关于泗阳县红光社区网格化管理现状调查

　一、调查背景及目的

为了改进社会治理方式，创新社会治理体制，新兴的基层管理模式——社区网格化管理应运而生。本文通过对社区网格员进行问卷调查以及对网格员和居民随机访谈，对泗阳县红光社区网格化管理应用、存在问题以及对策等进行综述，找到网格化管理中的优势和薄弱环节，解决红光社区网格化管理中社区行政化倾向严重、网格员管理能力不匹配、网格员工作积极性欠缺、居民参与度低等问题。目前存在问题的主要原因是社区自治能力较弱、网格化管理培训不到位、社区激励机制不完善、居民参与意识薄弱等。最后，从提高红光社区自治能力、开展网格化管理专业培训、建立健全网格化管理激励机制、提升红光社区网格化管理居民参与意识等方面提出相应的建议。

　二、调查时间

2023年3月1日——2023年3月25日

　三、调查地点

泗阳县红光社区

　四、调查对象

泗阳县红光社区居民

　五、调查内容

红光社区，隶属于江苏省宿迁市泗阳县众兴街道，红光社区共有16个自然网格和5个专属网格，常住人口近三万人。2021年6月22日，红光社区党委被中共江苏省委授予“江苏省先进基层党组织”称号。

　（一）泗阳县红光社区网格化管理过程中存在的主要问题

　　1.红光社区网格化管理行政化倾向严重

长期以来，传统的社会管理－直遵循着XX本位的管控思维，重管理、轻服务成为其突出特征。泗阳县红光社区网格化管理的过程主要是通过打破XX部门壁垒，从而实现社会资源共享，但是，在目前的社区网格化管理中，行政化手段仍是必不可少的。XX参与的现象没有减少，社区自治的能力没有提高，二者政社不分。社区的网格员中，有相当一部分的人是在XX部门任职，参与XX部门管理，这也导致在红光社区网格化管理过程中，网格员可能会无意识地把在XX工作的经验带到社区网格化管理中去，造成政社不分，容易造成管理成效的降低。同时，居民在面对问题时，会先向网格员反映，而网格员作为传声筒，将问题向有关职能部门和社区基层组织反映，以便其能解决问题。从实质上来讲，这并未突破层级管理的模式，而是将治理的触角延伸到了具体的单元，与社区自治背道而驰。

　2.红光社区网格化管理网格员管理能力不匹配

网格员在社区网格化管理中承担着重要的角色，上传下达，发挥着不可弥补的作用。网格员个人能力与素养的不同影响着社区网格的正常运行，倘若管理能力强的人便可以促进网格的运行效率，加快办事节奏；反之，便有可能削弱网格的办事效率，造成问题的积压，减弱网格化管理的成效。

在整个红光社区网格化管理的过程中，由于网格员之间的专业水平、文化教育以及综合能力等存在差异，这些都会成为影响网格员服务社区成效的重要因素。如图2所示，在所有网格员中，大专学历的网格员最多，有64%；而本科及以上的学历最少，仅有6%。由于网格员学历准入门槛较低，这也导致了红光社区网格员的整体管理技能不强，没有充足的知识准备，工作方法单一，沿用传统的“单位制”管理模式的方式管理社区居民，缺乏必要的引导、教育、帮助等技巧，容易与居民出现沟通不到位，意见不统一的问题。这样，不仅仅是效率低下，一旦遇到困难的情况或者是没有处理经验的问题，便会导致管理过程的卡壳。同时又因为网格员主要服务对象为老、弱、病、残、困等困难群体，对其他居民的服务项目不多，社区网格员大部分不愿意花时间去学习新进的技能，这也导致了社区网格员的管理能力不匹配。

　3.红光社区网格化管理网格员工作积极性欠缺

在开展网格化管理工作之后，通过对网格员负责工作内容的满意度进行调查，我们发现，如图3所示，有百分之四十五的人认为目前自己负责的网格化工作量刚刚好，有百分之三十五的人认为自己不适合自己负责的工作内容，工作较为吃力。同时，XX的相关政策对于社区网格化管理实施也有一定的影响，由于目前XX没有相应的管理奖励机制，也没有相应的补贴政策，人们对于网格化管理的热情并不高。社区工作人员年龄偏大，近年来，针对这一问题，不断增加名额，鼓励年轻人下基层，有一定的效果，社区工作者平均年龄有所下降，但是由于福利待遇低下，因此工作人员并没有积极、主动地投入工作，没有全身心投入工作，导致在网格化管理实施过程中效率降低。社区网格化管理在政策、福利待遇等方面没有明确的规定，没有相应的规章制度作为支撑，一定程度上打击了工作人员的积极性，对网格员工作有一定的阻碍，对于推进网格化管理更是难上加难。

（二）泗阳县红光社区网格化管理的建议

　　1.提高自治能力，减弱网格化管理中行政化倾向

（1）减少XX干预，减弱红光社区网格化管理行政化倾向

由于我国的行政管理体制，我国对社区的管理表现为“管得多、管得深、管得严”，这必然阻碍社区的自治发展。因此，要淡化XX职能，实现“全能”向“有限”的转变。转变XX职能，简化行XXX力，为其它主体腾出更多的空间和机会，从而使自治成为可能。同时，培养社区公民自治的意识，形成一种价值观的引导，激发居民参与社区生活的意识。罗伯特·帕特南教授在其著作《使民主运转起来》中提到，培养公民共同体，鼓励公民参加社团活动，才能有效提高社区的社会资本，提高社区居民的生活水平。

（2）提高红光社区网格化管理的自治水平，减弱行政化倾向

一方面培养社区的自治能力，即加强社区在自治方面的制度、机制和程序的制定，为居民参加社区管理提供明确的路径和方式；另一方面在公民意识觉醒的前提下，要培养公民进行自治的能力，否则将出现“心有余而力不足”的情况，如果对社区自治的正常程序不熟悉，采取不恰当的方式将其观点传达出去，会使其效率下降。实现社区增强为居民提供自治路径的能力、居民自身提高参与社区管理的能力的双向互动，才能真正提高社区的自治水平。

　2.开展网格化管理专业培训，提高网格员管理能力

（1）加强网格化管理专业化培训，提高网格员管理能力

对网格化管理在推行中遇到的问题进行梳理，对平台运行中出现的问题进行梳理，由社区的上级部门出面，安排专业人员进行培训，解答问题，让网格员、社区干部、网站工作人员等全员熟悉平台的使用操作，杜绝资源浪费，提高工作效率。面对《网格化管理服务标准》，根据实情制定符合本社区的标准，对全员进行再培训，使网格管理人员明确岗位职责，了解工作内容，强化标准意识，即通过培训，打造一支素质高，业务水平强的人才队伍，提高工作效率。

（2）实行岗位练兵计划，提高红光社区网格员管理能力

网格化管理是一项新型技术，并没有全方位普及，因此在实际操作过程中会出现种种难题，针对这种现象，社区可以根据实际情况，制定培训方案，确定培训时间、培训内容，并根据工作中容易出错的地方，采用随机提问等形式进行模拟演练，从而降低或规避工作中可能发生的问题，从而提高工作人员的专业水平。通过现场提问，组织多种形式的考试，以加深网格员的印象，针对业务水平低下的网格员，可以根据实际情况，实行一带一，制定相应计划，不定期抽查，促进业务水平的提升。最后，提高培训的针对性。明确每次培训的主题，并对培训主题开展调查，征求相关人员的意见建议，让培训工作解决人们的实际问题，而不是流于形式。

　3.建立健全网格化管理激励机制，提升网格员工作积极性

（1）提高网格员酬薪待遇，提升网格员工作积极性

不管是大学生还是研究生，都有一定的教育成本，薪资是针对学生在进入社会之后对于之前投入教育成本回报的方式，也是市场对于人才的一种价值肯定。当前社会整体无论是对社区工作者还是网格员都处于不太重视的阶段，甚至大多数的社区工作者还需要为生活保障担忧，更不提网格员了。应强化对网格员队伍的保障，针对不同网格员角色制定差异化薪资，但整体幅度要上调，给予其市场化的肯定。另一方面，还要给予网格员正式的职位认可，从法律层面和制度层面承认其工作的地位，全社会范围内认可网格员的资格，建立相应的激励和鼓励政策，调动网格员工作的积极性。

（2）完善监督考核机制，提升社区网格员工作积极性

社区网格化管理是一种全新的管理工具与方法，它离不开一套行之有效的监督与考核体系，同时为了保障体系的正常运转，不仅要监测整个社区的问题，还要在网格管理的实际工作中彻底落实，监督考核每一个人，避免缺失。社区通过对网格员建立完善的考评机制，可以明确其职责，加强其责任心，并根据网格化管理中的评估体系，做到多元化、多样化，既有内部的监管，也有外部的监督。还要建立相应的奖惩机制，规范管理方式，强化工作人员责任意识，提高其工作积极性。

　六、调查总结

本文虽然收集了比较充足的调研材料，但分析仍不够深刻，设计的调研问卷涵盖的人群还不够全面，数据有一定的局限性，本文所提的优化方案是否能够有效地促进红光社区的网格化管理，还有待于以后在基层实践中加以验证。另外，希望在今后的学习生活中，能够对社区网格化管理问题做更深层次探究，在此领域贡献自己一份力量。