浅析乡村振兴战略背景下推进基层群众自治的对策——以师宗县色从村为例

摘要

1982年12月，新宪法正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。通过接近四十年的基层群众自治实践推动农村发展，实现了人民当家做主，推动基层大力发展。伴随着XXX报告乡村振兴战略的提出，对基层群众自治发展的要求也随之提高。不可否认的是基层群众自治在取得一系列发展的同时也存在诸多阻碍基层自治发展的问题。本文大致分为五个部分，从阐述基层群众自治发展的意义出发，然后通过对色从村当地的实地调研提出基层群众自治存在的问题，然后提出解决基层群众自治中存在这些问题的对策，进而探寻可行之法。本文采用了文献研究、案例分析、问卷调查等方法，对基层群众自治在乡村振兴战略下存在的问题进行分析，从而提出解决问题的相关对策。

关键词：乡村振兴战略；基层群众自治；三治结合；对策

一、引言

（一）国内研究现状

基层群众自治制度作为一项XXX制度，自1982年12月新宪法正式确立基层群众自治法律地位开始围绕其发展的话题不断展开。对其研究至今可分为两个阶段，第一阶段为产生阶段，时间为1998年，因为只是作为一种概念提出，国内学者对其相关研究较为保守，并未进行广泛的研究；第二阶段为1998年至今，1998年《村委会组织法》颁布，由此国内对其研究迅速广泛的展开了。可见关于推进农村基层群众自治对策的研究自基层群众自治制度诞生之日起就从未停止过。

第一，关于基层群众自治的研究探讨从较长时间段的红火到慢慢淡出学术界的研究。当时的关于自治研究，学者徐勇认为基层群众自治的发展已然进入了艰难时期，如果能跨过重重困难，必然得到一个质的飞跃，有的极端学者认为自治已是名存实亡；王金红等学者也发表关于基层群众自治发展的多种困境的看法。近几年来，基层群众自治凭借自身内有动力不断得以发展和创新，基层群众自治展现出了新的生机与活力。在多省出现了多种全新的村民自治实现形式。[1]由此对其研究再次回到学界深入研究范畴之中，这是源于基层群众自治的内在价值与力量，其势必存在诸多发展空间与潜在价值，只是对于存在的问题与挑战与我们所施行的对策不相符罢了，所以国内学者对于推进基层群众自治的对策研究也随之大量产生。

第二，关于推进基层群众自治对策研究主要在于农村自己发展自己且国家XX必须发挥其作用推动基层自治发展作用的问题。徐勇于2018年出版的《村民自治的伟大创造与深化探索》中提出，基层群众自治的大量事务是依靠乡村人民进行自我管理，村民行使民主权力，基层群众自治制度成为一条发展农村的全新道路。同时他认为村委会（居委会）不能与XX一样，不能把自治与治理混为一谈。基层群众自治制度应该基层人民自己治理本区域内的一切事务，参与人员应该是本区域内的人。[2]

第三，就基层群众自治发展存在的诸多问题而言。贺东航认为，基层群众自治在基层实际的社会状态下难以落到实处，村民行使的权力任然有限。XX对农村的管控较强，强化XX和XXX领导造成了基层群众自治制度的架空现象，村委会不断倾向于行政化。在房正宏看来，村民自治的落实与发展在农村会遇到时异事殊的问题，最主要的是在实践中理论上的自治权能否真正落实的问题。他还提出XXX下大量农村人口向城市的大规模流动、基层群众自治自治相关法律体系自身的不足，“乡”“村”两者关于职权责任的界限相对模糊。以及农村存在的强烈的宗族意识和基层灰黑势力存在都是造成村民自治发展不完善的问题所在。卢福营则认为，影响基层群众自治良好发展的原因主要是村干部队伍建设不强大，村委会、居委会干部知识文化素养偏低，况且基层群众自治制度具有一定的不足，加之基层XX与基层地方自治组织的权力划分不明确，常常交织在一起等。于建嵘则认为基层群众自治中关于村委会选举存在不规范现象、村民代表会议也没有发挥实际效果，基层自治机制不完善都是影响基层群众自治发展的问题所在。[3]

第四，乡村振兴战略背景下关于基层群众自治制度出现的相关问题国内相关研究学者都发表自己的看法与观点。一部分学者认为基层群众自治的发展具有自身独到的优势与国家社会政治等外部优良环境，以徐勇为代表的的乐观派很多都是较早便开始研究基层群众自治的一批，他们的研究具有时间优势，看法与观点比其他学者较为成熟，具有前瞻性与权威性。于建嵘从基层群众自治对于村民的政治启蒙作用上进行研究，认为基层群众自治对于村民参与政治具有启蒙作用，在此之前村民是没有参与社会治理的意识的。基层群众自治强调人民当家做主，充分展现了个人权利的行使，势必为中国农村的进步加大动力。徐勇认为一些学者认为基层群众自治早已名存实亡的说法过于极端化，不能因为基层群众自治发展存在一些问题就全盘否定了基层群众自治的价值，对于基层自治要予以肯定信任的态度。近些年来，基层群众自治凭借自身强大的内生价值和力量在实践中不断开辟新的道路，“已死的自治”却展现出了新的生命力。徐勇教授认为基层群众自治是行之有效的基层治理方式，可以激发村民的政治热情与积极性同时在不断参与基层自治的道路中提升自己的政治素养与文化素养，不断发展基层民主；同时也为乡村振兴添砖加瓦，满足乡村振兴治理有效的要求。[4]金太军表示基层群众自治极大的推动了乡村的建设与发展，促进了基层民主的进一步发展，基层群众自治成为一股强大的政治力量推动了基层进步。基层群众自治与国家治理结合在一起具有了新的生命力，其力量不可逆转，也势必将深入影响中国社会的发展与建设。

综上所述，各位专家学者对于我国基层群众自治提出很多看法，其主要聚焦于发展困境与如何看待基层群众自治。发展中存在诸多不利于自治与农村发展的问题，但其发展必然也有优势与积极意义，需要在发展中不断完善。在乡村振兴战略背景下关于基层群众自治必然会产生诸多新的问题，可在乡村振兴战略大背景下使得自治、法治、德治三治相结合又把三治结合于群众自治之中加以完善基层群众自治中存在的问题。

（二）国外研究现状

随着国内关于对基层群众自治对策的研究深入，引发国外大量学者关注。大多数围绕村民自治以及基层群众自治在我国发展现状展开研究。

第一，大多数外国学者对于基层群众自治持反对意见，质疑自治的真实性与民主性。如德国学者阿魄曼把基层群众自治的制度问题作为重点研究，他认为中国的基层自治中村委会与地方XX是上传下达形式，与地方农村自治相矛盾，强调了基层群众自治这一制度的实施，农村就不应该与地方XX产生联系。中国既然强调基层自治，但地方XX却大力干预，村委会与乡镇XX二者存在矛盾关系，在执行方面，在他的相关书籍中说到中国的基础群众自治仅仅靠民主选举很难得到关于基层自治的贯彻，发展必然走不远，要注重选举之后的干部治理成效以及选举后人民的监督情况。X学者欧博文（Kevin J. O.Brien），他强调XXX是各方协调退步的产物，中国基层群众自治是农村与国家上级XXX协调的产物。欧博文在早期的对于中国基层群众自治制度的研究中以基层自治的相关法律为出发点，根据中国基层群众自治制度的具体实施情况将中国农村分为两种，一种是基层群众自治落实到位的，一种是落实不到位的。进而阐述了关于中国基层群众自治落实不到位的相关原因。谭青山则基层群众自治中的选举环节存在众多问题，对于基层民主建设毫无影响，甚至成为基层自治发展的绊脚石。[5]

第二，同时有许多海外学者对基层群众自治持肯定态度，觉得基层群众自治制度未来是一片光明的。如墨宁强调中国的基层群众自治过程中对于选举环节与事后监督环节都不可忽视，两者必须有效结合起来，从而增强村委会公信力与村干部和村民之间的友好信任关系，更好的处理基层群众自治过程中不断出现的问题。李连江认为其发展存在一定的不利条件，但也存在有利条件。舒耕德（GunterSchubeter）的看法与我国学者于建嵘相似，二者都是从基层群众自治对于村民的政治启蒙作用上进行研究。认为基层群众自治对于村民参与政治具有启蒙作用，在此之前村民是没有参与社会治理的意识，强化了农民的当家做主的权利意识。[6]

综上所述，国外学者对中国基层群众自治持有不尽相同的观点与看法，大多持悲观态度，认为中国基层群众自治制度不存在真正的民主与自治，更不具有真实性，但也有学者肯定了中国基层群众自治。海外学者的研究都为中国学者对基层群众自治的研究提供了一定的理论借鉴，由于基层群众自治是中国一项特色制度，我们更要立足中国农村基层现实情况进行理论与实践相结合的研究，需要加强与国外学者对话与交流从而推进基层群众自治的研究与发展。海外专家学者大多只分析了基层群众自治在现实中是否可行，而不结合具体环境具体具体现状加以分析，我认为需要在具体大背景下加以分析基层群众自治存在问题与对策分析。

二、相关概念界定及基础理论

（一）乡村振兴战略

XXXXXX报告中提出我们要实施乡村振兴战略。XXX报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。[7]

乡村振兴战略强调要把中国乡村建设成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村，前提是“产业兴旺”内在要求则是“生态宜居”，它体现了广大农村群众对建设美丽家园的向往。紧迫任务是“乡风文明”，乡风文明满足农民的内在精神需求，让农民“过上好日子、活得有面子”。“治理有效”则是乡村振兴的重要保障，即要实现乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序。“生活富裕”是乡村振兴战略的根本。就是彻底解决农民的温饱问题,向着更加美好的生活迈开步伐。[8]

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和XXX建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走XXX乡村振兴道路。[9]

（二）基层群众自治

基层群众自治是为贯彻落实基层民主，真正实现人民当家作主，建设一个自由平等、社会稳定的社会。中国人民根据法律规定，在所居住的社会基层区域内，实行自我管理、自我服务的一种政治制度。我国宪法规定基层群众自治制度是我国的基本政治制度之一，它是社会主义民主法制化的一种具体表现形式。基层群众自治包括村民自治和居民自治。以村委会的设立为依托来管理地方、团结地方、促进地方经济发展，是指人民群众在XXX领导下对农村村级、城市社区公共事务和公益事业直接行使当家作主民主权利的政策、法规、程序、规范的总称。[10]基层群众自治是为了实现人民当家作主，真正发展好基层民主，必须把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

（三）基础理论

马克思主义的群众自治思想是基层群众自治的理论基础，该思想强调在社会主义国家治理与管理中，群众是参与政治管理的主体。这一说法同时强调了两个主体，一个是国家政治，一个是人民群众。他指出来国家治理与群众对关系，自治与民主的关系，他还指出了基层群众自治在社会主义中的发展方向。苏联成为第一个对基层群众自治思想启蒙的国家。列宁在苏联社会主义制度下大胆创新关于基层群众自治的实施，它出台多项政策，建立关于民主自治的管理方法不断发展基层群众自治。最后虽然以失败终，但为后来中国社会主义基层群众自治的发展提供了借鉴的方法。新中国成立，中国结合实际与马克思主义群众自治理论发展中国农村社会。国家领导人同时也强调了关于建设基层群众自治的重要意义。马克思主义，XXX思想、xx理论都为日后我国基层群众自治的发展提供了理论基础。

三、推进农村基层群众自治的必要性

（一）对于基层民主政治发展的必要性

基层群众自治的发展与完善是保障基层民主的必要前提，如果在民主建设进程中基层群众自治存在诸多问题，那么民主就无从谈起，更不能得到贯彻落实，相反农村基层群众自治的以发展进步，那么必然基层民主便得以贯彻落实，二者你进我进，你退则我也退。基层群众自治为人民直接行使权力提供制度保障，基层群众自治的落实使村民获得更多参与政治的机会，地方人民可以民主的参与地方选举、决策、管理、监督等重大地方事务，从而落实地方人民的民主权力，同时基层群众自治是人民当家做主最有效的途径，落实基层自治也就实现了地方人民当家做主，从而推动基层民主政治的发展，促进地方发展，为乡村振兴战略的建设添砖加瓦。与此同时，基层群众自治制度作为一种民主政治制度，可以提升我国农村人民的民主思想与法律意识，在选举与监督环节更有法律意识的保障，对各个环节都注入民主的表现，进而推动基层民主政治的发展。[11]

（二）对于农村市场经济发展的必要性

三农问题一直是制约我国农村社会发展进步的主要问题。农民收入普遍较低，农村经济发展不景气，农民生活不富裕等农村经济问题都决定了农村基层群众自治的完善与否。农村基层群众自治得不到进步，那么势必为我国农村经济建设带来诸多制约因素。同时乡村振兴战略也得不到有效发展。基层群众自治是广大基层群众反映自身利益诉求的渠道，如果基层群众自治难以发展，那么基层人民群众的利益诉求便得不到表达与实现。因此，要加强基层群众自治的完善，构建一个法治完善，人民参与，自治效果好的基层自治体系，从而推动农村经济发展。

（三）对于构建相对稳定社会的必要性

十九届四中全会XXX同志指出：“XXX工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”。[12]我国是一个人口大国，农村人口又占绝大多数，推进农村地区社会治理，关乎中国政治建设，社会发展与稳定，以及地方人民的切身利益问题。要推动中国社会的进步与发展，就不能把农村落下，只有建设美丽农村，深入贯彻落实基层群众自治制度以及乡村振兴战略才能保障农村社会的进步，农村发展落后，势必出现各种关于农村政治利益、经济利益的相关社会问题，从而造成农村社会的动荡不利于国家的长治久安，既然农村作为一个占比较高群体，农村地区动荡不安，势必带来整个社会的不稳定。所以推动基层群众自治可以把农村的社会治理加以规范化，同时切实保障了农民当家做主的权利，村民积极参与地方事务管理，履行职责，加以乡风规范人民群众行为，则基层社会可以稳定。同时基层群众自治有效的结合了人民群众自身实际利益，加之国家对于乡村振兴中三农问题的大力投入，使得基层村民自身经济收入有所提高，生活富裕，从而推动基层的稳定。

四、乡村振兴战略背景下色从村推进农村基层群众自治过程中存在的问题

（一）基层自治机制不够完善问题

第一，村事务管理机制缺乏组织性与公开性。色从村存在村务公开、民主管理制度不完善问题。国家有关规定要求村委会须把涉及村民相关利益的事项、村务进行公示，使得村民得以了解地方相关事项，促进村民参与地方治理的积极性与热情，有效的进行监督，同时对基层群众自治的发展有促进作用。村务公开作为一项民主管理地方的工作，在实践中都存在诸多问题，效果不是很理想，老百姓也不是很满意。主要存在公开不按要求进行，公开的内容不到位，加之形式主义。且村干由于利益关系，自身文化素养等原因造成的内部团结，协作不够紧密。导致管理机制，运行机制效率低下。[13]例如，村委会在扶贫工作中涉及到的相关资金并未进行公示，人们基本不知道扶贫资金的用法，也不知道具体的贫困户如何界定，问村干就只说有什么就不能是贫困户，仅仅通过聊天知道谁家谁家被例如贫困户村民都怀有不满情绪。

第二，农村基层群众自治中绩效考核机制不合理，一方面村干为迎合考核，弄虚作假。另一方面,一些上级考核人员存在包庇行为，考核数据不真实，未能充分反映基层真实治理情况。例如色从村经济收入主要以烤烟为收入来源，在栽种烤烟时村干为了迎合上面的烤烟品种栽种，往往在农民培育烟苗时采用强制手段销毁不属于上面规定的烟苗品种，而不是协商或者通过其他能让农民满意的手段。由于考核机制的不完善，村干部在要考核期间为了追求考核标准与结果，不注重考核过程，一味追求结果，在治理农村过程中势必存在履职不到位，不作为或者乱作为现象的出现。

（二）群众参与自治程度不够问题

第一，上热下冷，群众参与热情不足，群众在参与基层事务时普遍存在涉及自身利益时才保持积极热情的现象。色从村在脱贫攻坚工作中，帮扶工作经常出现村干部笑脸上门，村民却冷眼相待。在参与基层自治事务中群众也集体表现出一种懒得搭理的现象，基本表现为每天都是在忙于农村活计，对于村干部上门落实上级政策也没有热情，所关注的事务大多都是农业收入的事项，对于村事务其他相关事项并不在乎。从一种日常生活中不难看出村民参与自治的现状，老人基本下棋打牌，忙于养老，青壮年劳动力则外出务工，或在家忙于生产，对于基层群众自治便成为了村干部的事。

第二，村民普遍对基层群众自治的关注和兴趣主要集中在基层选举方面，对于民主决策、民主管理和民主监督基本保持冷漠状态。甚至绝大多数可以说直接不认识“民主决策”与“民主管理”。通过访谈发现，色从村妇女百分之八十左右对于基层群众自治只知道选举时候她们会知道，之后的监督也会有发生，但只有设计自身利益时候才会主动去监督。而对于民主管理、民主决策甚至可以说是毫不知情。这一方面源于本身法律意识淡薄、自身文化素养偏低。而男性也是在选举时候村长上门发选票外其他时候都忙于挣钱养家，无暇参与其中。[14]

（三）农村干部选举不规范问题

第一，基层群众自治中民主选举存在形式化。民主选举在实践过程中流于形式，基层群众自治中民主选举是必不可少的环节，伴随基层民主政治发展，村委会民主选举得以落实，但在此过程中村委会选举又存在形式化问题具有人为操作现象，使民主选举遭到破坏。在色从村这几界换届选举中，从选民口中得知村长来上门发选票时，只给那一家的男性发一张，而另外其他拥有选举权的很多没得到选票，另外，上门没在家的直接打个电话告诉，若是对方告诉不去了，村干也直接不搭理。

第二，选举中村民的参与度不够。在农村换届选举过程中，村民表现出来热情不高，积极性不够。大多数人仅仅忙于农业生产，更不舍得浪费时间在选举上，村民作为村委会选举的主体，却不积极参与村委会的选举，极其容易导致村委会的选举流于形式。就如上面所说，在发放选票时选举人很多都不予回应，直接不去参与选举，或叫人代为选举。

第三，宗族势力介入并左右村委会选举，干扰基层民主。在换届选举中，竞选者利用其在宗族中的影响力，制定选举方案、宣传发动。本村内同性家族大的人在选举中明显具有优势，可以向同姓家族的成员拉取选票，从而得到选票上的优势，不能充分体现民主选举，也不能选出强大的村干队伍。选举不是本着能者居之的初心，确实以宗族亲人为标准。这些现象造成了选举的不公平，给基层群众自治建设增加了障碍，同时村民的民主思想与法律意识得不到发展。[15]

（四）自治、德治、法治三治未有效结合问题

第一，乡村振兴，治理有效是基础。相对于“三治结合”的整体战略布局尚不完善，同时缺乏专门的领导部门与地方小组，地方在开展移风易俗等乡村德治建设的进程中，没有具体的制度规范与切实可行计划。只是一味的推行关于乡村德治的国家政策、文件，而没有从头到尾形成一种体系，只是以固有的思维、方式去单纯的实施这些政策、文件。

第二，农村干部先进性不足，无法发挥带头作用，不按规定办事，包庇事件时有发生，这些干部作风存在的问题都难以推动基层自治、德治、发展的有效结合，有碍于“三治”融合的推进与实现。由于地方实际情况的限制及村干部队伍自身建设的限制，在选举的村干中，大多村干不能发挥带头引领作用，威望不高，实际走访调查中村民对于本地方村干评价不高，且大多不能带领乡村人民走上自治、德治、法治有效结合的道路基，

第三，关于三治结合的诸多事项规定不明确，相关考评机制不健全，从而影响三治有效结合的进程。同时三治结合治理体系缺乏完备的制度引导，以至于乡村治理的诸项实践相互割裂，未能有效衔接，推进三治体系的融合发展。总体上来讲对于基层群众自治中群众对自治参与程度不够，对法治意识相对薄弱，对德治又因为自身文化素养与认知问题造成村规民约具有瑕疵。[16]

五、关于推进农村基层群众自治对策建议

（一）完善农村基层群众自治机制体制问题

第一，加强思想，提高认识。对村干部进行集体思想教育活动，加强村干部关于村务公开，民主治理地方的思想认识，从而从内在精神上推动基层群众自治机制的发展；同时要充分利用现代媒体等宣传方式来增强村民对于基层事务管理的相关事项，同时充分发挥农民群众的主体作用。对基层群众要加大宣传教育力度，鼓励其参与民主政治建设，提高村民监督思想与法律意识，促进村民对于农村事项间监督与管理。一方面，通过宣传教育的大力实施，必然能让村民思想意识提升，在关乎自身实际利益的事项上更加关注与积极，也能进一步促进村民对于国家对于农村的建设与发展的重大关注与政策实施。另一方面，也能让村干部加强自身队伍建设，建设透明村委会，积极将各项涉及到村民切身利益的事项进行公示，提升公信力建立信任的干群关系。

第二，进一步建立健全基层管理制度。充分发挥农村基层党组织的作用，推进村务公开、民主管理，提高村务公开的力度，健全农村制度体系。XXX十七届三中全会强调，在推进基层建设过程中，要充分发挥党建引领作用，农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，这就要求农村基层组织其自身先进性，高效性的建设，紧紧围绕基层民主的发展而努力，真正推动基层发展。同时大力加强农村人才的培养与建设，国家应该加大政策、资金的投入力度，为外出人才返乡提供保障，引进先进人才，提高农村整体素质，同时加强了农村干部队伍的建设。另一方面，充分发挥农村优秀文化的吸引作用，以乡村文化振兴，推动基层群众自治建设，对于考核机制中不完善的地方，要加大制度规范与法律约束，同时要对相关人员进行思想教育，充分结合地方实际进行考核，同时考核是应注重民意，走访调研人民群众看法，充分体现考核真实性，同时注意考核者的素质。[17]

（二）提高群众参与基层自治程度

第一，加强农村经济建设，提高村民的参与热情。农村居民对于基层群众自治参与不足主要还是因为经济发展滞后，收入较少，忙于提高经济收入而无暇顾及其他事项。如果能够较好的解决农村农民经济收入问题，则对于基层群众自治建设具有很好的帮助，同时基层群众自治建设更加完善对于农村经济发展也有质的提升。经济是解决很多问题的根源，国家应更加重视农村经济发展，制定有关政策文件，加大农村建设财政投入，为村民在参与基层自治实践过程中提供丰富的物质保障，才能让广大农民有参与基层民主政治建设的热情。除发展经济之外，还要丰富地方文化建设，以丰富多彩的文化形式提高农民参与农村建设的意识，在文化建设过程中应展现其教育宣传的一面，把基层人民的合法政治权力与应该履行的义务加入其中，从而提高村民的政治素养，推动基层建设。

第二，加强教育。列宁曾说：“文盲是处在政治之外的，不识字就不可能有政治”，要推进基层群众自治发展，就必须开展基层民主政治建设的宣传教育。通过现代传播媒介，亦或邀请专家学者进行演讲，让公民在教育过程中不断掌握政治知识、政治技能，并逐步成为合格的、理性的政治参与主体。主要宣传内容包括政治价值观念宣传和政策制度宣传。将国家的方针政策、法律法规及市镇两级XX出台的政策规定、与民众生活密切相关的制度和决定等政治知识，转化成通俗易懂的语言进行普及宣传，促进民众熟悉基本政治知识。

（三）完善基层民主选举制度建设

第一，立法完善农村法治建设的制度体制。农村选举存在的诸多问题其实是农村法治建设的问题，要实现农村社会生活的法治化，从而以法律制度保障基层群众民主选举的公平公正举行。要完善农村法律体系，形成人人懂法，人人守法的良好局面。农村法治建设要建立在完善的法律制度体系支撑之上，通过进一步的科学民主立法工作，完善中国农村法治实践的制度依据。对于农村地区的立法而言，要重点完善涉及民生、教育、医疗、最低生活保障、留守妇女儿童老人权益等与农民切身利益相关的法律制度。通过完善法治以制度化保障和促进农民生活幸福以及农村社会稳定发展，让广大农民能够真正感受到法治建设的安全感，与此同时，XX要积极实施法治，坚持党领导下的良法善治，实现立法为民保障农民权益的理想目标。[18]

第二，培育农民参与基层群众自治维护自身权利的法治意识。首先要为农村法治建设提供意识支撑。农村法治建设首先应该使广大村民树立良好的法律意识，形成一种良好的基层法治氛围。农村法治教育绝不是一朝一夕的事情，需要从国家到个人不懈的努力，国家要加大教育投入力度，使人民都能够有渠道，有质量的学习知识文化，自身文化素养得以提升，自身法律意识也将加强。中国要推动农村社会由人情社会向法治社会转变，必须加强村民法治意识的培育与确立，致力于加强农村地区的普法教育，提升农民的法律知识与法律技能，进而养成学法、懂法、守法、用法的法治习惯，强化农民作为农村法治建设主体的法治意识，从而促进广大人民群众积极主动参与到基层群众自治中来，积极合法的参与民主管理、民主选举、民主决策、民主监督。[19]

第三，针对选举问题与宗族势力干涉问题，可以出台相关法律法规，规定村委会内部组成人员的比例，同时完善选举程序，比如可以在选举将要开始前一段时间内，确定相关选举人员名单，然后采取集中隔离方式，使其拉取选票难以成功。也要加强监督力度，可以实行举报有奖的方式，加强村民之间的监督，对于举报人员一经查实便采取强有力的处罚措施，减少拉票事件的发生；同时实行事后考核，对上任期间内不作为，乱作为的给以处罚。[20]

（四）充分完善农村自治、法治、德治三治结合

第一，以自治固本，治出美丽环境。以自治为核心，村民个人，村委会的一起参与基层治理，同时强化党组织对村级组织和村级事务的领导，健全完善议事决策工作机制，建步推进村(居)民小组与党支部有效融合，实行民主参与、民主管理、民主监督，对村内重大事项进行公示，积极征求群众意见，势必可以发展成一个民主和谐的乡村。同时加大安全意识宣传力度，比如防电信诈骗、老年人防诈骗等相关自我安全防范的宣传力度，另外要加大关于基层环境治理，实行门前三包政策，鼓励村民积极参与美丽乡村建设之中，以奖励机制鼓励广大人民群众参与到地方治理之中。最后要建立健全农村自治制度体系，提高村干自身先进性建设，充分发挥党建引领作用，发挥村干部、农村党员在农村自治中的带头作用。

第二，以法治为纲，治出和谐稳定。提升乡村法制化水平，一是健全完善规章制度。不断健全完善《村民自治章程》《议事规则》等制度，厘清农村基层自治组织职责。二是狠抓法治宣传教育。深入推进法治文化和法治宣传教育，围绕中心工作和群众关注的热点问题，通过法制主体活动，组织开展法治宣传讲座，由村干带头进行法治宣传，确保法治宣传内容对村民能够实现入脑入心，提升村民法治素质，改变“信访不信法”的错误思想;培养以村组干部为代表的“法律明白人”，发挥正面示范带动作用，营造良好法治氛围。形成人人懂法、人人守法的良好法治社会。

第三，以德治润心，治出乡风文明。乡村振兴战略提出要把乡村建设成为乡风文明的乡村，德治的建设符合乡风文明范畴，它强调精神意识层面的建设。我们要大力弘扬社会主义核心价值观，树立先进典型，以潜移默化的形式对人民群众起到一种道德教化的作用，提高人们的思想意识。同时，在乡村要充分发挥宗族作用，选取具有优良品质的长者作为代表，发挥其带头作用，是后辈人员都学习其优良品质，同时德高望重的长者对一些行为不端的现象有约束作用，同时也可以充分挖掘地方的“孝”文化，为中国德治社会建设贡献力量。在地方要积极推行移风易俗的各种事项，破除封建迷信，禁止大操大办，认真执行丧葬改革，鼓励动员全体村民投身移风易俗建设中，对表现突出的予以鼓励表扬。最后要健全农村德治体系建设，推举乡贤，发挥带动作用，组建相关管理组织，对基层德治加以管理和引导。推举德高望重之人担任相关干部，发挥干部引领作用。[21]

六、结语

基层群众自治制度已经走过了接近四十年的历史，它开创了国家领导与壮会自治有效互补的治理方式。基层群众自治制度在其实践过程中必然存在很多问题，但却凭借自身内在的价值不断完善和发展自己，乡村振兴战略背景下，关于推进农村基层群众自治的过程中，我们必须要看到基层群众自治制度的优势。以及如何在XXX背景下完善和发展基层群众自治，并且凭借其独有的价值推动社会的进步与发展，这些必须要求我们在实践过程中不断发现基层群众自治存在的诸多问题，以及制定有效的解决相关问题的方案。基层群众自治制度作为XXX的基本政治制度之一，第一次在中国得以探索和发展。我们并没有先列，唯有摸着石头过河，慢慢在实践道路中探索和发展。本篇文章以基层群众自治制度在乡村振兴战略背景下存在的相关问题以及进行存在问题的对策分析，提出相关建设基层群众自治制度的方式方法，包括完善农村基层群众自治机制建设，提高群众参与基层自治程度，完善基层民主选举制度建设，充分促进自治、德治、法治的推动力，希望基层群众自治在实践中越来越好。

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[14]徐勇.民主与治理:村民自治的伟大创造与深化探索[J].当代世界与社会主义，2018，(04):68.

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[21]黄侃.基层群众自治在农村疫情防控中的实践与反思[N].抚州日报/2020年/3月/6日/第B03版.

致谢

匆匆四年，我的大学生生涯马上就要结束了。回首，刚入校时的那一天似乎就在昨天，一切都历历在目。这几年，有收获也有遗憾，最后以这篇论文作为大学生生涯划上句号。这篇论文前后历时将近一年，在这段时间里，我的导师、父母、同学都为我提供了许多建议和帮助，使我最终能够顺利完成这篇论文。在此，我首先要感谢的是我的导师，老师是一位治学严谨、认真负责的学者，师老师是我的荣幸。从开题开始，老师一直非常关注我们的论文情况：刚开题时，老师给我提出很多建议，帮我修改论文框架；论文写作开始时，老师十分关注论文进程，每隔一段时间就会进行集体指导了解论文写作进度；抽出很多时间帮我们完善相关问题。老师认真严谨的治学态度和对学生高度负责的精神让我深有感触，我相信这会对我将来的学习、工作和生活起到重大的指导作用。

其次，我要感谢在我论文写作过程中为我提供各种帮助的我的同学，特别是付玄同学、李富启同学，在论文写作过程中，我们互相鼓励，互相提建议，让我在论文写作过程中受益匪浅。

最后，我要感谢我的父母及我的姐姐，感谢他们能够在我读大学的几年里一直默默支持我、鼓励我，感谢。