浅析高速公路收费标准规划管理

　　高速公路的建设根本初衷在于缓解交通阻塞的压力、节省运营的时间成本、提高社会经济效益。高速公路作为国家基础设施的重要组成部分，属于公共产品范畴。但是由于高速公路的建设需要巨大的资本作为支撑，现阶段我国高速公路建设资金的筹措主要来自于社会的融资，从而又决定了其一定的商品性，采用“谁使用、谁付费”的原则。高速公路实施收费制度体现了社会公平合理性试想，如果高速公路不实行收费制度，免费向使用者提供，那么它就是一种纯公共物品，这种公路只能由XX投资建设，而XX的投资资金只能来源于财政收入，这实际等于整个社会的纳税人投资修建高速公路。但是高速公路建成以后，并不是每一个纳税人都可以平等的享受高速公路所提供的通行服务，因此，这种制度对纳税人而言是不公平的。高速公路实施收费制度，实际上是把公路使用权作为一种无形商品或服务，在高速公路提供者和使用者之间进行直接买卖交易，从而实现“谁消费，谁付费”，在一定程度上确保了社会公平合理性，避免了“搭便车”现象的产生。

　　高速公路实施收费制度能够确保资源配置效率，由于高速公路具有超出一般公路的“级差效益”，如果不实行收费制度，那么通行者自然将偏向使用高速公路，这就容易使高速公路的车流量超过其合理的容量，发生“拥挤”现象。这时每加入一个使用者，都会使其它使用者的车速下降，出行时间增加，产生外部成本，从而影响资源配置效率。因为此时，每一个使用者只计算自己的个人出行成本，而根本不会考虑由于加剧了高速公路的拥挤程度而加在别的使用者身上的额外成本支出，只要个人的行车利益大于个人的成本，他们就会不断的加入车流，从而使别人的出行成本增加。这也就是为什么发达国家虽然巨大的财政支撑但也要对高速公路征收费用，其原因就在于通过这种收费可以缓解拥挤现象，从而实现高速公路的级差效益。综上所述，现阶段，对于高速公路进行收费有利于缓解我国高速公路建设资金严重短缺问题，有利于我国公路建设的发展需要，更又利用促进整个社会的经济效益的实现。

　　根据公共管理学相关的原理，高速公路属于准公共物品。准公共物品的范围较为广泛，它介于私人物品和纯公共物品之间，这使得其同时具有私人物品和纯公共物品的部分特征和属性。而在高速公路中，其较为明显的准公共物品的特征和属性主要包括广泛的外部性、自然垄断性以及不完全的非竞争性这三个方面。其中，高速公路的外部性主要体现在两个方面。一方面，高速公路具有广泛的正外部性，它不仅为社会提高了便捷且安全的交通，而且也大大提高了通行的效率。同时，高速公路交通具有较大的社会效益。另一方面，高速公路还具有一定的负外部性，它不仅给沿线地区带来了较大的噪音污染，而且也对沿线地区的生态环境造成一定的破坏。

　　高速公路的自然垄断性主要由两个方面共同决定的。一方面，高速公路可供选取的资源非常有限，这使得高速公路业者能够以提高收费标准的方式来垄断利益。另一方面，高速公路的建设需要投入大量的财力、物力、人力，且对土地资源的占用也较多，这使得外来投资者难以进入到该行业之中。

　　高速公路具有不完全的非竞争性是指其与一般纯公共商品不同，高速公路的成本受其使用者的影响。同时，这也会给其它车辆带来负面的影响。例如，高速公路的通行容量是有一定限度的，若通行车辆大幅度增加，则会降低其它高速公路使用者的效用。此外，高速公路是采用封闭道路的方式来提供通行服务，这大大局限了直接受益者的范围。

　　公共治理是一种公共领域的治理模式，它具有治理方式与依据多样化以及治理主体多元化等特点。社会上的部门在公共治理理论中被分为非营利部门、企业部门以及XX部门这三种。在公共治理中，其首要的目的是为了对公共物品进行有效的组织，以此来对公共管理手段和机制进行改善，并使市场机制的作用得以充分的发挥。同时，还将非营利部门和企业的管理模式引入其中。此外，公共治理强调将他治替换为自治，并主张对公共物品的XX垄断管理进行打破。

　　基于以上理论，高速公路应将市场化的运营机制引入其中，以此来激发社会其它组织投资高速公路建设的积极性。同时，在对高速收费制度进行制定时，还必须将公共管理理论合理、科学地应用到其中。

　　高速公路收费工作的开展，旨在从中收取公路建设所需的投资与资金，其实施于高速公路建成并通车后，将此类费用应用到公路的日常运行与管理之中，以强化公路体系的有效建设，收取公路上过往车辆的通行费用具有重要性。高速公路收费管理工作主要体现在车辆通行时进行收费的过程中，考虑其中的各类要素，并得出合理的决策、组织与计划方案等，针对收费的管理是对整个收费过程中各项内容的有效考量。

　　高速公路收费管理工作的开展是以多方面的投资为基准，是道路部门借助国家的XX部门贷款投资所建设起来的，与区域XX部门进行协商，并在审批通过的基础上才可设置收费站，利用“谁投资谁获利”的方式，对过往的车辆收取相应的费用。目前，我国高速公路收费方式是利用封闭式的自动式收费模式，采用IC卡或通过纸质证明的打印等方式作为通行费用收取的重要凭证。在各个收费点，大都采用电子系统登记的方式，针对各个出入口以及车辆进出信息予以明确的记录，并利用电脑系统进行自动性的计费。除此之外，部分欠发达或偏僻的区域大都采用人工收费或半自动式的收费方式，全自动的收费方式并未得到全面的覆盖。

　　通过对高速公路收费管理现状的分析，了解到其在收费方面还存在多方面的不足，收费金额相对较高，收费标准缺乏足够的统一性与规范性，是公路收费中现存的一项突出性问题。纵观各个区域的高速公路线路，收费点的设置数量很多，其收费的成本过高，成为很多机动车驾驶人员相对头疼的问题。例如，若从上海到青岛采用独自驾车的方式，仅仅是公路收费就为700元左右，收费很高，很多司机很难接受，但是由于是XX所设置，缴纳公路费是必然要求。通过对我国不同地区公路收费标准的调查，不同的区域收费标准是不同的，定价标准不明确，致使很多区域收费站点的收费人员为了一己私利而哄抬收费价格，导致费用提高。

　　纵观国内的诸多高速公路收费情况来看，其年限时间设定不尽相同，但都呈现出年限过长的状态，收费的时间设定过长，严重威胁着公路收费的规范性与科学性。例如，沪宁高速收费的期限为36年、连徐高速的收费期限为30年等，其会严重影响我国的经济发展，且会造成社会的不满，将高速收费当做一种获取经济效益的方式是不可取的。

　　导致高速公路收费费用过高、收费标准不统一情况出现的主要原因为稽查力度不足，其管理模式缺乏规范性，任由各个区域收费站点坐地起价，肆意哄抬过路或过桥的费用。不同区域的公路收费稽查力度也存在千差万别，收费稽查的严格性不强，在国家要求严格检查的大背景下才会切实履行审核与检查效果，致使统一检查时与非检查时的差距十分明显，稽查工作变得流于形式，稽查机制仅仅是一个摆设，并不能达到理想的状态。同时，由于对收费的稽查力度不够，部分车辆存在侥幸心理逃脱缴费，公路收费会根据车辆的载重量进行计费。例如，货车为了逃避缴费，运用各种方式逃避缴费，对整个收费秩序造成了严重的威胁，其主要归咎于收费稽查力度不足。

　　公平性是市场经济得以发展的一个重要特征。这一特征要求购买服务所需费用费用要与服务相当，而且购买服务者应该了解费用收取的根据乃至费用收取之后的支出结构等信息。在调查中，笔者发现，80%以上的收费公路收费制度存在不明朗，收费政策缺乏事实依据等情况，其政策的制定和出台并不是基于公路本身提供的服务价值并综合考虑当前各方利益，而是主要考虑出资者的意愿和管理阶层的意思而定，这一极不规范的做法大大地损害了公民的利益，长远看并不利于构建运营有序，管理规范的路政。有不少司机反映，其所过很多高速公路收费高，但是服务质量低。比如，贵州省境内从贵阳到毕节的贵毕高速公路而言，整个路段关卡及收费站设置过多。大大增加了客运和货运成本，这是导致小城毕节物价长期持高的又一个重要因素。关键在于，收取了高昂的行车费用之后，管理者并不提供等价的服务。就笔者调查所见，贵毕高速公路多处路段破损，很多路段年久失修，路标和交通警讯设备不全或是坏损，加之弯道急，路面滑，雾多，加上该路段管理部门提供的管理服务不到位，导致贵毕高速公路成为贵州省内车祸次数发生最多的路段。

　　在高速公路收费管理的过程中，为保证收费管理的规范性，应实施统一性的收费管理制度，制定合理的收费标准，其中会涉及到车流量、贴现率、养护与维修费用等。相关人员必须对其中所涉及的各项数据予以科学的了解，通过对经验数据的合理化测算，将各项要素充分考虑其中，运用合理的计算公式呈现出来，制定定价模型，以此为重要收费标准，进而得出合理的标准值与理论值。同时，计算人员应对公路的各个路段予以明确的勘查，对道路的各类影响因素考虑其中，并对原有的高速公路收费标准予以补充与丰富，及时对各项数据进行修正与规范，进而得出更为科学、合理的收费标准。高速公路收费标准的合理化设定，应秉持公平、公正的态度，杜绝发生恶意抬高收费价格的现象，一旦发现应及时进行举报，运用公众监督的方式开展的收费管理，能产生一定的效果。社会公众应具备高度的监督意识，收费标准设定的规范性直接决定着公众的切身利益，将公众作为收费的主要监督者，相关XX部门应设定意见箱，通过写信、电话投诉、邮件反馈等多重方式进行参与、监督，一旦出现违背公路收费标准的情况，应及时给予相应的惩处。

　　为了增强高速公路收费的规范性，应借助法律条文予以约束，对以往的法律条文予以完善与修订，根据以往出现的收费问题做出相应的内容补充，及时对存在漏洞、缺陷的法律条文予以优化，将闯关冲卡现象写入到法律条文之中，对该种行为进行严格的法律规范，一旦触犯法律，会通过法律途径予以解决。同时，构建健全的法律体系，会对司机在思想与意识上产生一定的警告作用，司机的配合度与自觉性也会不断提高。

　　高速公路收费管理工作的开展，不仅局限于收费标准的控制，对交通系统中所涉及到的人员也应给予相应的管理，其中主要包含司乘人员与收费人员。司乘人员属于费用缴纳方，即车辆通行方，收费人员属于车辆通行费用的收取方。若想保证公路费用缴纳的规范性，注重对以上双方人员的规范与教育是必要的。在同一条公路上，行驶的车辆众多，来自于全国各地，流动性大，很难对司机予以集中性的管理。为了降低收费的难度，可运用现代互联网平台、手机短信的方式就高速公路收费的相关问题进行消息推送，注重相关信息的普及，加大公路收费问题的宣传力度，进而提高很多司机的素质，以更大程度上降低收费管理的难度。在收费人员方面，应对收费人员进行专业化的培训，为其提供合理的作息时间，严格规范收费人员的服务质量，进而提高收费的相关管理水平。

　　公路收费工作的开展，若想保证收费的规范性，应加大稽查力度，制定科学、有效的稽查计划，强化对高速公路整个收费过程的合理化规范。稽查工作应将闯关冲卡现象作为紧抓、狠抓的关键点，一旦发现有车辆出现冲卡、逃避缴费的情况，应借助摄像头将其车号拍摄下来，并对其进行追赶与处罚，实施“路路联动”“路警联动”的模式，可以构建链条式的收费管理系统，一旦发现有逃费的车辆应及时拦截与处理，以维持良好的公路秩序，禁止出现公路拥堵的情况，由交警对路段进行疏通与指挥，以提高公路运行的质量与效果。此外，稽查队伍应借助互联网平台对各个区域的收费标准予以了解，一旦发现多收费、不合理收费的情况应及时举报并进行警告与处分，以达到警示与管理的效果。

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