新疆转移就业劳动力培训现状与提升路径

　摘要

农村劳动力流动是一个复杂的且不断变化的社会现象,农村劳动力转移培训是一个关键问题，因此，国家为了迎合产业的发展，结合农村劳动力结构的变化趋势，为农民提供了多层次、全方位的培训机会。新疆作为偏远的少数民族地区不仅存在着与国家其他地区相似的政策执行力不强、培训体系的不完整、缺乏针对性等普遍问题，还存在着语言沟通不便、文化和思维方式不同、教育程度及素质偏低、信息欠发达等问题。需要我们通过不断创新培训的模式，实现与职业培训需求的统一、建立完善评价监督体系，坚定信心，根据自身需求积极参与等途径进行改善解决，从而提升劳动力转移就业培训的质量。通过探究新疆当地劳动力就业转移培训情况，归纳分析新疆转移就业劳动力培训的现状特征以及存在问题，据此提出针对所出现问题的优化对策，提供一定的参考建议。

　关键词：劳动力转移培训提升路径

引言

我国是传统农业大国，在工业化、现代化个城镇化建设的道路上，一定不能忽视对农村剩余劳动力的转移，其同样也是全面建成小康社会的关键。改革开放至今，农村劳动力转移为我国现代化建设带来的积极影响是十分显著的。作为农民教育培训体系的重要分支，不仅能改善农民当前普遍偏低的综合素质，还能更好的鼓励他们转业，帮助他们实现自我价值的提升，另外，农村人口的有序流动也需要通过培训来实现。虽然XX出台了“阳光工程”、“雨露计划”等职业技能培训示范项目来鼓励和支持农村转移劳动力参与职业技能培训，然而从落实情况上分析，效用并不十分显著，还要继续做出努力。[1]离开农村到外地的农民，很容易被社会带上有色眼镜来对待，一些社会基本保障他们也享受不到，为了改变这种状态，就需要丰富农民们的技能，这并不容易。因此农村劳动力能否成功转移与对口职业技能是分不开的。

　一、研究背景、研究目的与研究综述

　　（一）研究背景

2020年我国脱贫攻坚完美收官，我区深度贫困地区整体性脱贫，摆脱了绝对贫困对新疆各族人民物质生活的影响。当前我们已进入第二个一百年奋斗目标的新征程，新征程中，农村富余劳动力转移就业是实现乡村振兴、维护新疆社会稳定与长治久安的民生基础。就业是最大的民生工程，然而由于历史原因、自然条件，新疆富余劳动力由于就业能力低而缺乏市场竞争力，通过培训提高其就业能力成为当前推动富余劳动力转移就业的重中之重。富余劳动力转移就业培训实际上就是针对有向非农就业方向转变意愿的农村富余劳动力提供培训机会，从而帮助农民掌握更多技能，提高他们的综合素质，促进农村劳动力转移就业。培训主要分为两部分，分别是职业技能培训和引导性培训，前者更为重要。培训的开展一定不能违背农民的意愿，要始终围绕农民的利益，根据市场实际的运作，坚定的朝着完成就业转移的目标努力。[2]对新疆来说，转移就业劳动力培训可以说是机遇与挑战并存，新疆富余劳动力数量大、受教育水平低，就业培训压力巨大，但同时，由于新疆整体脱贫为新疆开展转移就业培训提供了较好的产业环境，脱贫攻坚五年过渡期也为开展转移就业培训提供了良好的政策环境。

　（二）研究目的

当前，新疆富余劳动力转移就业培训不仅存在着与国家其他地区相似的政策执行力不强、培训体系的不完整、缺乏针对性等普遍问题，还存在着语言沟通不便、文化和思维方式不同、教育程度及素质偏低、信息欠发达、条件设施差、不能正视自身等问题，亟需不断创新相关体制机制，寻找到切实有效的转移就业培训新路径。

　（三）研究综述

林晶晶，林宗平[3]通过构建“企业—培训机构—失地农民”的三方演化博弈模型，建立新的失地农民就业培训服务高效均衡供给机制。通过分析发现：多方互动博弈是确定各主体行为策略的依据；努力实现用更低培训机构和企业共同努力成本去创造更高的收益，同时对双方不努力状态下的损失额增加，减少失地农民主动参与的成本消耗，让预期收益得到提升，是推动三方达到理想互动均衡状态与优化失地农民就业培训服务供给机制的关键。徐薇，张鸣鸣[4]认为加强农民工劳动技能的培训、建立稳定有序的就业格局,将是农村城市化、农业工业化发展的必由之路。为此,必须构建我国农村劳动力转移就业培训长效机制。其主要内容包括动力机制、激励机制、可持续发展机制、梯次培训体系、政策支持以及保障措施等六个方面。时斌[5]着重满意度调查，通过问卷调查分析，大多数参与培训的农民给予转移培训的评价都是基本满意和不满意，前者占比23.13%，后者为35.82%，满意度整体偏低。而其中认为自己所接受的培训内容不符合市场实际需求的占比高达81.34%，所学知识真正能应用到工作中的并不多。

　二、新疆转移就业劳动力培训现状与存在的问题

2019年，新疆不断强化农村劳动力技能培训，其中贫困家庭劳动力是重点培训的对象，一年的时间内，累计完成了对64.85万农村劳动力的培训工作；有24.14万劳动力来自于贫困家庭，占全年目标任务的258.5%；在职业技能提升行动实施方案里指出，希望到2021年，全区的补贴资金能达到13.6亿元，将这笔资金投入到补贴性职业培训当中去，为在职员工、贫困家庭劳动力等城乡各类劳动者提供培训机会，从整体上增强劳动者们的就业能力，丰富他们的技能。截至2019年底，全区共投入1.2亿元的资金用于职业技能提升行动；在其发布的企业技能人才自主评价办法里提到，将在全区范围内选择22家试点企业，先行试用技能人才评价，这样的做法可以让作为职业技能培训主体的企业们更加积极的投入到项目中。2020年初至5月底，新疆实现城镇新增就业27.16万人，完成年度45万人目标任务的60.35%。其中，稳定就业19.06万人，新增创业2.83万人，带动就业4.79万人，完成年度9万人目标任务的53.23%。新疆转移就业培训工作取得了巨大成绩，但同时存在亟待解决的问题。

　（一）新疆转移就业劳动力培训现状

培训主体多元化。一直以来我国开展农村劳动力转移就业培训都只是依靠XX资助，然而劳动力转移培训是一项规模大且复杂的工作，完全依赖XX资助是行不通的。近几年，由XX牵头推出的阳光工程等项目，就是在组织更多社会力量投入到培训事业中来，让培训主题更加多元化。[6]XX不断强化领导职能，积极出台各种相关政策，规划未来的努力方向，全面管理资源和条件的分配，对组织和协调各方面社会力量办学，通过税收优惠政策、财政补贴、XX购买等形式激发企业参与转移就业培训的热情。整合发挥公办职业学校和民办办学机构的资源优势，形成一体化的转移就业培训机构体系。

培训模式多样化。无论是从教学方法、课程设置、培训时间，还是办学形式上，农业劳动力转移就业培训都具有多样性和灵活性的特点。在教学方法上，实行培训与长班相结合；在课程设置上，要紧紧围绕市场需求来选择，所培训的内容也应该参照市场和企业对劳动者们提出的技能要求和知识范围；在设置培训时间时，要结合当地实际情况来安排，而且最好不要单一固定，以尽可能全面的照顾到各行各业和各个文化水平需要参与培训的劳动力；立足于办学形式，不不仅仅需要职业学校开展学历教育，由XX、社区等机构开展的各种培训活动也是十分重要的。

培训就业一体化。有相当一部分的农业劳动力转移就业培训开始应用“岗前培训—指导就业创业—就业后继续教育”一体化服务模式。即不再局限于培训这一种功能，在此基础上增加了对劳动力就业创业的指导和就业后的继续教育功能。部分培训基地同企业建立合作关系，实行订单、定点和定向培训，创新性的搭建出了一套农村连基地、基地连企业的“组织＋培训＋输出”体系，建立用人企业与劳动力市场之间的联系，培训与就业引导相结合，真正做到培训就业一体化。[7]如博州依托自治区农村劳动力转移就业管理系统，各级劳动保障部门选派专人负责劳动力转移工作，实时录入农村富余劳动力转移就业全量信息，做到务工开始时间清、转移就业方式清、工作单位清、就业工种清、工资报酬清。不断紧密与个用工企业之间的联系，掌握它们的用人需求，综合考录工种、年龄等因素，有针对性的设置新的用人岗位，实现企业、劳动力双向选择。针对不同岗位需求，线上开展“互联网＋”就业服务。这即有利于明确培训培训目标，还能增强农村剩余劳动力就业转移的实效性，让劳动者可以随时随地获取教育。

　（二）新疆转移就业劳动力培训存在的问题

　　1.富余劳动力认识不到位、参与热情不高

当前，新疆广大农村劳动力整体的文化素质偏低，受教育年限较少，农村剩余劳动力本身就对培训认识不足，有人感觉到培训的地方“往返交通、生活不方便”，另外还有人认为参加培训就是“浪费时间”，投资和收益不成正比，在他们看起来“很吃亏”，质疑培训的实际效果，同时又因为自身在文化、素质水平上的欠缺，无法做到全面掌握培训内容，他们所接触到的接受过培训的朋友，都没有在就业方面表现出太多优势，这更加让他们觉得培训效果不明显，降低了他们参与培训的热情，而热情的不足又会反过来对培训效果进行压缩，无法建立良性循环。[8]加之在农牧区还存在少数民族农牧民由于受到语言文字、风俗习惯的约束，社会或多或少存在歧视现象，他们所能选择转移出去就业的范围和机会就更小，更降低了农村富余劳动力参与就业培训的热情和积极性。

　2.培训内容针对性不强、培训与就业脱节

培训最终的目标就是就业，市场和企业的实际需求是培训和就业一定要重视的。由于理念、认知、就业、培训经费及资源等众多因素的存在，部分地区忽视了前期调研的重要性，无法事先全面了解当地明村劳动力特征和市场需求，还有部分机构，在选择了科目以后就固定不变了，然而市场需求却在不断改变，如果不及时对科目作出有针对性的调整，即使劳动者们接受了培训，实际在就业上的帮助也非常有限。从长久来看，培训对象们接受这种存在诸多问题的培训，之后还是要用体力换取收益，就业依旧无法得到保障，从他们身上几乎看不到就业优势，劳动熟练程度达不到企业用人的基本条件。[9]同时，很多培训机构设置的课程都很简单，而且没有长期培训的规划，培训创新和延续的特点都被抹杀了，课程局限在科技培训与技术推广项目内，甚至有些培训机构设置的初衷就只是完胜培训指标，很多农村劳动力培训经费实际上都没有用在该用的地方，严重制约了培训效果。部分XX管理部门的独立性过强，没有建立起统一的组织，很多工作停留在形式主义上，只是为了短期获利，对转移培训质量的监管力度十分有限。[10]

　3.培训市场主体利益导向影响了培训效果

农村劳动力对培训的需求量很大，当前国家建立的职业培训模式与之不能相适应，劳动力市场上的培训满足不了需求，如果不尽快对这种状态作出调整，农村剩余劳动力转移将难以实现。[11]在提供服务的过程中，培训机构可以自行选择努力提供服务或不努力，一般来说，大多数培训机构都选择后者，都更加注重自身利益，在工作目标设置上，就是单纯的为了满足培训指标，得到相应补贴资金，只追求培训课程、教师和培训对象数量上的达标，对培训的质量并不关心，最终的培训效果十分有限。同时，XX的监管力度也不够，只依靠递交书面材料和不定期抽查培训质量是远远不够的，然而由于受到人力和成本等因素的限制，对培训信息的掌握带有明显的滞后性，既浪费了国家的资金，劳动者们也没能接受到有效的培训。[12]

当前，国家增加了对培训机构的规定，一方面要求培训机构减少向农民工收取的培训费用，另一方面规定培训对象们的工作由他们承担，新规定实施以后，培训机构就要自行承担起大量培训期间产生的费用。而一般来说，XX发放的补助也是直接到达农民手中，培训单位得到的补贴是非常有限的。在这种状态下，培训机构开展职业培训反而还不如常规学历教育带来的利益，培训机构开展职业培训工作的积极性进一步降低，培训的效果自然不能令人满意了。[13]

　三、新疆转移就业劳动力培训提升路径

　　（一）加强富余劳动力就业培训意识引导

如何才能迅速调动农村劳动力对就业培训的兴趣和积极性呢？首先需要做到在开展培训前，让基层XX、培训机构和学校之间联合进行宣传，使劳动力明确了解劳动力培训的相关政策。同时，为避免政出多门、多头领导，可以指定受过培训的专职宣传人员，使其了解培训的项目和内容，再将内容更详细的更有效的传播出去。可以在宣传中加入疑问式的问题引导，引起劳动力的思考意识，因此向培训方面引导。通过电视网络和宣讲活动等多种媒介宣传培训的重要意义，首先可以让农民们真实的看到就业培训带给农民生活上的改变，其次能让农民们感受到培训的乐趣，激发他们参与培训的积极性，真正意识到转移培训的重要性。目前，总结各地成功的实践经验能够发现，开展成功人士“榜样培训”系列主题的讲座活动，取得了十分可观的成效，学员也自觉自愿地进行了学习。其次，全面掌握农民们的认知规律和学习点，围绕转移就业劳动力心理变化进行研究，努力探索有利于改善农村劳动力缺少参加培训积极性的方法。为了帮助农村劳动力更加主动准确地去理解并接受市场经济，就更需要大力推进素质教育，帮助他们提高综合素质，加强他们对科学文化的学习。

　　（二）完善培训体系，增强培训的针对性、实用性

明确责任主体，尤其在转移培训的过程中，这项任务一定不能交给缺乏农村研究和实践经验的部门，只有这样资源才能得到合理应用，后续也不能缺少专业的管理人员进行管理，否则将制约培训效率的提升。以XX为主导、社会资源广泛参与的多元培训投入制度是我们需要建立的。而且，充分发挥职业院校，行业协会，行业龙头企业等单位的作用，建立地方综合协调机构，协调技能培训项目和培训资源，实现优势互补和资源共享，积极引导行业协会和社团。并且让组织和中介机构参加到培训中来，支持企业、社会职业培训机构和社会志愿人员开展培训工作，创造全社会都参与农民职业技能培训的积极局面。职业技能培训内容可以分为较为简单容易上手的职业技能和更为复杂专业的职业技能。较为简单容易上手的如美容美发、电气焊、餐饮行业、家政服务等。较为复杂专业的如建筑业技术工种、服装设计、汽修维修、电子仪器操作等。不同职业技能水平的培训内容应根据社区劳动力不同文化程度和接受能力设置。通过教师现场授课或手把手教学，学员就地实践操作，有利于社区劳动力接受所学知识和掌握技能。[15]应以实践培训为基础，辅以多种方式来进行新型农村社区劳动力转移培训。对于农业生产技术，职业技能和其他要求高实践能力的培训，应将实践培训作为主要重点。由于农民分布不够集中，求职需求也存在很多差异，需要用短期与长期培训、岗前与岗位培训、提供免费政策咨询、农民夜校、工厂实训等多种培训方式来辅助，引导各培训机构主动进乡镇、进社区开展上门培训。把培训资源“沉下去”，把培训项目“送上门”。积极整合社会上各类教育培训资源，发挥各类院校、广播、“科技下乡”等师资力量及教学设施的作用，设置专门职业培训的场所，真正将农民科技文化知识教育、就业培训等相关工作落实到位，争取让大部分劳动力，尤其是青壮年阶级可以学会1-2门专业技能，帮助他们成为有文化、有技能、有素质的“三有”人才。[16]

　（三）建立完善的就业培训市场评价监督体系，提高培训效益

XX在管理农村劳动力转移就业培训的过程中，监督是其必不可少的职责，只有发挥好监督职能，培训效果才能得到保障。建立起一套科学可行的培训评价监督机制，以市场需求为核心建立监控质量的规范标准，对农村劳动力职业技能培训实行全面质量管理，从整体上做好监督控制工作，建立起预警机制和信息反馈系统，在出现错误信息时第一时间予以纠正，全面提升职业技术培训品质。集体做法可以落实在定期检验开展培训的各类教育培训机构的科目设置、培训内容、课程安排等状况，然后公开检查结果，财政补贴也可以按照此结果进行分配。或以培训机构中培训学员的就业率以及职业技术证书考取率作为监督指标，制定短期培训目标，在期间内对各个培训机构进行不定期抽检，对于完成目标或超额完成目标的机构进行奖励，如发放奖金或就业倾斜；对于没有完成目标的机构加强监督管理，实行适度扣减绩效工资的惩罚机制，奖惩分明。杜绝搞不实宣传，不断增强培训的针对性、适应性和实效性。延长对培训对象后续服务的时间，无论他们在培训期间任何时候遇到难题，都可以及时提供帮助，落实对农村剩余劳动力转移培训的效果方方面面的了解，可以为之后的培训工作提供重要规划依据。[17]

　参考文献

[1]马德.新疆农村剩余劳动力的有效转移[J].新疆社会科学,2011(03):50-53.

[2]林晶晶,林宗平.失地农民就业培训服务供给机制的多方演化博弈分析[J].成人教育,2020,40(10):49-58.

[3]徐薇,张鸣鸣.构建农村劳动力培训长效机制的政策思考[J].经济体制改革,2006(04):97-100.

[4]时斌.改善农村剩余劳动力转移培训的对策分析——以河南省A市为实证[J].农业经济,2017(04):65-67.

[5]易俗,田杰.农业劳动力转移理论及就业培训机制研究[J].安徽农业科学,2009,37(34):17132-17134+17138.

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[15]廖先贵,黄波,胡鸿.农业劳动力转移就业培训的思考[J].四川劳动保障,2008(8):15.

[16]吴苏芳,王玉兰.农村剩余劳动力转移培训的供需状况分析及对策[J].中国农业教育,2006(4):50-52.

致谢

经过了两个多月的努力，我最后完成了论文的写作。从开始接到论文题目到系统的实现，再到论文文章的完成，每走一步对我来说都是新的尝试与挑战，这也是我在大学期间独立完成的最大的项目。在这段时间里，我学到了很多知识也有很多感受，从一无所知，我开始了独立的学习和试验，查看相关的资料和书籍，让自己头脑中模糊的概念逐渐清晰，使自己十分稚嫩作品一步步完善起来，每一次改善都是我学习的收获，每一次试验的成功都会让我兴奋好一段时间。我的论文作品不是很成熟，还有很多不足之处。但是这次做论文的经历使我终身受益。我感受到做论文是要真真正正用心去做的一件事情，是真正的自己学习的过程和研究的过程，没有学习就不可能有研究的潜力，没有自己的研究，就不会有所突破，那也就不叫论文了。期望这次的经历能让我在以后学习中激励我继续进步。