“地摊经济”下城市精细化管理的调查与思考 ——以佛山市为例

　　摘要

随着新冠疫情的爆发，对民生形成很大的冲击，且疫情防控进入常态化，经济发展和就业问题开始显现出来。而地摊经济的出现，对于民生问题起到很大的改善作用，对于就业方面产生很大的积极影响。但是，随着地摊经济的快速发展，也面临一些严重的问题，如影响市容市貌，真假货物难以分辨以及地摊经济自身具备很大的流动性等等，使得城市管理者的工作量有所提升。所以，对于现在的地摊经济发展来说，需要做好城市精细化管理工作，促使城市管理和”地摊经济”能够保持平衡发展，促使”地摊经济”能够朝着规范化和常态化的方向发展，本文以广东佛山”地摊经济”发展状况和城市精细化管理为研究对象，对其面临的挑战和机遇展开深入的分析，提出可行性的解决策略，为建立”智慧地摊”城市精细化管理提供可行性的解决方案，为XX管理地摊经济提供协助力量。

　第一章相关概念界定及理论基础

　　1.1相关概念界定

　　1.1.1地摊经济

所谓的地摊经济指的是通过摆地摊获取收入，属于一种城市边缘经济，对于市容环境产生的影响是比较大的。也是测评文明城市的一项比较重要的指标，但是，地摊经济也具备一定的优势特征，从某种程度上来说，对于就业问题产生很大的积极影响，能够有效的降低就业压力，可以减少失业人口，随着新冠疫情的爆发，一些失业人员开始通过摆地摊实现就业。2020年的5月27日，中央文明办在2020年全国文明城市测评指标中提出，文明城市测评考核内容不包含流动商贩和马路市场考核指标[1]。xxxXXXXxxxx在6月1日的上午考察山东烟台时提出，小店经济和地摊经济是就业岗位的重要来源[2]。

　1.1.2精细化管理

对于常规管理模式而言，精细化管理是一项重要的改善手段，其采用信息化、科学化以及规范化的手段进行管理，促使各单元能够保持高效运行，促使资源能够得到最大化的利用[3]。本文中的城市精细化管理属于一种全方位管理模式，具备规范性、精准性特征[4]。为了使得管理具备先进性和科学性，城市管理将合理的运用精细化管理手段，首先，创建系统性的管理工作机制，包含处理司法和执法的关系、建设基层执法体系等等；其次，创建规范化的管理标准，规范化设置临时占道经营工作中的队伍建设、法律规范以及管理范围等，促使管理具备较高的可操作性；最后，采取信息化管理手段，充分运用先进科技，进一步创建“智慧城市”，建立健全基础信息库，促使信息采集功能能够最大程度的发挥出来，使得管理的效能能够得到显著提升[5]。

1.2理论基础

新公共管理理论：

1980年，在西方国家，如X和英国等，新公共行政理论和管理模式开始得到广泛应用，现代经济学为新公共行政理论和管理模式奠定重要的理论基础，在XX公共部门中融入竞争机制和私营部门成功管理方式，这些是新公共行政理论的核心所在。就新公共行政理论来说，对公共服务的产出尤为重视，提倡采取人事行政管理，进而使得人员任期、工资以及录用等环节的管理质量能够得到显著提升。对传统城市管理的实践方式、管理模式和理论基础做出改变，本文研究以新公共管理理论为基础。对于城市市容而言，其管理的主体包含社会组织、企业以及XX等等。在市容精细化管理中，新公共管理理论的运用体现在XX部门采取人事管理模式促使管理者的积极性得到显著提升，促使社会公众参与市容管理的作用能够有效的发挥出来，使得有限资源能够得到合理的利用，进而能够收到最大化的市容管理效果[6]。

第二章地摊经济下城市精细化管理意义及必要性分析

　　2.1地摊经济发展的重要性

地摊经济充分展现了我党全心全意为人民服务，确保人民能够实现安居乐业目标。在中国，地摊经济拥有丰富的发展历史，属于一种特殊的经济方式，对于人们的日常生活产生很大的影响。随着新冠疫情的爆发，地摊经济对于疫情防控常态化背景下经济社会秩序发展产生很大的积极影响。疫情的爆发，我国最根本的任务就是要保民生、保就业。为了有效应对疫情带来的冲击，我们不但要做好“六稳”工作，同时还要做好“六保”新任务，而保民生保就业就是“六保”中的首要任务。对于地摊经济经营者来说，很多都属于城市边缘化平民，地摊经济则为这些低收入人群带来一定的收入，为他们在城市中的生活提供重要的资金保障，对于地摊经济来说，其成本比较低，同时经营比较自由，在城市街头，这些低收入人群能够通过销售服务和商品获得资金，进而能够维持生活。对于我国很多比较著名的旅游城市来说，其“地摊经济”都很繁荣，充分体现出人性化的城市管理理念。由于受到新冠疫情的影响，对于人民的消费水平和人民就业产生很大的影响，而地摊经济的出现，不但使得就业问题得到改善，同时还使得商户的运营成本有所减少，此外，还能够有效的提升市场人气和市场信心，进而使得很多老百姓能够在这场疫情中得以稳定生存下来。

对于地摊经济来说，对于城市经济发展发挥着十分重要的作用，促使小商品市场变得更加的活跃，同时还扩大了内需，对于中国各地区各行业的经济恢复发挥着很重要的作用。不但使得企业的负担有所减轻，同时还使得城市经济能够实现稳定发展。第一，地摊经济存在很大的便捷性，它们一般选择的经营场所都是居民流量比较高的地方，进而给城市居民购买生活用品提供很大的便利。第二，“地摊经济”集中展示了文化融合发展，促使各地的特文化资源能够汇集在一起，能够体现出社会生活中“老百姓”的元素，在特色文化中融入平民的行为、态度以及生活方式。此外，地摊经济还会带动相关经济的发展，例如，地摊供应链以及地摊生鲜直供等促使市场经济得到快速发展。第三，地摊经济帮助很多城市解决弱势群体的就业问题，依照相关统计，疫情发生阶段，一直到2020年的5月28日，2个月时间，成都市一共设置了2230个摊区和临时占道摊点，批准了17147个临时越门经营点位，允许流动商贩经营点多达20130个，实现就业人数超过10万人，成都每天新增支付宝收款用户多达两千人，和年前两周相比，多出80%，相比较4月，5月开通微信收款码环比上升了10%，根据美团单车显示的最新数据，成都4月份的订单与3月相比多出30%，5月和4月相比增幅达到23%。[7]

　　2.2城市精细化管理的必要性和作用

城市精细化管理的目的就是为了更好的迎合城市发展的需求，对城市环境做出合理的改善，使得城市形象能够有所提升。采取城市精细化管理模式，可以对已有的城市管理力量做出科学的整合，促使城市资源能够得到合理的配置，使得城市管理的效率能够得到显著提升，进一步增强城市的承载能力，促使城市化进程能够得到明显加快，从而更好的建设现代化城市。[8]为市民提供优越的生活环境，促使城市功能变得更加的完善，使得城市文明程度有所提升，从而建立社会主义和谐社会。

在佛山市市委十二届六次全会中提到，应该在城市精细化管理上做出努力，以建设数字XX为目标，将现代信息技术充分的运用到其中，积极的创建智慧城市，建设好智能电网和智慧水务等等，进而有效的提升发展环境和居住环境。佛山不属于港口城市，也不属于省会城市，也没有特殊政策作为支持，但是却坚持不断改革和创新，促使经济社会能够得到快速发展。因此，我们应该积极的弘扬“敢为天下先”的优秀传统文化，以建设全国一流的智慧城市为目标，促使资源能够实现共享，提升资金投入力度，加快建设智能化城市，促使城市精细化管理水平能够得到显著提升，使得我市能够在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国的最前端。进而能够更好的迎合城市精细化管理的要求，利用大数据，为群众提供个性化公共服务，在精细和周到的服务中能够使得社会治理水平得到显著提升。

　第三章地摊经济下城市精细化管理的挑战与机遇

　　3.1佛山市地摊经济精细化管理总体概况

　　3.1.1佛山市地摊经济的现状

在新冠疫情的影响下，经济发展有所放缓，为了提高经济发展活力，增加就业岗位，“地摊经济”迅速发展起来。在XXXX的大力支持下，“地摊经济”在国内各个地区开始焕发活力，佛山禅城也形成了噢，一定规模的“地摊经济”。6月2日，《佛山市禅城区城市管理和综合执法局临时占道经营管理办法（试行）》（以下简称《办法》）正式出台，明确规定了相关的管理办法，严格划分了临时占道摊位和店铺开展日常经营的范围。《办法》详细提出来，所有具备出店经营条件的摊贩和商家，可以将自身的临时占道经营需求申请到管理部门，需要注意的是，临时占道摊位在招聘人员时，应该倾向于选择下岗人员、失业人员等，从而带动当地的就业。自正式实施《办法》以来，有效期是一年，会按照实际发展情况来进行些许调整。当地首批开放的区域包括城门头下沉广场，有临时占道需求的商贩和店家，可以在网上完成申请环节，管理部门将基于商贩的实际情况进行一系列的备案，接下来，会给其发放登记卡。从整体上来看，现阶段禅城城管的管理方式已经出现了极大的改变，摒弃了之前的缺少温度的方式，开始全面朝着“服务”、“引导”等方向进行贴心的服务。客观而言，六乱一占”是城市都会面临的通病。就以前的情况来看，禅城城管铁腕治理从未松懈过，可是也不能彻底解决，现阶段已经积极转变工作理念，开始谋求在城市管理与低收入群体谋生间的动态平衡状态。通过进行全方位的实地调研，以期规划出最佳的摆卖的区域，按照一定秩序来管理小摊贩，确保他们可以在指定区域进行经营。

　　3.1.2佛山市地摊经济的机遇

在XXXX的支持下，国内的各个电商巨头也开始加入到推动“地摊经济”发展的队伍中来。阿里在5月29日正式向外界公布了其制定的“地摊经济”扶持计划，总计会为相关商贩提供多于700亿元的免息赊购，与此同时，还将立足阿里的平台优势，从源头好货、数据智能等方面进行扶持。京东紧随其后，在6月2日向外界正式公布了“星星之火”地摊经济扶持计划，会给符合条件的商贩保供货，致力于帮助他们进行经营，同时，提高当地的就业率，商贩可以获得最高10万元的无息赊购。按照预期，实施这个计划后，至少有500万人可以获得就业机会。微信支付和京东在同一天向外公布了自己平台的“全国小店烟火计划”，届时，至少会有5000万小微商家获得相应的支持，微信支付的数字化政策包括了福利补贴以及经营保障支持等。这一天，苏宁也向外界正式公布了“夜逛合伙人”地摊夜市扶持计划，从而全力保障摊贩们的货源。

6月4日，中国国际贸易促进委员会制定并对外发布了《地摊经济系列团体标准专项计划》，与此同时，还和行业内有关部门进行合作，相继又发布了《地摊经济基本原则》等相关的管理机制。如此一来，就可以给现阶段发展势头正猛的地摊经济进行有效的规范和指引，有助于形成有序的市场发展环境，还可以进一步完善市场监管和城市管理的手段。一份基于支付宝的数据充分表明，当前，我国大概运营着一亿的小店，涵盖了网店、路边小摊等，累积实现了3亿就业。所以，应该极力肯定地摊经济的积极作用，对于地方经济发展的推动力十分巨大。

目前，我国的地摊经济热度持续上升，这直接带动了零售概念的推广。实际上，相关概念股已表现出了积极的作用，目前在二级市场已作出反应。

　　3.2佛山市城市市容精细化管理的发展现状

从本质上而言，城市之美往往能够体现为精致；城市管理的重点在于必须精细化。现阶段，城管执法人依然坚定着自己的初心使命，将其用于干事创业，全面落实到做好城管执法工作上来。通过全体工作人员的能力，推动佛山城市管理焕发新的面貌。立足本地，着力解决群众的困难事儿。

佛山市针对地摊经济的具体工作开展：

为了响应XXXX的号召，佛山市禅城区城市管理积极主动作为，出台了一系列的相关规定，以期全面保障临时占道摊位的经营有序，同时，严格规定了店铺出店经营的范围和内容，从而实现在指定区域开展统一管理，从实际行为上来推动“地摊经济”持续向好发展。可以说，这些工作都是践行着群众路线，始终坚持服务群众的原则，急群众之所急，致力于不断的改善民生。在开展城市管理的过程中，全面遵循以人为本的工作理念，疏堵结合，以期最大程度上来规范管理。发展地摊经济，不能以市容环境的破坏为代价，必须确保城市交通有效进行，如此，才能临时占道经营。

根据统计可知，禅城区首批临时占道经营的区域总计包括了145个，这其中，涵盖了人气旺盛的商圈以及繁华的步行街等。当地的城管部门负责人说到，现阶段正在进行的工作主要是评估占道经营的路段情况，等到评估结果全部出来之后，就会向外公布区域名单。据可靠消息，城门头下沉广场是第一个试点区域，这里被允许安排大概80个临时占道经营摊位，目前符合条件的摊贩都可以报名进行申请。所有的临时占道摊位经营都必须遵循管理规定，按照指定区域完成统一标准的管理。为了确实进行规范引导，必须从流动经营户、固定占道经营店铺方面着手展开相关工作。这个过程中，应该着重提高管理区域内的下岗人员、失业人员就业率。

在一系列的卓有成效的工作后，当地的市民十分肯定。统计数据显示，截止城门头下沉广场试点的网上申请开放三小时里，有关部门已经获得了150多名市民报名登记的详细资料。为了工作开展有序，资格申请遵循的方式为“一人一档”，如此一来，就可以杜绝重复申请的问题。一旦申请的数量比设置的摊位总数量多的话，管理部门就会按照抽签方式来选择最终的经营者。当地的城市管理部门还详细规定了经营的内容，所有成功申请到摊位的经营者，必须在出摊的时候穿上统一的服装；为了维护区域内的市容环境，全面落实和贯彻临时占道经营卫生责任制，这就要求临时摊位经营者在正常开展经营的过程中，必须时刻注意自身区域的整洁度。需要注意的是，城管执法部门和相关工作人员会按期考核临时占道经营者的资质。所有的经营者都必须受到扣分制度约束，如果没有通过考核，那么，就会立即取消经营资格。只要是该区域内的临时占道经营者，全部都必须无条件遵守城管执法部门的全面管理，一旦出现了城市规划调整的情况，占道经营者就必须按照管理部分的安排进行经营调整。所有的占道经营者都必须按照统一的时间出摊，严格遵守摊位线内经营的原则，禁止私下里更换地点，不能开展任何的高音宣传。

　3.3佛山市地摊经济精细化管理存在的问题

　　3.3.1生存空间与公共空间的矛盾

一方面，地摊主要分布在人流量相对集中的区域，在这些人流、车流相对集中的公共区域设立摊位，会进一步加重公共道路交通拥堵不畅的矛盾，最近几天笔者所居住的小镇上，马路主干道旁设满了摊位，有的小贩恨不得摆到马路中央去，受疫情的影响现在车流还不多，当疫情过去后这些摊贩又该何去何从呢？另一方面，地摊一般没有合法稳定的经营场所，所以就只能占据公共空间，所以城市的公共空间与小贩生存空间存在着严重的空间交叉矛盾。

　3.3.2地摊设点的流动性与市场监管的矛盾

从本质上来说，地摊的经营时间、范围通常并不稳定，与此同时，具有的流动性非常显著，直接造成了地摊经营者的管理难题。事实上，现阶段市场监管的人手不够用，此外，这些人员的工作时间也有限，他们的工作方法也是程序化的，如此一来，就导致了摊贩经常钻空子，让执法人员的工作常常无疾而终。当前，XX倡导发展地摊经济，直接促进了小贩们的摆摊热情。在这个背景下，抢占公共资源的问题开始显现，同时，也不能忽视安全隐患，作为管理的执法人员，其工作难度更大了。由此，应该明确合理的管理方式，来对其进行有效规范和制约，促进经济发展的同时，减少矛盾。

3.3.3地摊经营模式的灵活性与管控主体多元化的矛盾

信息时代下，互联网经济发展占比逐渐加大，由此，重创了实体行业，使得线下的商铺不得不为了继续生存发展而开始转型。在这个背景下，不少地摊也借助于网上平台开展风风火火的宣传，不断增加自己的浏览量和成单量，给客户送货上门。如此一来，形成了一定规模的“互联网”的地摊经营模式，极大刺激了经济发展。国内各大电商的积极入局，将有效促进地摊经济虚实结合的发展趋势日益明显。客观而言，互联网发展、电商发展是历史潮流，具有不可逆性。需要正视的是，在发展地摊经济的同时，会加大相关部门，包括工商管理、城管市容等部门的工作量，实际上，需要这些部门进行联合执法和管理，必须确保这些部门之间具有协同性。但是，目前我国的法律在这方面还不是很健全，由此，市场监管的盲区有待加强管理。

　第四章地摊经济下城市精细化管理模式的创新

　　4.1建立统一标准，健全相关管理重点领域法规体系

历史证明，当工业经济发展到一定程度后，城市化就成了必然的发展方向。当前，我国发展中国家的国情依然未变，在城镇化的步伐下，越来越多的农村剩余劳动力开始进城务工，这个过程中，城市人群的需求也日益个性化和多元化。在这个背景下，小商贩和外来人员为了谋生在城市区域摆摊的情况愈来愈多。在推动地摊经济的同时，也引起了大量的城市管理问题。所以，必须及时完善有关地摊经济的法律法规，全面按照精细化管理要求开展管理工作。除此之外，应该确保地摊经济形成高效的统一的行业标准。必须让地摊经济的发展有法可依，同时，还应该确保法律的权威性，贯彻执法必严的原则，对其进行实施监管，不定期抽查，严格处理那些违规经营的摊贩，一旦发现其无法达到食品安全检验标准的，必须立刻进行查封，合理制定并严格遵守地摊车市场准入的标准，致力于提高本地的市容市貌，让地摊经济有序发展，而不是成为城市的顽疾。

　4.2加强执法条件保障，运用信息化管理手段

为了使得经济社会资源配置效率得到有效提升，佛山市禅城充分运用信息化“武器”，对信息技术，如云计算和大数据等应用进行不断创新，促使社会治理的高效性以及可预见性得到显著提升。佛山市禅城在2015年又推出社会综合治理云平台，同时建立社会综合治理新模式，促使社会综合治理能够实现高效化和精准化目标。而禅城社会综合治理云平台采用网络化＋信息化措施，对之前级级审批和层层上报的传统处置路径做出改善，刘东豪提出，社会综合治理云平台促使社会治理从静态发展转变为动态发展。此外，对地摊区域采取网格化和区片化管理。确保数字化服务商、行业协会和网络科技公司能够和XX共同参与城市化建设活动中，对数智化经营模式进行探索，创造多个地摊品牌文化，促使地摊能够发展成为规范化的就业平台。

　4.3优化营造社会环境，整合精细化管理社会力量

　　4.3.1合理布局地摊经济

目前，我们应该牢牢抓住文明城市考核内容调整时机，促使地摊经营能够有序的展开，对其进行规范化的引导，使得城市经济能够实现快速发展，将旅游产业比较繁荣，且文化气息比较浓厚的城市与当地的文化特色相互结合，对地摊夜市做出合理的规划，使得准入流程能够得到优化，减少审批的时间，促使地摊经济能够为市民提供更周到的服务，延长消费者在地摊商圈的停留时间，允许部分商家采取个性化经营模式，增加城市居民的就业机会，同时使得城市的市场变得更加的繁荣。

　4.3.2发动市民群众监督

管理地摊经济不能只是依靠XX和城市管理者的相关执法。需要对干部作风进行调整，同时能够结合群众的诉求，将上级负责和对群众负责结合在一起。地摊经营活动面临很多问题,佛山群众能够积极的建言献策，通过网络、电话以及拍照等形式发表自己的看法，同时对XX和相关单位的做法进行有效监督。建立政民互动大平台，促使群众能够真正的参与到城市建设中，在XX工作评判中能够发挥出主力军的作用。

　结论

地摊经济在我们日常生活中发挥着十分重要的作用，能够深刻的描绘出我们的日常生活状态。对”地摊经济”进行科学的管理，促使占道经营能够实现合规化发展,体现出一座城市的治理水平和管理智慧。我们期待各地能够积极的推出各种科学的管理模式，为人们提供人性化的服务，促使”地摊经济”能够实现又好又快的发展。

参考文献

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[12]任国萍,莫静,张蒙.“地摊经济”与城市治理携手共赢[J].现代营销(下旬刊),2021(01):128-129.

　致谢

直到论文的完成，才真正意识到大学生活就要结束了。我学到了许多东西，也抛弃了许多。大学的教育让我学会了从更多方面去思考一件事情，论文写作的过程十分漫长也很枯燥，由于自己对知识点掌握程度的浅陋，往往一个很简单的概念都得翻阅好多资料才能理解。老师针对我提出的问题以及论文中所出现的不规范之处，都及时回复，解开了我在论文写作时的许多疑惑。虽然这次论文选题有点仓促，但我却很享受论文写作这个过程。非常感谢我的导师，在这次论文中老师孜孜不倦的学者态度令我钦佩不已，值得我去敬仰和学习。