关于珠海市斗门区垃圾分类政策实施问题的调查

　一、调查背景及目的

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，乡村振兴与人居环境的整治息息相关，而农村生活垃圾治理是人居环境整治的重要基础。斗门区作为广东省乡村振兴的主战场，努力打造示范样板，积极打造生活垃圾分类示范片区，也确实取得了一定的成果，但是，这只是少数村子的垃圾分类的成功，剩下的村子垃圾分类依旧存在不少问题。本文将以实地调查的方式深入了解斗门区一个村子的情况，借此来阐述存在的问题，以及进行相关的原因分析。为了解决斗门区垃圾分类存在的问题，XX应该重视基层XX工作人员工作能力的培养以及平衡财政支出，拓宽垃圾分类的资金的来源，从而完善乡村垃圾分类的基础设施建设，以此来推动垃圾分类进一步的实施，加快斗门区美丽乡村风貌带的建设。

　二、调查时间

2023年2月——2023年3月

　三、调查地点

新疆自治区

四、调查对象

新疆自治区居民

五、调查内容

斗门区位于珠江三角洲西南端，因“戽斗之斗、海门之门”而得名，是珠海市3个行政区之一，位于珠海西部，邻近中山、江门、港澳等地。全区面积674.8平方千米，基本农田28.85万亩。辖井岸、白蕉、斗门、乾务、莲洲5个镇和白藤街道，有101个行政村、28个社区居委会。2022年第七次人口普查报告显示，斗门区常住人口608899人，0-14岁、15-59岁、60岁及以上人口分别有108766人、424919人、75214人，老龄人口占比达12.35%，其中65岁以上有5098人，占8.37%；其中居住在城镇的人口有395253人，居住在乡村人口有213646人。斗门是城乡融合示范点、西部生态新城区，近年来，在生态旅游业方面取得了优秀的成绩，先后获评国家生态区、全国县(市)域乡村建设规划示范名单、全国休闲农业和乡村旅游示范区、中国最美乡村旅游目的地等称号。本文调查发现主要存在如下问题：

（一）调查中发现的问题

　　1.政策执行形式化，落实不到位

垃圾分类的具体工作涉及到很多方面，工作范围也较广泛，而各级政策执行力的不同所采取的措施也不同。在传达相关政策之后，政策具体执行就要靠村委会和居委会了，上级主要起到监督作用，因此基层XX在执行政策很容易出现形式化。从对围头村的调研结果也能看到，部分村民认为实施垃圾分类的困难是XX宣传力度不够、垃圾分类设施不够完善以及监管力度不够等，这也反映了XX在垃圾分类工作中仍有很多不足，尤其是对政策的执行的形式化和落实不到位。

　2.政策执行成本与效益不成正比

在偏农村的地区实行垃圾分类需要多方面的协调参与，财政的投入、目标群体的积极参与以及政策执行者的时间等，很容易就早成高成本低效益的结果。在2021年的时候，珠海市和斗门区就已经投入了很多关于垃圾处理的资金，其中生活垃圾处理经费达2500万元，城区垃圾压缩、转运服经费750万元，还有农村生活垃圾处理的区级补贴投入194万元①，除了这些外，还有其它关于垃圾处理的项目投入。虽然XX网站还未公布2022年的项目投入，但是从斗门区2022年斗门区的XX预算来看，节能环保支出从2021年的3845万元升为8767万元，同比增长了1.3倍。可是从结果来看，高投入所取得的效益一般，没有达到政策预期的效果。从围头村的调研数据也能看出，在实施垃圾分类政策后，部分村民对政策、措施还是不太了解，以及主动去参与垃圾分类相关活动的人也比较少，整体来看围头村的垃圾分类效益不太好。而像围头村这样的村子在斗门区还有很多，在2022年投入大量资金的情况下，所得效益与之不成正比。

　（二）斗门区垃圾分类政策执行所存问题的原因分析

　　1.基层XX工作人员能力不足，缺乏年轻活力

就像前文所提到的，政策的执行过程中，执行者的能力与决策十分重要。而在村子里的工作人员大多是年纪较大的当地人，他们的管理意识和管理能力都有所欠缺，他们能参加的培训也有限，因此也很难提升。而且有时候的培训也因为年龄的原因，理解、学习起来比较困难。像2022年的时候，耕管村就有组织过村委会的工作人员去学习电脑的相关知识，但是部分工作人员是有点抵抗的。他们认为都一把年纪了，还要学习这些东西，之后还要去考核，太为难他们了。

斗门区似乎也意识到了这一点，在2022年11月7日发布了公开招聘村级后备干部的公告，以此来加强农村干部队伍建设，吸引各类优秀的人才回村投身乡村振兴。截止到11月16日，莲洲镇的报名数据如下：耕管村、福安村、三角村、三家村、横山村、光明村皆无人报名，东安村、粉洲村、新洲村、南青村、广丰村、西窖村、东湾村、三龙村各1人报名，下栏村、大胜村、新益村、东窖村各2人报名，红星村3人。从报名数据来看，报名的人数是比较少的，有些村甚至还没有人报名，可见青年人对于回村发展的意愿不是很大。不过，这也与招聘的条件有关，必须拥有该村户籍，而且学历也要大专以上的人才能报名。就户籍和学历就已经限制了很多人，而且斗门区每十万人口中受大学教育的只有1.35万人，而全市每十万人口中受大学教育的有2.58万人，高学历人群相对较少③。

　2.基础设施不完善，财政投入倾斜

垃圾分类政策执行效果一般最主要的原因就是基础设施不完善。就像前面提到的围头村，它没有分类垃圾桶，村里也没有集中的垃圾回收站。而且养殖区域的马路不是水泥路，因此也造成了那片区域没有放置垃圾桶，因为就算放了，也会由于道路的问题，垃圾的回收会有些困难。

而基础设施的完善与当地财政有很大的关系，像莲洲镇垃圾分类做的较成功的石龙村，自身XX的财政就比较充足。石龙村主要发展的是旅游业，随着乡村旅游的兴起，其收益也很可观。在2021年，算上租金、门票收入和分红等，村集体收入达到400多万元；再加上上级XX对乡村振兴的支持，市XX在2021年时投入了4.575亿元来开展农村人居环境的整治，其中就有垃圾污水治理、村内道路建设等重点工程，作为示范样板村之一，石龙村获得的资金支持会较多。例如在2019年-2022年间，XX就专门拨了300万经费给6条示范村用于垃圾分类。而围头村垃圾分类的款项主要来源是XX在2022年对莲洲镇垃圾分类投入的1200万，笔者询问过莲洲镇环卫办的工作人员，他表示该笔资金是全镇统一用的，而全镇共有30个村子和社区，基于每个村子的情况不同，所获得的资金肯定也是不同的。像围头村这种小村子，申请到的资金是有限的，再加上自身的财力较薄弱，2022年的村集体收入136万，想要完善基础设施就有一定难度。

（三）珠海市斗门区垃圾分类改进建议

　　1.重视基层XX工作人员工作能力的培养

基层XX工作人员作为政策实施的重要一环，应该具备优秀的工作能力，同时要具备与时俱进的发展精神。因此XX应该重视基层XX工作人员工作能力的培养，加强对政策执行者综合素质的关注，以确保政策的最终落地执行。市级、区级的XX可以定期举行一些分享与技能培训，例如请一些优秀的村干部分享管理经验，让其他村子的工作人员学习一下。或者制定相关的考核制度，通过实际情况的模拟来锻炼村干部的处理能力，提升灵活性。

除了已在职的工作人员，对新的应聘者也要更加注意处理事务的能力的考察，同时对刚入职的工作人员进行相应的培训，之后可以制定相应的奖罚制度，对态度消极、懒政、惰政的工作人员进行警告，对优秀的工作者提出表扬和奖励，从而激发他们的工作热情。

2.平衡财政支出，拓宽垃圾分类的资金的来源

针对投入成本高、效益低的问题，斗门区XX首先要科学规划各乡镇其财政分配占比，对财政支出组成进行调节。市级、区级XX需要更加关注小村子的发展，加大对其的财政支持，完善其基础设施。第一步就是要把村子里的沙路、泥路修建为水泥路，方便后续垃圾分类工作或其他工作的开展。然后是要把配套的垃圾分类设施购置好，换掉不分类的垃圾桶。

其次要在加大垃圾分类基础设施建设方面的预算投入的同时，借助补贴、税收、贴息的政策方式，激励和引入社会资本参加农村的垃圾管理，进一步拓宽垃圾分类管理资金的筹集方式，减轻财政紧张村子的资金压力。

垃圾分类属于XX的公共政策，各级XX必须承担起相应的责任，但是这也同时属于村庄公共事务，最终的受益者还是居民，因此镇村和群众对垃圾分类都有一定的责任。斗门区XX可以试着实行民众垃圾处理收费体系，在引领村民发展的前提上，主动收集村民意见和建议，通过村民投票表决的方式，完成对垃圾处理费征收的相关事宜，从而增加垃圾分类的使用经费，也在一定程度上增强了村民与垃圾分类的关联，提高村民参与垃圾分类的积极性。

六、结论

从整体来看，斗门区的垃圾分类工作实施的效果参差不齐，两极分化较严重，主要试点村和非试点村的差距。像石龙村、莲江村这类的垃圾分类试点村就做的很好，在全国乡村的垃圾分类中都能排上名，但非试点村仍存在许多问题。希望此篇文章能为斗门区垃圾分类做出一些贡献，如果XX能完善垃圾分类基础设施以及对工作人员进行培训，斗门区的垃圾分类整体应该会有很大的变化。不过垃圾分类政策在斗门区的实行还不足一年，还有时间去慢慢学习。身为乡村振兴的主战场，斗门区垃圾分类的变化未来还是很值得期待的。