务工的子女在给予留守老人的经济供养方面，不仅在比例上更在数量上都远远大于在家务农子女给予父母的多，这样的“正效应”也使得大部分留守老人都支持子女外出务工。
在日常的生活照料方面：有学者认为，子女外出务工会将精力和经济放在自己的子女身上，忽视了对父母的帮助和照顾，对父母的养老意识不断削弱，家庭养老观念及功能逐渐弱化，年轻子女对老年人的照顾程度减弱，不仅不履行作为子女的赡养义务，更有甚者还给老年人增加负担，导致农村留守的老人养老面临十分严重经济和生活负担。例如，叶敬聪、贺聪志等学者研究发现，子女外出务工大多都是在外省或离家较远的城市，虽然有较发达的通讯工具，但离家较远，无法照顾年迈的老人，现有的社会保障体系也并不完善，导致农村留守老人养老面临严重问题。
在老人的精神慰藉方面：一些学者认为，当代社会的通讯虽然已经很发达，可以通过电话、网络上与外出的子女交流，缓解对子女的思念，但是研究发现留守老人与子女之间电话沟通的效果并不是很明显，留守老人与子女之间的电话沟通时常间隔较长，很少关心留守老人的生活状况，老人与子女聚少离多，无法满足老人对亲情的诉求，日常生活大多都以看电视、打牌、与邻居闲聊为主等方式来排解老人精神依托。例如陈铁铮的研究表明，农村留守老人的娱乐休闲活动无法得到满足，农村地区缺乏老年协会、老年活动中心等活动场所。蔡蒙根据调查发现，留守老人最主要的四项娱乐活动依次为：看电视、赶集、串门聊天和打牌。
2.国外研究现状
国外对留守老人的相关研究基本要早于国内，一些西方发达国家都建立了“从摇篮到坟墓”的现代福利国家的社会保障制度，老年人养老依靠退休金、养老保险等正式的社会保障体系，由于西方经济较发达，对留守老人社会保障体系也比较健全，即使子女外务工就业也不会给老人的养老带来多大的影响，所以对留守老人这一问题的研究较少，但在西方另外些发展中国家或不发达国家却不享受较为健全的社会福利制度，所以农村剩余劳动力大量向外输出，对农村留守老人的影响是非常大的，也受到许多学者的广泛关注和研究，主要也体现在老人的经济状况方面、老人的日常生活照料方面、老人的精神慰藉方面。
在经济状况方面，一些学者认为，子女外出务工对农村留守老人在经济状况方面是有利的，子女外出务工后，会把自己取得的一部分劳动报酬寄回家中，以添加家庭的收入，减轻父母的经济负担，让农村留守老人的经济水平得以一定程度提高和改善农村留守老人的养老质量。例如，祖尼加（Zuniga）和赫尔南德兹（Hernandez）通过研究发现，墨西哥老人十分支持和赞成子女外出务工，这样家庭可以有更多的金钱为老人提供医疗救助和生活资助。其研究发现，墨西哥的绝大多数老人其实都希望子女离开家到外地去务工，他们认为自女在外务工取得劳动报酬后，不仅可以提供家里农业生产所需的费用，还可以支付老人在医疗卫生上所需的医疗费用。
在日常生活对老人的照料方面，绝大多数学者都认为，子女外出务工以后，不能和父母生活在一起，这势必会减少对老人的日常生活照料，极大的影响了留守老人的生活状况和健康状况，导致老人长期独自居的生活严重缺乏生活照料和必要的帮助，家中缺乏主要劳动力，增加老人的生活负担，降低生活水平和老人养老质量。例如，瓦尔内特瑞（Vullnetari）在研究阿尔巴尼亚人口现象迁移时发现，子女外出对留守老年来说会产生较大负面影响，例如会加剧他们的经济生活负担，降低生活水平。
在老人精神慰藉方面，有学者在调查研究中发现，子女外出务工后留守老人的生活节奏被打乱，子女与父母在精神上的联系表现为急剧减少，对老人的心理健康造成较大的影响，尽管子女外出后改善了自己的生活水平和经济状况，自己的合法权益也没有被侵害，但老人仍然感到孤独和压抑，幸福指数和养老指数下降。例如，麦克瓦恩洁（Macwan’gi）通过研究发现赞比亚国子女外出务工往往会就地定居，从而导致家中老人长期生活，子女与老人之间沟通较少，老人在经济和精神方面都造成了巨大隔阂。
二、相关概念界定
（一）农村留守老人
关于农村留守老人这一概念有很多学者做过很多的界定，但是目前为止相关学术界都没有一个统一的定义，每个学者都有自己不同的看法，如周福林认为“子女外出时留守在户籍地的年满60周岁以上（或65周岁以上）老年人”，杜鹏认为“家庭（是指血缘家庭，包括老年人所有的儿子和女儿）中有子女外出务工的60周岁及以上的农村老年人”等。这些学者都对农村留守老人做了相关的界定，但是范围却存在宽泛和空白，没有明确子女外出务工时间、是否还有其他子女留在户籍地等条件。本文以曲靖市富源县的农村留守老人为研究的对象，充分了解本地区农村留守老人实际生活现状，提出了符合该地区留守老人的定义，本文认为农村留守老人是指对父母负有赡养义务的成年子女因外出务工时间达6个月及以上，把年满60周岁及以上的父母留在户籍所在地的农村老年人。
（二）养老服务体系
养老服务体系这一概念普遍学者给出定义是指老年人在日常生活中所获得的全方位服务的支持系统，涵盖了老年人的衣食住行，主要是由家庭为老年人提供的基本生活设施和日常居住生活环境以及由XX和社会提供的有关服务的一些形式、制度、政策、养老机构等三方构建的全方位养老服务体系。而本文主要是以XX机关作为构建养老服务机构的主体机关，建立以家庭养老为主、机构养老为辅助的养老方式，为农村留守老人在经济状况方面、日常生活照料方面、精神慰藉方面提供全方面的养老服务体系。
三、富源县农村留守老人的养老现状分析
（一）富源县农村留守老人养老现状
1.富源县留守老人分布概况
根据云南省统计年鉴2020数据显示，富源县户籍总人口为83.38万人，其中城镇人口20.01万人，乡村人口63.37万人，男性43.77万人，女性39.61万人，其中在60周至85周岁及以上的男性老人33383，女性老人有31672人，而在这些老人当中真正意义上的留守老人有3530人。以富源县作为调查对象的留守老人主要分布在富源县乡镇以下的各个行政村一级，县、乡镇一级留守老人现象较少，而存在留守老人现象较多的地方都是较为偏僻山区，大多以农业为主要生产方式，产业结构单一，缺乏支柱产业，经济较为落后，农村青壮年劳动力流失严重，几乎都是由老一辈带着孙一辈留在农村生活，留守现象日益严重。
2.富源县留守老人生活现状
本文选取了富源县黄泥河镇内的迤更者村、鲁木得村、更康村、五乐村等居民人数较多，老龄人口较多以及农村留守老人现象较为严重的4个行政村作为本次调查的地点，本次调查以问卷的形式为主，访谈形式为辅。本人走访了以上四个行政村内最具代表性的留守老人家庭，共发放调查问卷150份，问卷以农村留守老人的日常收入支出情况、基本生活现状、养老服务供给情况为调查的主。
（1）收入支出现状
问卷大概将农村留守老人的年收入水平分为了六个层次：1000元以下、1000—2000元、2000-3000元、3000-4000元、4000元及以上，调查显示以作为本次调查对象的150位留守老人家庭的留守老人收入水平在1000元以下的有20人，在1000到2000元之间的有37人，2000到3000元之间的有59人，3000到4000元之间的有21人，4000元及以上的有13人。其中留守老人的收入来源主要涵盖三类：第一、调查所在地的农村留守老人的收入来源是自己的劳动所得，包括种植农作物，主要种植玉米、洋芋、瓜果蔬菜等，蓄养家畜，主要有猪、鸡、鸭、鹅等，这些农作物、家畜除去一些供自己食用以外，其余的老人会拿到市场上出售，以作为农村留守老人的一部分收入来源；第二，根据调查，大部分留守老人的主要收入来源还是依靠子女的供给；第三，留守老人还有的一部分收入来源是国家予以政策支持的养老保险制度，在60周岁以上给予老人每月60元—120元不等的养老补助，以上三种方式是农村留守老人主要的收入来源。其中收入来源主要是子女赠予和自己个人劳动所得的占调查的过半数，靠养老金、养老保险或其他方式的占很少的一部分，经济收入形式比较单一，负担重。
问卷调查显示，本次调查对象年支出情况在1000元以下的有15人，1000到2000元之间的有43人，2000只3000元之间的有50人，3000至4000元之间的有31人，4000元及以上的有11人。根据调查情况分析，富源县农村留守老人的主要支出包括日常的吃穿用度、医疗费用、农业生产所需要的费用、水电煤以及给予孙辈零花钱等一些日常的支出费用。
(2)基本生活现状
随着年龄的增长，农村留守老人出现的问题也越来越多，根据对曲靖市富源县具有代表性的农村留守老人家庭进行实地走访调查发现：农村留守老人来自子女及养老保险的收入较低，远远满足不了留守老人的日常生活需求，导致大多数农村留守老人还需从事一些体力劳动，种植农作物，以贴补家庭开支，大大降低了老人的养老质量；大部分老人几乎都患有一种或两种以上的慢性病，如风湿、内风湿、高血压等，而农村缺乏一定的医疗机构、缺乏专业性的医务人员，医疗设备简单、落后，农村留守老人看病难问题比较突出，很多老年人长期与疾病相伴，行动不便，与他人缺乏交流，健康状况令人担忧；在老人的日常生活方面，富源县在村一级严重缺乏供留守老人日常娱乐的娱乐场所及硬件活动设施，几个老人聚在一起聊天、打牌或者独自待在家里看电视成为留守老人的日常生活娱乐的方式；大多数老人因为出生年代因素的影响，很大一部分老年人没有上过学，没有接受过相应的文化教育，绝大多数老年人都处于文盲或半文盲状态，脱离了当今科技高速发展的智能化时代，智能技术运用的困难，导致农村留守老人在出行、就医、消费、文娱、办事等老年人日常生活的高频事项和服务需求得不到满足，基本公共服务得不到保障，例如，在疫情期间以“健康码”作为出行唯一凭证的形势下，老年人不会使用智能手机，“健康码”申请困难更是导致老年人在办理相关服务的时候遇阻，得不到相应的保障；由于子女长期外出务工，子女很少与老人联系，根据调查结果显示，一周及以下联系一次的有32人，一周联系一次的有55人，一个月联系一次的有30人，三个月联系一次的有21人，半年及以上的有12人，农村留守老人与子女之间的联系频率较低，使原本的家庭养老功能弱化，生活缺乏照顾、经济压力大、精神上的不到慰藉。
（3）富源县农村留守老人养老服务供给现状
xxx办公厅印发的《关于推进养老服务的发展的意见》中指出：“xx、xxx高度重视养老服务，按照2019年XX工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除痛点，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家养老为基础、社区为依托，机构为补充，医养相结合的养老服务体系”。所以农村留守人对于养老服务机构、公共基础设施、娱乐活动等方面的养老服务基础设施相比于其他老年人在一定程度上可能更为需要，但农村相比城市地区，养老服务方面的基础设施直到目前为止仍是处于比较落后的状态，据本次调查发现，富源县下辖的1个街道9个镇1个民族乡均设有一家敬老院，也都处于运营状态，还有一个是设立在富源县上的社会福利院，床位数22张，月收费标准在500到1000元，本文主要以黄泥河镇为主要调查地区，黄泥河镇拥有一家敬老院，创建于2013年，床位数78张，月收费标准在500-1000元，整体面积都偏少、环境较差，只有3名洗衣服和2名煮饭以及管理敬老院的工作人员，缺少专门的老年人服务人员。没有为老年人专门设立的预防保护措施，缺乏有效的解决机制。另外，全县的老年活动场所每个镇上有2至3个，每个乡村有一个，但大多数都只是形式上的，空有名号，没有实质的可以供老人活动的场所和硬件设施场。
（二）富源县农村留守老人养老困境
1.XX的职能缺位
根深蒂固的家庭养老模式、传统的养老观念以及长期以来的XX的职能缺位导致农村留守老人问题被家庭化，农村留守老人很难获得除了家庭以外的支持。自古以来家庭养老一直都是我国特别是农村地区主要的养老模式，农村地区传统的养老观念导致很多人认为留守老人的现象是家庭的问题而非国家以及社会需要解决的问题，XX对于自身的责任和自身对于农村留守老人养老方面的重要性并没有认识到，XX方面没有尽到应尽的职责，以至于被XX和社会忽视。XX作为农村养老服务体系建设的主导者，在一些领域却存在职能缺位现象严重，XX相关养老服务制度体系的不完善，财政支持力度的不足，社会养老资源分配的不合理，严重影响了农村留守老人的养老质量。
2.养老服务机构和基础设施建设较差
随着市场经济的飞速发展，我国逐步进入工业化和城镇化快速发展的阶段，城镇劳动力急需，农村青壮年劳动力大规模向城市外流，使农村原有的家庭养老功能弱化，那对于农村的留守老人来说建立一套完整的养老服务体系就显得尤为重要，养老服务机构的建设以及农村老年活动场所基础设施的完善是提高农村留守老人养老质量的重要措施，也是解决留守老人养老问题的有效路径，但调查显示，目前富源县农村社区的养老机构的数量非常有限，一个乡镇仅有一家敬老院，而且规模小、住宿条件简单、服务设施简单，工作人员的专业素质不高，服务意识较差，缺少专业的服务知识，只能满足留守老人日常的基本生活需求，难以提高留守老人的养老质量。另外，由于农村留守老人长期得不到XX和社会的重视及对农村的财政投入较少，使得农村老年活动场所的基础设施建设较为薄弱，供留守老人娱乐的设施简单，基础设施建设不足，导致农村留守老人没有一个良好的养老环境。
3.留守老人自养能力不足
随着市场经济的不断发展，人民的生活水平也得到了大幅度的提高，但受我国传统文化的影响农村养儿防老的思想仍然很严重，传统的以家庭为核心的养老依旧是我国农村地区所奉行的养老模式。在这样的背景下，子女为老人提供必要经济支持和日常生活照料似乎是毋庸置疑的，也是老人重要的经济来源，但由于外出务工子女经济收入普遍不高，面临一定的生活压力时对留守老人的经济供养不具有其稳定性。大多数留守老人很难获得足够的经济支持，并且大多数老人还要承担抚养孙辈重担，导致很多留守老人需从事农业种植或其他零散的工作来获得基本的家庭收入来源，不仅对留守老人的身体造成了极大的负担，同时，这种方式不具有一定的稳定性，并不足以维持家庭的日常开销。而留守老人也很难从其他的途径获得较为稳定的收入，致使留守老人的基本养老生活无法得到保障。
4.农村留守老人基本权益难以得到保障
目前，我国关于农村老年人这一群体养老服务方面的内容，虽然已经制定了涵盖农村最低生活保障制度、基本养老保险制度、农村合作医疗保险制度、《中华人民共和国老年人权益保障法》等一些相关的法律法规、制度及措施来保障老年人的合法权益。但由于农村老年人的情况比较复杂，这些制度、措施、法律法规方面的内容在实施过程中出现了很多问题，只是将老年人作为一个统一的整体制定的相关制度和措施，并没有明确指出农村留守老人这一特殊群体基本权益该如何得到保障，与城市相较而言这些制度及措施给农村留守老人带来的保障更是非常有限。另外，农村留守老人因为受农村传统观念的影响，老年人主要还是依靠家庭养老的方式，日常的基本生活需求主要还是依靠子女提供及自己的劳动所得，但子女因经济状况多方面的原因，容易发生一些家庭方面的纠纷，加上子女纷纷外出，农村留守老人没有稳定的收入，老人的养老保障更加难以得到保障。
（三）富源县农村留守老人养老困境的原因分析
1.农村经济水平较为落后
农村经济水平较为落后是导致农村留守老人养老问题最重要的原因，自1978年改革开放以来，以经济建设为中心，市场经济的飞速发展，城镇化的进程不断加快，由于农村缺乏特色经济和优势产业，经济发展落后，收入来源较为单一，农村的青壮年劳动力只能去到城里务工，把父母和子女农村住所地，导致大量的农村老年人被“留守”。现阶段，富源县的整体养老方式主要还是以家庭养老为主，农村留守老人的大多数日常生活需求主要还是依靠家庭来获得，而子女的外出，不能给予留守老人日常的关心和照顾，传统的养老功能散失，留守老人容易产生孤独情绪，使留守老人不能实现老有所养、老有所医、老有所乐。
2.受传统观念制约
《2017中国农村养老现状国情调查报告》中显示，近四成多的农村老人喜欢的养老方式是与子女同住，而超过6成的农村老人不喜欢进城养老，各地区比例为，东部69.5%，中部68.1，西部64%，东北部67.6%，其原因主要包括：生活不习惯、没有亲友熟人说话、生活费用过高等原因。目前，我国农村的养老方式仍然是以传统的家庭养老模式为主，由于大多数留守老人受教育程度比较低，与社会脱节严重，对于新鲜事物的接受程度较低，大多数老人认为养老是家庭的义务、子女的义务。很多老年人表示，就算家庭再困难也要待在家里养老，他们并不认可机构养老，现今由于子女纷纷外出务工知识家庭养老功能严重弱化，与留守老人的传统的养老观念发生冲突，而老人的观念又难以一时发生改变，对居住的环境、熟悉的人、住所的依赖和不舍，并且农村留守老人对于养老机构的生活方式难以接受和融入，导致他们在思想上就难以接受机构的养老模式。另外，一直以来，我国农村的养老服务机构都是依靠国家公办敬老院或养老院的模式，但规模小、设施简单、没有专业的服务人员和工作人员，这类养老机构也只能收容一些贫困老人、失能或半失能老人、孤寡老人以及一些五保户老人，仅靠这些公办养老机构并不足以满足留守老人或其他老人的养老服务需求，这也是导致农村留守老人对于机构养老难以接受的原因。
3.XX对农村留守老人的支持力度不足
XX对老年人的支持是指为满足老年人个体及其群体的社会安全需要而推行相关的老年社会福利政策及措施，包括老年人的经济、医疗、家庭、休闲娱乐、交通等方面的宏观政策和制度包括与之相配套的人力、物力、财力的投入。在农村地区，当子女外出没办法给予老人照顾和陪伴时，把父母送到福利院、敬老院等相关养老机构对于留守老人来说也是一项比较合适的养老方式，但根据调查显示，富源县的可以供留守老人养老的服务机构非常有限，每一个镇上只有一家敬老院，并且机构规模较小，设施简单，没有专门的服务人员和工作人员，远远满足不了当前形势下的留守老人群体，这些机构的设施只能给那些较为贫困、没有子女、孤寡的老年人入住，大部分的留守老人没有办法入住，而相关的养老服务机构则是供老年人除了家庭以外最主要的养老方式，但是现行的养老服务机构却难以得到发展，农村留守老人的养老得不到相应的保障。而为留守老人提供养老服务不仅是家庭的责任，更是社会的责任，但针对农村留守老人这一特殊群体，国家及XX也没有一套相对完善的养老服务体系，留守老人能享受到XX给予的支持非常有限，得不到XX和社会的重视，养老服务保障机制不健全，服务水平不高，XX的支持力度严重不足。
四、解决富源县农村留守老人养老问题的对策和建议
随着我国法制建设的不断完善，国家出台了很多保护老年人合法权益的法律法规，也制定了很多保障老人养老的制度、措施、政策。但老年人是一个很庞大群体，老年人本身存在其特殊性，农村留守老人属于弱势群体，加上子女常年外出务工，在日常生活方面无人照料、经济负担及劳动负担加重、精神上缺乏慰藉，养老质量和养老环境难以得到有力的保障。而由于农村经济发展较为落后，XX对于农村留守老人的不重视，XX的职能缺失，养老服务体系不健全，导致农村留守老人的养老问题日益突出，老人的养老方面仍有很多问题需要解决。因此，XX应切实履行XX职责，建立健全养老服务体系，为农村留守老人提供相应的养老服务保障，提高留守老人的养老质量，真正做到老有所养、老有所医、老有所乐，为国家全面建成小康社会、实现社会主义社会提供保障。
（一）大力推动农村经济发展
农村留守老人日益增多的原因主要就是因为农村经济发展较为落后，生活水平普遍比较低，农村青壮年劳动力大量向城市外流，农村留守老人的收入来源比较单一，劳动负担大，是造就留守老人 “被留守”、养老难的根本原因。要解决这一问题还需要XX作为责任主体为农村留守老人的养老提供保障。XX应当大力发展农村经济，为农村青壮年劳动力增加就业机会，寻找就业渠道，增加经济来源，缩小城乡差距，把青壮年留到本地，减少青壮年劳动力流动的幅度，改善农村生活水平，提高养老质量，改善养老环境，建设养老服务体系。XX可以利用自身主导地位的优势，吸引一些企业招商引资到农村投资发展特色产业，为农村地区创造投资环境，加大财政资金的投入，对农村地区减少税收，大力发展本地具有特色的农业、产业，具发展前景的特色资源，促进农村经济结构转型，带动农村经济发展，吸引外出务工的青壮年劳动力回流，提供政策扶持，鼓励农村留守老人的子女回乡创业、就业，完善家庭养老功能，提升农村留守老人的养老质量。另外，在今天老龄化严重的趋势之下，老人自养能力的提高显然是当今社会发展的必然趋势，除了大力发展农村经济，提高农村经济水平外，XX应出台一些支持鼓励农村留守老人自养的的制度政策，比如，对于留守老人各项税费的减免或者免除，提出一些优惠政策，积极促进留守老人参与到整个经济社会的发展中去，同时XX应集社会各方力量、加大扶持力度，调动社会力量帮助留守老人摆脱困境，XX还应根据富源县农村留守老人和地方发展的特点，宣传教育农村留守老人提高自养各方面的能力，包括一定的经济能力、生活自理能力、心理自理能力等，摒弃一些陈旧的观念，树立正确的新观念，比如可以定期的下乡宣传教育、文艺演出，也可以通过广播电视、报刊杂志等方式，为农村留守老人树立自立自强的意识，提高留守老人的自信心，提高留守老人的自养能力，真正做到“老有所为”。
（二）建立健全养老服务机构及农村基础设施建设
1.加大农村养老机构的建设
在农村地区，当子女外出没办法给予老人照顾和陪伴时，把父母送到福利院、敬老院等相关养老机构对于留守老人来说也是一项比较合适的养老方式，但根据调查显示，富源县的养老服务机构非常有限，且规模较小，设施简单，远不能满足留守老人的养老需求。因此，XX应当根据富源县的实际情况，增加养老服务机构的建设，加强对福利院、敬老院、养老院等相关养老机构的兴建扩充，呼吁多方企业、机构、民间组织对养老服务机构的投资建设，加大对现有养老机构的资金投入，以扩大养老机构的规模。
2.加强农村的基础设施建设
与城市养老相比，在农村养老中，农村基础设施的建设对留守老人养老起到非常重要的作用，只有健全农村基础设施的建设，农村留守老人的养老质量才能提高，但目前为止富源县农村养老服务基础设施整体较为薄弱，供留守老人娱乐的设施简单，基础设施建设不足，很多地方设施不完善，农村留守老人日常文娱活动单一。因此，XX应加大对农村留守老人群体的重视，加大对农村地区财政资金支持力度，建立健全农村养老服务基础设施建设项目，为留守老人搭建养老活动平台，为其在老年健身场所、交流场所及日常文娱活动方面提供活动场所，老旧设备及时更换修理，丰富留守老人日常生活，改善留守老人的养老环境，提高农村留守老人的整体养老质量，丰富留守老人的养老生活。另外，由于大多农村地区都比较贫困，交通不便，留守老人的年龄普遍偏大，行动不便，而乡村上的医疗机构设施简陋，医疗队伍人员薄弱，子女常年不在家，老人生病只能独自去到县上的医院，这期间又存在多方面的安全问题。因此，XX还应加大农村医疗财政投入，健全农村医疗机构的基础设施，完善医疗环境，扩大医疗队伍建设，解决老年人看病难的问题，为留守老人看病提供便利，定期为老人进行体检，普及老年人患病率的疾病预防知识及治疗方法，老年人相关的保健知识，保证农村留守老人有医可看。
（三）建立传统服务与智能服务相结合
随着时代的发展，科技的进步，我们已经逐步进入信息化时代，人们的生活水平和生活质量得到了大幅度的提升，互联网也将深深的融入我们的生活，为我们的日常生活提供了很多的便利，但在这种情况下农村留守老人也面临一个非常严重的问题。由于不会使用智能技术，给老年人在出行、办事、就医等多方面带来不便。许多机构在业务办理方面也出现取消人工办理、实行网上收费等现象，对那些使用智能技术困难的留守老人来说，严重影响了留守老人的日常生活。因此，针对当前的形势，XX部门应当根据各地的实际情况，在留守老人的日常需求的服务项目中，保留原有的适合于留守老人的传统服务方式，确保留守老人在不会是使用智能技术时也不会影响日常生活。如在疫情防控期间，在留守老人的出行、办事方面，面对当前疫情防控的特殊时期，需要“健康码”才能通行的形势，XX联系相关防控部门，在一些疫情低风险区，可以利用其它技术代替健康码，专为留守老人设立“无健康码通道”，保证留守老人的日常出行和办事；如在留守老人日常就医、办事方面，由于留守老人不会使用网上挂号，医疗机构应为老年人提供多种方式的挂号渠道，专门为老年人提供一个特定的集挂号、缴费、退费等项目为一体的人工服务窗口，方便老年人的就医提供绿色就医通道；如在留守老人的日常消费方面，XX相关部门应督促市场机构，对于一些拒收现金的行为应严厉打击、整改，给老年人消费提供便利。同时，在为留守老人保留传统服务的基础上，针对留守老人使用智能技术的困难，XX部门可以组织相关人员下乡为留守老人普及智能技术的基本操作的使用方法，鼓励留守老人学习智能技术的应用，使留守老人跟上时代的步伐，不与社会脱节，做到在完善传统服务方式的基础上，推动智能服务的发展，切实解决农村留守老人在运用技术方面遇到的困难，使留守老人的合法权益得到保障。
（四）加大宣传教育
面对当前形势下农村留守老人养老面临的养老困境，留守老人的增多，主要原因就是农村经济发展水平低，导致子女外出，传统的家庭赡养功能缺失，XX和社会对于留守老人群体的不重视，XX的职责缺失，才导致留守老人问题日益凸显。所以，在当前形势下，XX一方面要给予农村留守老人相应的养老服务机构及农村基础设施建设方面服务设施建设，另一方面还要对留守老人进行宣传教育，树立正确的符合当代形势养老观，在农村地区进行孝文化的宣传教育，教育青少年及留守老人的子女继承和发扬传统孝文化，尊重和爱护老人，切实履行对老人的赡养义务，这是建立健全农村留守老人养老服务体系必不可少的，是推进社会发展的前提。
家庭养老是我国几千年流传下来的传统养老模式，我国相关法律法规规定成年子女有赡养父母的义务，子女赡养父母既是法律法规的规定又是道德规范的要求，面对当前农村青壮年劳动流失，农村被留守现象愈发严重的形势下，导致家庭养老面临着非常严峻的挑战，农村留守老人的基本权益难以得到保障，家庭养老功能逐步弱化，农村留守老人的养老面临重重困境，但家庭养老依然是农村留守老人养老最主要的方式，仍然具有其存在的意义，是任何养老模式不能取代的，具有任何养老模式不具备的亲情优势，这是留守老人养老过程中在精神上最需要的渴望，这也是许多留守老人不愿意选择机构养老的主要原因。因此，XX应当重视对强化家庭养老功能的宣传，加强人们对养老观念的重视，进一步强化子女对父母的赡养义务，积极鼓励留守老人加强与子女之间的沟通联系，子女应在一定基础上为留守老人提供必要的经济支持，提高留守老人的养老质量，外出务工的子女应常打电话与父母联系，多和父母沟通一些生活琐事，交流感情，多关注父母的生活和健康状况，在条件允许的情况下常回家看望父母，对于年事已高或者健康状况不佳的父母，子女应留乡照看或者接到自己工作所在地照看。
XX或村民委员会可以下乡进行宣传教育，积极鼓励和支持农村留守老人在在子女外出务工，生活无法得到照顾时，转变陈旧养老观念，接受其他的养老方式，积极鼓励农村留守老人去到养老院、敬老院、老年公寓等相关养老机构进行养老。最后，还要对留守老人对于智能技术使用方法，进行具有针对性的培训，指定专业技术人员对老年人进行“一对一”的指导，制定专门的宣传教育手册，采取多种宣传方式相结合，确保老年人对智能技术的使用。
五、结语
自改革开放以来，我国逐步进入工业化、城镇化快速发展的阶段，城镇劳动力急需，农村剩余劳动力增多，导致农村青壮年劳动力大规模向城市外流，子女外出务工，农村留守老人群体急剧增多，而农村留守老人得不到国家和社会的重视，XX职能缺失，导致农村留守老人群体在日常生活方面无人照料、经济压力大、精神上得不到慰藉，看病难等为题突出，针对这些问题XX却没有相应养老方面的政策、制度、措施，没有的健全养老服务机构及农村基础设施建设，养老服务体系不健全。本文通过对曲靖市富源县农村留守老人生活状况的进行实地走访调查，实际了解富源县农村留守老人面临的养老困境，分析存在问题的原因，结合富源县的实际养老状况，从XX在建立健全农村养老服务机构、农村基础设施建设方面，进而为健全农村养老服务体系建设，提出自己的对策和建议，希望能在XX解决农村留守老人养老问题做出决策时，有一定的借鉴意义，为我国解决农村留守老人养老问题提供帮助。
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致 谢
经过了几个月的努力，论文的写作终于接近了尾声，现在回顾过去，从论文的选题一直到现在的结束，在这个过程中每一步似乎都很漫长，因为这是对即将面临毕业的我们来说最重要的一项考核，需要慎重再慎重。在这一过程中，我学到了很多的知识，也有了一点自己的感受，从刚开始对一切的茫然甚至一无所知，也渐渐的学会了去查阅相关资料、书籍、网站，去了解和完善自己的论文。在这其中我最感谢的是我的论文指导老师，老师在我的整个论文写作工作中给予了我非常有指导性的意见和建议，从一开始的论文选题、论文开题的完成、论文各稿的修改，这一整个过程老师都非常细心的指点，提出了非常有益的修改意见。在此，我十分感谢老师的细心指导，才能让我顺利完成毕业论文。
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