字办公现状及问题研究 ——以长春市硅谷街道办事处为例

摘要

随着中国经济社会的发展和提高，在现代化背景下，网络信息化给人类的生产生活提供了高度便捷，数字化办公也进入了人们的视线。2021年《XX工作报告》指出，“加快数字社会建设步伐，提高数字XX建设水平，营造良好数字形态，建设数字中国”。现今，数字办公已经越来越发展成为了我们党和国家基层XX对政务管理工作进行的重要方法，而当下的数字办公就是利用网络的大数据分析，实现了公共信息资源共享、XX行政决策、社会公共服务信息等重要事项的集成与发布，数字办公使得XX部门的效率、服务水平、信息资源共享能力等均得到了提升，在一定意义上也促进了我国XX管理体制的升级和管理能力的提升。本文就长春市硅谷街道办事处数字办公的发展现状进行简要概括，整理并提出其在发展中遇到的问题，针对问题提出改进的建议，旨在为长春市硅谷街道办事处存在的问题提供帮助，并对其他地区解决类似问题提供参考。

关键词：数字办公；基层XX；数字化建设

　前言

自1999年应国家要求启动XX上网工程以来，至今已经20余年，XX数字办公系统在我国范围内得到了很大的进展，上至xxx办公厅下至全国各地党政部门均建设了自己的政务网络，XX在网上办事也实现了初步成效。在XX管理工作中，XX部门作为管理的主体，首要的任务就是解决民生问题，为民众谋利益。在基层XX部门中全面铺开的数字化办事模式对基层XX部门本身来说，既能够实现信息资源的快速反馈采集和信息资源整合，建立可提供后来参考的预警制度，从而确保了信息传递精准完整，还能够对现有模式进行创新，更能够与多方部门实现信息共享，从而防止出现信息孤岛现象，进一步提高了基层XX部门办事效率保证了管理决策的科学化，进一步完善了廉政服务，给民众生活创造了方便、带来效益。对基层行政外部人员而言，建立数字办公系统能够促使有关部门尽快地将所有信息公诸于众，使XX信息变得更为公开，在一定程度上也增加了公民参与性，公民不但能够在政务门户网站查阅有关政策，而且还能够查看有关进度，进一步发挥了对XX职能部门的监管功能，并不断推动着基层XX行政人员监管能力的提高。但与地方XX部门整体信息化建设水平不匹配的是，基层XX部门数字化办公室建设水平相对落后。基层XX部门的电子化办事是支撑XX部门信息发布和在线办事的重要依据，其智能化水平直接制约着XX部门办事质量。

我国的信息化建设起步于20世纪80年代末，经过了网络化、融合、办公自动化三种演进阶段，随着计算机的迅速普及、网民总量的日益扩大，遍及城市、区县、乡村的电脑网络平台在不少地区开始建立。同时，基层政务数字办公的建立也是顺应服务型XX构建战略的关键部分。当前，许多的地方XX部门已建立了内网办公自动化系统，以及外网的数字办公系统等的应用系统，并初步完成了地方各部门间的互联互通。总的来说，目前基层XX数字办公建立和运用已取得了相当水平，在硬件和软件上有了相当程度的投入，同时基层XX部门和各单位对数字办公的意义也有了相当高度的理解。不过，基层XX部门的大数字办公也面临着不少的突出问题。急需逐步发展。本文重点根据现今我国经济蓬勃发展的新背景，对数字办公这一理念作出更深入的阐述，并研究其特征，首先明确了数字办公在XX基层部门中的主要功能，以长春市硅谷社区办事处为例深入分析其发展进展情况，并了解其在数字办公发展中所面临的困难，最后给出更加完善的建议，进而进一步推动我国XX管理体制的进一步完善，以提高我国XX管理职能的现代化作用，更好的为民众服务。因此，本章将以长春市朝阳区硅谷街道办事处为例，探讨当前基层XX部门数字化办公所面临的问题并对问题原因加以分析，最后提出解决办法。

我们将在先前所研发的结果的基础上加以更进一步的推演与实验，将成果更多地充分运用在实际中去为社会主义社会服务，为民众服务，以完成长春市硅谷街道办事处的数字办公建设。还能够使基层XX部门之间的合作效率和工作准确度得到进一步提升，更会将数字办公作为老百姓了解参与、监督XX服务工作的重要工具，从而真正形成了一个崭新的新型办公形态，为民服务之所用。同时也更密切的联系了各个部门，将民众和XX部门之间作为互动监督的服务平台，为长春市硅谷街道办事处的建设提供了助力。

在研究内容方面，本文运用了文献检索法、比较研究法和综合归纳分析法，对基层XX部门数字办公现状以及问题深入研究，并以长春市硅谷街道办事处为例，了解长春市硅谷街道办事处数字办公发展状况，进一步阐明了数字化办公的重要性，并剖析了长春市硅谷街道办事处数字办公所面临的问题，最后，重点指出了长春市硅谷街道办事处数字办公的具体解决方案。

　第1章数字办公的概念与特点

　　1.1 数字办公的概念

数字化办公工作，就是将信息技术的使用、管理、传递三大步的管理手段数字化。如通过扫描仪将书面信息径直“送到”电脑（信息输入），而不需重复记录，而后再利用互联网技术以电子化方法发送至所有要求该信息内容的地区，最后再利用打印机输出信息，以实现信息资源共享的目的。

1.2基层XX

基层人民XX是国家的最基层XXX，县、乡镇两级人民XX都是我国最基层的地方行政组织，以传递政策讯息、落实国家的具体政策措施、反映民众需求为工作目标。镇、乡两级建设的电子政务最能体现基层XX电子政务的水平和效率。

基层XX运行方式的革新表现在运用现代信息技术方式为群众提供XX公共服务，将数据与互联网信息技术运用于基层部门的日常运行需求中。它要求XX利用网络建设好基层XX办公系统，并充分发挥互联网的优越性，有效开展好基层XX所可以进行的各种职能业务。既包括基层部门的与各部门内部的电子政务，基层部门各机构与其公务人员相互之间的电子政务，也包括基层部门与公众相互之间的电子政务。

　1.3基层XX的职能

（1）制订并组织落实国民经济、技术改革与社会发展规划，制订好资源开发技术改造计划与社会经济结构调整的实施方案，并负责指导好地方各行业生产，做好商品流通，协调好单元乡同外地区的经济交往和协作，做好招商引资，人才引进项目建设，以进一步培育社会主义市场结构，协调地方经济，推动经济社会发展。

（2）编制和负责落实乡村建设项目计划，部署重大工业建设项目，地方重要交通工程和公共设施，重大水利工程设施的建设管理工作，并组织土壤、森林、水等资源和环境的维护，抓好护林消防等工作。

（3）统一负责本行政范围内的民政、计生、文教、健康、体育运动等经济社会公益事业的整体综合性管理工作，保护所有社会主义经营单位和个人的合法经营利益，取缔不法经营活动，统一协调和管理民事纠纷，严厉打击刑事犯罪违法性以保持社会安定。

（4）按规定安排本级财政收支和地方所得税的征管，圆满完成国家财力规划，进一步培育经济税源，管好财政投入，提高财税能力。

（5）抓好社会主义精神文明建设工作，充实人民群众文化日常生活，提倡移风易俗，坚决反对封闭愚昧迷信，消除陈规旧习，建立社会主义新风尚。

（6）为市民直接提供各种服务并满足社会需要；巩固XXX的根基，并维护国家政治、社会的安定；促进公众参与治理过程，并推动民主政治的全面发展。

（7）完成上级XX交办的其它事项。

法律依据：《中华人民共和国宪法》第一百零七条：县级以上地方各级人民XX依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。乡、民族乡、镇的人民XX执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。省、直辖市的人民XX决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。

　1.4基层XX数字化建设的概念

基层XX数字化工程的重点内容主要涉及网络基础建设、XX电子政务建设、XX网络服务建设及其保障措施建设等四大领域。网络基础建设项目主要涉及XX云设计、网络安全工程、城市基础设施建设等。电子政务工程，主要是指XX单位之间的信息化、利用互联网办公，以及XX部门间借助互联网而实现的XX信息资源共享与即时交流。而XX网络工程主要是指“互联网+政务服务”，包括了统一的XX信息服务平台建设项目、在线XX信息门户网站建设、线上线下数据连接、网络XX的服务覆盖范围等。保障内容建设主要涉及XX各单位的统一牵头、统筹整合、前建设后监管管理和推广应用等领域。

　1.5基层XX数字化办公的意义

随着网络与计算机技术的迅速发展，企业与社会公众也对XX部门服务提出了全新的需求，并要求XX部门必须向企业与社会公众提供公开透明、便捷、低廉、高效的服务。数字办公则是利用电脑、网络等新手段，革新XX部门传统的工作模式，进而使XX部门以及人员和社会、企事业单位等通过互联网连接起来，从而真正地达到了透明、方便、低成本、高效率的公共服务。

而基层政务与数字办公，可以让我国更基层的行政组织更好的提供效能更高、品质更佳的服务。所以，在基层XX部门中进行数字办公也是刻不容缓，且意义重大。

　1.5.1提高工作效率

基层部门数字办公室通过把互联网、电脑等便捷的信息化手段运用于部门提供的公务中，既可以提高基层部门的办事智能化，同时又可以推动XX上下级及其各工作部门之间的电子化信息传递和远程办公功能的实现。在基层部门中推行数字办公室，使互联网信息技术成为基础技术手段，可以推动部门组织的服务方法、管理机制以及经营管理模式的变革，可以极大减少部门管理和社会公共服务的成本，从而提升基层部门的工作效率。

　1.5.2提高服务水平

发展数字办公系统已经成为当前基层XX职能转换的主要方法，利用发展数字办公室系统建设更好的服务群众，进一步提升基层XX部门的社会服务能力和管理水平，是当务之急，同时也是必然趋势。发展数字办公室系统既丰富了基层XX部门的工作职责，同时又减少了办公时间。最关键的是，数字办公能够解决部分中国传统基层XX部门的陋习。以往经常出现的“难进门，摆架子，难办理”的状况逐渐不复存在，与之替代的是“不限时，不进门，不站队，不看脸，符合条件好办理”的优秀行政服务网络平台，让广大人民群众都能够实实在在的体验到数字办公的便捷与温暖。

1.5.3加强廉政建设

基层XX发展数字办公室可以让基层部门更加客观真实的掌握实际民情，通过不断改进XX工作的方式方法，进一步提升为民办事的效能，也可以更加有效精准的将部门的方针政策及时传递百姓身边，进而方便民众评议部门工作，进一步推进XX信息的公开，提高基层XX的廉政建设水平，加强社区监管的实效性，拉近了基层部门和社会公众相互之间的关系，也可以更有效减少“暗箱运作”、“寻租设租”等腐朽现状，进而做到部门工作的公开化和透明度。

1.5.4转变XX职能

随着我国市场经济的迅速发展，我国XX部门的角色也急需转换。基层XX部门以数据办公为技术手段，转换XX职能，数据办公以技术为基础，可以形成良好的环境气氛，促进基层XX部门的角色转换。有了数字办公，社会公众可以有效地加入基层XX部门决策，基层XX部门可以向公众提供更为便利的服务，同时，基层XX部门还可以利用数字办公有效地掌握了数据信息，这也有助于基层XX部门进行角色的转换。同时，数字办公可以使基层XX部门转变旧思想，建立全新思想，切实意识到XX部门并非万能的，其作用应该是有限的，切实建立“有效XX”的思想。

第2章基层XX数字办公现状

　　2.1 长春市硅谷街道办事处简介

2010年1月25日，长春市XX办公厅《关于成立硅谷街道办事处的通知》（长府办发[2010]1号）：为完善高新技术产业开发区南区城市化管理体系，完成由村级建制向城市社区体系的过渡，促进各类民生工作与中心城区衔接，经省XX研究同意，确定在朝阳区设立硅谷街区办公室，并由高新技术产业开发区管委会代管。硅谷街道办事处区域界限为：北至超达大路，西至育民路、丙三路、丙四路、绕城高速，东至永春公园东边界线、八一水库西水域淹没线，南至绕城高速。区域面积为29.889平方公里，辖万顺、拉洛、富强三个村。

2020年6月28日，吉林省民政厅关于长春市朝阳区部分行政区划调整的批复：管辖范围东至超越大街，南至绕城高速与朝阳区永春镇向阳堡屯、南关区幸福乡八一村大长沟屯接壤，西至西越达路、旷达路、绕城高速，北至超达大路，辖区面积17平方公里。辖万顺、拉洛、富强3个村和顺达、富裕、越达、超强、卓越、宜居6个社区，总人口5.4万。办公地点不变，驻西越达路177号。

2.2 长春市硅谷街道办事处数字办公存在的问题

截止至2022年4月，长春市硅谷街道办事处仅存在一个微信公众号，数字办公网站建设仍然不健全，目前硅谷街道办事处的“办公网站”为依托于长春高新区产业开发管理委员会的网站，这导致各部门之间联系不够紧密，各自为政互不干涉现象普遍存在；对同一业务来说，每个部门之间的协同程度也不够高，进度协调不够一致；一站式办事大厅建设不够完备，仍旧存在同一业务来回跑的现象；现今办事处内专业人才稀缺，使得各数字办公专业性问题难以解决。通过对长春市硅谷街道办事处的了解可知，长春市硅谷街道办事处存在数字办公网站建设不健全、信息孤岛现象严重、业务协同程度不高、“一站式”服务功能不强、缺乏专业人才等问题。

　2.2.1 数字办公网站建设不健全

2015 年伊始，长春开始大面积实施政务数字办公，在此背景下，长春市硅谷街道办事处也开始积极发展数字办公。但是，自2015年开始，长春市硅谷街道办事处在政务门户网站建设上仍然不够完善，缺乏自己专用的数字办事网络，这对一个直接服务于民众，第一时间受理公民需求的街道社区，无疑是很大的问题。这也反映出背后投入的资金、人才都较为欠缺，以及相关的办公硬件条件建设相对滞后等。这一现状在长春都普遍存在，尤其是技术门槛最高的机房也并未建设起来。另外，因为长春市硅谷街道办事处在信息网络设施方面也存在不足，如网速缓慢，互联网普及面较小，设施投资有限、办公流程繁琐等，这些都影响着长春市硅谷街道办事处数字办公工作的进程。也因此数字办公室基础设施方面存在短板，也严重影响着数字办公室的今后发展。

　2.2.2信息孤岛现象严重

长春市硅谷街办事处各单位内部资源不连接、信息不共用、服务不协同的情况依然出现，形成了“分别为政、重叠建设、孤岛丛生、烟囱林立”现状，信息交换和资源共享形成跨区域、跨职能、跨层次、跨领域的电子办公数据共享的“卡脖子”困难，“信息孤岛”的情况也仍然出现，已形成严重制约了XX部门向群众提供高质量、快捷服务的关键原因。各个单位都有自身的数据办公系统，既有自行建立的，又有由上级或垂直单位开发的，但这些数据办公系统都基本采取自主方式构建，由此造成了以下几个方面的产生问题，极易造成数据信息孤岛：第一，数据格式不一致，缺乏统一标准的信息收集方式、信息接口标准、资料存取标准、信息资源共享规范等，造成数据办公信息整合共享困难。第二，由于数字办公系统的使用平台不同，因为各部门工作职能、办公标准、研发建设的时间差异，而导致技术、工作环境、数据库种类等不相同，其中的基础环境差异也是造成数字办公资源无法集成的主要原因。第三，由于计算机网络环境的不一样，XX各部门的数字办公信息系统既有部署在内部网络上的，又有分布在外部网络上的，以及布置在行业专网上的，也成为了影响大数据整合共享的主要原因。据长春市硅谷街办公室分析，目前公民户口、教育、就业、医疗问题等基础信息系统均由各部门独立建成，仍处于散落在各个部门状态，数字化办公系统互联互通，资源共享仍是亟待解决的问题。

　2.2.3业务协同程度不高

因为长期以来，长春市硅谷街办事处各个单位间的业务处理，都是采用纸质函件的形式开展相互沟通，而不包括各部门的数字办公系统，基本上仅供本部门内部获悉。地方XX对内、跨XX部门、跨层级、跨区域的服务协同意识不够、力量不足，各职能合作渠道之间未能有效地互联互通，出现了业务合作的困难现象。同时因为各部门间职能权限、地方XX管辖范围等差异，对同一事务的审批管理环节也不相同，从而导致了服务上不易合作。所以需要利用各部门间的数字办公系统来实现整合以便于进行互联互通协同处理，从而提升效率。当然这对于各部门而言也有一定压力，这主要是因为部门权力清单、工作边界、规章制度、保密问题等都还存在着一定问题，造成服务协调办理的途径并不畅通。同时，各系统数据库内容、统计口径和格式等也缺乏统一标准，也造成了办事处的服务协调办理问题。

　2.2.4“一站式”服务功能不强

开展数字办事的主要意义就是为了提高效率，精简过程。但当前，在长春市硅谷街道办事处利用大数字办公系统进行的行政管理工作，却并不能表现出这一功能。行政工作范围广泛，种类复杂，通过简单的网上办理，往往无法彻底地将政务办理完成，于是就又需要将网上服务和现场办公整合起来，但是这样反而需要为民众办理更多的事情，因为这样使办公流程更加复杂，也使得办事的效能大大下降。另外，目前也出现了网上政务和现场办公相冲突的情形。例如有部分行政申请工作时，会要求申请者先在互联网上完成申请登记，但是到了现场的业务窗口时，还是被要求再次申请登记。

有的申请需要同时通过几个部门，也会被需要在这些部门中间来回办理。这给需求群众造成了很大的影响。同时因为长春市硅谷街道办事处还没有数字办公的成熟经验，且相关技术条件相对欠缺，也导致了线上线下的综合办公系统都无法全面有效运转起来。

而且，由于各个XX职能部门间的协同工作都还没有应用到电子政务系统，所以在线政务工作之间也是各行其事，无法形成合力，这样XX也就无法在数字办公领域中发现相互契合之处，进而对数字办公的发展产生了限制，也就无法实现对线上工作“一站式”处理的任务，从而也无法充分地发挥出数字办公所必须具备的优势。

2.2.5缺乏专业人才

办公自动化建设是一个非常复杂的工程，由于没有现代化专业管理必然造成信息化建设目的不清楚、规划和设计方案不周全以及与计划不符，从而使得现代化建设的项目半途而废或者无法适应现代工作需要等等。在调研中发现，由于长春市硅谷街道办事处内并没有专业的信息化处理机构，而信息化建设工作也多为办公室兼管，没有专职人员管理，更没有长远或近期的现代化建设项目计划。其现状就是“头痛医头，脚痛医脚”，使得本来不足的建设经费也就变得无法适应现代化的工作需求。导致单位设立了信息管理科或信息中心，但因为单位编制限制与人手不足，而现有人员又无法保证数字办公的顺利进行，对办公自动化系统软件的基础开发与应用软件研发并没有很好的规划和值得信任的合作伙伴，单位内办公自动化系统软件适用性不足，其功能和对用户的友好性都和现实要求有着很大差异，单位仅仅做到了一些基本性维护工作，加大了单位信息管理成本和压力，更限制了其推行。

　第3章长春市硅谷街道办事处数字办公问题成因分析

　　3.1 系统建设能力不足

由于我国幅员辽阔，自然环境条件、人口密度、历史文化底蕴和基础设施条件等都各不相同，加之开放水平、经济起步早晚等问题，造成中国各省在数字化经济的发展上极不均衡。数字化办公的实施需要有相当的资金能力做保障，它的建设和运维必须有很大的经济投入，而且这种投入将是一个不断的过程。数字办公建设所需要的资金投入一般由地方XX部门自行解决，但是由于各地经济发展差距大，且受关注程度又各有不同，这也导致了各地数字办公建设上的资金陷入了不平衡状况，而长春市硅谷街办事处对财政拨款的欠缺，也间接促成了数字办公的开展困难。长春市硅谷街道办事处的XX网络利用，是为了响应目前国家大力提倡的一种办公管理模式，但在实际中，由于长春市硅谷街道办事处的XX数字网络基本上处在一个待建设中或基本还没建成的状况，或者因为现实的各种因素，如地理位置、XX经费资源、专业人才、XX网络布局等成为制约的原因，长春市硅谷街道办事处XX网络建设并不完善。另外，长春市硅谷街道办事处数字办公系统的构建以及运营能力上也面临着相应的困难，不论是在数字办公系统的设计以及搭建，又或是在后期的管理和维修上，均必须依靠外界能力，而仅仅依托办事处就难以完成的相关任务，这都严重限制着长春市硅谷街道办事处数字办公的快速发展。

3.2信息共享难以推进

长春市硅谷街道的信息资源共享一直难以进展，客观上的技术困境是有形的，而主观上的部分利益冲突纠葛也是无形的，要开展信息资源共享难题也绕不开这几点。其一，数字办公建设在部门内部是办事处的领导为主体，以脉络式连接下级，与社会是一个整体的、相互联系密切的双叶型生态圈。而长春硅谷街道办事处在各个领域间又互不统属，以浅尝辄止的发函沟通关系无法承担打破边界互通资源共享的重担；其二，公共信息资源共享体系在形成过程中也消耗必要的劳动时间，作为公共信息资源一手获得者自然具有了一个对劳动者所拥有产品的绝对占有错觉。由此可知，无偿的信息资源共享行为比仅靠自身部门主动开展工作还具有困难；其三，信息资源共享的生产活动必须通过人工进行，这也是信息质量的不稳定原因。由于信息同时具备时效性，而过期的信息便没有实用价值了。有诸如此类不合格的信息再投入信息资源共享交流，反而会带来更多困扰，也背离了长春市硅谷街办事处通过数字办公信息资源共享，提高工作效率的宗旨。

　3.3利益因素影响较大

由于中国目前长期的条块分割，行政模式在强烈对立着区域利益与部门利益的同时，也强烈约束着数字办公的发展。第一，在长春市硅谷街办公室各部门之间各行其道。有些部门在数字办公资源整合过程中过于注重自己的效益，开发相应地标准规范的技术体系，致力于解决本部门内部的服务需要。这也势必造成不同的单位、不同的行业之间难以实现信息系统资料的共享和交流，造成信息系统重复投入的损失。其二，资金计划不同。就是因为办公室的各个部门对数字办公设备需求的不同，相应地，各个部门在数字办公室的资金计划机制、支出制度等方面存在着很大的差别。特别是由于其中存在着部分信息投入大、数据价格高、信息比较“强势”的XX部门，在需要进行数字办公资源信息整理和信息资源共享的过程中，又面临着信息综合实施困难较大，而不愿无偿地与其它XX部门合作进行信息资源共享。其三，由利益因素所驱动。部分部门“独家”地掌控了个别领域的公共信息，而其他XX部门却根本无法掌握。另外，由于目前缺乏完善的对数字办公资源权利归属相应的法律规定，使得部分XX部门把垄断的信息资源据为己有，给部分部门自然或者是人为设定了一定的信息共享障碍，也是造成了长春市硅谷街道办事处数字办公工程无法加快实施的一个原因。

　3.4工作流程体系不规范

在形成了公共要素明晰的基层政务公开工作规范目录体系的同时，长春市硅谷街道办事处也将同步推动相应的工作过程规范体系统建立，将工作内容实体标准与公开工作程序标准系统的有效衔接，以努力实现基层政务公开。而从实际效果来看，公示过程的不规范间接增加了XX工作成本，民众无法直接得到需要的信息，由此导致民众大批量进行XX信息公示申请。究其根源原因，是由于长春市硅谷街道办事处XX信息公开的程序与制度上的覆盖不全和信息衔接不顺畅所导致的。另一方面，部分重要环节缺失，全过程的重大政策公布、全生命周期的政策信息、全范围的公共服务项目规范动态处理制度没有建立，但这部分重要环节往往位于公共服务事项过程的开始端，源头的公共信息内容缺失和公共性质界定不清，必然导致办事处工作流程闭环的“断链”。另外，由于办事处的上下环节衔接不顺畅，虽然行政公开是一项涵盖了政务信息全生命周期管理工作的重要流程，但办事处仍未能建立起信息公开流程环节衔接有序的工作格局，信息解读标准不足、负责主体不同和行政信息处理机制落后等问题仍然客观存在，而如果政务信息全生命周期管理机制无法建立，则政务信息底数不清的问题将无法完全根解，XX信息碎片化且权威性缺失的问题无法避免，进而影响政务公开。

　3.5 信息化人才储备不足

人才培养是任何一个工作领域可持续性成长的关键部分，数字办公这个工作领域也不例外。但因为当前的数字办公建设工作启动迟滞，在建设过程中没有相关的配套制度，包括人才培养，以致在建设过程与管理工作中经常存在着人员的短缺问题。加之，数字办公这个工作自身就存在着较强的保密性，所以对于信息市场中的技术与人才往往是十分慎重，这也是导致人员短缺的主要原因所在。由于信息化人员资源短缺，后劲人才不足，所以数字办公工程中最重要的问题就是对信息化人员的培养。而当前，长春市硅谷街道办事处在信息化工程建设中也存在着找不到人员、留不下人才、培养不出人员的处境。另一方面，由于招录专业技术人员速度缓慢且编制稀缺。目前不少从事行政信息岗位的人才都以兼职，也有甚至身兼数职。而且，由于专业性人员的进入体制，人才奖励措施并不健全，上升空间有限，而办事处所能提高的工资也少，所以根本留不住人才。

第4章长春市硅谷街道办事处数字办公解决方案

　　4.1 建设基层XX网站

长春市硅谷街道办事处数字办公的可持续性发挥要建立在经济条件上，而由于经济社会发展速度缓慢，长春市硅谷街道办事处数字办公的基础网络设施的建成比较发达的地方还慢许多，所以，根据这一现状，长春市人民XX就需要加大对所属各基层XX部门进行经济和政策上的有效扶持，同时进一步的完善基层XX部门的数字办公室工程。除此之外，在长春市硅谷街道办事处数字办公的具体施工中，必须确立“功成不必在我”的工作思路。设计上，运用现有科学技术合理的设计对工作细节加以科学的完善；在管理上，以实践经验积累推动有效管理；业务上，通过提升为人民服务标准，充分发挥了数字办公的巨大功能，达到服务人民、服务社会的重要目的。

数字办公系统在建立和发展的过程中，本来就要对传统的管理工作方式方法进行突破和变革，所以，科学合理的借鉴了国外比较成熟的管理发展模式，将先进的科学管理方法引进到自己的管理工作当中，就显得尤为重要。这么做不仅可以更有效地提升数字办公的效率和工作品质，少走弯路，同时，还可以实现对基层行政管理制度的系统计划、整治体系、一致目标。此外，管理者还需要针对各区域的管理规范、经营要求和经济发展规模制订出科学合理的长远发展计划，在实际管理工作中进一步明确分工、以达到更好的发展。

　4.2健全整合体制机制

长春市硅谷街道办事处数字办公整合涵盖了不同的部门、不同的系统，为了顺利有序地开展数字办公信息人才和资源整合工作，并克服在信息人才和资源整合过程中出现的各类困难，需要针对长春市硅谷街道办事处的实际状况，研究建立信息人才和资源整合管理体制机制和管理体系，努力建立信息人才和资源整合畅通、和谐的工作局面。由国家数字办公室等信息资源主管部门牵头，信息人才和资源整合领域各有关工作部门积极参与，共同做好信息工作衔接，并定期举行会议，有效交流信息人才培养和资源整合过程中的信息数据规范、数据库格式、工作环境、部门合作联动、信息安全保障等各方面的问题，在出现难题时进行协调处理，在目标统一、方针统一的原则要求下积极开展信息人才培养和信息资源整合工作，形成有效推进资源整合的工作合力。同时，长春市硅谷街道办事处主管部门也要积极衔接上级XX有关的数字办公建设政策规定，确定长春市硅谷街道办事处的数字办公信息资源整合建设工作符合规范、技术标准，切实推进长春市硅谷街道办事处的数字办公信息人才培养和资源整合速度与步伐，进一步提高数字办公室效率。

　4.3加强信息协同程度

因为长春市硅谷街办事处各部门对早期建立的数字办公格式还没有统一，而且运用环境不同，所以各个数字办公体系中的服务数据都会在各自单独的数据库中出现，形成叠加重复现象，这也造成了原来能够实现资源整合集成的各服务数据块，被孤立的散落到了各个系统中。按照信息共享理论，就需要建立符合公共领域信息资源整合共享的统一标准与技术规范，并建立了数字办公的信息资源共享目录，按照数据格式统一、技术应用条件统一、系统运作环境统一的要求，以保持数据内容和服务方式的统一性，才能够使数字办公数据在生产、分析、整理、汇总、使用中的物流管理，从而达到数据标准规范、系统运作环境统一、信息使用方便快捷目的，从而避免了新的信息孤岛地产生，并以此促进了不同区域，各个部门，不同层级信息的资源共享，从而真正达到了各部门、各系统的数字办公信息资源相互交换、资源共享目的，为数字办公建立了良好基础。

4.4提供“一站式”服务

以“一站式”的信息公共服务模式，长春市硅谷街道办事处将能够向公民提供高质量而快捷的办公信息服务，并以此减少了时间上的距离，使服务资讯规范而全面地向社会各界传递。进入长春市硅谷街道办事处的公共信息网络平台，公民也将能够掌握到自身所需求的所有资讯。借助“一站式”服务模式的建立，数字办公化能够凸显其服务社会的功能，进而突破了现今基层XX部门所存在的困难问题，即数字办公虽然主要面对XX内部人员，较少为社会公众服务。但同时也能够提高XX部门的办事效能，进而又能够将数量巨大的个人信息进行清晰归集，为各行各业提供更有效的公共服务。

“一站式”公共服务对提高XX透明度，提升公共服务效能以及缩短XX办理过程，有着重要的帮助。然而数字办公的实施，其本质上也就是为了促进XX职能的有效转换，所以需要逐步地对目前的网上办事平台信息加以整理，并将各种个人信息与网上办公系统等都纳入统一的信息库，由此方便于群众监督和相关部门的检查，以矫正公共职权不能正确运用的情况，以规范化的形式将各部门的职权进行有效制约，进而促进转换XX职能。

通过“一站式”的服务方式来办理各项政务工作，就能够减少各种行政成本费用，使办公的过程进一步缩短。也因此，长春市硅谷街办事处的各个职能部门都有动力开展部门之间交流，从而促进了信息资源共享，并对公民的要求进行了统一的答复。同时，公民能够借助网络平台快捷地了解政务办事流程，也就能够对各个单位的工作效率提供意见，进而推动职能部门之间的协作。公民在线上窗口就可以了解需要的公共信息和XX业务，而不需要关心究竟是什么部门在具体办事。在公民眼中，部门之间的隔离就消失了，进而推动无间隙部门协作的产生。

　4.5加强人才培养

对于当前科学技术的提高和新技术的变革，在建设智慧国家的这个重大背景下，XX部门人员就需要加强学习，学以致用，适应民众需求，帮助民众办实事。而对于培育优秀人才，XX基层部门就需要组织对工作人员开展普遍训练，使每个人都有正常进行本职工作的基本能力，并辅以考评，尤其注重于选择有实力、有成就的XX杰出人员。优秀人力资源建设还必须建立完善的人力资源管理制度，增加资金投入，借鉴经验，充分运用到管理中去。在合理的要求下，必须积极吸引优秀人才，促进整个人力资源储备良性发展。

长春市硅谷街道办事处应该在同时重视人才梯队建设，在实践时应制定人才培养规划，重视发现和培训专门的科技人才、服务人才资源，引导专业技术高端人才在基层锻炼，为建设基层一线技术服务平台提供人才保障。在同时，通过就地取材，积极发现一线的青年科学技术人才，并就数字项目开展系统的技术培训，也可以通过与大企业协作，指派专人支持基层建设。在具体的服务项目上，长春市硅谷街道办事处还可通过XX购买社会服务项目的模式加以推动，积极帮助人民团体、企业开展社会服务项目。选聘专门的数字服务项目工作人员，并制定专门文件规范服务项目范围及服务内容、服务时限等，以保证人才服务供给。可合理利用院校内法律学科教师、退休干部、志愿者等的人力资源，形成志愿者团队，并对该团队开展系统训练，从而成为“数字办公”的推广普及大使。

　结论

伴随着电子信息产业的迅速发展和IT技术的提高，在XX内部导入了数字办公，从而实现了XX信息化已成为必然趋势和潮流，这也离不开XX数字办公体系的形成，如在XX政务处理中加入大量电子信息元素，并运用大数据分析技术和“互联网+”的技术优势提升了管理效能，同时也对XX部门决策形成了深远影响等。在高度经济发展的西方发达国家，数字办公发展方兴未艾，通过近几年的迅速发展，既有着比较完善的XX法律法规系统，又有着一定的电子信息产业基础设施以及相应的应用软件系统，在对XX的信息应用研究中电子政务的运用模式也逐步完善，这方面的理论研究日渐深入，在XX社会管理方面所取得的反馈也收效显著。但作为发展中国家，随着我国通过改革开放逐步实现了经济腾飞，以及经济繁荣与经济社会管理日益复杂化的大趋势，使数字办公的发展从趋势变成了必由之路。

本文依据此背景，主要研究基层XX数字办公现状及问题研究，主要以长春市硅谷街道办事处为例，分析研究背景、研究目的以及研究意义等，掌握数字办公、数字化建设的概念，了解数字化办公的意义，对长春市硅谷街道办事处现状进行了解，并发现长春市硅谷街道办事处存在的问题进行分析，发现主要存在数字办公网站建设不健全、信息孤岛现象严重、业务协同程度不高、“一站式”服务功能不强且缺乏专业人才的支持，在本文第四部分进行了问题成因分析，发现主要原因为系统建设能力不足、信息共享难以推进、利益因素影响较大、工作流程体系不规范、信息化人才储备不足。最后依据存在的问题提出长春市硅谷街道办事处数字办公问题的解决方案，主要有建设基层XX网站、健全整合体制机制、加强信息协同程度、提供“一站式”服务以及加强人才培养等措施，旨在促进长春市硅谷街道办事处数字办公的发展，建设完善的数字办公体系，为人民更好的服务。

致谢

我的大学时光即将走向终点，不过这对于我而言，仅仅是一个中转站，接下来即将去迎接新的挑战。我四年的青春开始于踏入大学的大门，这篇不算十分完美但凝聚着泪水、汗水和四年如梦般回忆的毕业论文则宣告着我的大学生涯即将结束，但这不是终点，而是梦的启航，在未来的日子里我将攀登一个又一个人生路上的高峰，我感到敬畏，也感到荣幸。

首先，感谢我在学习中遇到的每一位老师，古之学者必有师，师者，传道授业解惑也，大学里的每一本书都够我仔细研读，又使我受益无穷，我也敬佩每一位老师，在进行科研工作的同时为我们答疑解惑。感谢我的论文指导老师，在我论文选题乃至结尾都给予了我长期的帮助和悉心的指导，老师对工作严谨负责的态度和专业的水平素养深深感染着我，所谓恩师，当如是也。

其次，感谢我的父母，对我学业的支持和无私的爱护，给我在人生道路上勇往无前的底气，做我坚强的后盾，排忧解难，细心安慰，护我周全，我不胜感激。感谢四年来遇见的所有朋友，带给我欢乐给予我帮助，茫茫人海中能够遇见你们，是我莫大的荣幸。

最后，感谢我的母校，给我学习的平台，让我增长见识，做我人生中的象牙塔，时间促使情长，也催促人成长，大学伴我度过了人生中的迷茫，也见证了我成熟后的坦然，逝者如斯，不舍昼夜，成长也是如此吧，在今后的日子里，希望我最爱的朋友们前程似锦，大展宏图。最后的最后，祝你也祝我。

参考文献

[1]谢思淼，董超.我国地方数字XX建设存在问题及对策建议[J].财经界，2021(34)：26-28.

[2]刘鹏，詹绍文.西安市数字XX建设成效评价[J].经营与管理，2021(10)：98-103.

[3]白杨.数字XX背景下地方XX治理效能研究[D].延安大学，2021.

[4]张世璟，张严.数字XX在社会治理现代化中的作用[J].老区建设，2021(08)：72-80.

[5]张腾,蒋伏心.数字时代的XX治理现代化：现实困境、转换机制与践行路径[J].当代经济管理,2021:1-10.

[6]杨冬梅,单希政,陈红.数字XX建设的三重向度[J].行政论坛,2021,28(06):87-93.

[7]冉秋静.海南数字XX治理创新研究[J].现代交际,2021(20):227-229.

[8]吴韬.我国数字XX与数字治理的理论研究和实践探索[J].云南社会主义学院学报,2021,23(03):108-114.

[9]邹克超,王峰,王有远.国外数字化XX发展经验对我国的启示[J].科技广场,2021(04):56-61.

[10]戈晶晶.数字时代需要数字XX[J].中国信息界,2020(06):22-25.

[11]张成福,谢侃侃.数字化时代的XX转型与数字XX[J].行政论坛,2020,27(06):34-41.

[12]卢晓蕊.数字XX建设：概念、框架及实践[J].行政科学论坛,2020(12):10-13.

[13]林彬.组织视角下基层数字XX改革中的“空转执行”[D].华南理工大学,2020.

[14]丁炳智.地方XX的数字化转型研究[D].杭州师范大学,2020.

[15]刘小燕,董婷. 优化基层XX内部信息沟通路径[N]. 中国社会科学报,2022-03-24(003).

[16]陈建斌,侯丹丹.基层XX社会矛盾治理能力评估指标体系构建研究——基于扎根理论的视角[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2022,46(02):29-37.

[17]叶贵仁,蔡蓥卉. 提升基层XX事权承接的有效性[N]. 中国社会科学报,2022-03-02(007).

[18]Turuy Seh，Arief Assaf，Wahab Iis Hamsir Ayub. Evaluating of Open and One Data in Digital Government Services Implementation： A Literature Study[J].IOP Conference Series： Materials Science and Engineering，2021，1125(1)：368-392.

[16]Conceição Castro，Cristina Lopes. Digital Government and Sustainable Development[J].Journal of the Knowledge Economy，2021(prepublish)：32-51.

[17]Keim Robert G,Redmond W Ronald,Demas Amy,Fry Jeremy,Lemchen Marc S,Shoaf Sarah C,White Charlene. Digital Office Management.[J]. Journal of clinical orthodontics : JCO,2020,54(1).