社区网格化治理的问题及对策研究——以商丘市前程社区为例

摘 要

本文在社区网格化治理不断运用的背景下，重点研究商丘市梁园区前程社区网格化治理情况，在文献研究的基础上，对社区居民和干部进行问卷调查和访谈，具体分析该社区网格化治理存在的网格员的专业水平低、社区居民参与意识不强、信息化平台建设不完善、社区公共服务供需不匹配、网格化治理考核机制不合理等问题，形成这些问题的主要原因是对网格员的专业培训不重视、社区居民参与途径有限、信息化平台建设资金投入不足、社区民意征集渠道不畅通、考核机制建立不科学。在此基础上，提出解决社区网格化治理问题的对策：提升网格员的专业水平、提高社区居民参与的积极性、加强信息化平台建设、优化社区资源配置、完善网格化治理考核机制，为提高社区网格化治理水平、完善社区网格化治理提供参考。

关键词：社区 网格化 社会治理

一、绪论

（一）研究背景与意义

1. 研究背景

我国自从2011年就开始了对加强和创新社会管理的研究，特别是2020年，十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，指出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。[1]社区是城市基层治理的重要组成部分，因此，要不断做好社区工作，提高社区治理效能。

社区网格化治理模式由北京东城首创，即将社区细化为若干网格，网格间形成联动与合作，实现“多网合一”的动态化管理。随后，网格化在各地进行了试点和创新，并且积累了丰富的经验。近年来，前程社区也运用网格化来推动社区治理。当今社会治理有了新的发展要求，对社区网格化治理的研究，有利于提升社区治理效能和城市社会治理现代化水平，推动构建社会主义和谐社会。

目前，在知网上以“社区网格化治理”为检索条件，按照全文进行检索，总库中共有59279篇中文文献。其中按照篇名对“社区网格化治理”进行检索，检索出有关学术期刊37篇；按照主题为“社区网格化治理”进行检索，检索到有关学术期刊321篇，学位论文185篇。可见，目前学术界对社区网格化治理、网格化管理的研究比较丰富。

研究意义第一，理论意义。网格化治理是基于我国国情，在实践中形成的管理模式。对社区网格化治理的研究能够深入认识社会治理规律，进一步丰富社区治理理论内容和创新社区网格化治理模式，进而提升社会治理现代化水平。

第二，实践意义。社区是社会发展最基本的单位，城市化进程的不断推进使得社区治理必须做出相应的调整。社区网格化治理有利于提升社区治理效能，有利于推动构建社会主义和谐社会。

（二）国内外研究现状

1. 国内研究现状

第一，关于网格化治理的概念研究。虽然不同学者从不同角度对网格化治理的概念做了不同的研究，但不同表述之间有着共同之处。有学者提出了网格化治理是一种结合了中国特色，在飞速发展的社会背景下，运用信息技术手段进行城市管理的一种运动式治理模式。[2]也就是说网格化治理是中国在适应我国国情的需要，在具体的实践过程中形成的，能够随时随地对治理中出现的问题作出反应。

第二，关于网格化治理模式的研究。我国一开始对网格化治理模式的研究主要是对北京东城区、上海长宁、湖北宜昌模式的研究，而当前网格化治理模式随着不同地区的探索涌现出了江苏泰州“大数据+网格化+铁脚板”模式、陕西咸阳“七室一院”模式、常州天宁“三全三办”模式等，在这些模式中也体现了了精细化管理。李骏、张友庭（2019）从网格划分的角度论证了精细化管理模式，他们认为网格精准划分实质上是对治理对象和责任区域的精细化划分。[3]

第三，关于网格化治理的问题研究。国内有部分学者对网格化治理的优势进行了研究，网格化治理具有治理精细化与动态化、服务随时化与高效化的优势，但是也有不少学者对网格化治理的问题进行了研究。吴胜锋和张鹏飞（2018）从现有的网格化治理水平分析，仍存在着思想理念落后、数字信息化应用不到位、人才选拔机制不健全、体系建设不完善等问题。[4]随后，也有学者指出了网格化治理仍然存在制度、经费等方面还存在不足。

2. 国外研究现状

第一，关于社区治理及模式的研究。国外学者David Hardcastle（2018）对社区治理的核心问题、实践原则等进行了总结提炼，并且探讨了多元治理主体在社区治理中的角色和彼此关系。[5]在对社区治理研究的同时，也有学者直接或者间接地研究社区治理模式，李瑶、李久林、储金龙（2023）通过对国外学者社区治理研究的分析，总结了国外社区治理的三种模式：社区自组织主导模式、社会资本主导模式和新技术主导模式。[6]虽然社区治理模式在划分上存在不同，但都包含了自治、多元主体和XX主导这些要素，这也是社区治理必不可少的主体。

第二，关于网络化治理的研究。国外学者对网络化治理的多个方面进行了研究，詹姆斯·Ｎ·罗西瑙从治理的动机、主体和实施方式对网络化治理进行了阐述，斯蒂芬·戈德史密斯与威廉·D·埃格斯从XX角色转变和多元主体参与对网络化治理进行了阐述，并且斯蒂芬·戈德史密斯首次从多个方面阐述了网络化治理体系。凯科特等人从工具、互动、制度三个层面详细阐述了网络化治理机制，丰富了网络化治理的研究。

3. 国内外文献述评

从国内外的研究来看，国内学者对网格化治理的概念、模式、问题进行了研究，国外学者对社区治理概念、模式和网络化治理等方面进行了探索，这些研究成果对今后的研究有一定的指导和借鉴意义。但总体看来目前的研究还存在一些不足：一方面，在选取社区网格化治理的具体案例中，对经济不发达地区的社区研究较少，社会治理还存在薄弱环节。另一方面，当前研究对社区网格化治理进行了整体探索，但是在具体的实践过程中仍然存在不足。本文将采用文献研究法、问卷调查法、访谈法，以梁园区前程社区为例，深入分析社区存在的问题和原因，并尝试给出优化建议。

4.基本概念与理论基础

从社区、网格化和治理三个部分理解：社区是在一定范围内，由那些具有相似风俗习惯、文化等方面的人们组成的一个整体。网格化是将某一区域划分为网格，借助数字技术建立数字化的信息平台及数字信息管理库，实现对网格内部的管理。治理则可以从三方面理解：第一，治理的主体不仅仅包括XX，还包括社区居民、社会组织等，XX摆脱了以往“管家”什么都管的模式，而是要引导居民、社会组织等共同参与社区管理。第二，治理不再采取以往那种单一的由XX下达命令、基层负责执行的方式，而是强调多元主体互动。第三，治理还强调法治的重要性，治理是需要依靠法律规定的制度来处理社区事务，主体要在法律规定的范围内依法参与社区事务，推动社区法治化。

从整体上认识社区网格化治理这一概念，可以理解为社区以网格化的方式对社区进行治理，具体可以表述为社区按照一定的标准将其管辖的范围划分为多个网格，网格内会配备由网格长、网格员等组成的网格队伍，网格内的居民服从网格化管理，同时社区借助强大的科学技术使网格内的居民、业主委员会可以对某一社区事务表达自己的观点，并且提供相应的建议。

本文主要是基于善治理论进行分析，善治是一种以实现公共利益最大化的社会管理过程，是一种新型的合作关系。善治对XX、社会、公民提出了更高的要求，强调公民在政治事务中的参与与合作。善治应用的范围更广，发挥的作用更大，有助于实现公共权威和公共秩序，从而更好地体现民主化。善治强调XX要还政于民，那么XX就要根据善治理论加快职能转变，公民就要积极主动地参与公共事务管理。网格化治理正是立足于公众，服务公众，这与善治理论是一致的，因此，要想提升公众的参与度，实现XX与公民的良好互动，还需要依靠善治理论。

（三）研究内容与方法

1. 研究内容

本文主要针对前程社区的具体状况，研究和解决前程社区在信息化平台建设、社区公共服务供给、网格员的专业水平、社区居民参与意识、网格员待遇这五个方面存在的问题，对问题产生的原因进行分析，根据存在的问题提出相应的对策。

研究方法第一，文献研究法。本人借助知网等其他网络手段，搜集并阅读了大量文献，对相关文献进行了梳理，筛选出有价值的信息并做归纳总结。

第二，问卷调查法。本课题设计的问卷主要是为了了解前程社区网格化治理现状，在设计好问卷之后向前程社区的居民发放电子问卷，在居民填写问卷之后，对收集到的问卷进行分析，根据问卷的结果分析前程社区目前存在的问题，并提出相应的对策。

第三，访谈法。本课题主要访谈对象是街道网格办负责人、社区网格员、居民三个主体，根据访谈提纲对三个主体分别进行访谈，通过访谈结果了解前程社区网格化治理的情况，进一步分析社区治理取得的成效和存在的困境，做出归纳和总结。

二、商丘市前程社区网格化治理现状

本文的研究内容是商丘市前程社区网格化治理的情况，研究对象是前程社区，研究方法主要有文献法、问卷调查法和实地访谈法。本人通过实地调查前程社区，结合社区有关报道，了解前程社区网格化治理情况，并向社区内100名居民发放问卷，同时，对部分社区干部与社区网格员进行了访谈。在前程社区共发放调查问卷100份，其中85份确认为有效卷，占比85%。

（一）社区基本情况

前程社区位于梁园区中东部，东至中州路，南至团结路，西至归德路，北邻陇海铁路。总面积0.5平方公里，总户数2619户，总人口7503人，辖区内5个企事业单位，社区专职工作人员10人。前程社区归属白云街道办事处，共划分为四级网格，社区内分为8个网格单元，配有24名网格员。社区坚持以人为本，开展多层面的工作与服务，坚持自我管理、自我服务、自我教育，全方位服务辖区居民。

（二）社区网格化治理做法

商丘市梁园区白云街道办事处积极探索，创新亮点，在五个社区内进行网格化管理，拓宽为民服务的内容，不断加强基层社会治理，提高社会治理水平和服务人民群众的水平，努力为群众提供更优质、更高效的服务。

建设功能型党支部工行、农行小区功能型党支部由洪存连、王建优、张永祥组成，在街道党工委、社区党委的领导下，带领楼栋党小组，以政策为导向，整合党员力量，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。洪存连是功能型党支部XX，2020年他主动担负起防疫的任务。在小区实行封闭管理后，全面负责卡点日常工作，组织志愿者对小区进出人员消毒，为居民发放出行登记卡，同时建立了防疫微信群，及时与居民进行沟通。在老旧小区改造工作中，他和党员们积极商议如何改进工、农行小区，与居民持续沟通，党员吴天红还主动拆除自家小配房以支持社区建设。

科学划分网格每个社区根据社区居民人数、干部人数，在社区内部建立起网格，每位居民都属于一个网格，都受到网格员的管理。每个社区的治理主体包括网格长、网格员、居委会、业主委员会等，所有治理主体相互配合，共同参与社区管理，致力于处理那些居民不能够自己解决的事情，借助数字技术手段，始终爱民、敬民、为民，保障居民的正当利益，回应群众关切，服务社区居民，实现了“人在格中走，事在网中办”。[7]

在党建方面，前程社区功能性党支部构建了社区大党委—党支部—楼栋组长—单元党员的四级体系，引导党员进社区、进网格，深入了解群众需求，为居民提供精细化服务。社区内部划分为三级网格，由网格负责人、网格员与群众面对面沟通，为群众提供亲情化、高效化的服务。

打造网格化新模式社区实行网格化管理，每个网格管理员紧抓民情，倾听居民的诉求，为辖区内居民及时提供服务，并在社区内全面推行“三级网络、五项机制”的网格化管理新模式。这种模式将之前分散的居民集中起来，对于居民来说，能够及时向社区“求助”，对于社区来说，社区能够详细掌握居民情况，如果需要发布通知或者征集民意，社区能够得到较全面的回答，从而有利于社区的管理与服务。网格员依据五项机制对网格内的情况进行巡查，及时整理收集到的信息和解决问题，对照考核细则，及时公布考核情况，接受居民的监督，根据网格化管理情况对考核结果进行激励。

构建共建双赢新格局前程社区以社区党总支为统领，以党建共建联席会议为抓手，以“五联”工程为载体，充分发挥共建部门人力、财力和智力优势，广泛开展各类共建和志愿服务活动，形成了共建双赢新格局。为充分发挥党员先锋模范作用，构建党员与群众共同参与的群防群控体系，梁园区审计局派出30名在职党员干部对口支援白云街道办事处前程社区疫情防控志愿服务[8]。在本次志愿服务中，党员干部对小区住户详细核查，协助工作人员开展疫情防控督导检查，对外来车辆、进出人员进行体温测量及信息登记，劝导居民做好个人防护，切实做到“外防输入、内防输出”，形成联防联控格局[8]。

（三）社区网格化治理的成效

梁园区早在之前就开展了关于实行网格化管理的工作推进会，2020年基层党建工作座谈会指出要突出增强基层党组织的凝聚力，加快构建网格化管理机制，加大对网格设置的调整优化，打通治理服务“最后一公里”。2023年市委XX对社会治理和疫情防控工作进行调研时指出，要扎实推进党建引领基层社会治理，强化网格化管理，形成“一张网、一网统管、全域覆盖”的工作格局，全面提升基层社会治理水平。[9]

加快了平安和谐社区的建设在网格长的牵头下，社区构筑了打、防、管、控一体化，横向到边、纵向到底，分片包干、责任到人、专群结合的平安建设网络[10]。社区在每个网格内配有一名社区民警、一名社区网格管理员和一名网格助理员，一名“平安自治”志愿者，同时成立10余人的“平安自治”志愿者巡逻队，每天晚上统一着装进行巡逻。[11]每个社区还设立矛盾自我调处，2023年，白云街道办事处共调处大小矛盾纠纷42起，调解率为100%，做到将矛盾化解在基层。[7]

此外，前程社区还积极开展邻里和谐活动。社区将每周六作为“义务贡献日”，在这一天，社区干部为居民更替下水道板，疏通下水道，发放邻里倡议书和爱心服务卡。社区居民认为社区干部近距离与群众交流的做法很亲切，有利于形成和谐的居民关系。

推进了社区治理水平的提升社区建立了楼院自治体系，引导居民参与社区事务，提升了治理能力。各社区还开展了“主题党日+志愿服务”活动，比如，前程社区老党员张文清，他发现社区孩子放假时学习动力不足，主动承担孩子们的课外辅导工作，利用节假日给孩子们讲革命故事，激发孩子勤奋学习、报效祖国的热情。他还给孩子们开展暑期安全知识教育活动，通过宣传、动员“五老”人员老少手拉手，开展环保志愿活动，培养孩子们的环保意识。此外，在白云街道办事处带领下，如表1所示，社区开展文明城市创建活动5次，建设平安社区活动8次，创建和谐社区活动6次，志愿服务活动20余次，党建活动20余次。

表1社区活动项目一览表

项目	次数	各项占总数的比例
文明城市创建活动	5	8.5%
平安社区活动	8	13.5%
创建和谐社区活动	6	10.2%
志愿服务活动	20	33.9%
党建活动	20	33.9%

（数据来源：根据梁园网信息整理）

实现了多元主体共治的转变一元主体是指由单一的主体负责处理事务，大多采用行政强制的方式。以往的社区管理主体是XX，居民、居委会很少参与社区管理，导致社区工作方法单一化，社区发展缺少活力。经过实践证明，社会治理不仅仅需要XX，也需要居民、居委会、社会组织的参与，需要多方力量共同推动社区治理。

多元主体是指包括XX、社会组织等在内的其他力量。如表2所示，白云街道成立了业主自治委员会36个，功能型党支部28个，组建志愿服务队伍16 支。[12]前程社区坚持社区党组织的领导，组织社区居民、“两委”参与社区事务，组建一支志愿服务队优化社区服务，同时加强社会治安推动平安建设，激发了社区发展的活力。在对刘某进行访谈时，刘某人认为疫情期间，会看到一些党员、志愿者及审计局的人员共同防疫，从社区治理主体上来看，不再是只靠居委会人员进行社区管理了。（附录C)

表2社区和街道治理主体汇总表

对象	功能型党支部	业主自治委员会	人数	志愿服务队
前程社区	1	1	7503	1
白云街道	28	36	27000	16

（数据来源：根据梁园网信息整理）

三、前程社区网格化治理存在的问题

（一）网格员的专业水平低

网格员的整体素质影响着网格员的工作效果。作为一名网格员，应当具备较强的综合素质，尤其是专业素质和专业能力，以帮助群众解决困难，体现自己的责任担当，比如时常查看社区是否有安全隐患，邻里之间是否有纠纷需要帮助调节等。但是在实际生活中这体现为：

第一，前程社区网格员的工作效率低。由于网格员的文化程度不同，导致对专业知识的学习和操作不足，对现代化治理理念的理解存在偏差，因而在社区治理的过程中影响了工作效率。第二，前程社区缺少年轻化的网格员，很多年轻人不愿意从事网格员工作，从而导致网格员“老龄化”，因而在专业知识方面也存在一定不足。第三，社区在进行理论知识的教学的同时较少提供实践机会，导致网格员理论与实践脱节。

通过对居民进行调查和相关信息的收集，发现网格员在开展工作时会与居民产生一定的冲突。如图1所示，表格第一行代表的是年龄，第二行代表的学历，年龄和学历之间形成的数值为0.408，年龄和学历之间的P值为0.003，这个P值小于0.01，但是这个P值又大于0，也就是说网格员的年龄和学历之间有着明显的关系，如刚毕业的大学生可能在工作中更有优势，因为他们的年龄和学历更能适应工作，这种年龄与学历的关系能够影响网格员的专业化程度。在现实的情况中，前程社区有一部分年龄高、学历低的网格员，他们的专业化知识学习不足，专业技能操作不够，导致网格员的专业水平低。

图1学历和年龄的相关分析

（二）社区居民参与意识不强

良好的社区治理离不开居民的亲身参与，只有他们参与到治理当中，充分发挥自身的积极性力量，才能最有效地打造出宜居社区。[13]治理与管理的一个不同就是公众的参与，社区治理需要自治和法治，自治要求居民参与社区治理。比如说居民积极参加社区组织的文化活动，但是在社区治理的实际过程中，具体表现为：

居民对社区的归属感不强，很少有人参与社区人员的选举。如表3所示，在关于居民对所在社区的归属感和认同感问题上，有12%的居民认为自己得到了社区的认同，他们认为有社区在很安心；有23%的居民对自己是否被社区接纳的感受不强，社区并没有影响到他们的安全感；还有26%的居民对自己是否得到社区的接纳并不关心，他们也认为自己也无责任参与社区治理。在现实情况中，由于受到居民工作、年龄等条件的限制，很少有人主动向网格员寻求帮助。在对刘某进行访谈时，刘某表示要看具体情况，能自己解决的就自己解决，自己解决不了再找网格员、楼栋长，要是网上事情解决得慢就去居委会。（附录C）这两种情况体现了居民参与社区管理的意愿并不强烈，反映了社区自治程度不高，自治能力不强，从而导致社区工作单向化，不利于治理理念的培育和社区发展。表3对所在社区的归属感和认同感

选项	数量	占比
非常强烈	12	12%
比较强烈	11	11%
一般	28	28%
不强烈	23	23%
无所谓	26	26%

（三）信息化平台建设不完善

网格化治理需要借助现代化信息技术，充分运用大数据，建立智能化、现代化的信息平台，构建信息化系统以推动工作的科学化和智能化。社区应当建立数据库、社区公共服务信息平台、网站、APP等多种服务端，使居民能够在信息平台自助办理服务，及时关注社区动态，并为社区建设提供自己的建议。但是通过调查发现，前程社区在这方面还存在不足。

社区网站建设不完善。如图2所示，社区官网的信息更新严重滞后，通知栏检索全为空白，无法检索到有效信息，可见社区网站建设还有待完善。

图2前程社区官网图

第二，通过实地调研发现，虽然前程社区有设立社区信息管理中心，但是该管理中心只有一台电脑监控门外街道人员流动情况，社区居委会内也未见有电子显示屏等智能设备，更不用提居民如何查看村务公开内容或表达自己的意见。基于这两点，信息化平台建设不完善可能会出现信息不畅通的现象，使得成员间各自“为政”，进而容易形成“数据壁垒”。在关于社区是否建立了统一的信息管理平台的问题进行分析时，分析结果也印证了这一结论，如图3所示。在对网格负责人的访谈中，洪某认为社区的信息化平台有待健全，也没有一定的保障机制，信息的更新、发布等不详细或缺少信息公开。（附录C）

图 3社区是否建立了统一的信息管理平台

（四）社区公共服务供需不匹配

作为微观治理的一种，网格化管理的主要目标应该是公共服务，通过提升公共服务的质量来促进人们的公平感和获得感的提升。[14]社区应当提供能满足居民需求的包括医疗、教育在内的各类公共服务。但是，由于社区不了解群众对公共产品的需求，使得社区在配置资源时出现了公共服务供给与需求不匹配的情况。

在调查过程中发现社区公共健身场所健身器材数量不够，并且，现有的一些器材不能满足居民的需要而出现闲置，比如年轻人能拉单杠锻炼身体，但老年人会由于身体原因不会使用单杠健身。加之，公共健身场所受到地理位置的限制，年轻人往往忙于工作很少选择来公共场所锻炼。又如儿童活动中心活动项目不够丰富，不能满足儿童多样化的需求。

在对100名社区居民进行问卷调查中，如图4所示，有10%的人非常了解社区提供的公共服务并熟练运用，有35%的人不了解社区公共服务，也基本不使用社区提供的公共服务，还有18%的人非常不了解，也很少关注社区是否提供公共服务。此外，社区对公共服务设施分配不均、供给水平不均，从而导致设施配置失衡，公民的需求得不到满足。

图 4对社区公共服务供给情况了解程度

（五）网格化治理考核机制不合理

由于社区的差异性，“一把尺”难以公正对网格治理绩效进行科学评估。[15]在现有社区中，不少社区存在考核不完善的情况。在考核中，考核的主体大多是社区两委，社区居民没有真正参与考核过程，考核的结果对社区干部的工作反映程度也十分有限。在考核标准方面，社区往往只侧重于某一方面的考核，且考核的标准单一。此外，当前社区的激励机制也有待健全。在一些社区中，网格员的工作时间长、工作强度较大、工资水平低，并且网格员的晋升渠道狭窄。[16]这种情况带来的不利影响是网格员的工作积极性不足，网格员的流动性较强，导致网格队伍内部不稳定。

在对“您所在的社区是否有相关制度（如考核、激励机制）保障网格化管理的运作”的问卷调查中，如表4所示，有17%的居民认为并了解网格化管理的有关制度，有36%的居民认为没有相关制度来保障网格化管理，还有47%的居民对网格化管理的有关制度不清楚。

表4社区是否有相关制度（如考核机制）保障网格化管理的运作

选项	小计	比例
是	17	17%
否	36	36%
不清楚	47	47%

四、前程社区网格化治理存在问题的原因分析

（一）对网格员的专业培训不重视

网格员是网格队伍的重要组成部分，网格员的能力素质影响着社区治理工作的开展和社区治理效果。因此，社区网格化治理应当加大对网格员的培训，增强网格员的实践本领，提高网格员的专业水平，培养高素质专业化的网格员。但在前程社区，对网格员的专业培训还不够。

第一，有关网格员的培训制度建立不完善。在梁园网上了解到，白云街道办事处虽然有提出健全工作人员的培训制度，但是有关前程社区对网格员的培训宣传较少，社区缺少对网格员的培训及宣传。第二，在培训内容方面，大多社区在对网格员进行培训时，一般都是进行专业知识的培训，对实际操作流程、网格员的奖惩等方面的培训较少。第三，社区对网格队伍的培训方式单一。社区对网格员进行培训时会采用开会的方式进行培训，事实上还可以采取开设网格员区培训班的方式对网格员进行培训。可以通过对网格员的培训来提高网格员的工作水平，减少网格员工作效率低下的现象，从而提升社区治理能力。

在关于居民对所在社区网格员业务水平如何的问卷调查中，如表3所示，9%的居民认为网格员业务水平非常好，能够高效率地解决群众的困难，33%的居民认为社区网格员的业务水平不好，不能够及时解决问题。同时，在对网格员进行访谈时，王某表示网格员业务水平还有待提升，有些人可能觉得网格员负责的事比较烦杂，可能没有那么尽心尽力去做。（附录C）问卷和访谈出现的结果表明网格员的专业能力不强，究其原因还是社区不够重视对网格员的专业培训。

表5所在社区网格员业务水平如何

选项	小计	比例
非常好	9	9%
比较好	17	17%
好	9	9%
不好	33	33%
非常不好	32	32%

（二）社区居民参与途径有限

David J（2018）提出，治理的基本方式是XX、市场、社区组织、居民间协同合作，其最终目标在于通过居民自治实现善治。[17]用制度与责任的关系分析，制度建设应当充分调动主体的责任，使责任主体主动承担责任，并构建责任网络来预防与修正社会问题，构建生机活泼、和谐有序的社会。[18]然而在实际情况中，社区居民参与程度不高。

在居民参与社区治理的渠道方面，虽然前程社区采取对活动进行宣传、组织志愿者参与社区活动的办法在一定程度上动员了居民积极参加社区活动的积极性，但是还存在着不足。在调查问卷中，对前程社区网格化治理没有得到很好运用的原因分析，如表6所示，其中有65%的居民认为导致前程社区治理效果不佳的原因是社区居民参与途径有限。在前程社区内，社区大部分工作通过实地参与实现，如社区举行社区治安、志愿活动等，线上活动较少，活动形式单一。但是大多数社区居民拥有固定的工作，他们没有多余的时间来参与社区的线下活动。加之，社区内的老年人受到年龄和体力的限制，也不方便参与社区的实地活动。

表6社区网格化管理没有得到很好运用的原因

选项	数量	比例
信息化平台建设资金投入不足	58	58%
社区公共服务供需不匹配	63	63%
对网格员的专业培训不重视	63	63%
社区居民参与途径有限	65	65%
考核机制建立不科学	56	56%
其他(…)	12	12%

（三）信息化平台建设资金投入不足

网格化治理需要借助新兴技术和信息化平台来实现，而信息化平台的建设又需要大量资金作为支撑。除了信息化平台的搭建，社区还需要招聘信息化管理人员、技术的维护等，这些都无疑需要大量的资金来保障其运行。

最优资源配置理论资源配置的效率、公平提出了要求，在此理论下，社区治理也应当从这三个方面考虑，要最大程度地提高资源利用率。而社区资源包括有形资源和无形资源，信息化平台属于有形资源，从这一方面考虑，社区首先应当重视信息平台的建设，加快信息传递与共享。但是在具体的社区工作中，社区对资金是否进行有效管理，社区申请资金的流程是否正当，资金能否及时到位，这些因素都影响着信息化平台的建设。

通过对前程社区网格化管理中心的观察，社区内的信息化平台不健全，信息化办公环境简陋，相关配套设施不足，社区还缺少专业的信息化管理人员。在调查问卷中，如表6所示，有58%的居民认为信息化平台建设资金投入不足。在访谈中，针对信息化平台建设方面，洪某认为导致平台建设不完善的原因可能是平台建设资金不足，干什么都需要经费支持的，没有经费支持肯定不行，像一些奖惩措施也需要经费支持。（附录C）

（四）社区民意征集渠道不畅通

在对社区网格化管理没有得到很好运用的原因进行分析时，如表6所示，有63%的居民认为社区公共服务资源供需不匹配。在实际的走访中了解到，发现在前程社区向东约200米处仅有一处健身场所，器材配备以普通器材为主，配备数量少且使用率较低。造成这种现象的原因是社区在进行公共服务配置时没有提前做好调研工作，对居民需要什么样的健身器材、适合什么样的设施了解不够。同时，社区在提供一系列的公共服务设施后，对设施的宣传较少，有些居民仅仅知道设施的存在，却很少使用这些设施。

在对居民进行访谈时了解到，刘某表示对社区公共服务资源了解一点，距离我们社区不远处有个锻炼身体的广场，还看到社区导示牌上说有志愿服务站、社区综合文化服务中心、日间照料中心等，但我们很少看到这些场所对居民开放，有的场所我们也不知道在哪。像我们很多居民都是通过社区宣传栏来知道社区内举办的活动，而且有些老年人可能也不会细细看，我们也很少关注。（附录C）此外，根据前程社区的生活圈导视图，如图5所示，几乎看不到运动场所。

图 5前程社区的生活圈导视图

（五）考核机制建立不科学

在对社区网格化管理没有得到很好运用的原因进行分析时，如表6所示，有56%的居民认为考核机制建立不科学。

在考核主体方面，社区参与考核的居民一般是由代表对网格员工作进行考核，但是居民代表缺乏代表性，不能够真实反映出居民对网格员工作的满意程度。在考核指标方面，社区对考核指标的指标设置不够全面，导致缺少对网格员的工作行为等方面的考核，使得考核结果说服力较低。在实际工作过程中，网格员的工作量较大，但是关于网格员的福利待遇较低，如节假日没有过节费、补助金额较低等，这就使得网格员的薪酬与工作不对称，从而影响了社区网格化治理工作。

由于考核标准缺乏科学性，从而导致激励制度也不合理。在对网格员的访谈中，王某认为网格员工资也就一般般吧，不会很高的，这也跟不同地区可能有关系，而且网格员处理的事更多更杂，真正算起来的话不是很满意。考核的话那更不好说了，考核的话主观性很强的，要从公平性和公正性角度的话，那肯定还是存在不足的。（附录C）

五、解决社区网格化治理问题的对策

社区网格化治理之所以不同于管理就在于，网格化治理需要多方面协同参与，是一个共建共治共享的过程。为了克服当前社区网格化治理中的弊端，建立社会治理共同体，推动全球治理实践，就必须探索基层治理新路径，拓展基层发展新空间。

（一）提升网格员的专业水平

基层治理工作的高效开展很大程度上依赖于网格管理员的专业素养和高度负责的工作态度。[19]网格员作为网格化治理的重要一环，这就对网格员提出了更高的要求，包括网格员的专业素质、专业能力和专业水平。那么，在社区治理中，社区就必须提高网格员的专业化程度。

提高对网格员的聘任条件，提高网格员的工作效率。社区在进行聘任网格员时，要对网格员的年龄和学历有一定的要求，比如网格员的年龄在20-40岁这个年龄范围内，学历在大专及以上，具有一定社会工作知识和实践经历。在这样的条件下，网格队伍的组成更具年轻化和专业化，网格员的整体素质和专业水平也能够得到提升，工作效率自然也能得到提高。重点培养以学生为主的信息员。社区可以联合学校或学院，开设社会工作有关课程，提供课外实习机会，重点培养学生信息员，为网格员注入新鲜血脉。建立培训制度，丰富培训内容，拓宽培训形式。社区可以以XXXXXXXXX思想为指导，加强对网格员的思想教育，开展以讲座、研讨等形式的专业培训，通过“培训+实践”的方式，使网格员在实践中探索网格化治理的方法、积累网格化治理的经验，把网格化人员培训成适合时代、满足居民需要的人才。

（二）提高社区居民参与的积极性

网格化治理的主体包括人民群众、居委会、社会组织等，所要达到的是多元共治，这就需要各方面共同努力，尤其是居民要实现自治，也就是说，在党委领导，XX主导的同时，还要注重提高居民的主体意识，鼓励居民广泛参与社区治理的工作。[20]然而，通过对社区的调查发现，居民的自愿性不强，合作意识不高，存在着不愿意参与社区治理的现象。

加大对网格化治理的宣传。社区要拓展多样化的宣传渠道，丰富宣传的内容，以“线上+线下”的形式，使人人都有机会参与社区治理，在参与活动中深化对社区治理的认识，激发主动参与社区治理的自觉，从而增强对社区的归属感。树立典型、树立模范。社区可以按年度贡献排行榜对有关居民加以表扬，进行物质和精神激励，积极宣传他们的优秀事迹，鼓励居民向模范学习，使居民真正融入社区，形成居民与社区工作者、志愿者共同进行社区治理的格局。

（三）加强信息化平台建设

现代社会治理离不开大数据、智能化平台的使用，数字化平台通过对资源、信息进行整合，实现对社会的治理。网格化的出现是为社会治理服务，网格化的实施也必然依赖于信息技术，需要借助信息化平台推动社区治理。因而，信息化平台的完善程度、运行状态，对网格化治理的效果有着直接影响。

必须要充分重视信息化平台。XX应当加大对信息化平台的建设力度，借助多渠道获取资金，增加对信息化平台的资金投入，完善社区网站的建设和运行，加强对社区网站的监管，建立信息公开透明的社区网站，来推动信息化平台建设。在建设信息化平台的同时，XX要主动作为，通过网格化信息平台实现实时更新和动态监管，主动发现基层社区的问题并及时解决。[21]要加强对信息化平台的管理。社区应配备专门的信息化平台维修人员，这些人员要对设备的老化程度、网络的稳定程度定期开展检查和维护设备，确保设备正常运行。要切实做好信息的安全工作。当前网络技术发展迅速，信息泄露、盗用等现象依然存在。社区以及街道办事处要做好信息管理工作，提高工作人员的防范意识，建立对信息的管理制度，并且可以通过相关法律法规对信息进行管理和维护。

（四）优化社区资源配置

网格的划分主要是将资源进行有效分配，使资源达到最大利用率。社区优化资源配置才能使社区协调、持续发展，推动社区治理。根据最优资源配置理论，在效率方面，资源的配置要达到最优状态；在公平方面，社会成员共同享有资源，资源配置均等；在稳定方面，资源配置产生的效果比较稳定，应用价值得到稳定发挥。然而，在实际情况中，资源配置往往难以达到最优，资源配置产生的效果并未稳定发挥，这与最优资源配置理论相差较大。

1. 社区在资源配置前做好居民调查工作，根据居民的需求进行资源配置。XX和社区在对配置有形资源时也要做好对文化资源的配置，其中最为重要的有关法律的知识，因为法治是网格化治理的一个重要特征，对法律资源的配置有利于形成全社会学法尊法守法的氛围。

2. 加大对社区资源的宣传力度。为了避免造成资源闲置的情况，社区应当使居民充分了解社区内有哪些资源以及资源使用细则等。社区工作人员在宣传社区资源时也可以引进优质的公共服务，公共服务要以满足人的物质和精神需要为导向。社区应当提供多领域、全方位的公共服务，可以包括医疗、就业、文娱等多个方面，满足居民日益增长的物质和精神文化需要，从而提高社区的影响力。

（五）健全网格化治理考核机制

网格化治理的长效发展离不开制度的规范与保障，制度的激励性可激发治理主体参与的积极性。[15]为推进社区网格化治理，就必须从考核体系、考核监督和激励保障等方面采取措施。

鼓励居民参与社区考评。人民是国家的主人，社区治理得好不好应当由社区的居民进行评价，看居民满不满意、高不高兴。社区应当推动居民参与社区考核，采取正向评价和反向评价、线上评价和实地走访的考核方式，让居民在亲身体验中提升参与考核的自觉性，提高居民的参与感和幸福感。加强对网格员的考核。社区和居民要共同对网格员进行考核，考核的指标要有针对性。考核指标可以根据不同的职责进行调整，比如可以将社区紧急事件处理效果作为考核的一个方面，将考核结果与奖励、职业发展相挂钩。考核结果要“定期定等”，如每2年度对考核结果为优秀的等级可以得到一定范围内的晋升，该过程要公民参与，确保考核公正。对考核结果采取一定的激励方案。社区可以对网格员进行适当激励，坚持奖罚分明的原则，采取多样化的奖励形式，调动网格员的工作热情，也提高群众参与社区事务的积极性。

六、结论

本文以商丘市前程社区进行社区网格化治理为案例，对前程社区的基本情况、实施过程中存在的问题、原因分析和解决对策诸方面进行调查与分析，前程社区网格化治理目前虽显现出一定成效，但是仍然存在一些问题。应对前程社区网格化治理出现的问题的对策可以从五个方面进行优化：一是提升网格员的专业水平；二是提高社区居民参与的积极性；三是加强信息化平台建设；四是优化社区资源配置；五是健全网格化治理考核机制。

参考文献

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[9] 强化数据赋能 优化网格管理 不断提升基层社会治理水平

[10] 网格化管理 铸平安和谐——梁园区白云街道办事处平安建设工作纪实

[11] 白云街道办事处“五大体系”打造基层治理新模式

[12] 白云街道办事处“1+3+6”打造红色物业品牌

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[20] 吴振华，邹岩岩.社区网格化治理的问题与对策[J].区域治理，2019(36)：35-37.

[21] 王卓.走好XXX群众路线 网格化社会治理模式的群众基础[J].人民论坛，2020(20)：20-23.

附录A

前程社区网格化治理调查问卷

尊敬的各位男士/女士：您好！我是宿迁学院的大四学生，为了了解当前前程社区网格化治理实施现状，明晰社区网格化管理的困境，探究阻碍社区网格化治理目标实现的影响因素，最终针对其困境提出相应的对策建议。这次调查采取不记名的方式，各项答案没有对错之分，请您选择合适的答案，完成该问卷大约只需5分钟时间。恳请您在百忙之中抽出一点点宝贵的时间填一下这份问卷，体谅一下我们大学生的努力付出，帮助我们完成本次调研。如有不敬之处，还请多多包涵。

您的性别： ○男 ○女

2. 您的年龄是

○18岁及以下

○18-30岁

○31-50岁

○50岁以上

3. 您的学历是

○本科及以上

○大专

○高中/中专

○初中及以下

4. 您对前程社区公共服务供给情况了解吗？

○非常了解

○比较了解

○了解一点

○不了解

○无所谓

5. 您通过哪些渠道了解社区网格化管理情况？

○小区宣传栏

○社区举办的活动

○媒体宣传

○相关文件

○其他

6. 您认为社区网格化治理取得了哪些成效？

○社区和谐关系得到促进

○社区服务水平得到提升

○单一主体向多元主体转变

○其他（…）

7. 您所在社区是否建立了统一的信息管理平台？

○是

○否

○不清楚

8. 您对社区考核机制了解吗？

○非常了解

○比较了解

○了解

○不了解

○非常不了解

9. 您认为您所在社区网格化员业务水平如何？

○非常好

○比较好

○好

○不好

○非常不好

10. 您所在的社区是否有相关制度来保障网格化管理的运作？

○是

○否

○不清楚

11. 当您生活中遇到困难，会向社区寻求帮助吗？

○会

○不会

○不清楚

12. 您对所在社区的归属感和认同感？

○非常强烈

○比较强烈

○一般

○不强烈

○无所谓

13. 您觉得社区网格化管理没有得到很好运用的原因是？

○信息化平台建设资金投入不足

○对网格员的专业培训不重视

○社区居民参与途径有限

○考核机制建立不科学

○其他（ …）

14. 您认为解决社区网格化治理问题的对策有哪些？

○加强信息化平台建设

○提高网格员的专业水平

○提高社区居民参与的积极性

○健全网格化治理评价机制

○其他（…）

您对社区网格化治理工作的意见和建议：

附录B

前程社区网格化治理访谈提纲

一、社区网格化治理负责人的访谈提纲

1、在社区网格化治理中的主要职责是什么？

2、社区网格化治理目前的实施情况如何？

3、社区网格化治理开展过程中遇到哪些问题？

4、您认为产生这些问题的原因是什么？

5、您认为针对这些问题采取什么对策？

二、网格员团体的访谈提纲

1、在社区网格化治理中的主要职责是什么？

2、您对社区网格化治理了解有多少？

3、您对网格员的工资待遇是否满意？考核制度怎么样？

4、社区网格化治理开展过程中遇到的困难和问题？

5、对于网格员的看法是什么？

三、社区居民的访谈提纲

1、您对社区公共服务供给情况了解吗？

2、是否知道社区网格化治理效果？谈谈看法

3、当您生活中遇到困难，会向社区寻求帮助吗？

4、如果条件满足的情况下，是否愿意参与到社区网格化治理？

5、您对社区网格化治理有哪些建议？

附录C

访谈记录

访谈时间：2023年1月24日

访谈地点：商丘市前程社区

访谈对象：洪XX（负责人） 记录者：本人

访谈内容：

问：您好，请问您在社区网格化治理中的主要职责是什么？

答：我是网格负责人，贯彻落实党和国家方针政策，负责辖区内的居民、环境等服务工作。

问：社区网格化治理目前的实施情况如何？

答：目前社区网格化治理已经有显著效果，居民矛盾纠纷得到及时化解，社区内的环境卫生已经明显改善，特别是社区、广场等改造之后，社区面貌焕然一新了。之前是社区道路、卫生、广告牌等明显存在问题，由此也引发了居民矛盾。

问：社区网格化治理开展过程中遇到哪些问题？

答：社区的信息化平台有待健全，也没有一定的保障机制，信息的更新、发布等不详细或缺少信息公开。居民也很少参与进来，比如社区内的老年人可能不愿意参加，而年轻人又没时间参加。

问：您认为产生这些问题的原因是什么？

答：可能是平台建设资金不足吧，干什么都需要经费支持的，没有经费支持那肯定不行的，像一些奖惩措施也需要经费支持的。

问：您认为针对这些问题采取什么对策？

答：肯定要加强平台建设、信息化管理，探索治理新方法，做到真正地服务居民，为居民提供高质量的服务。

访谈时间：2023年1月24日

访谈地点：商丘市前程社区

访谈对象：王XX（网格员）记录者：本人

访谈内容：

问：您好，请问在社区网格化治理中的主要职责是什么？

答：主要是负责社区居民的信息收集与处理，对于居民提出的问题进行核实、上报，总的来说基本上负责解决社区内的一些问题。

问：您对社区网格化治理了解有多少？

答：一开始了解得比较多的是网格化管理，后来随着为贯彻xx的有关文件精神，也是为了真正实现社会治理、完善社会治理体系，也就更加注重网格化治理。网格化治理就是要共治，主要是解决问题，公共的问题就是要协商解决。就是要运用互联网、大数据信息化的手段，提高XX的能力，提供高质量的服务。

问：您对网格员的工资待遇是否满意？考核制度怎么样？

答：工资也就一般般吧，不会很高的，这也跟不同地区可能有关系，而且网格员处理的事更多更杂，真正算起来的话不是很满意。考核的话那更不好说了，考核的话主观性很强的，要从公平性和公正性角度的话，那肯定还是存在不足的。

问：社区网格化治理开展过程中遇到的困难和问题？

答：一方面，有的居民不配合，像涉及到个人信息方面的，现在人比较敏感，有些人可能不愿告诉你。再者说，你发了一些通知，居民可能因为工作或其他原因不一定能参加。还有就是网格队伍服务意识还有待提升，有些人可能觉得网格员负责的事比较烦杂，可能没有那么尽心尽力去做。

问：请问您对于网格员的看法是什么？

答：网格队伍还是要再健全一点，多让年轻人才参与进来，像往系统里录数据，年轻人肯定比我们更熟悉，做起事来也更快。网格员素质、业务水平还是要多提高，就是要乐于奉献，自觉为人民群众服务。

访谈时间：2023年1月26日

访谈地点：商丘市前程社区

访谈对象：刘XX（居民） 记录者：本人

访谈内容：

问：您对社区公共服务供给情况了解吗？

答：了解一点，出我们社区100-200米就有个锻炼身体的广场，社区导示牌上说有志愿服务站、社区综合文化服务中心、日间照料中心等，但很少看到这些开，有的也不知道在哪。像我们很多通过宣传栏知道社区内的活动，有些老年人可能也不会细细看，我们也很少关注，感觉文化服务方面还是可以再加强一下，比如有关法律方面的知识。

问：是否知道社区网格化治理效果？谈谈看法

答：网格化治理还是有效果的，现在比之前好多了，每栋楼有楼栋长，楼栋长负责本楼栋的一些工作，然后有什么问题，楼栋长和网格员就会上报、解决。特别是在疫情期间，会看到一些党员做小区的“守护神”，还有一些志愿者也参与抗疫工作，审计局的人员有时候也来帮助防疫，从社区治理主体上来看，不再是只靠居委会人员进行社区管理了，更多主体参与社区管理。

问：当您生活中遇到困难，会向社区寻求帮助吗？

答：这得看具体情况，能自己解决的就自己解决，自己解决不了再找网格员、楼栋长。要是网上事情解决得慢就去居委会，离得也不是很远。

问：如果条件满足的情况下，是否愿意参与到社区网格化治理？

答：这也得看情况，你看像我们年轻人都有工作，白天工作没有时间，孩子又上学，老年人可能体力也不一定能撑住。而且还不是很了解网格员是干什么的，如果是退休了可能会考虑一下。

问：您对社区网格化治理有哪些建议？

答：要加强宣传力度、深入走访群众，提高居民参与度，加强社区与群众之间的联系，了解掌握社会管理工作中的各项动态信息，资源的分配更加均匀。