居民参与社区治理的问题及对策研究 ——以常熟市杨荡社区为例

摘要

社区作为居民生活的基本单元，为促进社区治理、实现居民自治良性互动提供了重要场所。近年来，随着国家治理水平的现代化推进，很多社区居民积极参与到社区各项管理工作之中，推动了国家基层民主政治建设，但在具体实践中我国城市社区的居民参与依然存在许多问题，因此，研究居民参与社区治理问题就显得十分必要。本文主要以杨荡社区为主要研究对象，通过对该社区居民参与社区治理的现状进行分析，归纳出其存在的主要问题，并从 “单位制”的影响、社区管理行政化的影响、社区居民参与制度不完善、居民自治意识不高等方面进行原因分析，最后针对上述问题，从提高居民参与意识和意愿、明确XX与社区的职责、完善社区居民参与的制度建设以及强化居民自治管理意识四个方面提出提升杨荡社区居民参与社区治理的对策，以此来有效促进和谐社会建设以及探索社会治理新方式。

关键词:社区 居民参与社区治理

一、绪论

（一）研究背景及意义

　1. 研究背景

XXX报告明确指出要打造“共建共治共享”的社会治理模式，并强调要强化社区治理和推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织的功能，更好的实现XX、社区以及居民的良好互动。社区是社区居民活动的基本单位，是实现良性互动的重要场地。在我国治理现代化的过程中，居民参与社区治理已逐步发展为国家基层民主政治建设的基本内容。目前，社区部分居民能够意识到自己是各种政策的利益相关者，可以主动表达自己的利益取向，参与到社区管理工作之中，但在实际操作中，社区居民的参与还存在整体力度不够、水平不高、参与渠道有限等大量问题，因此，研究居民参与社区治理问题就显得十分必要。

杨荡社区位于江苏常熟，2004年5月撤村建居。多年来，在上级党委XX的正确领导下，杨荡社区的经济以及各项事业都取得了飞快的发展。本文以常熟市杨荡社区为例，分析其居民参与社区治理状况，就如何强化杨荡社区居民的参与意识和推动居民参与机制的优化升级进行研究，期望对其他地区的居民在社区治理中起到一定的借鉴和参考作用。

　2. 研究意义

（1）实践意义

本文的研究一方面对于推进杨荡社区居民有效参与基层社区治理具有一定的实践意义。通过调查分析了解杨荡社区居民参与社区治理的综合情况，并对其从参与意愿、参与程度等方面进行分析，在此基础上提出了在社区治理中存在的问题，并提出了改进和完善社区治理的建议。另一方面，本文的研究可以为其他类似社区居民参与社区治理提供参考。通过居民参与公共事务，可以使社区内各个利益相关者之间的关系更加紧密，为制定相应的政策和措施提供理论基础，推动我国基层民主政治建设的不断深入，扩大国家治理现代化的视野，为建设“共建共治共享”的社会奠定基础。

（2）理论意义

本文的研究有利于丰富和发展居民参与社区治理理论研究。这对于指导我国社区治

与基层民主的实现，有着十分重要的理论价值。当前，我国正处在经济和社会发展的紧要关头，人民日益提高的民主意识和多样化的利益需求，对社会整体治理的质量提出了更高的要求。本文以杨荡社区为例研究社区治理中广大居民参与社区治理、从而保障居民权益、实现基层民主，它可以对社会治理的理论体系进行补充和完善，也是保证社区治理格局得以形成的必然要求。

（二）国内外研究现状

　1. 国内研究现状

截止到2023年3月，笔者在中国知网数据平台对相关文献进行高级检索，统计近10年关于“居民参与社区治理”的文献发文量，具体发文量如图表1所示。

　　图1 2011-2023年发文量变化趋势

从图1可以看出，从2011年开始发文量逐年上升，这表明，近十年我国有关居民参与社区治理的研究日益受到专家和学者的关注，研究成果也愈来愈丰富，学者们对其进行了较为全面的探讨。

（1）对于社区治理中居民参与治理的要素研究

对于居民参与治理的要素的研究，学者们大致认为应该分为主体，内容，方式等几个方面。主体：许宝军、陈伟东（2017）认为社区治理主要是依据社区居民的需求、以关注社区居民的需求来工作，而不单是以XX领导完成。彭惠青（2009）提出社区治理参与主体应是多元化的，增强主体之间的合作需要以理性活动为基础。内容：孙柏瑛（2001）将社区政治，文化，经济和生活等因素划分为居民参与。颜玉凡、叶南客（2019）认为居民参与是由过去的生活所形成的群体，这个群体是社会互动的，是一个共享的个体群体。方

式：向德平、王志丹（2012）认为社区居民的参与管理是居民对社区的认识不断深化，居民委员会的交流与联络不断加强，在此过程中，对社区的管理制度进行了优化及调整。本文将社区居民参与按其内容划分为“政治参与”和“非政治参与”。“非政治参与”主要由社区居民委员会及其他社会组织的整顿活动、社区事务活动、义工活动等与决策无关的活动；“政治参与”包括计划和实施社区发展策略，并涉及到对公众利益有影响的问题，体现主体地位。

（2）对社区治理中居民参与影响因素的研究

对居民参与影响因素的研究也存在多个方面，比如徐勇、陈伟东（2002）认为，社区居民的归属感和认同感、自愿团体的数量、社区服务质量等几个方面分析影响社区居民参与程度的决定性因素。方军（2012）指出社区管理制度的滞后是制约居民参与积极性的重要因素。瞿红霞（2013）指出影响居民参与社区治理的主要因素之一是：XX鼓励居民参与的方式在逐步消失，相关政策不会随着时间推移而发生分歧。文章认为影响因素包括参与的动机、意愿、能力和相关的约束等。

（3）对社区治理中居民参与路径的研究

郑岚（2011）认为要提高社区治理中的居民参与，必须需要XX提高政务公开水平和完善相关法律法规。耿亚东（2017）认为要破解社区的难题就必须通过XX与居民协作努力，推进社区治理从而更好的化解矛盾。詹成付（2020）指出社区治理越来越困难，在这过程中需要更多的基层管理，同时也需要更多的居民参与社区建设和治理。概括目前学者们的研究，居民参与的路径主要包括：提高XX、社区以及居民自身的层次，建立多元主体的参与。

　2. 国外研究现状

社区自治和居民参与是现代居民社会治理的主要理念，西方发达国家很多学者在这些方面进行了积极的探索，他们的研究主要体现在以下几个方面：

（1）对居民参与的社会关系研究

这方面的研究主要集中在社会学领域里“共同体”这个概念。德国社会学家滕尼斯认为在一个有限的地理空间里人们具有相同的是非、价值观念，以血缘、地缘关系为精神纽带，以共同生活、“本土”的感情联系和排除异己的意识为基础，由此形成社会命运共同体。从社会关系来看，社区居民是社区的最基础单元，居民参与程度会受到其社会关系变化程度的影响。

（2）对居民参与的治理模式研究

新加坡治理模式：主要是以XX领导，社区居委会进行管理，居民服从XX安排，根据相关政策参与社区管理，居民的参与意识相对比较弱。X治理模式：X是民主化的自治型社区管理，XX负责出资和引导，由社区依据法律、法规进行社区自治，居民的积极性和参与程度较高。日本的治理模式：主要是混合的管理模式，由XX领导、社区自治相结合，由XX出资和引导，注重以服务为中心；居民自发建立了民间组织，并积极、直接参与社区管理，由XX协调，共同承担社区事务。

对居民参与政治领域的研究X政治家威尔逊提出的“政治行政二分论”，他把居民参与看作是一个政治方面的问题，而把决策作为一个技术问题，认为两者互不干涉。然而，居民对XX部门并不满意并将自由、民主的权力参与到城市自治管理中。X学者博克斯（20世纪90年代）指出居民主观认为自己是社区的一部分，具有较强的归属感，是衡量和评价人民生活品质的重要指标。X托克维尔认为居民的民主参与需要社会管理和居民政治权利相结合，这也是民主社会的重要特点。在政治领域里，学者们认为社区居民依法享的权利主要包括选举、被选举、民主决策、表决、管理、监督等权利。

3. 文献研究述评

由此可见，国外学者已经在社区治理方面的研究已有相当的成就，其中有不少的有益经验值得我们关注。但国外的研究大多按照西方社会的治理模式进行的，实践中的很多方法都不适合我国。因此，应该从国外的相关研究中吸取经验，并结合我国国情，立足基层民主建设进行分析，探索我国居民参与社区治理的道路和路径。本文选取杨荡社区对居民参与社区治理的情况进行调研和分析，探索我国基层民主尤其是参与式民主的发展情况，可以为提升社区治理水平提供有益的借鉴。

（三）研究内容及研究方法

　1. 研究内容

本文在查阅文献的基础上，通过对常熟市杨荡社区当前居民参与社区治理的情况进行调研，进而概括出居民参与社区治理中存在的问题并进行原因分析，最终提出相应的对策建议。具体研究框架如下：

　　2. 研究方法

（1）文献研究法

文章通过文献资料收集、整理了国内外有关社区治理的相关理论资料，并根据论文的研究目的，对资料进行甄别，从而为文章的研究工作提供一些理论依据。

（2）问卷调查法

本文基于大量居民参与社区治理的理论资料，对300位社区居民、工作人员进行问卷调查，统计并分析问卷中的数据信息。通过结合定量和定性分析，对杨荡社区居民参与存在的问题及原因进行分析，从而提出相应的对策。

（3）访谈法

本文通过深入实地对社区居民进行访谈，就居民参与社区管理的渠道、制度等进行了解，充实对该社区居民参与社区管理的情况的了解。

二、杨荡社区居民参与社区治理的现状分析

当前，在我国社区治理中，社区居民的参与是一个中心环节，按照现行的有关规定，居民参与意味着社区居民行使决策监督等基本权利。居民的积极参与能够有效推动我国的民主化进程，保证XX稳定运行管理方式，从而实现各种公共政策的顺利实施。本文以对杨荡社区的实例进行研究，试图了解掌握居民参与社区治理存在的问题及其原因，为探寻居民参与社区治理提供相关借鉴。

（一）社区概况

杨荡社区地处琴川街道，占地1.25平方公里，现有居民565户，户籍人口2166人。1957年为兴隆乡金星第十高级社，1958年定为第5大队，1961年改为8大队，1981年更名为杨荡大队，1983年改名为杨荡村，因“杨家墩”、“荡里”而取名。2000年7月与兴隆镇并入虞山镇，2003年2月由虹桥区对其管理，2004年5月撤村建居，2017年12月划归琴川街道。

（二）问卷设计及回收情况说明

为了确保调查结果的科学合理，本文根据有关文献、走访社区领导及工作人员，设计了问卷调查。调查的内容分为三个部分：第一部分，基本信息，包括性别、年龄、受教育程度等；第二部分，现状研究，包括居民的认知水平、参与活动的种类等；第三部分，选做题目，居民根据自己的实际情况选择提出或不提出相关建议。

此次问卷调查主要在2023年3月中旬至4月初进行，采取随机发放纸质问卷、口述问卷（对老年人）以及扫码网络问卷的形式进行调查。调查问卷数量为 300 份，采用 277 份有效的调查问卷，回收率为92.33%。

（三）居民参与社区治理的基本情况分析

　1. 杨荡社区居民自身对参与治理的认知情况

（1）居民认知参与社区治理的行为状况

正确的认知行为是居民参与社区治理活动的首要前提条件，只有在能对目标有一定认

知的前提下，个体才会采取相对有效的行动。如表1，杨荡社区居民对于参与社区治理行为的认知均值为6.53，仅处于刚刚及格的认知水平，这表明居民能基本正确认知参与社区治理的行为，但认知水平仍有待继续提升。其中，社区治理就是积极参与各类社区组织活动，主动为其他社区居民提供便民服务得分最高，说明大部分居民对于此内容的认同感较高，积极参与社区各类活动能更有助于他们融入社区治理中去。在关于“民主评议或监督”的考察项得分为6.79分，体现了大部分居民认为参与民主评议或监督能更好的促进社区各项事务的管理透明化，更好的促进社区的发展。参与民主选举得分低于为社区发展献言献策，这个在社区治理环节最能保障居民各项权益的环节，它的得分为5.75分未达到及格水平，倒数第一，表明居民尚未能真正认识到民主选举的重要意义，对民主选举在社区治理中发挥的重要作用认识不足。

表1 居民正确认知参与社区治理分析表

（2）居民参与意愿

对于“您认为居民参与社区活动重要吗？”一题，如图2所示，有61.3%的居民认为参与社区活动十分重要或比较重要；认为一般、不太重要以及不重要的居民占38.7%。由此可见，社区居民还是比较重视参与社区活动的。对于“如果您有机会，是否愿意主动参加社区活动？”一题中，如图3所示，非常愿意参加社区活动的居民有80人，占总人数的28.8%；比较愿意参加的有103人，占样本的37.2%，剩余34%的居民选择了一般、不太愿意以及不愿意。通过图3和图4对比发现，居民认为参与社区活动是否重要与是否愿意主动参加社区活动是基本一致的，因此居民参与意识的培养是很有必要的。

图2重要性分析图图3意愿分析图

（3）居民参与渠道

对于“您获取社区参与信息的渠道”一题中，如图4从微信群、公众号等方式获取的信息的比例是65.4%；社区人员通知的比例是58.3%；通过社区公告栏获取信息的占比为36.9%；其他方式为12.6%。这个结果表明居民参与社区治理缺乏主动性，居民会依赖社区工作人员或者志愿者，在得到通知后，居民才会参与社区的各种活动。由此可见居民参与社区治理处于执行阶段而未达到监督及决策阶段。

　　图4 居民参与渠道情况图

（4）居民不参加社区活动的主要原因

根据调查，如下图5所示，没有时间参与社区治理的居民有117人，占总人数的42.5%；24.5%的居民对社区组织的各种活动不感兴趣；14.7%的居民任务别人不参加自己也不参加；7.5%的社区居民觉得自己参与活动的情况与社区没有关系；7%的居民表示社区活动对自己没有任何好处；8.3%的居民不知道如何参与社区活动；还有0.1%的居民是出于其他原因。从以上数据可以看出，在参加社区组织的活动这一方面，不同居民表现出了不同的态度，因为时间冲突而不参与社区活动的人占比最大，对社区活动没有兴趣的位居第二。

　　图5 不参加活动的原因分析图

　2. 杨荡社区居民参与社区治理活动的情况

一般来说，居民参与社区治理活动的类型分为政治、经济以及文化活动等方面，针对这些方面笔者进行了了解。

政治活动：政治参与主要包括选举居委会成员、表决评议社区事务和工作等。为了了解杨荡社区居民政治参与情况，本文设计了“您参加过政治活动吗？”一题，如图6所示其中有40.2%的居民表示经常、偶尔参与选举活动，这些居民都以党员或者年龄较大的居民为主；剩余59.8%的居民则没有参加过选举活动，参与社区治理与自身工作相冲突、时间不够，以及在试过一次后发现与自己没多大关系并且有些麻烦后不愿再继续参与，这些都在一定程度上阻碍了居民参与选举的意愿。

图6 居民政治活动参与情况

文化活动：文化参与主要包括塑造文化自信、加强精神文明建设，积极参与社区的文体活动等。为了了解杨荡社区居民文化参与情况，本文设计了“您参加过文化活动吗？”一题，如图7所示：经常或偶尔参与文化娱乐活动的居民人数是176人，占总人数的63.5%，而36.5%的居民为从未参加过文化活动。根据调查，社区会定期举行一些活动，比如：缤纷冬日活动、登高活动、“阅读+”为基本模式的皮影制作等活动，参与这些活动的都是社区的未成年人、中老年人，通过这些活动充实了他们的业余生活，而青年人参与的人数相对比较少。

　　图7 居民文化活动参与情况

经济活动：经济活动主要包括居民自身经济利益、社会福利等活动。为了了解杨荡社区居民经济参与情况，本文设计了“您参加过经济活动吗？”这个问题，如图8所示200名社区居民经常或偶尔参加经济活动，占样本数量的72.2%；从未参加过经济活动的占27.8%。从调查中了解到，居民偏向于参加与自身利益相关的活动，比如社区针对老年人一年两次的免费旅游、社区各种福利等，这些活动都受到社区居民的喜爱。

　　图8居民经济活动参与情况

社会活动：社会活动主要包括公益慈善、志愿服务和社区环境整治等活动。为了了解杨荡社区居民社会参与情况，本文设计了“您参加过社会活动吗？”这个问题，如图9所示，社区居民经常或偶尔参与社会活动的人数为169人占总人数的61%，从未参与的居民占比为39%。根据调查，2020年7月4日，杨荡社区“星级文明户”评选正式启动，分别有遵纪守法星、环境整洁星、尊老爱幼星、移风易俗星、德善公益星这五个标准；除此之外社区还举行了抗击疫情公益捐款、慰问老人、环境卫生“两清两治”专项整治等活动。

　　图9居民参与社会活动情况

三、杨荡社区居民参与社区治理中存在的问题及原因

从问卷的结果中可以看出，目前，社区部分居民能够意识到自己是各种政策、制度的利益相关者，参与到相关治理活动之中，但在实践中社区的居民参与仍然存在诸多问题。对这些存在的问题以及原因进行研究，才能使社区居民更好的参与到社区治理中。

（一）杨荡社区居民参与社区治理存在的主要问题

1. 居民参与主体结构不均衡

（1）年龄与参与意愿之间交叉分析

表2 居民参与意愿与年龄交叉分析（n=277）

如表2所示有106名61岁及以上的居民非常愿意参与社区治理，占总人数的38.3%；处于46-60岁的居民非常愿意参与社区治理的比例为26.7%；而介于其他年龄段的居民参与的意愿情况不是很乐观，这种情况表明居民参与的年龄分配存在失衡。

性别与参与意愿交叉分析表3 居民参与意愿与性别交叉分析（n=277）

从性别角度看，如表3所示194名居民中，非常愿意、比较愿意参加社区活动的男性有73人，占37.6%，女性则有121人，占62.4%，说明女性更愿意参加社区活动。总体而言，参与社区治理的主体大多为中、老年人和女性，但是中、老年人文化水平普遍都有限，而高学历、高能力的青年人愿意参加的比例较低，因此社区治理中还存在着一些问题，这对今后的社区发展有消极的影响。可见，参差不齐的主体结构会影响居民参与社区治理。

　2.居民政治性参与不足

表4 居民最想参与的社区活动活动

从活动性质来看，杨荡社区居民参与社区治理的活动大都是社区居民委员会及其他团体组织的整顿活动、社区事务活动、义工活动等与决策无关，属于“非政治参与”，涉及到计划和实施社区发展策略，并涉及到对公众利益有影响的问题，体现居民主体地位的“政治参与”较少。

通过对杨荡社区居民的调查发现，如表4所示如果有机会居民愿意参与政治活动的有49人，占样本总量的17.7%；愿意参与文化活动的有62人，占样本总量的22.4%；愿意参加经济活动的有89人，占样本总量的32.1%；愿意参加社会活动的有77人，占样本总量的27.8%。可以得出结论，社区居民对选举活动的意愿并不高，居民对社区治理的参与只是表象，很难对社区的整体运作和发展产生积极、高效的影响。之所以会产生这种情况，主要是因为大型的居民选举活动都由社区工作人员挨家挨户发放选民通知，并口头转告。否则很难有居民会主动参与选举。这就意味着社区居民对政治生活关注度不够高，也不想参加。关于社区民主决策活动在一般情况下不会让普通居民参与其中，大部分决策都是由社区居委会和业委会决定，所以居民没有参与决策的机会从而导致了参与次数低；以及参与社区治理与自身工作相冲突、时间不够，这些都在一定程度上阻碍了居民参与选举的意愿。

　3. 居民参与渠道不顺畅

目前该社区关于居民参与社区事务的规范性操作以及参与机制都不完善，参与过程中存在随意性。问卷调查显示65.4%的居民获取信息的方式社区微信群、公众号等网络方式，但是社区微信群里大多数是以娱乐闲聊为主，即使有个别居民给社区提意见和建议，有关负责人也表示会解决问题，但迟迟没有相应的解决措施，问题依然存在；社区公众号中虽然设有“便民服务”项目，但显示的还是“建设中”。因此居民对于参与志愿者等活动的具体途径不是非常清楚，空余时间即使有参与社区事务的想法，但是因为不了解途径而打消念头。当有紧急任务时社区才会采取应对措施落实社区事务，难以做到常态化提供参与途径。

　4. 居民参与控制感不强

表5 居民参与社区治理的实际控制感分析

如表5所示杨荡社区居民对于参与的控制感平均分为5.58分，从测量中可观察到，通过一定的影响，这样的群体才参与到社区治理中。调查中可发现，涉及个人的因素在一定程度下对居民参与社区治理起到负影响作用。根据表中，在涉及时间、精力、兴趣等个人因素时，该项得分仅4.53分，在较大程度上限制了居民参与社区治理活动，反映了当个人的时间、精力、兴趣等与参与社区治理相冲突时，部分居民会选择放弃参与。其次，“有能力、有精力参与”和“自信克服困难参与”得分也偏低，得分分别为5.41分和5.30分，均没有达到及格水平，从这一方面也表明了居民参与社区治理的现实阻力远远大于支持其参与的自身动力，当面临类似二选一的局面时，参与社区事务往往都不会成为第一选择。对自己能力等得分较高的居民一般情况下会更有信心和能力去克服各种困难从而参与到社区治理中去。“在党和XX或社区的支持下”、“社区居委会或其他团体组织的领导下”选项得分分别6.54分和6.24分，说明在政治因素和社区社会组织的带领下，才能促使居民参与社区治理活动中去。

（二）杨荡社区居民参与社区治理中存在问题的原因分析

　1. “单位制”的影响不可忽视

“单位制”是当前国家社会治理体系的一个重要内容，单位制使居民依存于工作单位，为此，他们对社区公共事务的关注程度在下降，对社区的依赖性以及归属感也在不断下降，社区居民要想真正的融入一个社区非常艰难。虽然居住在同一个社区，但居民之间并未建立良好的关系，反而把大部分时间留给处理公司事务。最后，由于属于相同地缘的居民之间缺乏沟通和认识，从而使社区居民对社区的依赖性大幅降低，影响了居民参与社区建设的积极性与主动性，使中、老年人成为参与社区治理的主要主体。由于中、老年居民的特殊性，他们的生活空间大多集中在社区，所以他们往往会有很高的参与积极性，来确保他们的心理需要得到充分的满足。

另外，社区内部缺乏奖励机制，使居民参与的积极性受到了一定的影响。目前，在社区组织的各项活动当中，涉及到居民自身利益的活动只占很小一部分，而且大部分是由XX领导，因此，社区内现有的公共活动很难的居民的实际利益相匹配，从而使居民的参与积极性很难得到提升。

　2. 社区管理行政化的影响不可忽视

社区管理人员无条件听从上级领导的安排，在这种情况下，居民委员会的独立性很难保证，居委会的日常工作也经常被上级机关约束。具体来说，主要体现在：第一，居民委员会的换届选举。居委会是一个以社区为基础的，具有自治性质的社区服务机构，但是，在具体的选举过程中，常常受上级XX的约束，社区居民不具有实际的决策权；第二，居委会的运行方式。居委会担负着不少本来应该由XX来完成的行政工作，这些繁杂的工作让居委会花费了很大的力气，最后导致对居民的真实需求的理解存在误差，久而久之，居民对社区的归属感以及参与社区公共事务的热情下降。

　3. 社区居民参与制度不完善

当前，由于各种因素的制约，我国的居民参与机制还存在着许多缺陷。一方面，我国的居民参与开始时间比较晚，而且居民参与还存在着一些问题。由于其局限性，很难为社区实践提供参考的依据，也不能给相关的制度建设提供保障，对支持实现居民参与产生阻碍。另一方面，由于缺乏有效的制度安排，各部门之间又缺乏必要的合作，沟通不到位最后影响了居民参与制度的完善。此外，居民参与的范围及途径等有关制度也不完善。在社区治理中，各个职能部门都要求确保居民的参与，但是对于参与方式和内容等方面的信息却没有进行详细的阐述，这就造成了居民认识和参与的不足。

　4. 居民自治意识不高

在对居民参与社区治理的控制感的调查中可以发现居民最愿意“在社区居委会或其他团体组织的领导下”、“在党和XX以及社区的支持下”参与社区治理，表示杨荡社区居民在参与社区治理方面处于消极状态，缺少积极性，居民的自治意识不高。居民参与的领域多是社区确定的事项，居民很难与行政管理、决策层进行有效的沟通，从而导致社区居民参与的成效不明显，社区居民在社区治理中的职责和义务也很难完全实现，因此，实现居民参与社区治理还有很大的差距。

四、提升居民参与社区治理的对策建议

居民的积极参与能够有效推动我国的民主化进程，保证XX稳定运行管理方式，从而实现各种公共政策的顺利实施。社区开发及建设过程中，需要加强社区居民的民主意识，使居民逐步融入到社区治理中，以便保障居民利益与社区建设的统一，与此同时改善社区的参与系统、明确社区及相关人员的职责，从而尽可能实现社区居民自治。

（一）提高居民参与意识和意愿

社区居民参与意识的培育，在社区治理中起着举足轻重的作用。社会存在和社会意识是紧密联系的，而从社会意识的特性来看，相对独立是其最主要的内容。即社会意识和社会存在之间并不协调。具体表现为这样几个方面：一是社会意识相对于社会存在而已具有一定的时滞性，从而保持着消极的状态；二是社会意识主导着社会存在，进而维持着肯定的状态。分析结果显示，积极参与意识可以有效减弱被动参与意识带来的负面影响，同时保障社会意识的突出优点和功能。另外，社区居民的参与行动和参与意识之间有着密切的关系。因此，为了让居民参与社区建设和管理过程，就必须让居民认识科学参与行为和具备参与意识，特别是在参与意识作用下，让社区居民真正参与社区管理过程。

增强居民的参与意愿，一是进行宣传及教育，从而提高居民的素质及能力。比如将其他社区居民参与社区治理的成功案例以视频形式进行教育以达宣传效果，让居民更加关注社区，从而意识到社区的发展需要居民自身的参与。二是对不同主体进行激励，对于青年人群可以举办多样化活动，即对这类人群的兴趣爱好进行调查，选择出最受青年人欢迎的十项活动，通过参与活动增进青年人之间的沟通互动；另外社区还可以帮助未就业的居民寻找就业机会，满足青年人群的需求；对于中老年人可以提供多样化服务，比如说智慧养老服务、退休服务等满足中老年人群的需求。这样不同群体的基本需求得到满足之后就会主动参与社区各项事务。

（二）明确XX与社区的职责

经济和社会变革及升级过程中，XX在社区治理过程中占据着主导地位，所以XX的作用在社区治理中可以充分发挥并且保证居民的基本权利和利益不被侵犯，XX在这个过

程中的角色适当合理，同时为保证居民真正参与社区管理奠定了坚实的基础。XX要以社区管理现状为基础，重视完善和改善相关制度，深入有效地推进社区管理相关的多种政策和制度。但是，XX应避免直接参与到各项社区事务中，把自己的功能和地位表现得更加明确，结合目前的社会发展情况提供有关公共产品和服务，XX应促进角色和定位的合理转换，使得“简政放权”的目标得以顺利实现。例如，社区和XX应该在环境改善、治安管理和提供便民服务等方面进行合理的分工，明确划分各自的工作量，对居民需求进行全面了解，充分听取和吸纳居民的看法和建议，确保决策的科学性、有效性，唯有如此，多元治理主体才能做到协同、平等对话，实现真正意义上的社区自治。

对于社区的职责：第一，改进现有社区工作组的培训力度。结合社区发展的现状，积极组织开展相关教育活动，深化对网络的认识和理解，在社区日常运营中最大限度地运用现代网络技术，同时还能树立良好的互联网思维，对原有宣传管理模式进行调整和优化，保证管理模式适应时代的发展要求，保证对社区内所有员工进行有效培训，保证其综合素质与能力能够达到社区发展的需要。从培训内容的角度来看，主要包括社区工作流程、社区责任和义务以及社区服务项目等方面；引导社区工作人员参加相关的职业资格考试；通过培训，交流等一系列方法全面提高社区工作人员的专业素质，保证我国社区工作人员的综合实力适应时代发展的要求。第二，注重建立和改善激励保障机制。在健全的考评和评估机制的基础上，补充和完善社区相关规章制度体系，对社区工作人员的行为进行制约在社区工作人员评价系统中融入居民满意度。第三，联系实际重视确立和改善专业人才引入机制。考虑到社区工作能力，应坚持公正性和开放性原则，要注重引进高素质、有较强的服务意识和一定创新能力的专业人才，提升社区工作人员的薪酬福利，防止“人才外流”现象的发生，提高内部职员对社区的归属感和凝聚力，为今后社区的发展和进步提供充足的人才。

（三）完善社区居民参与的制度建设

为了顺利实现居民参与社区管理的既定目标，充分行使居民参与权是一个重要的方面。一是从法律角度对居民参与的相关内容进行定义和说明，二是实现政务公开。在居民参与的过程中，经常对问题的执行与解决情况非常关心，因此要及时公布处理结果。从整个实践过程的角度来看，它主要分为以下几个环节：首先，确定相关议题，包括现行的相

关法律、政策、社区最近的事务等；其次，组织居民参加，利用网络、宣传栏等平台进行有关活动的宣传；再次，居民进行讨论并提出看法，组织居民们进行投票，并整理出投票结果；最后，社区问题将根据投票结果进行处理，适当的监测和反馈情况。

居委会定期召开居民代表大会，听取群众的意见，了解社区现状，居民有权依法对各项工作提出意见。社区居委会要十分重视居民的意见和看法，同时要鼓励居民行使自身的监督权利。其次重视居民协议、审议制度的补充和改善。保障社区参与者多样化，进一步扩大居民参与范围。参与过程中，通过协商有效地解决和处理社区问题，保障及时的反馈同时对讨论结果有一定的存档。

（四）强化居民自治管理意识

第一，成立社区社会工作室。作为一定区域内的社会工作的直接服务站，充分发挥服务功能。根据“专项+综合”模式，结合社区状况，提供社区治理发展服务。“专项”即区域性特色社会工作项目服务，针对区域内特殊人员进行服务，提升其基本民生保障；对社区公共服务以及社区营造等提供专业性支持，从而提升社区治理水平。“综合”即“睦邻空间1+3”综合服务项目服务，“1”指的是党建引领服务，充分发挥党员的力量；“3”指的是推进基层协商民主、构建公益性资源网络以及组织实施个案服务，促进社区治理，提高居民的满意度及归属感。

第二，社区要树立“以人为本”的服务观念，注重引导居民在相关领域进行自治管理，逐渐提升居民自治管理意识。与此相配合，社区还要注重治理结构的调整和优化，保障资源共享，借助网络平台方便对各主体之间进行密切的沟通和交流，促进多居民进行自治管理、合作。

第三，发展社区自治组织，成立居民代表大会。居民代表大会—居民实现自我管理、教育、服务以及民主决策、管理、监督的组织形式。由居民小组选举办事能力强、公平公正、关心居民、原则性强的居民代表，接受居民小组监督。居民代表大会需将XXX方针政策、相关法律法规宣传给居民，目的是服务社区居民同时协助居委会工作，同时保证居委会的自治性。

五、结论

社区的发展，不仅要靠XX的支持，还要靠社会各方面的力量，同时社区内部的动力也起到了至关重要的作用。而居民社区参与的本质和特征决定了其在社区治理中的作用。文章在已有的相关理论支持的基础上，结合目前社区居民参与社区治理的现状，提出了我国居民在社区治理中应加强其参与意识及参与程度；明确XX与社区的职责；完善社区居民参与制度建设；强化居民自治管理意识，希望本文能为我国社区治理的实践提供一定的借鉴意义。由于本人的研究能力和知识理论有限，因此对本课题的研究还有待深入，论文的写作还存在一定的不足，笔者会在以后进一步思考和研究，不断学习和反思。

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致 谢

弹指一挥间，两年的本科学习生活即将在六月画上句号，又将面对新的开始。这两年的学习生涯在老师、父母、朋友的帮助下收获满满、皆是回忆。

首先，感谢老师。从最开始的选题到初稿再到最后的定稿，老师总是不厌其烦的指导和帮助我，就算到了深夜仍然仔细修改我的论文。在指导过程中细心指导，包括每一个标点符号；在写作过程中，当我遇到问题时，张老师总是不厌其烦的回答我，指导我该怎么进行下一步举例论证。在课堂上，老师用其自身严谨的教学态度、学术规范和教学方式言传身教，让我们对自己的专业更加有兴趣，对未来也充满希望。

其次，感谢父母。二十多年来的养育之恩，教会我做人做事的真理；在学习上尊重我的每一次选择；在生活上满足我的一切需求。父母的爱是那么浓厚而炽热，几乎占据我们整个心灵。每次在我遇到困难时，总是默默地帮助我；在人生岔路口徘徊不前时；坚定地告诉我他们永远支持我并且尊重我的每一次选择。父母的爱是我前进的动力，迷茫的人生中它是我永远的支柱，黑暗的困境中它是我的光芒。谢谢我的父母，在我的背后默默奉献，不求任何回报。红了樱桃绿了芭蕉，希望岁月能厚待我的父母，希望他们健康平安。

最后，感谢朋友。第一次远离家乡，离不开朋友对我的照顾，他们的乐观和开朗无时无刻不在影响着我，在与他们相处的过程中总是充满笑声和快乐。当我遇到各种困难时他们总是在第一时间为我出谋划策，帮我解决各种问题；无论是在学习还是在生活中也对我十分包容。有了他们，我在大学的生活才更加充实。

在此向所有人表达真诚的谢意和祝福。

居民参与社区治理的问题及对策研究 ——以常熟市杨荡社区为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月4日

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