吉林省人才政策对留吉毕业生选择影响研究

摘 要

“十四五”期间我国社会形态、经济发展开始进行全面转型阶段，在经济高质量发展的过程之中，对于人才的需求也在逐渐增加。吉林省作为东北老工业基地，在改革开放中的发展一直不尽人意。

近年来，吉林省人才流失严重，XX不断出台人才保留政策，但是收效有限。本文以吉林省为例对其现行人才政策进行研究，以当前大学毕业生群体为例，探索吉林省对于毕业生挽留政策执行中所存在的不足，主要包括政策知晓度不高、政策执行存在偏差、政策吸引力不足、政策受惠度不高这四个方面，在此基础上，结合相关理论，本文提出加强政策宣传力度、优化政策环境、完善政策内容、加强政策执行的监督这四项针对性解决方案，期望通过文章的研究能真正为吉林省留住大学生，吸引人才，为就业创业提供帮助。

关键词：吉林省；人才政策；大学生就业；人才吸引政策

前 言

在21世纪的今天，对于任何一个国家和地区来说，人才永远是一个国家的核心力量与核心发展资源。对于吉林省来说，在重振东北工业区计划的背景下，应当更加注重人才的战略培养与发展。2018年，XX总XX在东北进行调查研究时强调，对于东北的振兴，人才是关键，对此提出了六个方面的发展战略，从国家发展的整体高度来进行行动规划和战略指南。在随后的2019年，xxxxXX在我国的两会中强调要把大众创业引入目前的经济发展，对人才进行高品质的培养，特别是要在企业和单位中对人才的选拔方式进行一定程度的创新和全方位的深入发展，优化人才的培养方针，并且善于运用人才培养方案进行选拔人才，注重企业中人力资源管理的效率与质量。

一个省的核心是人才，对吉林省来说亦是如此。人才是一个公司和企业的资源，是一个公司能否在复杂多变的市场中生存下来的核心点。关于吉林省人才挽留以及人才吸引问题一直是国家XX关注的重点，在长时间的发展之中，吉林省也取得了显著成绩，但是因为经济、地域等等原因，吉林省人才流失情况依旧严重，尤其是毕业生群体，毕业之后留吉人数相对较少，基于此背景，本文对其进行研究，阐述现阶段人才政策在影响毕业生留吉过程之中存在的不足，提出自己的改善方案。

第一章 人才政策相关概念和基本理论

1.1人才资源

在我国，人才有着更为深刻的定义，一般来说我国人才的定义较为宽泛。人才资源是指在某个或某些领域具有较强能力或具备很广泛的学识、博大精深的，并能在该领域实现自己价值并创造价值的人，这类人可以在科技发展的今天不断的为社会创造财富和发展途径，从而为世界提出解决问题的方法和策略。

人才资源的概念具有一定的时代性，在不同的历史时期，会有不同的认识。从不同的角度来看，人才资源的定义又是纷繁复杂的。虽然关于人才资源的定义不尽相同，但是无论在什么时候人才资源的本质都是相同的，总结为以下几个方面：

（1）时代性和社会性：

人才是以时代和一定的社会环境为背景的，脱离了时代和社会历史条件的人才不称其为人才，有时效的要求。

（2）普遍性和多样性：

人才济济，行行出状元，人才辈出。为了满足社会需求的多样性，应注重人才能力的培养。

（3）社会实践性：

俗话说：“实践是检验真理的唯一标准。”这是强调必须将实践和理论相结合的重要性。通过实践才可以充分的检验理论，并将理论更好更深入的应用在广泛的实践中，服务生活。

1.2人才流动

人才流动的定义在我国存在着两种方式，具体来说，存在着狭义的定义和广义的定义之分，一般情况下，狭义的人才流动指的是单位、企业和公司之间的人员往来，可以理解为人们日常所说的跳槽，这个定义具体来说是更适用于人们日常的生产生活，另一方面，广义的人才流动一般来说指的是人们从一种目前的工作状态转化到了另一种工作状态之中，这一状态通常来说可以根据这个人之前所处的单位的性质、单位的办公位置、所处职业的性质和在工作中所服务的对象等因素来进行确定，也可以根据这个人之后所处的单位的性质、单位的办公位置、所处职业的性质和在工作中所服务的对象等因素来对前后两者的工作方式进行重新定义，从而更好地将人才流动在广义方面做出更明确的定义。除此之外，人才的流动还存在着合理与非合理的区别、正向和逆向的分别。一般来说，只要是一个人的生产生活活动符合了社会经济的进步，那么我们可以称这种人才流动方式为合理地、正向地流动，相应的，如果一个人的发展和经济行为违背了人类社会的经济发展规律，那么这种情况将会被称为是逆向且非合理的流动方式。如果对人才流动进行更为细致的划分，还可以分成宏观、微观、中观三个方面。在这其中，宏观主要是指人才在全国范围内进行跨省性质的流动，例如在省份之间进行工作性质的变迁和转换，在这种转换中，可以是根据人才的产业、单位、职位和工作性质进行划分；中观方面则是将上述的人才流动进行较为低级的划分，可以是根据这个人之后所处的单位的性质、单位的办公位置、所处职业的性质和在工作中所服务的对象等因素进行较为小范围的划分；而微观方面则是在基层的人才调动方面进行划分与流动。

1.3人力资本理论

人力资本理论是最早起源于西方国家的经济学理论,在20世纪60年代,由X经济学家舒尔茨和贝克尔共同创立了人力资本学说,这一学说认为:人力资本主要指表现于人体内的资产,包括了对生产者在进行知识、职业培训中等费用,以及劳动者在进行管理培训中的机会成本等的总和,体现了蕴藏在人体内的所有生产技术、劳动能力和管理技术及其健康素养的储备数量总额。在这一思想的指引下,国内外的许多单位和地方都进行过人员的招聘。

1.4区域经济理论

区域经济理论是研究生产资源在一定空间(区域)优化配置和组合，以获得最大产出的学说。在其学说之中指出生产资源是有限的，但有限的资源在区域内进行优化组合，可以获得尽可能多的产出。

区域经济理论的核心在于阐明了地区产量以及资源优化配置的方式，符合当前我国集约型社会发展趋势。在区域经济理论的基础之上，如何实现资源的优化配置以及转型升级，就涉及到对于产业生产运作方式的优化，而这种优化的前提是人才供应，通过人才带来新的技术，结合技术特征才能够进行升级，可以说区域经济理论的发展基础在于人才的引进效果。客观而言，在某个地区之中，人才聚集程度越高，人才质量越高，则这个地区的资源配置就越先进与合理，能够更好的发挥出区域经济理论的优势。从现实意义角度来讲，现代企业运营管理工作中，需要找到企业的核心资源，将人力资源向着资本方向转化，才能让人才的价值被发挥出来。根据当前企业管理现状，人才选拔并未得到企业的充分认可，很多企业对人才选拔的认知都停留在传统观念上，不仅人才选拔方式单一，评价手段也比较陈旧。在大量外资企业进入中国市场情况下，人才界定受到冲击，人才选拔的方式也发生改变，对于国内企业的冲击更加明显。为了推进国内企业发展，需要鼓励企业建立完善的人才选拔机制，打破传统人士选拔机制的束缚。

1.5理性选择理论

理性选择理论具体是指人们在进行择业或者进行人才交流和流动的过程中，根据自身的要求进行最大限度地利益化与方式化，在为自身的利益和发展为前提下，理性地对自己的前途和发展进行规划，从而避免因为主观臆断而导致的盲目跟风似的随即择业。

第二章 吉林省人才政策实施现状

2.1吉林省人才政策综述

对于吉林省人才政策进行归纳与整理，主要可以分为人才界定、人才服务保障、引才聚才优惠、创新创业激励等方面。（见表1）。在引才聚才优惠方面，完善柔性政策、编制政策以及选聘机制（详见表2）。在创新创业激励方面，实施战略性、科研成果转化、高校毕业生、“吉人回乡”创新创业人才扶持计划，鼓励支持科研机构创办科技企业（详见表3）。

表1吉林省人才政策服务保障体系

表2吉林省人才吸引优惠政策体系

表3吉林省人才创业激励政策体系

2.2吉林省人才政策实施效果

为了掌握吉林省人才政策的实施效果，本文选取了2018年吉林省出台的 《吉林省享受“18条”人才政策待遇对象的评定办法（试行）》，简称吉林省人才政策“18条”，调查该政策出台后的实施效果。

　2.2.1调查方式

采取问卷及访谈方式，对“18条”中涉及到的重点人群如：高校教师、研究院所的科研人员以及中小企业创业者等进行了调研。

　2.2.2调查内容及结果

通过调查对吉林省出台人才政策各方面的评价情况所示，其中 66.92%的企业对吉林省出台人才政策方面的评价表示满意；11.48%的企业对吉林省出台人才政策方面的评价表示不满意，此数据也证明大多数调查对象对吉林省人才政策的公平性是满意的。

第三章 吉林省吸引大学生留吉政策实施现状

3.1吉林省吸引大学生留吉政策概况

按照时间线索对于吉林省吸引大学生留吉政策进行分析，可以追溯到2013年，在该时期，吉林省出台《关于做好2013年全省普通高校征兵工作的通知》、《关于做好2014年全国普通高校征兵工作的通知》，这两年，吉林省主要通过大学生征兵政策实现人才留吉，对于在吉林省服兵役的大学生毕业之后，在就业、住房方面都给予一定的优惠，该政策的实施，打开了吉林省吸引大学生留吉政策的开端，但是在当时实际效果并不算良好，相应的人数相对比较少。

之后吉林省不断在该方面进行完善，2015年提出《关于印发《吉林省促进高校毕业生就业创业有关政策操作办法》的通知》、《关于做好全省普通高等学校毕业生就业工作的通知》，与征兵通知三管齐下，在促进大学生就业、帮助大学生创业等方面进行多元化帮助，实现人才留吉。相对于之前单一的政策而言，两项政策的推出对于吉林省人才留吉实现了较大的帮助，留吉毕业生人数相对之前有明显增加。

之后在2020年，吉林省再次重申人才对于地区经济发展的重要性，结合当前吉林省人才流失情况较为严重的情况进行分析，推出《吉林省支持创新创业相关政策100条》、《省内各地市优惠政策》、《“一主六双”》、《鼓励高校毕业生参与科研项目的优惠政策》等多项政策，一方面对于之前三项政策予以完善，另一方面，也在探索如今的形式之下，适应当前吉林省实际情况的人才政策。

　3.1.1全面放开高校毕业生落户限制

普通高等院校本科及以上应届毕业生,凡自愿落户长春的,可持身份证、毕业证到居住地、工作地或档案保管地派出所办理落户手续,实行“最多跑一次”的办结服务;其父母、配偶、子女均可无条件办理随迁落户。

　3.1.2大力开发党政机关和事业单位岗位

发挥市、县(市)区和开发区党政机关及事业单位吸纳高校毕业生就业的示范带动作用,全年开发面向应届高校毕业生就业工作岗位6000个(含省直机关和所属事业单位在长单位)。扩大“三支一扶”“特岗教师”等服务基层项目招聘数量,建立紧缺专业应届高校毕业生就业“蓄水池”。

　3.1.3增设高校毕业生基层服务公益岗位

2020年,吉林省各县(市)区、开发区增设高校毕业生基层服务公益岗位４000个。应届高校毕业生可申请高校毕业生基层服务公益岗位,聘用后相关待遇参照现行公益岗位标准执行。

3.1.4开发高校毕业生企业以工代训岗位

鼓励企业开发吸纳应届高校毕业生以工代训岗位,根据吸纳人数按我市最低工资标准给予职业培训补贴,补贴期限最长不超过６个月，用人单位向高校毕业生支付薪金报酬,应不低于我市最低工资标准。在进行人才选拔并进行留吉的过程中，应当重视层次需求理论的应用，这一理论认为，人类社会作为个人发展的前提，给人们定位了五个方面的层次需求，分别为生理、安全、归属、受尊重以及自我实现这五个层次。其中，在满足了一个人的温饱需求后，这个人通常来说会追求更高层次的需求，例如更高的物质需求和精神需求。具体到公司中的表现，可以理解为满足了一个毕业生的基本工资保障后，该毕业生通常来说会出于安全的考虑，便会努力地工作以保住现有的地位和工资，在这基础之上，便是对精神层面的追求，具体来说，要给这名毕业生一定的归属感和认同感，这可以通过组织团建活动或者进行集体活动来进行宣传和培养，同时，在人际关系方面要注重毕业生之间的合作与团结，尽可能地让他们在公司中的人际交往表现得尽量和谐，这便是对毕业生的受尊敬感的培养，在此基础上，便是让毕业生自我实现，这一过程作为需求层次论中最高的实现阶段，是最难达到也最为高级的层次，因此，公司在满足了前五个层次的基础上，应当尽全力去满足毕业生的自我实现的最高层次，只有逐步满足了毕业生的各个层次的需求，才能让毕业生在公司中更好地去体验公司中的各种氛围。因此，只有公司管理人在满足了毕业生在生理、安全、归属、受尊重以及自我实现这五个方面的需求后，逐层设定人才选拔机制中的激励制度，如此才能对人才产生激励作用，达到人才储备的目的。这对吉林省的人才储备计划来说，是有必要进行掌握和运用的。

　3.1.5加强高校毕业生留长住房保障

支持有条件的县(市)区、开发区和各类经济实体开发建设“人才公寓”,为留(来)长求职的应届高校毕业生提供住所的,可享受国家“租购并举”政策。2020年应届毕业且已办理落户手续的高校毕业生,可优先在XX住房租赁平台自主选择房源租住。

3.2吉林省吸引大学生留吉效果

近年来,吉林省党组织、XX部门都十分重视高校毕业生就业管理工作,自2018年起,吉林省人社局继续开展了推进高等学校应届大学生来(留)长创业求职公共服务工程项目,进一步完善优惠政策举措,革新公共服务内容和载体,优化服务网络平台。其中2020年和2021年先后2年完成了高校毕业生来(留)长突破了10万。

第四章 吉林省大学生留吉政策实施中存在的问题

4.1政策知晓度不高

在设计调查问卷时，对政策知晓度划分成四个程度及相应标准，若未听闻人才政策，则为不了解，若只是听说过政策的名称，且对于政策具体内容略知一二，则为不太了解；若了解吉林省人才政策中的大部分内容，则为基本了解；若了解吉林省人才政策的极大多数内容，则为非常了解。但是根据调查问卷的统计，36%的人才不了解吉林省人才政策，28%的人才不太了解吉林省人才政策，25%的人才基本了解吉林省人才政策，11%的人才非常了解吉林省人才政策，具体情况如下表4：

表4毕业生人才政策知晓程度

4.2政策执行存在偏差

吉林省人才政策在执行过程中存在偏差主要表现在政策敷衍、政策照搬、政策残缺及政策曲解的问题。首先政策敷衍指的是吉林省在执行人才政策的过程中，重宣传而不注重执行，务虚而不务实，政策执行只是为了敷衍了事做表面文章，而不是脚踏实地的实施政策，使得人才政策最终变为一纸空文，不能解决人才流失的问题，严重阻碍政策目标的实现。调查问卷结果显示，有47%的被调查者提出咨询和办理相关政策时存在的问题及建议，本文从中提取出了被调查者所提出的服务方面的问题，具体如表5：

表5毕业生人才政策执行问题调查结果

4.3政策吸引力不足

本次调查将吉林省人才政策具备吸引力的维度划分为四个程度，分别是非常有吸引力、有吸引力、不太有吸引力和没有吸引力。调查结果如表6：

表6吉林省人才政策对吉林省部分人才的吸引力调查结果表（单位：人）

在后续数据分析中，本文将非常具备及基本具备归为具备，不太具备及不具备归为不具备，最终发现绝大多数条例都不具有吸引力。

4.4政策受惠度不高

关于政策受惠度的调查，本文是在人才政策中的一些优惠政策措施分类整理的基础上进行的，对减免学费以及杂费、创业补助、毕业后的居住扶持、得到奖金或者奖学金这四个部分分别进行了政策受惠度的统计，调查结果如表7：

表7吉林省人才政策的受惠度调查结果表

根据上表的数据可得知，政策的受惠度较低，减免学费以及杂费占18%、毕业后的居住扶持占16%、获得毕业后的居住扶持占33%、享得到奖励或奖学金占66%，除了奖学金之外，上述的每一个优惠政策的比例都低于50%。

第五章 完善吉林省人才政策促进大学毕业生留吉的措施

5.1加强“人才留吉”政策宣传力度

　5.1.1提升在毕业生留吉政策宣传力度

结合当前政策实施情况进行分析，能够看出在毕业生留吉方面，XX做了大量的工作，但是实施效果并不好。主要原因就是大学生本身对于毕业生留吉政策并不了解，所以要对其进行完善，充分利用微信公众号和官方网站等网络平台，加大在这些平台上报道有关人才政策相关信息的频率以加深公众对于人才政策的印象、了解及重视，并积极转变思维，将被动的工作状态转变为主动，并且丰富报道的形式与内容，可以是政策解读相关的报道，也可以是对政策执行效果的报道。报道的形式可以为视频，也可以是文字、漫画、图片等。具体来说，可以通过在学校、单位和企业等地进行文化宣传，可以对留吉的毕业生进行补助和更好地补贴。将这些奖助政策具体地展现给这些学生，从而更好地向社会展示吉林省对于大学毕业生的留吉的宣传。

　5.1.2丰富在毕业生留吉政策的宣传方式

对于大学生而言，单纯的问题宣传对其吸引力很低，而针对这样的现象，宣传方式不应拘泥于传统的方式，而应该进行创新，实现多样化，在文章中穿插一些示意图、流程图、漫画、视频等，这些都比较言简意赅，也省了很多文字，也避免了文字的刻板单调，而标题应当吸引眼球、标新立异、接地气，适当运用一些双关语、网络流行语等。

5.1.3拓宽政策宣传的途径和渠道

线上网络平台和线下活动并重。在线下活动方面，应当针对政策宣传受众群体的特征和喜好做好一系列的调查，并根据这些调查结果制定相应的宣传计划，并在高校、科研院所等人才聚集地开展多样化的宣传活动，例如，政策解读讲座，也可以在高校、或者网络平台上开设专栏，以此普及吉林省人才政策。当然，也可以通过宣讲具有代表性和典型性的人才引进成功案例、邀请已成功人才分享在吉林省就业的感受、开展关于人才政策的知识竞赛等活动间接地宣传人才政策，这样更具有说服力和吸引力。

5.2优化毕业生留吉政策实施环境

　5.2.1补贴地理环境的不足

由于吉林省冬天寒冷漫长，春秋温暖风大，使得很多毕业生在毕业之后不愿选择在吉林省就业，而吉林省这样的气候条件是客观而不可控制的因素，针对这样的情况，应当健全福利机制，给人才提供丰厚的福利和补贴，例如在冬天给予丰厚的取暖补贴，以及交通费和燃油费的补贴，而针对春秋风大，容易有沙尘暴，可以给予购买口罩、空气净化器和交通费的补贴。而对于春天及秋天因为供暖而空气质量差，有雾霾的现象，应当健全相应的环境保护制度，明确相关主体的责任，约束其破坏环境的行为。从而让更多的人才留在吉林省，进而更有效地促使吉林省的经济发展，最终实现东北振兴计划的发展。

　5.2.2满足人才需求

应当根据马斯洛需求层次理论和双因素理论，判断毕业生的需求处于哪个层次以及是需要激励因素还是保健因素，根据其需求层次给予相应的福利与激励，如为人才提供医疗卫生、生活、住房等方面的各项补贴和非货币性福利等。由于吉林省较远的地理位置，阻碍了人才的吸引与集聚，而地理位置也是不可控的外部因素，应当为其提供离工作场所比较近的住所，在购房或租房时，可以给予一定的优惠或补贴，这样也避免了冬天因为道路滑而影响出行的状况。

5.3完善毕业生留吉政策内容

　5.3.1拓宽政策内容的覆盖面

首先，应当加强政策内容的系统性和衔接性，优化和完善政策内容的结构和层次。吉林省毕业生留吉政策在纵向结构和层次上缺少了关于对人才留吉之后的培养和使用的相关政策，使得政策内容的结构和层次不清晰，应当补充和完善有关人才的引进、培养和使用相关的政策，而针对人才激励方面的政策，不应当仅仅对创新创业人才的激励政策进行说明，还应当明确其他类型人才的激励政策。

　5.3.2强化柔性引才聚才政策

鼓励和支持省内企事业单位采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活方式柔性提升对毕业生的吸引力，各级XX可给予引才单位相应奖励，政策文本中应当具体指出奖励的金额以及柔性引才方式，增加一些企业在招聘人才时的吸引力和优势。

5.4加强政策执行的监督

　5.4.1落实政策监督的责任

政策监督的过程不应当流于形式，为了应付上级的指示而对政策进行监督，而政策监督是为了促进人才留吉政策更好地实施，应当确保政策监督的过程形成一个完整的体系，并且落实这个体系中各个监督主体的责任，使每个人恪尽职守，明确自己的责任与义务，避免在出现问题追究责任的时候无法找到责任人，也避免出现推诿扯皮的现象。

　　5.4.2加强政策监督的针对性

规范政策监督行为，实现政策监督的高效、规范、有序。加强政策监督者与政策主体之间的沟通，确保信息双向流动。政策监督者与政策主体之间应当主动沟通交流，定期共享数据信息，避免因信息获得的滞后性与不对称性而错过最佳补救时间。应当建立数据完备准确、实时更新的信息共享平台，使得各个主体都可以更快的获得信息，制定下一步的工作方案。

结 束 语

吉林省人才政策对于毕业生留吉影响的研究，既有助于完善人才政策的有关理论，又对人才政策理论体系的发展起到积极的推动作用。目前吉林省人才流失的现象比较严重，尤其是毕业生人群，更是如此，人才政策不完善，这大大影响了产业结构的转型升级，抑制了经济的发展。

本文结合调查发现当前吉林省人才政策的整体实施效果较为明显，但是在毕业生留吉方面，因为渠道狭窄、宣传方式单一等问题，导致效果不佳。找到当前毕业生留吉政策实施之中所存在的不足，针对其不足提出改善政策，主要围绕如何根据大学生的特点以及需求来制定和推广毕业生留吉政策，让更多的大学生能够接触该政策，了解该政策。同时对于如何保证毕业生留吉整体发挥出应有的效果，在监督实施方面也提出了建议。

人才永远是地区经济发展最为宝贵的资源，对于吉林这种老工业基地而言尤其是如此，在当前人才流失的大环境之下，对于吉林省而言，不仅仅要注重高层次人才的引入，毕业生这种未来的潜力种子，地区经济发展的新鲜血液更是应当关注的重点。期望在未来的发展之中，吉林省能够更进一步的重视到毕业生的重要性，进一步完善毕业生留吉政策，对人才、以及整个地区的更好发展提供帮助。

致 谢

终于到了提笔写致谢的时刻，却不知该从何写起，值得记录的美好太多，想要感谢的人也数不清。致谢是这篇论文的终章，也意味着我的大学生涯即将结束。

饮水思其源，学成念吾师。首先我要感谢我的论文指导老师对我的指导和帮助，正是因为老师不厌其烦的指导，我才能从选题到开题报告及后期修改后定稿，完成本文。同时我还要感谢在大学期间教授过我的所有老师们，感谢各位老师们照顾，使我度过受益匪浅的学生时代。言辞有尽，师恩铭记，衷心祝愿所有老师们工作顺利，平安喜乐。

感谢我的家人二十余载的培养和支持，为我创造良好的学习条件，给了我无限的爱和温暖，让我无忧无虑的成长。感谢大学里遇见的同学室友们，让我拥有了无数个开怀大笑的美好瞬间。

在大学四年期间，我虽不算优秀，但也经历了成长。毕业快乐，再起征程！

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吉林省人才政策对留吉毕业生选择影响研究

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月6日

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