协同治理视角下社区应急管理研究——以西桥社区新冠疫情防控为例

摘要

社区是城市社会的基本构成单元，也是保卫居民生命健康和日常安全的第一道防线。在社区应急管理中，协同治理是理想的模式和必然的选择。通过社区内各个主体的参与，可以最大化的实现防疫成效。社区作为此次疫情防控的最前沿，承担了很大的职责，采取的相关措施取得了一定的成效，但多元主体参与疫情防控存在着很多的问题。通过从协同治理视角出发，以西桥社区新冠疫情防控为例，对社区应急管理相关的问题进行探讨，以问卷调查、实地观察等方式找出社区应急管理中存在的问题，并提出优化社区应急协同治理的解决策略，为以后突发事件的处理提供参考方案，从而能够有效提升社区应急管理的水平。

关键词：协同治理社区应急管理新冠肺炎疫情西桥社区

一、绪论

（一）选题背景与意义

　1．研究背景

随着疫情反复发生，尤其是近期疫情的加剧，社区应急管理的问题越来越得到民众的关注。社区应急管理是预防和控制紧急情况的第一道防线，它发挥着堡垒的作用。特别是在预防和控制新冠肺炎疫情的过程中，社区执行着对外防范、对内防传播扩散的一线防控任务。使社区应急快速运行起来是现代化应急管理的重要课题。在如今整个大环境下，如果不重视社区的应急管理问题，将会对居民的安全、经济发展、社会稳定等造成巨大影响。在现实情况中，很多社区在应急管理方面仍然存在着问题。所以，对社区的应急管理进行更好地改进是非常有必要的。而且中国应急管理深入发展的必然趋势就是加强社区的应急管理力量和协同治理。这次疫情复杂且流动性强，社区应急管理在防控工作中暴露出诸多的问题，需要高度关注并尽快提出解决方案。

　2．研究意义

社区是社会的细胞，也是城市的基本单元。新冠肺炎疫情发生以来，应急管理是比较热门的一个话题。社区在疫情防控中具有重要地位，守住社区这条防线关系到战胜疫情的全局。在社区应急管理中，防控是核心要素，保障民生是应急工作中的重要着力点。通过在社区内协同治理，可以提升快速应急反应、加强救助救援、补足补齐防疫短板，将各项防控措施落实到社区应急管理的方方面面，提高了社区防控风险的整体效率，降低了防控成本。各方协作形成合力，维护社区安全和社会稳定，夯实了社区防控安全线，推进基层治理朝着现代化方向前进。

（二）国内外研究现状

　1．国内研究现状

我国的社区应急管理由于受到国情和政治体制的影响，起步相对于国外比较晚，但随着公共卫生事件频发、自然灾害频繁，学术界和有关学者对于应急管理的研究也越来越深入，社区应急管理在社区中发挥着巨大的重要性。在借鉴国外的研究成果后，中国学术界也承认了社区应急管理的重要地位。沈荣华提出城市突发事件是无法预防的，无论哪个城市，其基础单元都是社区，建立社区应急管理模式有助于遏制消除城市的紧急突发事件[1]。刘成忠则发现在公共突发事件中，首先受到影响的就是人民群众[2]。大众都生活在各个不同的社区中，因此社区在处理紧急情况方面发挥着重要作用，研究社区的应急管理有助于预防和减轻灾害。一些学者是从危机管理的角度去理解社区应急管理，认为社区是解决社会危机问题的关键，只有从社区这一层面去抑制社会危机事件的发生才能够在真正意义上体现应急管理[3]。

　2．国外研究现状

西方国家在探索社区协同治理这方面做出了不懈努力，提出实行“社会发展运动”、“社区发展计划”等行动，为西方国家的社区管理提供了有力的保障。20世纪70年代，德国科学家协同理论的创始人赫尔曼·哈肯指出，关于不同的系统，即使它们属性各不相同，但相对于整个大环境而言，每个系统在相互影响的同时也是相互合作的[4]。其间包括普遍的社会现象，比如不同单位之间的互助与协作，协调各个部门之间的关系，企业之间互相竞争等，还包括系统中的相互干涉与限制等。2012年，Tom Ling提出协同治理中最理想机制[5]，围绕内外上下四方协同机制。在国内的研究中，社区协同治理不再从社区居委会入手，而是面向不同地位、不同作用、拥有不同资源的多元主体。伍静认为，在新冠肺炎疫情防治中，XX联合社区、组织、居民通力合作，提升社区范围内协同合作。协同治理在社区防控中发挥了巨大的作用，社区的宏观治理能力得到了显著地优化[6]。

3．基本概念与理论基础

协同治理是一种由多个主体共同参与、共同努力合作，利用自身的优势，来处理社会中的各种复杂矛盾的模式。从XX视角看，协作治理是指XX部门、社会组织和其它利益团体为共同决策和实施而进行的。以社区为基础的协作治理模式，它的核心是建立多元协作的社区治理机制，注重发挥多元主体在化解冲突中的功能。

协同理论认为，系统能否高效地进行协作，关键在于系统中的各个子系统或部分的协作，只有高效协作，系统的总体性能才能得到改善。一个系统中的各个子系统，如人、组织、环境等，能够协同工作，就会产生一加一大于二的作用。相反，如果系统内部相互掣肘、分离、冲突、摩擦，则会使整体系统的内耗增加，使各子系统的功能不能完全发挥，使其陷入混乱、无序的境地。

（三）研究内容与方法

　1．研究内容

通过文献研究，了解当前协同治理视角下社区应急管理的现状，理解协同治理、应急管理等相关知识，学习与应急管理相关的国内外理论知识和研究信息，为论文提供思路和参照。通过问卷调查，为搜集论文所需信息，将在西桥社区内分发问卷了解居民对防控措施的真实看法及建议；通过实地调查，深入调查对象，在社区内实地观察相关措施是否落实到位以及存在的缺陷。根据西桥社区存在的问题进一步优化改进措施，遵循以人为本的思想。

　2．研究方法

文献研究法：通过纸质书籍、电子资源库等方式查阅相关文献资料，理解协同治理、应急管理等方面相关知识，学习相关的国内外理论知识和系列论文，为论文提供思路和参考。

问卷调查法：为搜集论文所需信息，将在社区内分发问卷了解居民对防控措施的真实看法及建议，进一步优化改进措施，遵循以人为本的思想。

实地调查法：在社区内实地观察相关措施是否落实到位以及存在的缺陷。

个案研究方法：以西桥社区为对象进行研究，对此社区在新冠疫情防控过程中存在的问题进行探讨，提出相应的建议。

二、协同治理视角下西桥社区对应急管理能力建设的实践

（一）社区的基本情况

西桥社区位于江苏省盐城市建湖县上冈镇老镇区西侧，西临204国道，北至黄沙港河、东、南分别与冈北社区、南沙社区、冈南社区相接，古老的串畅河贯川社区的南北中央，总面积约105700平方米，在册人口4036人，常住户数是379户，支部现有党员78人，辖区内有农贸市场1个，个体单位16个，成人中心校1所，辟有适宜的文体活动场所等，丰富群众文化生活。属于镇内较大的一个社区。在此社区中，居民居住较为密集，人口流动性较大且人员成分较为复杂，协同治理能够得到较为充分体现。

（二）社区的主要做法

在社区中，只有社区的协同防控主体相互配合，一起协同合作参与，才能促进社区防控的效率，保障社区的安全。因此，在社区进行疫情防控的过程中，一定要加强协作管理。在西桥社区内，针对新冠疫情防控主要采取了以下措施：第一、对社区居民开展宣传教育和健康促进，通过发放体温计、口罩、表格、酒精等多种物资来增强居民的自我防护意识，工作者走进居民家里宣传防疫政策与知识，倡导居民培养用七步洗手法洗手、多开窗保持屋内空气畅通、出门戴口罩、公共场合遵守“一米线”、吃饭使用公筷等良好习惯；并且大力倡导移风易俗,引导居民不大办婚丧嫁娶，尤其是在疫情防控期间,尽量少摆席、少串门、减少人群聚集。第二、严格整治社区的环境卫生。加强规范环保人员对于垃圾的清运处理，清理社区的卫生死角，做好环境和公共设施的消毒消杀,增加消毒的频率尤其是公共厕所、垃圾桶、健身器材等地方。第三、在社区内全面开展人员摸排行动,从事进口冷链业务的工作人员、假日期间返乡人员、来自中高风险地区的人员及入境人员的信息登记和健康监测是重中之重,督促落实个人防护措施。同时将管理与服务结合，体现以人民为中心、一切为人民服务的宗旨，赢得社区民心，安抚群众因疫情带来的紧张情绪。第四，加大社会面巡逻防控工作，发现问题，现场劝导，及时整改。开展上级部门推送的“红、黄码”人员排查，及时掌握隔离情况；同时，加强对社区范围内快递行业、冷链物流、农贸市场的摸排、核查、管控，严格执行从业人员定期核酸检测，环境及物品消杀等规定，杜绝一切外来的“物传人”等风险隐患。

（三）社区在此模式指导下所取得的成效

疫情防控工作常态化对社区来说是一次关于治理能力的考验，对基层党组织、党员干部来说是一次关于“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的检验。社区是城市的基础，并且也是疫情防控的第一道关口。通过以上措施，西桥社区在应急管理疫情防控的过程中提供了有效的服务，鼓励社区共同参与。在新冠疫情这个特殊时期里，社区的安全运转离不开各多元主体的协同合作、相互配合，有效地给居民提供社区公共物品，满足广大社区居民的日常需求，稳定了社区秩序并有效应对疫情。在面对疫情防控新形势下,社区坚决做到了逐户登录信息，不漏一户、不漏一人，及时掌握社区居民的去向动态；将排查工作与宣传同步展开，贯彻全过程。与此同时，在社区应急管理服务的协同化、精准化“深度”方面不断提升，让社区成员得到了较好的“获得感”，促进了社区成员参与社区疫情防控等社区应急管理措施，逐步从被动作为到积极响应、从偏重管理到偏重治理转变。虽然目前疫情防疫工作取得了阶段性的成效，但是距离全面胜利还有很长的一段路要走，因此，社区疫情防控工作不能有一丝一毫的松懈，努力完善不足之处。

三、协同治理视角下西桥社区疫情防控应急管理中存在的问题

（一）基层XX责任的缺失

基层XX是社区治理的主体之一，在社区中不仅负有落实XXX基本政策、推进XXX基层建设的根本性任务，而且还承担着强化社区治理、提供社区服务、维护广大社区民众利益的责任。由于基层XX处于行政命令链条的末端，所以行政主导式的结构使得基层XX的一些部门对社区缺少一定的了解[7]。在疫情防控中，XX给社区配备的工作人员只有五人，这些工作人员在基础工作之外，还要负责新增排查、物资保障、数据统计、隔离等多种工作，工作强度大，配备的人员数量严重不足，同时，也没有配置专业应急人员给予指导。在XX协同社区管理的过程中，很重要的一点就是制定应急预案，并且能够按照预案进行相应的应急演练。然而，就算制定的应急预案再完美，被放到一旁后，也是缺乏实用性和可操作性的，没有任何的价值，由此成为一张白纸，与没有应急预案没有什么差别。在调查中发现，社区中约80%的人员对本社区的应急预案内容是什么，危机发生的时候应该如何启动预案、如何执行等情况表示不清楚（结果如图1所示）。为了有效应对危机事件，必须定期进行实际演练，在演练过程中查找漏洞和不足，使之更加贴合实际，在紧急事件发生时能够更好地发挥作用，减少损失和伤亡。然而在社区中，由于受到人力物力和财力等因素的影响，社区应急演练次数太少甚至是没有，存在很大的弊端，演练效果不明显，基层XX各部门各做各的、相互推卸责任，难以实现过程协同到位。

004689968330e4190d86dc03f8aa1d0e 　　图1是否了解社区应急预案问卷结果

（二）社会组织发展不足

社会组织是社区疫情防控的重要力量，它发挥着自身独特的优势来推进社区防控水平，切实增强了社区防控能力。面对疫情期间繁重的防控任务，社区难以担负起统筹和保障的重任。社会组织因为数量少、专业性较低、协调能力较差、技术落后等问题难以形成有效的协作机制，从而影响社区防控工作的成效[8]。在新冠肺炎疫情防控期间，社会团体等相关社会力量参与应急管理的法律渠道阻碍较多，比如与应急管理相关的知情权、参与权都不明确；对应急管理行使监督权和救济权等都不能得到切实保障。与此同时，社会组织在发展过程中出现比较突出的不平衡矛盾，严重制约了其在参与疫情防控工作中的作用。社会组织应急处置能力的有效发挥是维持后疫情时代社会局势稳定和保障城市正常运转的重要因素。然而，伴随近期疫情大规模地爆发，社区部分社会组织出现了专业能力不足、公信力较低的问题。主要表现在：需求响应较慢、工作效率低；资金和物资发放的速度慢、不够精准；工作中暴露出一些工作人员的专业素质和能力等问题。此外，XX对社会组织的应急资源扶持不够，影响了组织应急处理能力的发挥。在此次疫情中，面向社会组织的应急政策是服务动员型；并且，疫情对社会组织生存发展带来的关注度比较低，对社会组织的帮助政策明显不足，大大制约了社会组织应急处理的积极性与能力。

（三）社区志愿力量的薄弱

社区中的志愿服务力量相对于居民的需求来说是不足的，内部相互帮助不仅是社区志愿服务的一种正常状态，也是社区疫情防控的重要组成部分。增加社区志愿服务力量是改善社区管理和防控的重要方法，而在社区的危机时期，由于志愿服务制度的不完善，因此在社区里招募临时志愿者这个方法对问题解决的作用不大，特别是在面对重大公共危机事件时。在西桥社区中，志愿服务舆论宣传力度不够大，社区志愿者队伍中还存在志愿服务意识不强的情况，很多居民对志愿者服务活动的认识不到位，只是听说，并没有主动去了解。从调查中发现不少居民对社区的归属感与认同感不强烈，同时还因为一些其他原因导致他们难以参与到社区志愿服务中去。此外，在社区志愿者队伍中，首先是一部分的居民尤其是大学生，加入志愿队伍的目的不是很明确，另一些则是怀着体验一下的态度加入到队伍中，当他们参加过几次活动后，就会激情衰退，经常发生月初报名、月中或月末退出的现象，导致志愿者队伍月月变化，不稳定。其次是志愿者的服务水平还有待提高。在社区志愿者中，主力军是中老年居民，他们熟悉社区环境，乐意做出贡献，但因为年龄比较大，接受新事物慢、知识水平有限等阻碍，难以向社区居民提供全面服务。最后是在职人员的比重较小。社区内大部分在职居民有耐心、有技术、有能力，但在工作、生活方面压力较大，导致参加志愿者队伍并且长期坚持的人不多（图2所示）。社区年轻一代志愿者队伍的庞大，通常能够有效减轻社区工作人员的负担和压力，提供防疫新思路，在社区协同治理中能发挥很大的作用。

4ddd1177483c3fc220c2dbe691fd9697 　　图2工作状态与是否愿意参加志愿服务的交叉分析

（四）社区居民主体意识淡薄

目前，社区的应急管理机制仍是按照上传下达的方式去完成工作任务，依从自上而下的运作机制，使社区在整个模式中处于被支配的地位，忽视社区居民的主观能动性，由此造成了社区居民对自己角色的模糊定位，在居民意识培养这方面存在着不足之处（如图3所示）。与此同时也会加重社区的脆弱性。主要表现在民众对风险的认识不足、居民对参与社区应急管理的自我意识不强、邻里之间的自主意识和相互拯救意识薄弱以及冷漠的意识日益增强等方面。在此次疫情中，西桥社区仍然是继续倾向于在居委会的领导下开展工作，居民参与到防疫过程中的意识不强。目前，由于社区中居民主体意识的缺失导致居民在社区参与中产生无措感，且居民也缺乏相应的法律意识和责任意识，所以在处理社区相关事务时就会存在职责不分的情况，相互推诿。由于社区居民在参与疫情防控中的一些规则没有明确规定，在社区分派任务的过程中，往往会发生肆意修改和界定的情况，加重了社区工作者的工作负担。在社区里，最重要的主体就是居民，没有居民的参与就没有社区治理。作为现代社会中的公民，应该具有一种道德品质——公民精神，其主要内涵就是公民有强烈的社会责任感。近年来，公民精神的普及已经使得社区居民的权利意识得到了提升，但是他们对自身责任和义务的界定还不够充分。在新形势下的社区疫情防控，如何深化居民对公民精神的认识，才能让居民能够积极主动参与防控，进而推进居民参与管理社区的进程，促进民众的主体意识，为社区防控工作贡献出自己的力量。

39a3181fcd701345f0c6864c8ad9d2ae 　　图3居民是否具有主体意识问卷结果

四、协同治理视角下优化西桥社区疫情防控应急管理的对策

（一）强化基层XX责任

发生重大的紧急突发事件时，XX和相关的组织在坚持人民至上、生命至上的基础上要充分发挥组织领导作用，特别是基层XX，要强化自身的责任感，应该在第一时间去了解社区中应急管理状况，简化与疫情防控相关的行政程序，配备足够的人员参与到社区疫情防控中去，为社区减少不必要的负担[9]。基层XX要发挥主导的优势，在引导社区整合资源的基础上，充分发挥社区志愿者、社区居民、社会组织等协同主体的作用，打破传统的资源配置和组织安排，给予其他参与主体参与社区疫情防控必要的权力，平衡和协调协同治理的各方力量。解决协同主体之间协而不同的局面，增强协同力量，创新社区行政协同机制，达到社区应急管理的高效[10]。基层XX要完善协同治理过程，加速发展社区协同治理模式，要根据实际情况对应急管理预案做出详细规定，细化整个流程，明确预案演练事项，督促社区完善日常检查机制，相关部门要与应急管理部门积极配合，宣传到位。发现在协同治理过程中不合理、不合法、不服从安排的现象要及时整治，减轻工作负担，厘清工作职责，推进协同治理模式在社区应急管理中的快速发展与完善，提高社区在应急管理方面的效率。

（二）大力发展社区中的社会组织

社会组织应对新冠肺炎疫情的应急能力主要包括预防预警、组织整合、专业技术、协调联动等能力，这是社会组织能够在社区疫情防控过程中发挥作用的核心所在。通过分析社区疫情防控的需要，结合自身专业优势，能提供满足疫情防控以及社区居民需要的差异化服务[11]。相关部门亟需针对社区社会组织自身的不足与问题，加大对社区社会组织的发展力度，尤其是在社区应急管理方面。首先，要保障社会组织的权益，明确疫情防控的参与主体，细化社会组织在参与社区疫情防控中的责任。以社区的实际情况为依据来制定社会组织参与疫情防控的规章制度，建立一个能够促进社会组织的发展、支持社会组织参与社区应急管理的制度体系，给社会组织的全面发展指明方向。社会组织发展不充分会直接导致应急管理工作不到位、形式主义泛滥和监管难度加大，因此需要通过整合社会力量资源来加速社会组织的发展。其次，要提高社会组织公信力，主要是指XX与社会组织之间的互信以及社会信任。这就要求XX转变管理理念，深刻认识到社会力量在疫情治理中的主体性和独特性，并在社区和社会之间形成共识与监督合力。例如，通过XX购买公共服务以此来建构与社会组织之间的合作关系；通过提升对防控服务需求的回应程度来影响民众对社会组织的认知，从而能够提高社会组织的公信力，实现社会组织参与社区疫情防控效率的提升。最后，还要把握专业和科技在社区疫情防控中的运用，以实现社区内社会组织的数量、疫情防控任务的合理分配，增强疫情治理的弹性。在发挥社会组织的专业优势，提高社会组织应急决策的广度与深度的同时，还要构建疫情防控场景下社会组织参与技术治理的应用机制[12]，研究论证技术治理在社区应急管理场景的适用性和有效性。目前社区疫情防控正处于关键期，工作人员连轴转，体力消耗比较严重，身心俱疲，必须要有更多的组织力量参与其中。因此，在社区内要把社会组织的灵活优势变成集群优势，广泛吸纳社会成员，展现它的独特优势。此外，如果要想社会组织能够有效参与社区防控，还需要XX和社区的有效指引和合理的安排，增进社会组织、社区两者之间的交流与合作，动员类型不同的社会组织参与防控，使社会组织之间的协同行动机制共同为当前社区的疫情防控增添力量，持续巩固并推进疫情防控的现有成效，持续激发社会组织的组织优势。

（三）壮大志愿队伍

在社区紧急事件发生的危难时刻，志愿者扮演着非常重要的角色。社区志愿服务也承担着增加所需资源、提供服务、加强社会之间的交往、增进社区的责任感、保障社区安全的积极作用。在社区中，成立社区志愿者协会，建立健全的社区志愿者服务管理体系，对志愿者的权利和义务进行清晰的界定。社区志愿者协会要对志愿者的服务、行为、态度等进行规范，将志愿者的服务时长、参与项目等情况记录下来，及时得知志愿者的相关服务情况，以便对他们加强督促指导，加快推进志愿队伍的专业化和组织化。加大社区志愿服务的资金投入，拓宽资金的来源，为社区志愿队伍的建设提供一定的财力保障。整合相关资源，扩大志愿宣传，提倡社区民众贡献自己的力量，以此来支持社区的志愿服务事业，为完善社区应急管理打下坚实的基础。同时，社区还要与本区域内的各商企建立并保持良好的关系，充分利用资源，借助开展服务项目及设施这个措施，能够不断提升社区志愿服务。发挥激励机制的作用，为社区志愿服务的发展提供内在动力。可以建立、完善疫情防控志愿服务的奖励制度，当志愿者的服务时间达到一定时长，就能得到相应的荣誉奖励。将优先得到服务与其所提供的志愿服务相结合分析，在疫情期间，当志愿者急需别人的帮助时，能够优先得到服务，使社区的志愿服务成为一种付出——积累——回报的方式，在帮助别人的同时也在帮助自己；从社区、街道等层面出发，选拔出社区优秀志愿者，树立榜样，在社区中营造出助人为乐的氛围[13]，提高居民的志愿服务意识，使志愿服务变成社区中的一种积极行为。要鼓励更多的社区居民加入到志愿者队伍里，体现出社区的志愿精神。加强志愿者队伍建设，是社区的志愿服务发展的重要保障。在志愿者协会成立后，要对其开展本土化志愿者培育和发展，法律知识培训，组织发展管理等内容的培训；组织志愿者学习不同层次的应急知识、培训急救知识和技能等。疫情发生之前，志愿者活动以线下参与为主，很少引导志愿者在线上开展活动交流和参与志愿服务，所以要有意识的培养志愿者的线上服务模式，形成线上服务习惯，迎合时代潮流。同时社区志愿服务的发展不能仅停留在“参与”的层次，还要向社区治理者过度。

（四）培育居民的“公民精神”，提高协同主体意识

公民精神不仅要体现公民主体权利，还要注重公民的社会责任感和参与意识。社会对每个公民的要求就是承担一定的社会责任，特别是在社区防控中，居民更要承担起自己的责任。公民参与既是一种公民精神，也是一种培养公民精神的有效方式[15]。全面的社区应急管理必须要有居民的参与。公民精神的培养依靠宣传是不够的，鼓励居民真正参与到防控实践中才是最重要的。尤其是在疫情期间，要大力参与社区应急事务管理，行使监督的权力。在社区应对新冠疫情防控的过程中，要聚集居民的意见和智慧，发挥居民的主体能动性，使得疫情防控工作在居民的参与下获得明显成效。首先，要做到最了解社区的主体是社区居民[16]，而不是社区工作者。居民要全面认识自己所在的社区，以主人翁的态度协助社区应急管理部门发现现存和潜在的疫情风险；其次，社区民众之间的互帮互助能够在突发事件发生的时候将造成的损失降到最低；最后，居民要主动报备，并尽自己的所能帮助相关部门排查在疫情期间外来人员，争取社区零病例、无传播。在疫情防控期间，社区工作人员可以在相关社交平台发布信息，对一些敏感信息的发布要真实，同时还要避免居民的恐慌。要增强居民的归属感和应急防护意识，让他们及时知晓相关信息，有效提升社区整体应急能力。特别是在突发的公共卫生事件中，社区工作者一定要高度重视信息的有效性，并建立健全及时、准确的信息公布制度。还要注意形势发展的最新情况，坚持信息公开的基本原则；重视利用新技术、新渠道加大信息披露力度，利用新型社交网络的积极功能，充分发挥XX、专业组织的力量，引导舆论的正确走向。同时，要社区内造谣、传谣行为进行严厉打击，针对这种情况，坚决一查到底，绝不姑息。通过这些措施，可以让居民感受到自己在社区中的主人翁地位，借此提高居民的主体意识，对社区有极大的安全感。

五、结论

与之前的“新冠肺炎”社区防控相比，在最近的“新冠疫情”处理中，社区的各种应急防控措施已经取得了巨大的进步和转变。通过本文的研究，能够认识到西桥社区在协同治理下社区应急管理取得了一定的成绩。具体来说，西桥社区的社区疫情防控实现了过程层面的全天候的防控准备，保证了居民正常生活运转，实现了社区防控有方向规划、联动机制得以协调落实、志愿者队伍得到适时运用，实现了运用大数据网络防控、实施信息网格化管理、确保防疫物资的充足保障。虽然在新冠疫情的防控期间，社区协同治理取得了一定的成效，但同时也暴露出一系列问题不足。如基层XX责任的缺失、居民主体意识有待增强、社区志愿力量的薄弱、社区中的社会组织自身发展不足等。针对这样的发现，我对社区在协同治理下社区应急管理方面提供了四个方面的建议对策：强化基层XX的责任、培育居民的“公民精神”，提高居民主体意识、壮大志愿队伍、大力发展社区中的社会组织，增强协同力量。通过西桥社区这个案例，能够认识到西桥社区在疫情防控工作成效良好，具有一定的特殊性、典型性。对于社区应急管理与社区协同治理这二者之间关系的实证经验，表明了社区协同治理在社区应急管理中具有非常重要的作用，发挥着很多的积极作用。同时，也使我们更加清晰了协同治理中的社区是执行机构、主体是XX，协同治理中的协同是XX作为主导下的多元协同。在社区应急管理中，XX的政策需要去彻底地落实，社区是落实XX工作的基层组织。然而光靠社区自己的力量是远远不够的，需要与各个主体和相关部门共同去协同[17]。这里并不是说社区与XX地位平行，而是指以社区为基础，形成以XX引导下的多元主体协同模式，能够准确的上传下达，实现基层协同治理。但是，社区协同治理在应急管理方面仍然就有一定的局限性，存在着各方面发展不完善的问题。通过不断完善社区协同治理，防患突发紧急事件于未然，才能在更大的程度上保证人民的生命安全和在社区中安全感，实现居民生活幸福与社会和谐稳定，巩固社区安全的底线。

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致谢

二零一八年的秋天走进了宿院，二零二二年的夏天将要离开。写致谢的一瞬间，四年的点点滴滴突然涌上心头，原来我遇见了那么多人，经历了那么多事。我真正意识到，我的求学生涯即将要落下帷幕，将要奔赴人生的下一个征程。

感谢我的导师。从选题到定稿，给予我无私的帮助和耐心的指导。老师严谨治学的精神深深影响了我。感谢大学期间遇到的每一位老师，老师们教我知识，教我自信，教我自强，教我许多宝贵的人生道理。师恩浩荡，我将永远铭记于心。

感谢答辩组老师、对我论文提出的宝贵意见。

感谢一直陪伴在我身边的家人。家，永远是我最强大的后盾。在我最困难的时候，一直相信我、鼓励我，他们说，我永远是他们的骄傲。我会尽自己最大的努力，成为这个家的依靠。

感谢我最好的朋友侯倩倩同学，出现在我的生命中十年啦。十年一直陪伴我，听我倾诉。我坚信我们很有很多个十年。感谢同学。在大学生活里处处帮助我，我们一起经历了很多，我的大学生活也因他们变得很特别。我们会是一辈子的朋友。

感谢宿迁学院。今年也是建校20周年，很荣幸能够见证这一时刻。学校为我们提供最好的学习环境，让我们不断追寻优秀的自己。希望母校蓬勃发展，我永远以宿迁学院为荣！

千言万语尽在不言中，感谢一切相遇。

希望我们的祖国繁荣昌盛，越来越好！

希望疫情消失，大家平安健康！

希望自己永远对生活保持热爱，做真正的自己！

再见啦，黄河南路399号！期待下一次的相见！