知识经济时代下乡镇公务员素质提升研究

摘要

国家的发展离不开乡镇的建设，现阶段我国国家治理现代化不断推进，对于乡镇的治理问题也越来越紧迫，加强乡镇治理，提高乡镇公务员的综合素质，能够对国家的发展起到至关重要的影响。很多乡镇在治理的过程当中积极调整模式、调整结构，研究者对于此方面的研究也存在诸多不同。乡镇公务员具有传达国家政治理念、强化国家与乡镇之间联系的重要纽带作用。对于乡镇公务员来说，如果存在综合素质较差的问题时，就应该积极的进行调整，不断强化自身的心理素质、政治素质以及文化素质，各方面都要对自己提出更高的要求。

本文采用文献资料法、问卷调查法对知识经济时代下乡镇公务员的素质提升进行研究并指出当前乡镇公务员的素质存在文化水平多为专科级、心理抗压能力低下、基本政治素质不均衡、道德素质建设难以保证以及业务素质水平难以提升的问题。

因此，本文建议乡镇公务员应提高学历层次、强化心理思想抗压素质、加大政治素养培养力度、加强道德素质建设以及完善自身的业务素养，这样才能进行乡镇管理工作。合理地运用手中的权力来化解工作当中出现的利益冲突问题，也能为乡镇百姓提供更好的服务，帮助百姓改善现在的生活质量、提高生活品质。加强乡镇的综合治理，更能够实际性地解决老百姓生活当中遇到的各种问题和困难。

　关键词：乡镇治理；治理现代化；乡镇公务员；公务员素质

一、引言

（一）选题背景

我们的国家是以农村为基础而发展的，更是农业大国，所以在经济建设的过程当中，农业一直是我国主抓的产业部门，乡镇是农业发展的重要基础，在现代化经济建设当中，乡镇的各种制度变迁都会影响到农村的发展，影响到我国农业的发展，乡镇的变化更能够成为联系农村与城市的纽带。当前我国注重农村脱贫建设，强调农村脱贫攻坚战的政策管理，这都证明国家重视乡镇的发展，重视对于乡镇的治理。乡镇社会的治理和乡镇社会的复兴，离不开乡镇公务员的工作，当前虽然我国经济发展较快，但乡镇工作依旧存在一定的管理问题，实现乡镇复兴和振兴还有很大一段空间。因此乡镇治理问题成为了关乎国家农村治理和农村经济治理的重要方面。在改革开放后期，我国的经济发展和工业化进程越来越快，农业逐渐地被落了下来，所以推进乡镇经济发展和文化建设必须依靠乡镇公务员发挥最为重要的作用。乡镇公务员是我国乡镇治理的核心力量，因此必须提高我国乡镇公务员的总体素质。

（二）选题目的

本文的研究目的在于通过分析乡镇公务员素质提升办法，从理论和实际上为相关问题拓宽研究方向，为公务员提高自身素质提供理论参考，另外也有利于乡镇从实际上强化治理措施，切实提高公务员素质具有重要的意义。与此同时，在乡镇治理现代化的大环境下，研究乡镇公务员的素质提升办法，也能够推进乡镇治理现代化的有效发展，乡镇治理现代化归根结底是人的管理，离不开乡镇公务员的参与，因此本文的研究具有非常重要的实践意义。

二、核心概念

（一）乡镇公务员素质内涵

乡镇公务员的素质主要是指乡镇公务员在工作当中应具备基本的政治素质、知识能力和理论，乡镇公务员的素质主要涵盖道德素质、政治素质、心理素质等其他方面。由于乡镇公务员在整体的行政体系工作当中处于基层位置，所以工作的特征、工作的对象、担任的职务都有一定的特点。乡镇公务员主要是与农民打交道，代表着国家的基本政治权利，行使国家权力，履行公职义务，为乡镇服务，解决农民的基本问题，执行上级的政策，将农村的实际情况相结合，在特殊的工作环境当中，带领广大乡镇居民实现经济的发展，因此乡镇公务员应具有一定的工作适应性，坚持公平公正公开的工作理念。

（二）知识经济时代下乡镇公务员素质内涵

在知识经济时代下乡镇公务员的素质内涵也发生了多方变化，乡镇基层治理要求乡镇公务员立足于乡镇的实际情况进行统筹协调。在现代化治理视域下，乡镇的治理办法和治理模式与过去有着明显的差别，这就要求乡镇公务员必须具有现代化治理能力和视角。具体来说，现代化视域下乡镇公务员的素质包括文化素质（乡镇公务员的文化学历水平）、心理素质（应对紧急情况时的心理抗压能力）、政治素质（对政治知识和事件的掌握情况）、道德素质（对于道德标准的认知情况）以及业务素质（完成本职工作的业务素养）五个方面。

乡镇治理现代化要求在乡镇发展的过程中遵循现代化的发展理念，采用现代化的发展方式，以全新的思维和更加先进的科技理念指导乡镇地区发展，积极推进农业生产改革，建设提高乡镇地区的经济发展水平。因此乡镇公务员也必须有开放的视角，用现代化的治理模式、治理理念以及治理手段从而更好地推进农村的现代化发展是现代化乡镇公务员的内涵所在。

三、知识经济时代下乡镇公务员的素质存在的问题

（一）文化水平多为专科级

根据调查结果显示可以看出当前乡镇公务员当中文化水平都为初高中，这是公务员的文化学历问题。都说学历不能决定一切，但学历确实是决定某些内容的。在乡镇公务员管理乡镇工作的过程当中，学历确实是一个硬性的指标，因为学历越高虽然不代表能力越大，但是学历高的人往往能够懂得更多的思想政治理论知识，在个人道德修养包括职业修养方面，学历更高的人更有上升的空间。然而当前调查者多为初高中的文化水平或者是一些大专高职的水平，虽然大专高职在我国也属于高等教育范围之内，然而与专业的本科生和博士生相比，显然在知识结构方面存在一定的差距。公务员的素质较低，学历较低的问题，一方面也会反映到公务员的工作效果当中。

有一些公务员甚至只有初高中的水平，而且经调查发现这部分公务员，只是一些年岁较大的，如村长或副支部XX的，由于他们在上任的时候，本身我国对于学历还没有发展的更加完全。在建国后期80年代左右，一些党支部XX正值读书的年华，然而在上任时已经接近90年，因此目前在50岁至60岁左右这一部分的公务员，一般只有初中或高中的水平，然而在管理乡镇的过程当中，这部分公务员依靠的更多的是相对的管理经验和人脉，在学历方面用的并不多。在对于公务员的一些基本能力题回答方面，这部分公务员的表现也不尽如人意，很多公务员甚至不了解基本的概念等，这些都是现实存在的问题。总体来看，乡镇公务员的文化水平并不高，缺乏高学历的公务员。

（二）心理抗压能力较低下

当前大部分的公务员心理抗压能力普遍较好，但有一部分公务员觉得自己心理抗压能力一般，或者心理抗压能力较差。但有人认为乡镇治理下公务员不需要有极强的心理素质，因为管理的都是本乡镇的居民，大家都有着一定的联系，所以在管理时来自群众的阻力并不大。其实这种看法是非常片面的，因为很多乡镇公务员明确的表示，在工作的过程当中要具备一定的抗压能力，虽然都是一个乡镇的居民，但是越是这样越是不好管理，有些居民本身受到文化素质的限制，本身素质不高，又没有接受过多的教育，在看待一些事情的时候，还是容易难以理解现在的理念和观点做法。而且公务员表示，越是贫穷的地方越是如此，越是年岁大的居民越是如此。很多公务员表示自己在应对一些较为特殊的情况的时候，就需要具有极强的心理抗压能力，但是有一部分公务员表示自己心理抗压能力较弱，常常由于一些不知所措的问题或者是无法解决的问题感到崩溃，再加上有一部分公务员工作年限较短，没有积累经验，在当地的居民当中也没有很高的信服力，所以这部分公务员在开展工作的过程当中屡屡受挫。

（三）基本政治素质不均衡

当前公务员存在基本政治素质不均衡的问题。例如，有些公务员在面对基本政治素养问题的时候，很多公务员表示自己没有听过或者是不了解，因此在选择的时候也体现出了不同的答案，公务员的基本政治素质对公务员的发展具有至关重要的影响。因为公务员属于国家基层工作人员，在面对一些大是大非的时候一定能够明确自身的立场，具有超高的基本政治素质，这样才能够在工作的过程当中避免出现一些原则问题，然而当前公务员的基本政治素质不均衡，特别是一些学历层次较低的公务员，对于一些关键性的问题难以给出明确的答案。

另外，也有一些公务员根本不明确基本政治素养是什么。由于工作的时间较久，在工作的过程当中并没有该方面的理论知识的学习，所以很多年纪大的公务员不了解基本政治素养，不认同这一名词，在工作的过程当中不讲究原则和方法。因此这些都体现出基本政治素质不均衡的问题。

（四）道德素质建设难保证

虽然大部分的公务员能够遵守基本的职业道德、保持基本的道德感和公正感以及个人素质修养，按照职业的要求工作，并且在工作的过程当中，以党和人民为主，优先考虑群众的利益。然而依旧有一部分公务员道德素质建设低下，在工作时时常有不讲职业道德的现象出现，另外也有一些公务员对于这个问题的认识度不够，认为都是小恩小惠，或者是在乡镇的管理工作过程当中，这些问题非常细微，难以进行反馈。因此有很多公务员的基本道德素质就出现了败坏问题。以权谋私或者是在乡镇当中进行不公平待遇等，这些都是乡镇公务员道德素质低下的表现。例如，现如今在网络上各种新闻的传播速度很快，搜索关于乡镇公务员以权谋私或说说贿赂的新闻，发现不胜枚举，这就说明我国乡镇公务员的整体素质、整体道德修养情况都存在了一些问题。有一部分乡镇公务员认为自己管辖的村子里无人问津，所以就为所欲为，尤其是一些国家重点的项目或者是乡里所划拨的重点扶持项目。以上这些都是乡镇公务员道德素质低下的证明。

（五）业务素质水平难提升

越是基层的问题解决起来就越困难，大部分的乡镇公务员在处理一些大型问题时，往往能够按照国家政策统一进行，然而在一些棘手问题的处理时，往往显得过于粗糙，特别是在乡镇管理的过程当中，很容易不考虑农民的个人利益，当土地问题或者是赔偿问题出现分歧的时候，有很多公务员往往会置居民的利益于不顾，没有考虑到一些特殊群体的特殊要求，采用一刀切的工作方式。一刀切的工作方式看起来似乎是在维护所谓的整体统一性，其实却缺乏针对性，因为不同的居民会有不同的要求。例如在对于乡镇的开发建设过程当中，拆迁问题是一个非常普遍的问题。对于拆迁补偿而言，当然大方向要按照整体的拆迁政策进行，但是村中确实有一些特殊的百姓需要照顾，比如腿脚不灵便的百姓或者是家中缺乏劳动力的百姓等，像这部分群众就不能完全的按照一刀切的拆迁补偿进行，因为对于一些年老的人而言，不管是拆迁也好或是耕地补偿也好，这部分的老年人都不会再去耕种，在住房的要求上也最好是选择一些低楼层，比如一楼。然而在很多乡镇当中，一些公务员却没有考虑到这一问题。当有居民质疑的时候，公务员则拿着政策的帽子，办一刀切的事，往往容易激化当地的居民矛盾。因此面对棘手的问题，一刀切的工作方法显然缺乏依据，看似一刀切是统一的工作原则的体现，但实则这种方法却极度地缺乏实践性，而任何事情都采用一刀切的工作方法的，公务员自然也难以为当地的居民提供优质的服务。

四、知识经济时代下提升乡镇公务员的素质发展对策

（一）提高乡镇公务员学历层次

当前我国乡镇公务员的学历水平一般在中专、大专或是初高中，总体来看学历层次较低，因此应该提高乡镇公务员的学历层次。提高学历层次，当然不代表提高乡镇公务员的工作能力，但是提高学历层次，确实能够从根本的职业素养和道德素养上提高公务员的整体水平。就是因为经受过高等教育的人在理解一些政策法规的时候，能够更加客观，另外再处理一些棘手的工作问题的时候，往往能够维持科学性。提高乡镇公务员的学历层次，还能够提高乡镇公务员的职业道德素养。学历层次越高，说明公务员所受到的教育越广阔，眼界越开阔，了解到的知识越多，无论是在工作的过程当中，还是在生活的过程当中，这样的公务员都能够采用更加科学更加合理的方式来看待问题。受过高等教育的公务员，可能在工作经验上有所欠缺，但是他们却有了更加先进的工作方法了解到国内外的其他乡镇公务员优秀的管理手段，并且应用在实践工作当中，这些都是高学历的公务员所能够带来的实惠。

提高乡镇公务员的学历层次。一方面，加强学习提升学历。现阶段国家大力提倡成人高考扩大了成人受教育的范围，因此建议学历层次较低的乡镇公务员可以通过参加成人高考的方式获得第二学历，从而提高自身的学历层次。

另一方面，提高现有学历。有些乡镇公务员本身是本科学历，这样的公务员可以通过提高现有学习的方式考取硕士研究生甚至是博士生，从而能够使现有学历得到提升。

不得不承认的是，学历成绩较低的公务员可能在当地工作的时间更长或者是更有经验和威信，然而学历层次低的公务员，在眼界和工作办法上也更加缺乏。高学历公务员或者本专业的公务员，更能够学习先进的工作经验和方法。“腹有诗书气自华”也说明了学历的重要性。

（二）强化心理思想抗压素质

公务员需要强化心理思想抗压素质。有人常说清官难断家务事，这也说明了基层员工工作的繁琐，与百姓生活息息相关的，都是关乎百姓生活的事，然而越是细小的事情涉及到的内容越多，在处理的过程当中可能会感受到更多的心理压力，所以公务员应该强化心理思想、抗压素质，拥有较为坚强的心理思想和抗压素质。

一是能够更好地面对复杂的情况。在乡镇现代化治理的过程当中，很有可能会面对一些较为棘手的问题或情况，例如不被群众所了解，或是对于一些政策实行的不到位，这些都会给公务员带来一些工作压力，所以在工作的过程当中，公务员需要能够调节自我的心理压力，不能面对一点问题就退缩，若是缴械投降，这样将会使得工作难以开展。因此公务员应该有较强的心理素质，在面对问题的时候首先不能被吓倒，其次要能够积极地想办法解决这个问题，这样才是乡镇公务员的职业素养和工作能力的体现。因此必须能够有较强的心理素质，正确的看待工作当中遇到的麻烦事和棘手事，不能一味的逃脱。乡镇公务员需要在工作的过程当中锻炼较强的心理抗压素质，在压力面前能够合理转化，同时还能够找到问题的解决办法。

二是能够更好地保证公务员本身的生活。提高公务员的心理思想、抗压素质，不仅是为了工作，更是为了公务员本身的生活，因为在工作当中压力是在所难免的，如果不能够调理好自己的心理状态，更好地适应这个压力，那么工作将无法继续，生活也无法继续，所以公务员应该强化心理思想、抗压素质，学会乐观地看待问题，无论是多么棘手的问题，办法总比困难多，只有养成扎实的心理素质，才能有面对困难的勇气。

（三）加大政治素养宣传力度

在公务员队伍当中应加大政治素养宣传力度。目前有很多乡镇的公务员都是经历了较长的工作时间的老干部，例如90年代甚至是80年代就已经上任的乡镇公务员，目前都已经60岁高龄左右，这样的公务员虽然有的已经到了退休年龄，但是在我国的一些偏远乡镇当中，由于缺乏接替人并且任职的时间比较久，在当地的居民心中很有威信，所以这部分的公务员依旧还在岗在位，像这样的公务员他们的政治素养水平出现了较大的差距，越是富有经验的一些乡镇干部，其政治素养方面越存在欠缺。这与他们本身受到的教育有着密切的关系，在我国建国时，甚至到后来的发展的过程当中，我国的文化教育水平一直在不断的推进，30年前的教育显然与现在的教育无法比拟。人们无论是在教育模式还是在学习内容上，都已经实现了飞速的进步，所以已经经受过过去思想教育的一些公务员，或者是在过去根本都没有经受过思想教育的公务员，自然无法与现代经受高等教育的公务员相提并论，在一些涉及到政治素养方面的问题时往往存在一些模糊的认识。基于此，应该加大公务员的政治素养宣传力度，让他们了解一些基本的政治知识，有明确的政治立场，在面对一些大是大非的问题的时候，能够坚定信心、坚定岗位，这样才能提高我国公务员的整体政治素养水平。

加大政治素养宣传力度。第一，定期召开政治素养提升大会。由于有些公务员的年岁已高，所以适合采用召开政治素养提升大会的方式，在会议上强调政治素养问题，帮助这些老一辈的乡镇公务员提高政治素养认识度，让他们有基本的政治素养观念。

第二，定期召开视频学习会议。对于年轻的公务员而言，他们还缺乏经验，所以可以定期召开视频学习会议，学习党风廉政建设、学习政治素养知识、学习XXX各部分理论体系和内容，让这些年轻的公务员能够提高政治素养，并且要求撰写学习笔记，从而帮助乡镇公务员强化政治素养水平。

第三，树立积极的政治素养风气。在各乡镇地区应积极树立政治素养风气，强调乡镇公务员的公仆意识，用社会风气带动乡镇公务员的自我学习意识，提高他们的积极性。

（四）加强道德素质建设保障

应加强我国公务员队伍的道德素质建设。公务员往往工作在基层，与老百姓的工作息息相关，处理都是百姓的事、时事，因此可以说，公务员的道德素质很大程度上会影响工作的质量，以百姓对于一些国家政策的信息方面来看，应该加强公务员的道德素质建设，让公务员能够依法办事、遵守职业道德，在工作的过程当中不能以权谋私，要秉持着尽量一碗水端平的理念工作，这样才能更好地获得当地百姓的尊敬，另外也会对我国国家政策推行起到一定的推动作用。

任何一个职业都是要讲究职业道德的，对于乡镇公务员来说也是如此，在工作的过程当中不能徇私舞弊，明知违反规定还继续造作，不仅会造成极坏的社会影响，同时还会使当地的居民利益受到损害，严重地影响了居民对于党政机关干部的信任。所以应加强公务员的道德素质建设，培养他们科学的工作理念，树立职业道德风范，这样才能更好地提高公务员的工作水平。

加强道德素质建设保障。第一，树立公务员科学的工作理念。应该培养公务员科学的工作理念，在工作过程当中讲求职业道德，依法办事。不能以权谋私，也不能欺压当地百姓，应注重自身的道德和行为。

第二，制定道德素质管理条例。应加强基层公务员的道德素质建设，通过管理条例的方式约束公务员的行为，同时设立举报箱，如果百姓发现举报，由上级领导进行处理。

（五）信息共享完善业务素养

当前有很多公务员在工作的过程当中存在一刀切的问题。因此乡镇公务员应该注重信息共享问题，利用信息共享完善业务素养，在工作的过程当中，有些乡镇公务员表示采取一刀切的政策，是因为自己没有其他的办法。所以通过信息共享的方式，能够在乡镇公务员内部打通信息渠道，年轻的公务员可以多向一些有资历的公务员请教，或者在一些棘手问题的处理上寻求有经验公务员的意见。另外也可以进行强强合作，让一些当地更有话语权或更有说服力的老一辈公务员帮助解决棘手的问题。有很多乡镇公务员表示自己由于上岗的时间短，而且比较年轻，在当地居民当中没有威信，特别是在一些顽固分子的处理上更加吃力。所以这种问题就可以寻求一些具有智力和威信的公务员帮助，让他们想办法或者是能够出面细心协调，这样才能够使问题更好的解决。

信息共享完善业务素养。第一，强化业务能力学习，实现技能共享。除了会议工作经验分享的方式实现信息共享之外，也可以通过互联网络的方式取得联系，如通过成立微信学习小组的形式帮助缺乏经验的年轻公务员提高业务素养。

第二，通过换岗法加强公务员素养的能力学习。通过岗位调换的方式加强公务员的素养，让公务员到其他的乡镇去视察学习，从而提高乡镇公务员的业务素养，了解其他地区的办理流程和办事风格，弥补自身工作的不足。

结论

随着现阶段国家经济的不断发展，乡镇在国家经济的发展中具有越来越重要的作用，但乡镇公务员在工作时却存在很多问题，因此在现代化秩序下必须加强乡镇公务员的素质提升，通过本文的问卷调查发现乡镇公务员的政治素质、心理素质和业务素质等方面均存在不同程度的问题，所以建议乡镇公务员加强学习、加强道德建设和政治修养，培养完善业务素质，另外也要增强心理抗压能力，这样才能更好地适应现代化经济社会的发展，能够真正地推动乡镇社会实现有序发展。乡镇公务员对我国农村的经济发展有重要的领头作用，乡镇公务员的业务素质对于一方的社会安定和谐也有着至关重要的影响，所以在未来我国乡镇公务员还应着力提升综合能力，不断地完善业务素养，在国家经济发展的过程当中，真正为老百姓办实事。

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