黑龙江省农村劳动力转移就业问题及对策探究

　摘要

随着脱贫攻坚的完成和乡村振兴的推进，农村劳动力转移已成必然趋势。农村劳动力转移对拓宽农民增收渠道、缩小城乡间差距、推进城镇化进程有着重要意义。黑龙江省作为农业大省在转移就业过程中存在转移就业指数低，转移就业培训效果差，转移就业权益保护难和子女教育难等问题。本文立足黑龙江省农村劳动力转移就业现状及已取得的成就，从提高农村劳动力素质，加大对农村劳动力培训力度，完善转移就业的社会保障体系，解决转移就业子女的基本教育问题方面提出对策建议，帮助农村劳动力突破转移就业工作中遇到的障碍，使农村劳动力更有信心来到城市，更好的在城市就业生活，更好的推动黑龙江省经济发展。

　关键词：黑龙江省；农村劳动力；劳动力转移

　前言

本文将从农村劳动力转移就业的相关概念和意义出发，通过部分调查数据及资料对黑龙江省转移就业现状及已取得的成就进行阐释，分析得出黑龙江省农村劳动力转移就业面临的问题并结合黑龙江省实际情况针对问题提出合理对策，助力黑龙江省农村劳动力转移就业。

　一、农村劳动力转移就业的概念和意义

　　（一）农村劳动力转移就业的相关概念界定

　　1.农村劳动力

《财经大辞典》中认为农村劳动力是指所有满足劳动年龄、拥有劳动能力的农村人口，年龄在十六岁以上但仍在接受学校教育的学生和由国家支付工资的职工除外。《统计大辞典》中认为农村劳动力是指拥有农村户籍的人口参加合作经济组织生产工作和从事家庭经营生产劳动的整半劳动力并在所从事的行业中获得实际收入或是实物所得。本文中的农村劳动力是指拥有农村户籍，满足劳动年龄范围，具有劳动能力的人口，仍在接受教育的学生、现役军人等不包括在内。

2.转移就业

学者张冉认为转移就业主要指农村劳动力转移的第一个层次是由从事农业为主向从事非农产业转变。学者邓永辉认为转移就业是指农业领域就业人口向非农产业转移以及向农业内部各系统的转移。本文中的转移就业指的是过程一般由XX主导，农村劳动力为参与对象，转移就业的实施办法根据不同时期的实际情况进行选择，但根本目的是将农村劳动力从原来从事的农业、林业、畜牧业、渔业等广义农业的生产活动中脱离出来，转移到原所在县域外的地区进行非农行业的就业。

　3.农村劳动力转移

学者刘新智认为，农村劳动力转移是指以从事农业生产为主的劳动力向非农业生产部门的流动或从农村就业转向到城镇地区实现就业。姚兴芳认为农村劳动力转移是指农村劳动力由从事第一产业转向从事第二第三产业。本文中农村劳动力转移是指农村劳动力既满足从农村到城市方向的空间转移，也满足农村劳动力由从事农业行业转移到工业及服务业非农业劳动的行业上的转移。在这一过程中，随着生活居住条件的改善，收入水平的提高，从事行业的变化会导致农民在思想观念、生活方式、行为习惯循序渐进发生变化更趋向于城市居民。

　4.农村劳动力转移就业

学者陈玲认为农村劳动力转移就业是指从事非农业劳动一年总时间达到6个月以上的农村劳动力，或在自己的城市从事非农活动达到6个月以上的农村劳动力，但是，因考学、参军等原因离开农村的劳动力，不包括在劳动转移就业领域内。学者田芬认为农村劳动力转移就业是在我国农村地区经济发展较落后的情况下农村劳动力为获取更高的收入而从农业转移到非农产业中去实现不同部门之间转移。本文中的农村劳动力转移就业指在中小城市或是城镇实现非农领域就业时长达6个月以上的农村劳动力。农村劳动力转移就业与农村劳动力转移息息相关，若农村劳动力转移后无法在城市顺利就业，则会影响农村劳动力再次转移的积极性。

一般而言，农村劳动力转移就业会受到诸多因素的影响，如城乡经济发展水平、城乡基础设施差异化以及城市化进程等客观因素的推动，以及农民本身需求层次变化的主观性影响。首先，城乡经济发展水平差异的影响。我国经济发展平稳运行，但是城乡收入差距仍然存在。消费水平与经济发展情况密切相关，对经济发展有促进作用，高水平的消费意味着经济发展更健康更具活力，就业机会更多，就业渠道更加畅通，整体工资水平较高，这导致农民更有意愿流向城市为了获取更高收入，提高自身生活质量。其次，城乡基础设施差异化的影响。在我国农村开展的污水治理、生活垃圾源头分类减量等人居环境整治活动以及硬化公路、危桥改造等基础设施建设工作所需要的完工周期都较长并且投资商投资意愿也较低，单凭XX财政的投入有些力不从心；而相较于城市完善的交通、医疗、教育等公共服务，对农村劳动力的吸引力度更大。再次，城市化进程客观推动了农村劳动力的转移就业。随着城市化的进程不断推进，基础行业或是服务业出现了劳动力短缺的问题，基础性工作岗位需求量更大，也吸引农村劳动力发生转移。随着脱贫攻坚的完成和乡村振兴的推进，2022年“中央一号”文件也明确指出要大力推进农业关键核心技术攻关，开展长周期研发项目试点，提升农机装备研发应用水平，加快高端智能机械研发制造，这意味着农业向规模化、科技化、现代化发展，土地被集中利用，劳动生产率得到提高的同时，也会释放出大量的农村劳动力。最后，需求层次的变化是影响农村劳动力转移就业的主观因素。随着经济的发展、社会的进步，虽然就业与收入仍作为促使农村劳动力转移就业的重要因素，但是农村劳动力转移就业的需求已经无法用纯粹的“经济理性”来描述，不单单以在经济活动中追求物质利益的最大化为动机，非经济因素渐渐成为促使农村劳动转移的新动力。这也可以用Tiebout提出的“用脚投票”理论来进行解释，Tiebout最早将地方公共服务纳入到人口迁移的效用模型，最终认为居民倾向于选择公共服务好的地区居住。我国也曾有学者采用个体固定效应模型,对地方财政支出对人口迁移的影响进行检验，最终结果表明，地方财政支出差异对我国省际人口迁移的作用是显著的,当迁入地的财政支出增加时迁入人数也会增加。因此，正因为城市中拥有全方位的医疗服务、先进的基础教育资源、配套完善的基础设施，为了享受这些公共服务，城市对农民的吸引度大大提升，促使农村劳动力发生转移。

（二）农村劳动力转移就业的现实意义

因为我国农民人口数量庞大，农业的基础地位不稳固，自2018年开始我国就把乡村振兴作为重点任务。农业、农村、农民工作作为“三农”的工作重点可以浓缩为保障农民利益，促进农民的发展。在推进“三农”工作的道路上，农村劳动力转移就业无疑为拓宽农民增收渠道、缩小城乡间差距、推进城镇化进程注入了新活力，推动了“三农”工作的顺利进行。

1.有利于拓宽农民增收渠道

在市场经济体制加速发展的时期，农村的农产品发展难以顺应经济发展的快车道，由于地处偏僻，农民科学文化素质较低，无法融入互联网等数字化发展新方式，销售市场受到制约；再者，农村资源主要为耕地、永久基本农田等，资源单一化，在二者的双重制约下，农民的收入渠道单一并且受制于传统农业收入难以实现增收甚至出现下降态势，导致农村经济发展速度放缓，直接影响了全面推进乡村振兴目标的实现。在此背景下，外出务工成为了农民收入增长的主要来源。

　2.有利于缩小城乡间差距

当农村劳动力成功实现转移就业后，农村劳动力劳动所得收入随之提高，这使他们有更多的资金去改善生产生活条件。与此同时，由于受到城镇市民的影响，农村劳动力的消费观念、生活方式和思想水平随之发生变化并与城镇居民趋同。这为农村人口向城镇转移和农民的市民化打下了坚实的基础，有利于缩小城乡差距，改善城乡之间隔绝和对立的局面。

　3.有利于推进城镇化进程

农村劳动力转移就业的推进，使农村大量劳动力流入城市就业，为第二产业工业和第三产业服务业提供了人力资源。农民涌入城市务工，承担的工作多为技术含量低、工作强度大、工作环境差等基础工作，可用苦、累来形容，这弥补了城市中这类岗位出现的用工空白。然而，城镇化的发展不仅需要高新尖的技术和人才，基础领域的工作永远都是推进城镇化的基础。因此，进城农民成为了保障城市有序运转的重要一环，为城市经济社会发展做出了巨大贡献，为基础产业赋能添力，从而促进城镇化发展。

二、黑龙江省农村劳动力转移就业现状及成就

　　（一）黑龙江省农村劳动力转移就业现状

　　1.黑龙江省农村劳动力整体情况

如表2-1，根据对黑龙江省统计局发布的2021年黑龙江统计年鉴数据进行收集，整理计算出2020年末黑龙江省总人口为3171万，农村人口为1090.5万，相较于2016年全省人口总数为3463万，农村人口1347.5万人，农村人口五年间减少了257万，占全省总人口的比重由2016年的38.9%下降到2020年的34.4%，城市人口占总人口的比重由2016年的61.1%上升到2020年的65.6%，五年间农村人口数量持续减少，所占比重持续下降。

表2-1 2016年——2020年黑龙江省人口情况

（ 单位：万人、%）

如表2-2，根据对黑龙江省统计局发布的2021年黑龙江统计年鉴数据进行收集，整理计算出2020年全省实现地区生产总值（GDP）13698.5亿元，第一产业生产总值为3438亿元，较2016年2751亿元相比提高了25%；第二产业生产总值3483亿元，较2016年2751亿元相比下降5.5%；第三产业产值6777亿元，较2016年5454亿元相比提高24.2%，占全省地区生产总值比例持续加大。

表2-2 2016年——2020年黑龙江省各产业地区生产总值

（单位：亿元）

2020年全省居民人均可支配收入24902元，较2016年19838元，增加5064元，提高25.5%；如表2-3，根据对黑龙江省统计局发布的2021年黑龙江统计年鉴数据进行收集，整理计算出城镇常住居民人均可支配收入由2016年的25736元增加到2020年的31115元，提高约21%；农村常住居民人均可支配收入由2016年的11832元增加到16168元，提高约36.6%；城乡常住居民人均可支配收入比例虽然由2016年的2.17缩小到1.92，但可以看出城乡居民可支配收入差距仍较大。

表2-3 2016年——2020年黑龙江省居民人均可支配收入

（单位：元）

如表2-4，根据对黑龙江省人民XX第三次全国农业普查主要数据公报（第五号）数据进行整理得出，2016年，黑龙江省共有农村劳动力687.4万人，其中女性占比44.3%,男性占比55.7%；从年龄结构看，35岁及以下占比19.5%、36至54岁之间占比超过一半达到53.6%、55岁及以上占比26.9%；从受教育程度来看，未上过学的占比1.9%、小学学历占比35.8%、初中学历占比52.2%、高中或中专学历占比7.8%、大专及以上占比2.3%。

表2-4 黑龙江省第三次农业普查中农村劳动力人员数量和结构

（单位：万人、%）

2.黑龙江省农村劳动力转移就业基本现状

总体来看，黑龙江省农村劳动力转移就业趋势不断上升；转移就业的劳动力年龄在20——40岁之间占比超过一半，呈现年轻化、青年化的特点；转移就业的劳动力教育程度较低，超过四分之三的劳动力受教育程度处于初中及以下学历，大专及以上高层次人才数量寥寥无几。具体体现在：近五年来，乡村人口累计下降257万人，且持续减少，而城镇化水平不断提高，2020年黑龙江省城市人口占总人口的比重（人口城镇化率）从2016年的61.1%，上升到百分之65.6%，提高了4.1个百分点；而乡村人口数从2016年的1347.5万人持续下降到2020年的1090.5万人。截至2020年7月底，黑龙江省农村劳动力转移就业人数达546.5万人，高于去年同期水平。如图2-1显示，根据对学者刘志勇等人在《黑龙江省农村耕地经营和劳动力转移情况研究》中的文献进行分析，整理出2018年20-40岁的转移劳动力占总转移劳动力的53.8%、40岁以上转移劳动力占总转移劳动力的46.2%。如图2-2显示，根据对学者刘志勇等人在《黑龙江省农村耕地经营和劳动力转移情况研究》中的文献进行分析，整理出劳动力的受教育程度主要集中在初中及以下学历，劳动力受教育程度低，初中学历以下占转移劳动力总数的75.2%、高中学历占转移劳动力总数的19.1%、大专学历以上占转移劳动力总数的5.7%。

　　图2-1 2018年黑龙江省转移就业劳动力年龄情况

　　图2-2 2018年黑龙江省转移就业劳动力受教育情况

　（二）黑龙江省农村劳动力转移就业的成就

　　1.组织领导逐渐强化

自2003年起，黑龙江省委、省XX对加快农村劳动力转移做出战略部署，提出发展“打工经济”、促进“走一富二”的方针，并相继成立农村劳动力转移领导小组，建立黑龙江省农村劳动力转移服务中心，负责农村劳动力劳务信息的收集整理和发布；农村劳动力资源开发；培训基地建设和管理，培训资金应用情况的监督与管理；农村劳动力转移网站建设和管理；以及为农村劳动力转移和农民工提供相关服务和法律援助等。各市(地)、县(市)、乡(镇)也相继成立了农村劳动力转移工作站。2008年6月，黑龙江省公布实施《农村劳动力转移办法》。明确黑龙江省农村劳动力转移工作遵循XX推动、社会服务、农民自愿、城乡统筹、依法维权的原则，为促进和保障农村劳动力转移，增加农民收入，维护农民工合法权益，促进城乡经济社会协调发展奠定基础。其次，农民工工作处作为黑龙江省人力资源和社会保障厅内设机构，负责拟定农村劳动力工作综合性政策和规划，维护农村劳动力合法权益；拟订家庭服务业发展规划；推动农村劳动力相关政策的落实，协调处理涉及农村劳动力的重大事件，协调解决重点难点问题；负责组织开展农村劳动力劳务输出及相关服务工作；指导、协调农村劳动力工作服务体系和信息建设，对黑龙江省农村劳动力转移就业起到领导和带动作用。2019年12月，黑龙江省人民XX发布成立省就业工作领导小组的通知，更好的形成黑龙江省就业工作合力，充分落实就业优先政策，实现更高质量和更充分就业的目标。在近些年，黑龙江农业信息网下设黑龙江省农村劳动力转移平台，负责发布招工信息以及更新各市县关于农村劳动力的新闻资讯，推动黑龙江省转移就业工作更加数字化、智能化。

　2.就业环境不断优化

黑龙江省为促进转移就业加大了资金分配力度，举办了专项活动，搭建了服务平台，为创造良好的就业环境奠定了基础。具体体现在：应对疫情冲击，2020年黑龙江省积极推动援企稳岗，紧扣“免、减、缓、返、补”5个方面减负稳岗，共减免企业养老、医疗、工伤、失业保险费119.3亿元；发放社会保险补贴3.97亿元；为两万户企业实施稳岗返还17.56亿元，稳定岗位138.53万个。2020年黑龙江省实施开展“挂锄期”农民转移就业专项行动，引导农民利用农闲期就近就地灵活就业为主，组织动员农民打零工、打短工，持续扩大农民转移就业规模，组织各地开展“点对点”输送9371批次共12.6万人;促进贫困劳动力就业，全省农村贫困劳动力已实现务工就业17.38万人。黑龙江省搭建就业服务平台，2018年哈尔滨市开展了以“促进转移就业，支持返乡创业，助力增收脱贫”为主题的“春风行动”，共计召开专场招聘会72场，发放“春风卡”及农民工宣传资料约计14.2万份，提供公共就业创业服务人数2.8万人。

　3.培训力度持续增强

建立了终身职业技能培训制度。黑龙江省人民XX发布《关于全面推行终身职业技能培训制度的实施意见》明确指出，截至2020年建立并推行了覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，实现了培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化。聚焦重点产业、重点领域、重点群体，全面实施龙江技能振兴行动计划，造就了一批知识型、技能型、创新型劳动者大军。创新职业技能培训XX补贴机制，将XX补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。对已获得职业技能培训证书符合条件的人员，按规定给予职业培训补贴，对符合条件人员培训后6个月内,由培训机构推荐在省内实现就业的,由省人社厅、财政厅等按职责分工负责按照每人200元的标准给予培训机构就业服务补助。黑龙江省充分发挥了职工院校的教育功能。“十三五”期间，黑龙江省累计培养技术技能人才83.4万人，培训技术技能人才356万人次，在黑龙江省技工院校针对农村劳动者共开展技能培训已达到22.14万人，并对2.47万农村贫困人员通过学习培训实现省内技能就业，所占比例达到27%，为龙江农村劳动力转移、脱贫攻坚做出了重要贡献。

　4.劳动权益进一步保障

针对转移就业劳动力缴纳养老保险的责任问题，黑龙江省明确规定按照《社会保险法》等法律法规，对于转移就业劳动力与用人单位已签订劳动合同的，则养老保险由用人单位和劳动力个人共同缴纳。针对欠薪托薪等问题，2019年黑龙江省司法厅开展百日维权活动为2167名转移就业劳动力追讨劳动报酬约2847万元，做到了“应援尽援、应援优援”，帮助其按照法律法规理性安全的解决了矛盾纠纷。2019年黑龙江省各级法律援助机构共接待农民工来访接听“12348”法律援助专线电话、解答法律咨询3763次，受理转移就业劳动力请求支付劳动报酬案件716件，提供了法律援助渠道。黑龙江省为解决拖欠转移就业劳动力工资问题，人力资源和社会保障厅最新发布《黑龙江省拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法实施细则》，依据“谁执法，谁认定，谁负责”，依法依规、公平公正、客观真实、动态管理的原则，对违反工资支付的法律规定拖欠劳动力工资情形的单位和负责人的姓名、统一社会信用代码、身份证件号码、列入日期、列入事由、作出决定机关等内容在“信用中国(黑龙江)”网站、国家企业信用信息公示系统(黑龙江)等予以公布，在各自职责范围内，对被列入“黑名单”的用人单位或个人依法依规实施联合惩戒，在XX资金支持、XX采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、高档生活消费等方面予以限制，加强对拖欠工资违法失信行为的惩戒，维护每位劳动者合法权益。

　5.户籍制度改革稳步推进

2014年10月黑龙江省发布《人民XX关于进一步推进户籍制度改革工作的通知》，明确表示全面取消农业与非农业户口，实行统一的居住证制度。在2016年——2018年期间，黑龙江省制作发放居住证共441059张，深入贯彻落实了居住证制度，为农村劳动力在城市中享受基本公共服务奠定了基础。2017年3月，黑龙江省公安厅发布《关于推动非户籍人口在城市落户的实施意见》(黑公治规(2017)1号)，将合法稳定居住住所或租赁房屋合同作为市区落后依据，取消其他任何条件限制。2018年7月，黑龙江省公安厅发布《关于深化户籍制度改革进一步推进非户籍人口落户工作的通知》，提出包括全面放开农业转移人口落户限制、全面放开重点人群落户限制、进一步放宽哈尔滨市主城区落户限制以及派出所设立社区集体户口四项在内的工作措施，截至2018年农村转移人口进城落户9.29万人。2021年黑龙江省公安机关推出新举措，一份“承诺书”可办十项户籍业务，针对个人户籍的十项业务，只需要一份个人承诺书就可以进行变更，使黑龙江省户籍制度更加完善，真正做到了便民利民。

三、黑龙江省农村劳动力转移就业存在的问题

　　（一）转移就业指数较低

黑龙江省农村劳动力的文化水平在初中占据绝大比例，受到高等教育的程度很低。然而，伴随城市化进程的加速推进，城市的建设更注重科技化和信息化，大部分农村劳动力由于缺少专业技能，想要所从事的行业无法与自身文化素养相匹配，只能集中于工业、建筑业等服务行业，从事简单体力劳动，不仅工作枯燥，而且收入不高，低端就业岗位成为了最终选择，在高端劳动力市场求职就业成功的比例甚微。这样带来的后果就是农村劳动力转移就业期望的岗位与其实际能获得的岗位之间匹配度较低，对就业岗位的忠诚度低，因此，农村劳动力回流或是流失的现象时有发生。

　（二）转移就业培训效果差

劳动力技能培训中，“工学矛盾”问题突出，截至2018年黑龙江省20-40岁的转移劳动力占总转移劳动力的53.8%、40岁以上转移劳动力占总转移劳动力的46.2%。青壮年最现实的生活需求就是以挣钱养家为主，对时间的分配上，当面临打工与培训的两种选择，会选择把时间用来获得更多的收入，缺乏参加培训的积极性。其次，培训环境和培训资源质量有待提高。培训环境层面，由于培训机构自身性质的原因，大多选址在市区成立，这加大了劳动力培训的交通成本。当选择到农村当地开展培训，却又没有专门用来培训的宽敞场地，一次培训所容纳的人数十分有限，培训时间短，无法真正检验培训的成果是否见效，缺乏后续的反馈机制都是制约因素；在培训设备方面，技术更新的速度越来越快，先进设备的引进缺少资金的支持又是一大障碍；受财政的制约，免费技能培训的开展难度也随之提高，而农民对提高自身技能的意识较低，这也导致培训频次低。最终导致在软硬件的双重制约下，培训的实施效果大打折扣，农民劳动力的素质得不到显著提高，无法与现实需求相配。

（三）转移就业权益保护难

根据调查资料显示，黑龙江70%的农村转移劳动力仍以户籍所在地的城乡居民社会保险为主，保障水平难以满足在城市的生活需求。在养老保险领域，如果2021年按照黑龙江省最低标准缴纳每月农民工仅能获得134元，最高标准可获447元。然而，2021年黑龙江省农村居民人均每月生活费支出约为1030元，城镇居民的人均消费支出约为1700元，可以看出存在一定差距，这就导致了退休后单凭养老保险无法满足回农村生活的需要，留在城市度过晚年生活更加困难。其次，保险覆盖面不够广，例如工伤保险的参保率仅有27%，不足农民工总人数的三分之一，这也导致了农民工因工致残返贫的可能性加大。其次，也出现了企业逃避承担为农村转移劳动力缴纳社会保障责任的现象。根据我国有关规定，劳动者所获得的劳动所得不仅包含基本工资，也包括各种奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬等。然而，面对缺乏自我维权意识、缺少相关知识的农民主体，部分企业会为了提高经济效益、减少财政支出，在给农村劳动力缴纳社会保险时仅仅把基础工资作为标准；其次，农村转移劳动力到达城市市场，所从事的岗位多是日聘、月聘，甚至很少有年聘，这在加大工作不稳定的同时，也导致合同数量的签订率极低，由于企业实际存在人数多于申报人数，这在一定程度上又助长了企业少缴或不缴纳社会保险的风气，调查资料显示，在2018年黑龙江省企业尚未与农民工依法签订劳动合同的达到六成以上。农村转移劳动力在企业中的歧视仍然存在，例如对高等人才会在保障给予五险一金后就进行引入，而对于新聘用的农村劳动力不会有这方面的保障，没有一金或是在本单位工作满一定年限后再给予缴纳，导致农村转移劳动力成为了遭受不平等待遇的“临时工”。

（四）子女教育亟待解决

黑龙江省要求适龄儿童入学时需要提交住宅产权证或公有产权住宅成租证，而在实际贯彻执行政策中，仍会出现政策失真的问题。由于农村转移劳动力因为流动性大，多是短期承租，在租房子时没有正规合同的签订，都以口头协议的形式；其次，由于工作的不稳定性，单位对劳动居住证的办理也存在推诿现象；还有在小升初的过程中，没有明确以什么条件划分进入所在区县的哪所中学，最后的选择或许只有费用较高的私立学校。另一方面，在农村劳动转移儿女教育中政策的执行透明度不高，在实际执行过程中加入其他条件，以自身生源量已达目标数为由抬高入学门槛，由于缺少优越条件，子女在城市就学中选择就读优质的办公院校存在困难，只能选择或被调配到城市边远地区专门设立的农民工子女学校，相比之下，师资力量、教学条件都与优质院校存在差异，难以适应学习环境、文化融入困难，制约了劳动力的转移。

四、推动黑龙江省农村劳动力转移就业的对策

　　（一）提高农村劳动力素质

要提高基础教育阶段受教育的比重。在九年义务教育阶段，要保障少年的在学比例，通过普及义务教育法，让父母意识到进行义务教育的必要性及重要性，在义务教育阶段要保障教育资源软硬件的投入。要完善教育资源，在黑龙江省2021年农村义务教育阶段学校岗位教师招聘计划表中，数语外三个主科目所占比重约占所有招聘教师比重的50%，而对心理健康、人文社会品德与生活等思想层面的课程所需力量极少，这显示出在乡村教育层面对思想教育领域的缺失，只注重应试科目，课程缺少多样性。因此，要配备的多元化的教师队伍，注重思想意识层面的观念树立。其次，在配备多媒体等教学设备的前提下，选定资质优的网络教育公司和优质教育资源，设立网络直播班，例如：采取线上省城优秀教师负责授课，线下本地老师负责课后辅导，农村学生与城镇学生同步上课、作业、练习，这有利于实现优质教育资源共享，推动教育公平，也有利于打开视野、明确自身的发展目标，提高学习的主动性，为提高农村劳动力素质提供保障。要大力发展职业教育在义务教育阶段结束后，实行初三后分流，鼓励初高中毕业生学习专业技能，推进职业教育。在政策支持方面，黑龙江省根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《黑龙江教育现代化二〇三五》等文件要求，制定了《黑龙江省职业教育发展“十四五” 规划》，提供了宏观规划。在黑龙江省面临职业教育亟需大批知识型、技能型、创新型劳动者大军、与高质量职业教育的要求相比布局结构仍存在不合理、办学条件仍需改善、类型特色仍要突出、服务能力有待提升的弱项短板面前，需要进一步完善职业教育。要稳步发展职业本科教育，支持符合条件的高水平高等职业学校升格为本科层次职业学校、职业技术师范大学或试办职业教育本科专业。支持符合条件的高水平职业学校、高水平专业与本科高校合作开展高职本科贯通培养试点。巩固专科高等职业教育的主体地位，建立“中高本”一体化协同发展机制，对接黑龙江省装备制造、医药化工、冰雪旅游等重点产业，重点建设一批高水平专业，对接数字经济、人工智能、智能制造等战略新兴产业，重点建设一批交叉融合新兴专业，打通农村人员的就业壁垒。教育程度的提高不仅局限于年轻人，也要注重农村中年人转移就业的需要，构建更加开放畅通的终身学习通道，拓宽学历继续教育渠道，鼓励高等学校、职业学校开展学历继续教育。建立以学习者为中心的学习服务机制，支持发展建立“互联网+继续教育”模式。

（二）加大对农村劳动力的培训力度

针对解决工学矛盾问题，各市县乡镇要合理安排培训时间，避开劳动力工作繁忙时间，可以多采用线上模式，灵活培训动员。通过开通XX公众号，利用微信、抖音等村民经常使用的APP宣传一些技能培训的知识及技能培训带来的意义，通过录制技能培训成功就业案例的个人专访等在潜移默化中让村民意识到培训价值，提高主动参与学习的意识，增进就业热情，提高参与度。针对培训环境和培训资源方面的需要，各乡镇要打造属于自己的培训中心，但又不单单是建个固定场所那么简单，除了所需的基础设施外，还应该顺应科技时代的发展，引用现代化的多媒体设备，专业设备等。例如在进行家政行业的培训时，可以引入一些智能化的家居设备，教授该如何操作使用等，加强培训的可操行。或是通过视频、图片等形式对所培训行业所要用到的设备使用进行全面解读。还可以发展政企合作模式，开展订单培训，企业更知道自己需要什么样的劳动人才，企业选人到岗再进行培训，根据劳动力的年龄、性别以及文化层次的区分专人专岗、专人专案、可以提高培训的针对性和实用性。这有利于实现农村劳动力转移培训模式的多元化，提高培训效率。最后，也要完善政策支撑，黑龙江省要深入贯彻落实人力资源和社会保障部印发的关于《新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》，实现新生代农民工职业技能培训“普遍、普及、普惠”发展。各乡镇提高技能培训的频率、次数，提高参加职业技能的覆盖率；实现优秀教育资源的共享，提高培训的可行性；贯彻同一地区工种的原则，科学制定优惠补贴力度。

　（三）完善转移就业的社会保障体系

社会保障作为劳动力再生产的保护器和社会发展的稳定器，关乎着农村转移劳动力的切身利益。XX发挥好“领头羊”的作用，加大对《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法律法规的贯彻实施工作力度，引领依法用工并建立和谐的劳动关系，完善工资支付监控制度、工资保证金制度、最低工资制度，加强劳动保障监察力度，切实解决拖欠工资行为的发生。加大执法力度和司法保护程度，通过定期走访企业，与农民工对话实地调查企业参保情况，加大宣传力度，让劳动力自身意识到维护自身权利的重要性，建立内部监督举报机制，对不签订劳动合同、工资达不到最低标准、拖欠工资等侵犯自身权益的行为予以举报，畅通举报渠道，优先办理此类案件，适度提供无偿法律服务，保障劳动力的合法权益。XX要对企业逃避缴纳或少缴纳社会保障的行为予以依法打击，通过设立企业黑名单等措施，提高违法成本，让企业明晰自身责任，扩大保障的服务面，让农民工享受到全方位的切身保障。

（四）解决转移就业子女的基本教育问题

对于农村劳动力自身而言，要树立合同意识，在租赁房屋时签订合法正规的租赁合同，在工作时与劳动单位及时签订劳动合同，以方便居住证的办理。对于XX而言，要从黑龙江省实际出发，因地制宜的对各教育阶段的公立学校，设置一定针对农村户籍生源的名额，实现教育资源的合理配置。其次，在开通省学籍网上管理系统，对全省范围内尤其是农村转移劳动力子女实现动态实施监管的前提下，设立子系统，例如设立转移子女教育需求系统，及时了解在教育方面的需求，提前做好规划；开通评估系统，对即将入学的转移子女学习情况进行基本评估再反馈给将要就读学校，给出差异化的合理入学建议，以便提前弥补不足，加快融入，这种平台的设立可以解决信息不对称问题，实现在流动性较大情况下的信息对接。再其次，XX部门也要树立多部门跨部合作的工作理念，在推进农村转移劳动力子女入学工作中，不止是教育部门的职责，更涉及了公安处、人社局、民政等多部门，这就要求各个部门要明确自身职责的前提下，实现各项数据的共通共享，打破数据壁垒，积极履责，政务公开，加强合作。最后，也要加大对劳动力转移个人客户端的操作，各市区通过开展专门的服务平台，通过微信公众号等形式，及时更新针对劳动力转移子女教育的政策，或是设立在线客服，及时解决对政策方面的疑惑、听取并应对合理诉求。例如：2019年初黑龙江省哈尔滨市香坊区总工会开展的农民工子女教育状况的调研，发现在农民工大军中占比60%以上的是80、90后新生代转移劳动力，他们更希望自己的子女可以同城市孩子一样在课余时间学到特长。为此，哈尔滨市总工会联合扶持的工会购买社会组织服务农民工子女的项目。启动并实施了“工助龙江”——关爱农民工子女“启明星”教育计划项目。选定了外来子女比例平均达到70%的三所小学开展试点工作。以关心农民工子女为切入点，提高农民工子女的综合素质为定位，将教育计划项目细化为特长培训、普法教育、文化传承、心理疏导四大板块。帮助农民工解决子女解决寒暑假和课余看护教育的后顾之忧，丰富课余文化生活，有效地提升了农民工子女综合素质，帮助他们更好地融入城市生活。这些举措都对农村转移劳动力子女教育问题提供了最优解，更有利于他们享受优质公平的教育服务。

结论

农村劳动力转移就业是促进黑龙江省经济社会发展的必然要求。为了解决黑龙江省农村劳动力转移就业中就业指数低、技能培训效果差、权益保障难以及子女教育问题，黑龙江省应通过提高农村劳动力素质；加大培训力度；完善转移就业的社会保障体系以及解决转移就业子女基本教育问题等措施，真正从农村转移劳动力的实际需要出发，加大关注力度，加强沟通，解决实际问题。更好的推动黑龙江省高素质多层次的劳动力建设，促进黑龙江省持续发展。

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　致谢

时光飞逝，岁月如梭。随着毕业论文的定稿，我的大学生活也落下了帷幕，不禁感慨万千。

首先我要感谢我的导师，在您的课上我不仅学到了治学严谨还有对生活始终充满热情，您对每一个领域娓娓道来、侃侃而谈让我感受到了细腻与力量。感谢您，从我初选论题时的灵光一现到梳理逻辑时的寸步难行再到对着修改意见不知如何下手，是您鼓励了我，您的语音文字总是那么温柔、充满了亲和力，缓解我能力有限的焦虑。感谢管理学院所有老师，是您们过硬的专业素养和渊博的学识，提高了我学术上的专业水平。大学四年，我没有骄人的学术成就，感谢所有老师的耐心帮助辅导让我给自己的学术生涯画上一个圆满的句号，也顺利结束大学生活。

我一直庆幸我是一个生活在温室里的孩子，感谢我的父母，22年来为我营造温暖的学习生活环境，在我年少迷茫时为我指引人生方向，在我成年追求梦想时为我点亮前行的曙光，在我脱离他们独自面对这个世界时永远做我最坚强的后盾。

最后我想感谢自己，感谢22年来不是最优秀但一直没有停下来的自己。感谢你慢慢成长面对不如意变得更加坚强；感谢你慢慢成长面对未知充满希望不再畏惧；感谢你慢慢成长可以坦然接受生活所给予的一切馈赠；感谢你慢慢成长虽有彷徨却从未放弃飞翔。马上就要开启人生的下一个阶段，离开校园，走向工作岗位，这或许是你最期盼的梦想去打拼自己的事业，希望你努力活出自己的人生，有自己的生活和情趣，赤子之心永不丢！

黑龙江省农村劳动力转移就业问题及对策探究

价格 ¥5.50 发布时间 2023年7月18日

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