贵阳市城管管理中存在的问题及对策研究

　内容摘要

行政管理是在行政机关工作中需要特别重视的内容，只有做好了行政管理，才能落实国家的法律法规政策，健全XX职能，真正服务于民，更好的维护XX形象，提升XX公信力。然而，城管在行政管理中从事的许多都是一些基层工作，比较繁杂，这对于城管的行政管理能力提出了很高要求，很容易因为行政管理方面的不足，而导致城管执法出现问题。因此，本文对贵阳城管行政管理过程中存在的问题、原因和应对措施进行分析。首先介绍行政管理的概念、特征以及行政管理的范围，随后阐述贵阳行政管理的现状，包括其城管队伍建设和城管管理现状，并对贵阳城管行政管理中的问题和原因进行分析，最后提出了加强城管执法法律法规的落实、加强城管队伍和能力素养建设，并且不断完善城管执法监督考核机制的应对措施，希望以此推动贵阳城管执法队伍的壮大和行政管理效率的提升。

　[关键词]：行政管理；执法；监督机制

引言

对于城市管理行政执法行为进行分析可知，其同民众生活之间息息相关。在城市发展中，为确保其得以实现和谐稳定发展，便需为此制定出科学而有效的行政执法体系。在进行城市管理行政执法建设方面的工作时，所涉及到的内容也比较多，涵盖了街边小贩管理、基础设施维护等方面，这就使得工作人员存在较大压力。希望通过本文对贵阳城管行政管理过程中存在的问题、原因及应对措施分析研究，对提高其城管的形成管理和执法水平提供一定的参考。

之所以选择贵阳作为城管行政管理研究的主要地点是因为本人曾长时间生活在贵阳地区，同样贵阳地区也是本人参与社会实践的地区，对于该地区的城市行政管理工作有着更全面和深刻的认知，与此同时贵阳城管行政管理工作在实施过程中也出现了一些特殊性的问题，这些问题也使得笔者更愿意去研究贵阳城市行政管理工作，比如在研究中发现贵阳属于多民族聚集区，在城市行政管理工作中面临着更复杂的问题，而且贵阳本地的城管工作态度相对较为恶劣，工作中往往出现不作为、但作为的情况，这些现实问题都进一步激发了笔者进行实际调查的好奇心，所以才选择了贵阳市作为研究对象。

　1行政管理概述

　　1.1行政管理的概念

对于行政管理的理解，可从“广义”与“狭义”层面来对其进行分析。其中，从广义层面上来看，其表示的针对区域内部各项活动的管理，涵盖了时政、经济、文化等各个方面[1]。在狭义层面上，则表示的是对基本措施、城市规划等方面的管理。在本次研究中，对于行政管理的理解为行使行XXX益的法律机制。

　1.2行政管理的特征

行政管理具有同步性、关联性、对立性、突击性。其中，同步性表示的是在开展行政管理方面的工作时，需要结合城市经济发展情况进行，确保两者步调相同。关联性，则表示的是在行政管理方面，必须要实现对各个部门工作的有效结合。行政管理工作的进行，所涉及到的人员、部门较多，需要针对诸多方面的事务进行处理，进而要求在工作中各部门、各成员能够充分发挥自身职责，彼此相互配合。对立性，其表示的是在具体工作中，需要能够实现对工作人员与民众关系的有效处理。具体而言，就是要求工作人员在开展各项工作中，采用更具科学性的方式，同当地民众之间进行充分沟通，确定问题出现的原因并对其进行处理，以获得较好的处理效果，同时获得民众认可。

1.3行政管理的范围及手段

行政管理是指具体表示以城市基本信息流为出发点和落脚点，将决策等环节有机结合起来，通过技术等手段或方式，调动XX、市场等之间的良好互动，以城市运行为中心开展一系列的活动和行为[2]。

当前，对城管行政管理的方式并没有一个精确的定义。行政管理工作的进行，可将其视为在具体工作中，借助于教育、警告、罚款等方式，来对违法违规行为进行处理。执法人员在工作中，要求其所使用的各种手段必须处于法律许可范围内，在具体工作中，可结合实际情况来行使自由裁量权，针对违法犯罪行为进行相应惩罚。

　2贵阳城管行政管理现状

　　2.1贵阳城管队伍建设情况

通过对贵阳城管行政管理情况进行分析可知，在近年来的工作中，对于路面养护方面具有较高的重视度，并投入了较多资金。与此同时，针对区域内部出现的城市道路占用等方面的问题进行了有效处理，并对相关制度进行完善，定期针对城市道路等进行安全检查，及时发现并督促整改了相关安全隐患问题，更加有效的维护了城市道路桥梁等设施的安全[3]。

　2.2贵阳城管行政管理现状分析

为进一步完善行政管理体制机制，提高综合服务管理水平，贵阳行政管理综合行政管理机关通过借鉴其他省市城管行政管理相关工作经验，并结合自身实际情况拟制并批报了一系列创新性管理办法制度[4]，不断丰富和健全了行政管理的行政管理体系，与此同时，为城管行政管理相关的人员，提供了更加创新完善的工作机制，也使得市级宏观管理水平得到了大幅度的提升。

3贵阳城管行政管理中存在的问题及原因分析

　　3.1贵阳城管行政管理中存在的问题

　　3.1.1城管人员粗暴执法

通过分析可知，在开展行政管理方面的工作时，城管工作的进行往往会出现诸多问题，最为普遍的当属于暴力执法以及不作为。在城市发展进程中，存在诸多问题。然而，工作人员在工作中，并未在第一时间对其进行处理，工作效率较低，这就导致问题没有常常出现拖延情况。正是由于这一行为的出现，最终导致民众利益受损，给社会环境产生了极为严重的负面作用。之所以会出现上述问题，究其原因在于工作人员责任感较低，缺乏较为完善的法律制度，也没有针对各部门工作职责做出较为详细的规定。

现阶段，社会中城管行政管理人员和其相对人之间一旦发生了任何的冲突，往往会引起社会大众的广泛关注。在近年来的发展中，民众常常能够借助于媒体等方式来获得城管打人等方面的信息，社会对于城管与小贩间的矛盾也具有较高的关注度。在具体报道中，一些作者为了抓住社会大众的目光，可能在内容上有夸大的嫌疑，但不容置疑的是两者间的暴力冲突现象确实比较突出[5]。尽管在《行政强制法》中，针对城管执法权利运用进行了相应规定。然而，其并未从根本上实现对此矛盾的有效遏制。

3.1.2存在城管人员执法中的不作为

城管行政管理的工作范围进一步扩大，进而导致工作强度显著提升。在此情况下，执法人员为缓解自身工作压力，往往会出现不作为问题。通过对执法内容进行分析可知，城管在工作中，总是会同其他部门工作之间产生相应的重复性。但是，迄今为止，国内并未在此方面制定出较为完善的制度，尤其是体现在城管管理方面。受制于这一因素的影响，这就导致城管在工作中，难以实现对其合法性的有效保障[6]。此外，由于我国当前并没有建立起有效的监督体系，一些执法人员认为自己在履行职责的过程中，付出和回报之间没有呈现正比的关系，或者说一些执法人员本身在态度上就存在一些问题，不愿意承担责任。另一方面，在城市行政管理体制方面，同样存在相应缺陷。在城市化进程中，社会环境产生了较大改变，但是，对于行政管理执法体制而言，并未及时进行改进，这就导致其在应用过程中存在诸多缺陷。之所以出现这一问题，究其原因主要在于行政管理机构的落后性而导致。每个地区行政管理局的工作重心和职责权限也是不一样、没有形成统一的标准，更加没有机构进行统一的指导和管理，一些同级部门之间的交流等少之又少，随着城市的建设和发展，它们的职责范围也在不断地扩宽，在使用源于与不同部门的职权的过程中，机构往往在一定程度上受到了限制，这也是城管在执法的过程中尚未不能独立进行的原因之一，更深入的导致了行政管理不作为。

　3.1.3部分城管人员工作中存在吃拿卡要现象

行政管理人员在工作中，总是会受到外界因素的作用，进而会对其思想行为等方面造成较大影响，导致其xx腐败行为出现的几率显著提升。通过对贵阳地区行政管理人员行为进行分析可知，之所以出现违法行为，实际上是由于下述因素所影响，即：其一，在行政管理方面，各成员所拥有的权力具有较高的集中性，与此同时，没有规范的操作程序。例如，在当地各个区域中，违规经营摊贩数量均比较多，根据当前该地区在此方面的规定可知，对于这些摊贩的处理，可借助于罚款、批评教育等方式进行。然而，在具体实践方面，对于处理方式的选择时一般都是由城管人员自行决定，这样就不可避免地混入人情世故[7]。在建筑物修建方面，更是会出现较为严重的xx腐败问题。现阶段，普遍存在的一个现象就是“给钱就建”。正是由于这一问题的出现，进而对XX形象造成了极为严重的不利影响。其二，在行政管理工作中，部分工作人员在出现犯罪行为以后，往往会心存侥幸，认为自身对于法律具有较高的了解，从表面上来看自身行为实际上能够较好的满足法律要求，因而不会被他人发现。因而，在执法中往往不会对自身行为进行约束，甚至于会出现集体腐败问题。部分成员认为，伴随腐败人员数量的增加，彼此必然会更为团结，这就导致其侥幸心理进一步提升，甚至于将违法视为一种理所当然的事情。其三，在城管执法方面，当地并未制定出完善而有效的监管制度，这就导致部分工作人员为提升自身成绩，进而在工作中行使了超出自身权利范围的权力来进行问题处理。但是这样就使得城管没有了约束，难免会出现滥用职权的现象，极其容易被腐败。如果不加强对城管执法的监管，城管执法过程将会越来越腐败。

3.2贵阳城管行政管理中问题的原因分析

　　3.2.1相关的法律法规落实不到位

缺乏对相关法律法规的落实。随着城市不断发展，城管在工作中，所对应的工作任务显著提升，工作压力得以增加的同时，也出现了诸多问题。一部分成员在工作中，总是会出现被执法者不配合问题，又或者是反抗执法问题。之所以会出现反抗执法行为，部分原因在于城管素质低下，未能获得被执法者认可，又或者是由于被执法者自身问题而导致。其一，对于被执法人员而言，所对应的法律意识较低。因而，在城管工作中，倘若对被执法人员利益造成损害，必然会引起这部分成员不满，进而拒绝执法。其二，对于执法与被执法成员来讲，两者间存在利益冲突问题。对于城管在工作中所拥有的各项权利，实际上是由XX所提供。XX部门在工作中，往往会将那些难度较高，难以进行管理的工作进行让渡，将其交由城管负责。与之相反，对于那些易于管理的工作，则是由自身负责。正是由于这一行为，最终导致社会对城管执法具有较高的关注度[8]。在具体工作中，为了能够获得更好的管理效果，城管人员往往会使用相应手段，在某些情况下将会对被执法人员利益造成损害。在此情况下，便会引起被执法人员不满，进而做出反抗。其三，从媒体宣传报道的角度来看，对于城管工作的报道普遍是从负面进行，这就导致此项工作开展具有较高压力，为避免受到社会舆论的谴责，城管人员在工作中，往往会抱有消极情绪。在当前的社会背景下，互联网技术基本在国内已经普及，进而使得信息传播速度显著提升，一旦出现城管与被执法人员冲突问题，便会被媒体所报道，并且在社会中进行广泛传播，导致城管在民众心中的印象极差。受制于此问题的影响，导致城管执法难度显著提升，被执法人员更加不配合城管执法才导致了暴力冲突。

　3.2.2部分城管人员工作能力不强，素质不高

部分城管人员缺乏足够的工作素养，由于之前的城管暴力执法加上媒体的大肆宣传，进而引起社会关注，并使得群众对城管的影响都是消极态度。因而，在城管执法工作中，民众常常不愿意配合其工作，导致执法难度显著提升。为实现对此问题的有效处理，就需对城管在民众心中的印象进行扭转。具体而言，就是要求城管在工作中，针对自身素养进行强化，严格约束自身行为，并提升自身执法能力，使得各项工作开展均处于法律规定范畴内。其次，在具体工作中，需要接受民众监督，全心全意为民众服务，以获得民众认可。为树立起良好形象，便需做好自己的本职工作，按照法律规定真正为群众服务[9]。另外要加大对城管人员执法的宣传，通过媒体、报纸等各种通行渠道进行宣传好的执法案例，城管队伍要加大城市卫生建设，改善城市容貌，为城管队伍做好宣传，改善城管的不良形象，让城管真正为社会服务，加强与社会的联系，加强城管队伍建设，获得群众认可。

公众对城管执法的不了解是由于法律规范的不完善和对执法宣传力度不足导致的。要使更多的公民参与到行政管理中，了解执法过程，给予更多的看法和意见完善行政管理。

　3.2.3缺乏完善的监督机制

之所以城管执法中存在较多问题，很大程度上也是因为缺乏监督机制所导致的。城管人员在工作中，需要对自身职责进行准确界定，明确自身权力范围，并使用更具创新性的方式进行执法。第一，通过对城管执法部门进行分析可知，所对应的复杂性较高，为更好的推进各项工作开展，便需针对相关法律进行完善。第二，需要提升各部门间的合作，降低职责重复问题，提升工作人员在执法方面的信心。第三，在城管执法方面，需要针对其内容、方法等方面进行详细规定，借助于此来实现对执法效率的强化。增加执法方式多样化，让执法过程不在单一[10]。让城管人员在执法过程中灵活运用，较少矛盾激化，以获得民众认可与理解。第四，对于执法人员所开展的各项工作，需要对其进行考核。在此过程中，便需针对考核机制进行完善，并制定出对应的奖惩机制，以提升工作人员积极性。第五，需要对城管运行体制进行完善，针对城管权力对其进行约束，以确保执法合法性。在城管执法过程中，需要由监督部门来对其工作开展情况进行监督，并开展相应的评价考核工作，借助于此来实现对城管人员工作行为的约束，使得城管执法工作开展具有更高销量。另一方面，还需对民众进行引导，使其能够充分参与到执法中。一旦发现城管违法行为，便可对其进行举报，以提升执法的公平公正性。除此以外，城管部门也要建立起相关的信息平台，记录相关的信息。

　4解决贵阳城管行政管理中问题的对策建议

　　4.1加强城管执法法律法规的落实

在城管执法方面，需要针对相关法律进行完善，进而给其工作开展奠定良好的法律基础。在开展此方面的工作时，需要结合贵阳实际情况进行分析，来开展各项工作。在此过程中，还需针对城管职责进行明确，推动城管严格按照规章制度和法律法规进行执法。在开展立法方面的工作时，需要对下述内容进行确定，即：机构设置、职能划分等等。在具体执法中，要求城管人员能够严格按照相关法律要求开展，确保自身行为处于合法范围内。为提升执法行为的规范性，就需针对执法流程进行完善，针对事前、事中、事后进行详细规定。从具体执法情况上来看，在开展执法方面的工作时，一般会涉及到财务没收等方面的操作，凡是出现与财务相关联的问题，必须要能够对其进行严格登记。然而，就当前国内相关法律制度而言，对此方面的规定较为缺失，这就导致在具体工作中，执法效率比较低，基于此，贵阳法律需要制定相关的法律，对财物的处罚以及对财物的处理程序进行规范。对于不同地区，需要结合区域实际情况进行分析，在此基础上来对相关法律进行完善。此外，在城管执法进行规范的同时也要加强对城管执法的监管。

4.2加强城管队伍能力与素养建设

暴力执法问题的出现，一部分原因在于执法人员自身素养较低而导致。由此可知，执法人员素养，往往会对执法效率和公正性产生较为显著的营销。基于此，想要保证城管公正执法就必须要提升城管的综合素质和能力，对于相关的人员开展科学合理的培训等。在对执法人员进行选拔时，便需为此确定出对应的选拔标准，借助于此来提升城管人员入职门槛。只有进行培训，并获得相应资格以后才能入职，并进行执法工作。与之相反，对于那些未能满足选拔要求的人员，严禁其进入城管执法队伍。另一方面，还需定期进行培训方面的工作，提供城管人员法律意识与自身素养，确保其在执法过程中能够较好的为民众所服务。

　4.3完善城管执法监督与考核机制建设

现阶段社区的更适合社会的发展，管理好社区的发展更有利于执法者对城市的管理。为了更好地处理好社区的管理，应该发挥非XX组织在民众中的作用，例如做好社区中的卫生情况，加大能给予弱势群体更多关怀的非XX组织。为了发挥好非XX组织的作用，要加强对其的管理的法规。协调好非XX组织和社区发展的关系，让社区更好地发展。

善于利用民众的意见和社会基层有效的力量，建立城管执法听证制度。让非XX组织参与其中，加强基层民众与执法管理部门的沟通和联系，使城管执法的过程中的处理和处罚方式向XX公开。涉及民众利益广的听证会更能获取更多的民众和非XX的建议，增强执法的透明度和公众参与度，加强对执法过程中的监督。

可以充分发挥非XX组织中一支强大的力量，就是志愿者。志愿者无偿为人民和社会服务，不求回报。可以有两种途径，第一种就是让自愿者充当城管的角色，让贴合民众生活的自愿者更能体会到城管执法所遇到的状况；第二种途径是通过志愿者与民众加强联系，让民众更理解城管执法的过程和城管在城市发展中的重要性。从而让民众更加理解城管在执法过程中所遇到的困境，减少矛盾冲突的发生。

结论

本文主要以贵阳城管执法为例，分析其目前执法过程中的困境，通过分析发现我国城管执法的法治问题、执法人员形象以及执法程序不完善以及被执法人员对执法人员的不理解配合等原因引起的，并提出了城管执法人员在执法过程中要采取合适的手段，不能把达到目的作唯一目标，要积极维护自身的形象、做到文明执法、让执法得到群众认可。城管的合理执法对于维护城市的和谐稳定有着重要的价值，基于此，在具体研究中便需针对城管执法中的缺陷给予较为详细的探究，在此基础上来确定出对应的解决措施，推动城管行政管理的完善和发展。

参考文献

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[10]王毅.城管综合执法发展路径：城管警察[J].城乡建设,2019(15):18-19.

致谢

感谢老师。