甘肃陇南地区农村公共文化服务存在的问题与对策研究

　前言

我国西部地区由地理位置以及自然环境的影响，导致资源较为匮乏，因此资源的实际产出率以及回收率都较低，无法对社会资金进行充分吸引，经济发展水平不高，并且这也是影响西部农村经济良好发展的主要原因。而在思想精神建设方面，西部农民的思想水平有待提高，其中自我改造的意识并不高，精神文化建设是农村经济发展的基础，因此要实现物质上的提升，首先要从精神建设入手进行改变。进行农村地区公共文化服务建设，能够从根本上提高农村地区文化服务水平，通过这种方式提高农村地区思想文化水平，进而达到促进农村地区社会长期稳定发展的目的。

甘肃陇南地区位于我国西部位置，经济水平并不高，整体上看社会发展较为滞后，我国农村地区普遍存在经济发展水平低以及农业建设水平不高等情况，该种情况下，农民无法得到良好的医疗和教育服务，对当地良好发展也会产生较大影响。这一现象在农村地区公共文化服务教育方面体现的较为明显，与城市仍然具有非常大的差距，并且农民在思想方面仍然需要进一步提高，由于自身文化以及生长环境的影响，农民思想水平普遍不高，这也是制约农村地区经济发展的主要因素。针对以上情况，针对甘肃陇南地区进行公共文化服务建设，对其今后良好发展具有非常重要的作用。

　第一章基本概念界定与理论基础

概念和理论基础是研究农村地区公共文化服务问题的基础，本章简要介绍公共文化服务和农村公共文化服务的基本概念以及XX治理理论、新公共服务理论的基本内容。

　1.1基本概念界定

　　1.1.1公共文化服务

公共文化服务指的是公共部门生产或者提供的，在社会效益基础上面对社会公共提供的基本文化需求，能够促进社会公共文化以及生活素养的有效提升。既能够为社会群众提供基础的公共文化产品，又能够保证社会中非竞争性公共文化产品资源的合理配置，保证社会发展中具有充足的文化环境和文化条件。其中包括具有公益性的文化馆以及公共图书馆等文化服务。还包括公共文化服务相应政策以及信息平台建立等。从文化公共性的角度出发，公共文化服务属于公共文化范畴，是公共服务体系中的重要组成部分。

　1.1.2农村公共文化服务

农村公共文化服务的对象为全体农民，针对这一群体，为其提供相应的文化服务，并且该项服务不具备竞争性以及排他性，受益人为全体农民。其中基础文化服务主要包括广播、电视等，而更高层次的文化服务主要为建立文化站、开展文化活动以及举办艺术活动等。围绕XX、社会、农民三方建立相关制度与系统。如农村公共文化服务设施管理办法、农村公共文化服务事业发展网络等。

1.2 理论基础

　　1.2.1XX治理理论

XX治理理论是20世纪70年代末到年代初，西方国家为重新调整国家与社会、XX与市场的边界，关注国家的竞争力、XX的合法性和公共部门对公众的回应能力而提出的一种理论。它以更为灵活、更为开放的视角，全面阐释了XX与非XX部门在国家治理过程中的角色功能与合作关系即网络关系。本文更多借鉴的是XX治理理论体系中的“元治理”理论。“元治理”将社会作为一个整体，根据该自组织系统的特点以及性质，对其进行协调和管理。而本文根据甘肃陇南地区公共文化建设的实际情况，确定其在发展中的特点，提出针对性的公共文化服务发展建议，进而实现各个方面的协调发展。

　1.2.2新公共服务理论

新公共服务理论是公共行政学者基于对新公共管理理论的反思而建立的以“服务”作为基本观点的一种全新管理模式和管理理念。它为公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色提出了一套完整的理论依据。该理论中重点强调，XX是公共管理中的主体，其他主体共同参与到其中，并且对公民权给予充分尊重，通过这种方式实现公共利益，实现社会协调发展。以上原则与“网络协调”理念相同，但是与其相比，对民主价值以及公共利益的关注度较高，因此适合于当前现代社会中公民发展的实际需求。

第二章甘肃陇南地区农村公共文化服务发展的现状

针对甘肃陇南地区农村公共文化服务发展现状进行研究，能够更加全面的掌握当地农村公共文化服务发展情况，为进一步探讨农村公共文化服务存在的问题提供依据。

　2.1甘肃陇南地区农村公共文化服务覆盖的现状

目前甘肃陇南地区在农村公共文化服务建设过程中，将农村每户作为基础，逐渐延伸，建立了文化枢纽，具有相应的公共文化服务功能，进而实现了在农村地区80%的公共文化服务网络覆盖。截止2021年末甘肃陇南地区已经完成大部分地区的农村公共文化服务覆盖，建立了图书馆、文化馆等，并且场馆建设已经形成相应的规模，均为群众免费开放。全区域中的综合文化站覆盖率已经达到90%以上，建筑面积达到500m2，家庭文化户的扶持数量已经达到1万户，民间文化组织数量达到500个，目前甘肃陇南农村地区已经初步建立农村“两公里文化圈”。

例如先农村，全村共建立了5个村民小组，并且所有村民小组已经全部通公路，全村自来水的入户率已经达到80%，电力资源供应达到100%。村中的教学点数量为3处，适龄儿童入学率达到100%，没有辍学现象发生，标准化的卫生所数量为2个，新型农村医保的覆盖率达到99%，农村养老保险的覆盖率达到97%，并且包含一个文化广场。当地XX逐渐建设文化室和文化站，并且配备流动文化车和流动电影放映车、灯光音响设备等，提高先农村公共文化设施水平。为了方便村民开展信息咨询工作，先农村建立了文化信息资源共享工程支中心一个，并且在基层文化站中建立基层服务点，帮助村民享受文化发展成果。当前先农村中的公共文化活动呈现多样化方向发展，其中主要包括文物陈列、书画摄影以及文艺演出等文化服务活动，保证先农村公共文化活动能够向着多样化的方向发展。其中文化活动根据先农村当地文化实际情况，组织民间文化艺术节活动，丰富了基层农民的文化生活，并且每年举办多场消夏电影展以及多场广场文艺汇演活动，保证民族传统活动以及文化能够得到良好发展。

　2.2甘肃陇南地区农村公共文化服务政策的现状

根据党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》和《xxx关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，根据公共文化建设的实际情况以及其中存在的问题，当地XX先后制定颁布了《甘肃省文化事业建设费使用管理办法》、《甘肃省人民XX关于支持文化事业发展有关问题的通知》。利用以上方式，进一步明确农村公共文化服务发展建设中资金的分配方法以及相关标准，充分落实税收优惠等相关政策，促进农村公共文化服务的良好发展。特别是土地使用政策，帮助XX缓解经济压力，进而满足农村公共文化服务管理的资金需求，给予当地农村公共文化服务发展大力支持。同时，有关部门在完成《甘肃省农村实用文化人才职称评定研究课题》的基础上，制定印发了《甘肃省农村实用文化人才职称评定暂行办法》，并先后给多位农村实用文化人才评定了副高职称。这在一定程度上解决了农村实用文化人才的职称待遇问题。

　2.3甘肃陇南地区农村公共文化服务管理机制的现状

多数人认为XX是文化服务的主要参与者，因此在实际开展农村公共文化服务的过程中，需要根据XX指令进行，由此也能够看出，XX同样是农村公共文化服务的管理者和组织者。其中包括经费的使用以及文化服务设施建设等。甘肃陇南地区近几年开展了机构改革，因此农村公共文化服务中可以由两个部门共同完成，其他民间组织以及团体相互配合，共同开展陇南地区农村公共文化服务工作。

为了给予先农村充足公共文化建设资金，当地XX根据相关标准，在本级财政预算中建立了专项公共文化专项资金，并下放到先农村中，每年在文化事业中的投入占比在5%以上。帮助先农村进行活动补贴、购买相应产品以及建设公共文化网络等，目前先农村已经基本完成资金保障机制的建立，并且将公共文化服务纳入到惠民工程中，实现了公共文化服务体系的有序建设。

　第三章甘肃陇南地区农村公共文化服务发展存在的问题与成因分析

为实现甘肃陇南地区农村公共文化服务的进一步优化完善，首先了解农村公共文化服务发展中存在的问题以及导致问题出现的主要原因。

　3.1 存在的问题

　　3.1.1农村公共文化服务相关法律建设滞后

目前甘肃陇南农村公共文化服务相关法律法规的数量较少，与“文化”相关的法律法规也只有几种，尤其是针对公共图书馆以及博物馆等方面的法律法规，数量更是少之又少。虽然存在地方性法规，但是数量并不多，整体上看，当前甘肃陇南农村公共文化服务法律法规建设处于发展的初期阶段，实际管理主要是依靠文化部门的规章制度，以及相关行业规定等，并没有实现法制化管理。

3.1.2农村公共文化服务政策不够健全

近几年，我国虽然出台了一系列的农村公共文化服务相关政策，制定了政策目标，但是甘肃陇南农村公共文化服务政策在实际制定和落实中，将重点放在宏观层面上，执行层面的力度严重缺失。尤其是在甘肃陇南农村公共文化服务资金投入以及基层人员编制和管理方面，存在较为明显的问题，导致即便制定了相关政策，也无法充分落实到实际服务中，甚至最终公共文化服务建设效果与制定目标之间存在较大差距。《甘肃陇南农村公共文化服务示范建设规划》中指出，需要认真落实加强农村公共文化服务体系建设的落实力度，针对农村公共文化建设需要设立专项资金，并且从住房开发投资中提取1%，但是从甘肃陇南农村公共文化服务实际建设情况来看，以上要求并没有得到充分落实，尤其是在基层执行难度较大。另外，针对鼓励社会资金参与到甘肃陇南农村公共文化服务中的相关制度，执行程度并不高，真正参与到甘肃陇南农村公共文化服务中的社会力量有限。由于没有定期清理调整XX政策，导致部分政策适用期限较为模糊，甚至出现相互冲突的现象，政策最终的落实效果也受到了较大影响。

3.1.3农村公共文化服务组织机制运行效率低

当前甘肃陇南农村公共文化服务组织机制运行效率较低，首先，虽然在成立农村公共文化服务体系初期阶段已制定统一的组织机制，表明当地XX进行统一领导，各个部门之间明确分工。但是甘肃陇南农村公共文化服务工作往往由文化部门开展，其中包含公共文化服务场地建设、设施建设以及人员编制等问题，因此需要多个部门共同配合。由于各个部门之间没有形成协调统一的组织机制，因此导致文化部门独自开展工作，最终的工作开展质量以及开展效率，都受到了严重的影响。另外，虽然甘肃陇南农村公共文化服务建立了领导小组，但是由于领导对农村公共文化服务建设的重视程度不高，导致实际工作并没有得到根本上的改变。

　3.1.4农村公共文化服务基础条件有待提升

在甘肃陇南地区，由于资金以及场地的影响，导致部分公共文化设施建设并没有达到标准，这就导致部分公共文化场馆虽然已经完成建设，但是迟迟没有投入到正式使用中，不仅造成资源浪费，同时也影响了甘肃陇南农村公共文化服务的良好开展。而针对已经投入使用的公共文化设施，由于缺乏配套保障机制，导致群众对其了解程度不够，自身作用没有得到充分发挥。

另外，公共文化设备的使用效率有待提高，甘肃陇南农村公共文化服务场馆采用免费开放的政策，但是由于专业管理人才的缺失，导致文化活动开展质量并不好，群众的参与积极性不高。即便建立了多媒体室以及电子阅览室，由于缺乏专业指导，多数农村地区群众不会使用，因此设备的实际利用效率较低，甚至出现设备闲置的现象，导致大量资源浪费。

3.2 成因分析

　　3.2.1农村公共文化服务法律发展失衡

整体上看，我国针对公共图书馆制定的相关法律法规较为完善，已经形成基本框架，博物馆相关法律法规的数量不断上升，但是整体上看数量仍然较少。而针对文化馆，我国相关法律法规数量最少，多数为地方性XX规章制度以及文化管内制定的业务规范，缺乏数字化的建设标准。因此，对于甘肃陇南农村公共文化服务法规建设来说，当前处于失衡状态，尤其是文化馆以及博物馆的立法数量最少，已经成为甘肃陇南农村公共文化服务立法的薄弱项。

　3.2.2农村公共文化服务政策落实不到位

我国在出台相关政策时，往往从宏观角度出发，制定方向以及目标，而各级XX则需要根据当地实际情况进行细化处理，调整方向和具体操作。但是多数地方XX在接收上级命令之后，往往采用照搬的方式，并没有根据实际情况进行调整，进而出现政策重复出台以及重复建设等情况，造成了严重的资源浪费。该种情况下极易出现政策落实不到位等问题，由于政策内容与当地实际情况匹配度不高，政策执行出现形式化现象，实际政策的执行和落实效果并不好。

　3.2.3农村公共文化服务管理机制缺失

要想实现农村公共文化体系建设的良好开展，则需要根据实际情况建立规范高效的管理机制，将党委作为领头，XX主要负责管理工作，各个事业单位根据相应法律以及规定，履行自身义务和职责。在此过程中明确党委、XX以及建设机构需要承担的文化职能以及责任，确定参与主体之间的而关系，为甘肃省农村公共文化建设提供保障。

但是从甘省陇南地区公共文化服务建设实际情况中能够看出，当前其在实际实施过程中存在改革不深入等问题。甘省陇南地区目前已经完成文化、新闻出版等多项合一的建设模式，但是甘省陇南地区公共文化服务建设在实际开展中仍然存在一定问题，由于利用自上而下的方式进行。所以文化、XX等部门下达命令以及工作部署情况，但是因为文化以及XX属于不同的主管部门，所以在任务下达方面存在一定的影响，降低了甘省陇南地区公共文化服务建设效率，日常工作无法得到顺利开展。尤其是甘省陇南地区公共文化服务建设工作，需要参与各个部门之间相互配合，一旦出现协调问题，将会对实际建设效果产生较大影响。

3.2.4农村公共文化服务保障机制不完善

甘肃陇南地区农村公共文化服务保障机制不完善主要体现在两个方面。

第一，在农村公共文化服务实际管理中，存在经费不足的问题，甘肃陇南地区真正投入到农村公共文化服务建设管理中的费用较少，管理经费的主要来源是XX财政，来源单一。该种情况下导致农村公共文化服务设施建设不足，尤其是基层文化站，无法定期组织文化活动。即便文化站中建立了图书馆，但是由于资金缺乏，导致其中的书籍无法实现定期更新。加上农村地区经济发展水平不高，所以在真正能够应用在农村公共文化服务管理中的费用较少，部分部门甚至为了保障XX自身稳定运行，出现挪用农村公共文化服务建设经费的情况。

第二，在专业人才队伍建设方面，甘肃陇南农村公共文化服务存在人才队伍不健全的问题，部分地区由于多种因素的影响，并没有安排专业的文化管理人员，导致农村公共文化服务管理无法有序开展。加上农村地区严重缺失高素质以及高水平的基层文化管理人才，导致多数情况下，农村公共文化服务管理人员需要身兼数职进行工作。这种工作模式不仅会影响最终管理质量，同时还会降低管理效率，增加管理人员的工作压力，甚至出现农村公共文化服务管理人员流失等现象。即使甘肃陇南地区中存在加多的文艺活动爱好者，但是由于在领导和组织管理方面缺乏专业人才，导致最终农村公共文化服务活动无法有效开展，文化活动的组织质量也始终无法提升。导致这一现象出现的主要原因为，对人才培养以及人才吸引的重视程度不够，加上部分基层人员缺乏编制，其自身工作积极性不高，导致甘肃陇南地区公共文化服务人才队伍建设水平不高。

　第四章促进甘肃陇南地区农村公共文化服务发展的对策

本章主要从加强相关法律法规建设、完善相关政策、健全管理机制和提高基础条件建设水平方面提出促进甘肃陇南地区农村公共文化服务发展的对策。

　4.1加强农村公共文化服务相关法律法规建设力度

　　4.1.1确定农村公共文化服务法律框架

甘肃陇南农村公共文化服务法律框架可以根据以下法律法规制定，第一，农村公共文化服务以及公益性文化事业专门发，农村公共文化服务中包含的服务种类较多，因此需要基本法的范围之内制定相关法律，对农村公共文化服务进行管理，例如《公共图书馆法》、《公共博物馆法》等，以上法规能够细化领域，并且条款内容更加具体，整体上看实施难度低。第二，农村公共文化服务行政法，根据我国《民法典》以及相关法律法规，按照行政法的相关规定，制定相应的管理法规，这也是实现法规内容具体化的主要形式。第三，农村公共文化服务部门规章以及政策，主要由新闻出版社以及文化部等具有行政管理功能的部门规定，同时也是规范性文件的总称，各项行政活动开展都要将其作为依据，

　4.1.2提高农村公共文化服务法律建设效率

首先，相关机关单位从长远发展的角度出发，根据实际情况以及相关政策，按照当地甘肃陇南地区农村公共文化服务发展的实际需求，建立相应的立法管理制度，既能够满足农村公共文化服务需求，还能够提高其实际开展的规范性。其次，从中长期发展入手，针对农村公共文化服务制定立法方案，保证甘肃陇南地区、国家以及社会文化经济发展相互一直，并且保证与国家未来发展目标相互衔接。深入了解甘肃陇南地区农村公共文化服务实际需求情况，以及今后社会发展趋势，在此基础上建立相关法律法规。最后，促进农村公共文化服务立法工作的快速发展，相关立法需要经过相关机关审批之后才能实施，目前甘肃陇南农村公共文化服务立法需求较大，所以需要加快法律法规的建设速度，进一步在农村地区落实相关法律法规。

　4.2 完善农村公共文化服务相关政策

　　4.2.1提高农村公共文化服务政策重视程度

农村公共文化服务政策是农村公共文化服务良好发展的基础条件，所以地方XX需要对农村公共文化服务政策工作进行正确认识，提高对其重视程度，建立良好的农村公共文化服务政策环境。我国十三届三中全会中明确提出，党以及XX需要进一步正确认识文化建设的地位，农村公共文化服务是文化建设的基础，对于社会以及经济发展来说具有非常重要的作用。因此甘肃陇南地区XX需要提高对农村公共文化服务建设的重视程度，建立党委领导以及XX问责机制，制定相关的农村公共文化服务政策，建立法人治理制度以及文化机构理会制度，为制定农村公共文化服务政策提供平台，各个主体共同进行决策，实现农村公共文化服务政策的民主化以及科学化发展。

　4.2.2建立农村公共文化服务政策配套体系

民生工程建设要想得到良好发展，都需要建立与之相互配套的体系，主要起到监督规范的作用，保证各项政策能够得到充分落实。近几年，我国相继推出了一系列农村公共文化服务政策，但是由于配套体系缺失，导致最终的执行效果并不理想。针对这一情况，要对XX各个部门之间的相关政策进行有效衔接，确定农村公共文化服务政策的使用期限以及落实情况，进而制定相应的配套措施。针对文化部门、财政部门以及人事部门，制定配套政策，使各个部门能够实现相互融合，促进《甘肃农村公共文化服务体系实施办法》在当地的落实和发展。同时，针对社会各级中的力量，也要制定相应政策，使其能够充分发挥出自身价值。积极鼓励社会人士参与到农村公共文化服务建设中，制定相关的税收优惠政策，并对公益性文化项目XX采购政策进行优化，保证社会文化组织能够积极参与到农村公共文化服务建设中。

　　4.3 健全农村公共文化服务管理机制

　　4.3.1健全农村公共文化服务组织机制

该阶段需要从领导入手，明确农村公共文化服务组织领导在各个方面的责任，同时重视农村公共文化服务体系建设工作，将其归纳到重要日程以及发展规划中，进而保证农村公共文化服务能够得到充分落实。建立农村公共文化服务协调机制，使人力资源社会保障局、建设局以及发改委等机构共同合作，文化局起到引导作用，各个部门之间相互配合，保证在甘肃陇南地区开展全面有效的农村公共文化服务建设工作。另外，对农村公共文化服务机制进行改革深化，实现三个转变，明确责任，保证农村公共文化服务机制能够高效统一的运行。清晰划分行政管理部门和所属事业单位之间的关系，明确社会管理、市场监督以及公共服务各项职能，避免出现职能混淆等问题。

　4.3.2健全农村公共文化服务评估机制

农村公共文化服务评估能够对农村公共文化服务实施过程中，XX的管理能力、资金使用情况以及文化服务质量展开评估衡量，并划分相应的等级，确定农村公共文化服务的实施情况，通过这种方式确定农村公共文化服务中存在的薄弱点，进而开展针对性提升。在此过程中需要建立多样化的绩效评估方式，根据目前甘肃陇南地区农村公共文化服务建设情况，开展实地考察和访问工作，随机选择地区居民进行调查，掌握民众的文化服务需求以及对目前农村公共文化服务的满意度，对数据进行分析整理，将其作为绩效考核依据。除此之外，还可以使用第三方进行社会化评估，鼓励社会组织参与到农村公共文化服务评估中，力求全面真实地反映出实际农村公共文化服务水平。

　4.4提高农村公共文化服务基础条件建设水平

　　4.4.1加强农村公共文化服务资金供应

资金是农村公共文化服务建设发展的基础条件，因此需要进一步加强甘肃陇南区农村公共文化服务资金投入力度，保障资金供应充足，同时引导鼓励社会资金进入到农村公共文化服务体系中。XX作为农村公共文化服务中的主导者，需要将自身引导作用充分发挥出来，加强XX资金的投入力度，将农村公共文化服务建设资金纳入到年度预算中，同时建立专项资金，文化部门制定预算，XX财务部门经过审核之后下放文化部门。保证陇南区农村公共文化服务专项建设资金2015年开始每年保持在1000万元。同时对公共财政的投入机制进行调整，采用多元化的投入模式，当地XX将财政资金的引导作用充分发挥出来，通过投资融资工具以及财税优惠政策等，引导社会中的良性民间资金，利用其建立文化馆以及图书馆，拓展农村公共文化服务建设资金渠道。

　4.4.2提高农村公共文化服务队伍建设水平

农村公共文化服务队伍中建设水平直接影响最终农村公共文化服务开展质量，因此需要保证队伍建设水平。在此过程中，对相关机构的编制政策进行有效落实，保证农村公共文化服务队伍配置，同时确保基层的农村公共文化服务人员，能够享受到公平合理的待遇，进而提高建设人员工作的积极性和主动性。吸引社会中优秀人才加入到农村公共文化服务建设中，提高基层队伍中专业人才以及优秀人才的占比。进一步创新人才管理机制，解决以往管理中存在的官本位思想，给予人才合理合法的自主权。同时针对农村公共文化服务人才进行充分培养和开发，制定激励体系和保障体系，使其价值能够得到有效发挥，实现人尽其才。

结语

随着我国社会的快速发展，人们对公共文化服务建设的关注度逐渐提高，尤其是在农村地区，农村公共文化服务满足农村地区人群文化权益的基本保障，而我国当前针对农村地区制定了一系列的发展对策，并且开展乡村振兴战略，意在解决三农问题，帮助农村地区经济实现良好发展，由此可以看出农村地区建设对我国社会发展的重要性。

近几年，甘肃陇南地区对农村公共文化服务的重视程度逐渐提高，已经取得了一定的成就，但是经过调查分析发现，当前在农村公共文化服务中仍然存在法律、政策、管理机制以及基础条件等方面的问题，导致甘肃陇南农村公共文化服务整体水平较低。针对以上问题，本次研究中提出针对性的解决方案，分别从法律法规、政策制定、基础条件以及管理机制四方面入手，为甘肃陇南地区农村公共文化服务发展提供建议和参考，为今后农村公共文化服务水平进一步提升奠定基础。但是由于自身水平的限制，在本次研究中仍然存在不足之处，没有对甘肃陇南农村公共文化服务进行全面深入的分析研究，在今后仍然需要进一步优化完善，希望通过本次分析，能够对甘肃陇南农村公共文化服务的建设和发展起到促进作用。