大安市社区服务存在的问题与对策研究

　摘要

城乡社区是我国农村社会最基本的组织结构，是实现基本公共服务均等化的关键所在，它与xx、xxx的决策密切相关，与城乡基层的和谐稳定息息相关。社区服务是我国社会福利和社会工作中的一项重要内容，其发展速度也在不断加快。随着我国经济、政治、文化等领域的深入发展，原有的社区服务体系已发生了根本性的改变，而社区服务自身的变革也逐步上升到了XX工作的日程，而社区的各项政策必须持续地进行创新与完善，才能持续地适应居民对社区服务的要求。

本文以大安市社区为研究对象，从基本概念界定入手，采用文献法、问卷调查法和访谈法，描述大安市社区服务的现状，探讨大安市社区服务存在的问题，从XX角色定位、区域发展和管理体系等方面进行成因分析，最后从法律法规、社区管理运行机制、服务监督管理和发展社会组织方面提出有效对策，以期为XX制定相关政策提供参考与借鉴。

关键词：大安市；社区服务；社区公共服务；社区组织

前言

伴随着城市化、市场化和计算机化的加快发展，我国的经济成分、生活方式和社会组织形式也越来越多元化。社会管理和公共服务项目逐步走向城乡社区，城乡社区日益成为人们生产、生活所需，也是党自下而上管理的重要依托。在此过程中，社区居民对物质、文化的需要也呈现出个性化、多元化的趋势，给社区服务提出了新的更高的要求。

我国当前将“民生优先”作为实现基本公共服务均等化的导向和目的，其关注点在于保障和改善民生。“社区服务”这一概念自1987年首次提出至今已有三十余年的历史，在满足居民基本生活需求，推动社会发展方面发挥了无可替代的巨大作用。但是由于起步较晚，受经验不足等因素的影响，仍有许多问题制约着我国社区服务的发展，阻碍了我国社区服务职能的发挥。

相对于国内一线发达城市而言，我国中小城市的社区组织的发展进程尚处于萌芽状态，整体上还比较落后。大安市具有许多中小城市社区发展的共同特点，也存在着资金缺乏、专业人才匮乏、内部建设能力不足、发展模式不够成熟、监督和评估体系不完善等问题。

本文选取大安市社区为研究对象，首先从基本概念界定入手，采用文献法、问卷调查法和访谈法，对大安市社区服务的现状进行描述并探究其存在的问题，然后从XX角色定位、区域发展、管理体系等角度进行成因分析，最后从法律法规、社区管理运行机制、服务监督管理和社会组织发展等角度提出有效的应对措施，以期对XX在制定相关政策时有所借鉴和参考。

　第一章基本概念界定及理论基础

　　1.1基本概念界定

　　1.1.1 社区

“社区”一词源自拉丁语，即“共享事物”、“亲密合作”，这一概念最初被德国社会学家滕尼斯用于社会学理论。笔者在查阅相关资料时发现中文中的“社区”与英文中的“社区”有一定的区别。尽管中文对社区一词的定义有140多种说法，但社会学家对社区的一些基本元素（如：人群，区域，设施，文化和组织等）的理解是一致的。基于诸多定义，可以判定这类社会群体生活在一定的地理区域内。而“共同体”一词在英语中有多种不同的含义，如：社群、公众、群体、社会与共同体等。

所谓社区，就是在一定的地理范围内以群体或人群为纽带结成的团体。社区是大社会的具体表现，是宏观社会的现实反映。是指人与活动地域在一定的地域范围内有一定的交互关系，而在这种交互关系中又有共同的区域文化及其依托。尽管社会学家对社区的界定存在着种种争论，但对社区基本构成要素的认识却基本一致。认为社区中必然存在着一定的居民、一定的地域、一定的设施、一定的文化特征、一定的组织形式。当今在我国，社区不仅是联系党政机关和广大群众的纽带，也是贯彻党和XX各项方针政策的最终极目标和关键单位，更是城市基层社会治理体系的载体。一般情况下，社区都由街道办事处进行管理，而非管理层级。本文以大安市所辖社区为研究对象。

　1.1.2 社区服务

社区服务体系是以社区为单位，以各种社会服务设施为补充，以全体市民和驻社区单位为重点，以服务对象、志愿服务、便民利民为宗旨，以解决市民日常生活需要，提高社区市民生活品质为目标，以党组织统筹，XX部门主导，多元化投入为保障的社会公共服务和运行机制。社区服务相对于其它的服务体系来说，具有“福利”、“群体”、“边缘化”、“互补”的特征。社区服务的基本原则是：“以人为本”、“社会化”、“特别团体优先、社会福利优先”、“适应当地情况”、“协调发展”等等。社会学视角下的解释是：以满足成员物质和心理需求为目的的社会福利服务。

　1.1.3 社区公共服务

社区公共服务的实质就是服务，是以社区为基础的公共需求，而非以社会公众需要为基础的公共服务。社区公共服务是一种既有公益又有福利的社会服务，是其最重要的组成因素。应该承认社区服务便民服务并不必然是“社区公益”，因为它既不是市场机制所能解决的难题，也不是以赢利为目的，只是简单地满足了某些普通民众的需求，方便了他们的物质，精神，物质生活。在这种情况下，社区公共服务和社区服务可以兼而有之，这不仅是由于社区实际发展的客观需求，也是由于两者的不同。

　1.2 理论基础

　　1.2.1 马洛斯需求理论

一九四三年，X杰出的心理学家马斯洛在《人类动机理论》中阐述了马斯洛的需求层次学说。马斯洛认为，人的行为中往往不止一种需求，于是他创建了一个层次的概念来对需求加以分析，并认为需求的产生主要取决于对前者的满足情况。他把人们的需要界定为五大类：生命需要、安全需求、情感需要和归属感需求(或社会需求)、尊重需要，以及自我满足。马斯洛把幸福社会看作是通过满足社会成员的各种需要来达到个人最高目的的社会，良好的社会对促进个人幸福的实现起着决定性的作用。“人本”幸福观是在需要与个体幸福的双重视角下提出的，其核心内涵是需要满足，而社区公共服务是为了满足居民的需要而产生的。如住区内部能够满足人们生理，生活必需的基础生活服务设施等。社区治安状况较好，也能较好地满足社区居民的治安需求，积极参与各种社区活动和组织，能较好地解决他们在社区内的关心和归属问题，在积极投身社区管理，为社区建设献计献策的同时，也能满足人们对社区的尊重。一是从需要层级理论出发，个体快感是在满足个体的各种需要之后产生的。

1.2.2 新公共服务理论

X登哈特先生在批评传统“新公共管理”理论中“企业家XX”观点不足的基础上，建立了一个崭新的公共服务管理理论。为了区别于传统的企业XX理论，全新的服务理念更加凸显了XX角色的转变。其主要论点可以概括为如下几方面：一是XX功能就是提供公共服务而不是管制市场；二是XX崇尚社会公益性；三是XX面对的是公众利益而不是消费者；四是关注个人的社会价值而不是个人生产力；五是公民权利益和社会公益事业重于个人创业精神。其创新点主要体现在XX重视公民权利益，社会关注公众利益，对XX角色与功能进行了重新定位。这一理论符合现代社会的经济发展水平和公众需求，因而能够为社会治理提供理论依据。同时对促进XX基本公共服务能力的提升也具有重要意义，就供给主体而言，虽然XX居于主导地位，但多元化的参与主体可以使基本公共服务供给更加有效，因此应重视供给过程中基本公共服务效率的提升，以及基本公共服务内容的多样化、资源利用的最大化、基本公共服务的均等化和人民群众的满意化及各项政策措施的实施等。从上述表述不难看出，新公共服务理论更加突出了XX的引导作用和服务职能。对大安市社区基本公共服务构建具有一定的理论和方法指导意义。

第二章大安社区服务的现状

本章简要介绍大安市行政区划分情况、现行社区政策以及社区服务的概况。围绕社区公共服务的基本硬件设施、软件实施提供、社会组织在社区公共服务发挥作用等方面阐述大安市社区服务的基本情况。

　2.1 大安市社区服务的政策现状

大安市是吉林省白城市县级市，位于吉林省西北部，全市常住人口约为27万人。截至2022年3月，大安市辖10个镇、8个乡（1个蒙古族乡）、5个街道和12个场站。经过近些年的探索，结合大安市社区工作实际，已经基本形成了比较完善的社区服务体系，主要包括经济发展管理，城市建设管和社会事务管理等三个方面。自2020年退出贫困县序列之后，XX陆续出台许多促进社区发展的新政策。

XX总XX在2016年12月参加北京举行的全国人大常委会第三十一次全会上审查并通过了《关于加强和改进城乡社区治理的意见》。为进一步深入贯彻XX总XX“城乡治理重点在城乡社区”的重要批示精神，吉林省民政厅印发了《吉林省培育发展社区社会组织专项行动实施方案》，吉林城市的社区管理水平在某种程度上受到了影响，并在一定程度上促进了吉林城市的社区治理。按照《吉林省乡镇（街道）社会工作服务站设置工作方案》，大安市将按照省民政厅厅长办公会议审议意见认真贯彻落实。在2021—2025年大安市要在全省范围内成立“社工站”，切实提高基层服务水平，打造社区工作专业人才，努力实现社会工作服务全覆盖。

2022年2月18日，民政部印发了《2021年全国基层治理创新典型案例的通知》,目的在于总结推广全国各地方在基层治理创新领域的成功经验作法,进一步推广和示范全国各地方在做好基层治理工作方面所取得的进展成效,为全面推进基层治理体制和社会治理能力现代化发展提供了良好的环境。吉林省最近出台了两个专门的政策文件，这就需要进一步强化社区治理能力，强化社区专职人员队伍建设，强化机制设计和政策引导等方面的工作，为吉林的城市治理探索出一条新的道路。

　　2.2 大安市社区服务的设施状况

截止到2022年，大安市城市分区划分为五条街道，分别是惠阳街道、临江街道、长虹街道、锦华街道、安北街街道。由于受人力、财力、时间等因素的制约，本文采取了随机抽样的方法，选取了民主社区、人和社区、永兴社区、祥安社区、安铁社区。

通过对五个社区的居民进行网上调查，并通过电话采访部分委员、社区XX和社区工作人员，了解大安市社区的社区服务状况。此次调查共有200份问卷，其中198份被回收，190份是有效的，有效率为95%，与统计要求相吻合。本研究以大安市为例，对目前的社区卫生服务状况和存在的问题进行了调研，并进行了资料的输入与分析，统计了被调查者的基本情况，并对其进行了详细的分析：

首先，在公共服务基本结构方面，提出了“你社区公共医疗设施及系统”，一般社区提供的公共卫生系统都是社区居民熟悉的，比如99%的居民小区都有公共垃圾桶，80%的居民小区有社区医院，其中也提到了公共厕所、下水道系统以及垃圾分类系统。由以上数据可知，社区公共卫生服务体系建设符合居民需求。

其次，关于社区公共服务的基本硬件建设，我们提出了这样一个问题：“您所居住的小区内有哪些基本的娱乐设施？”据统计，40%的社区拥有社区活动中心，70%的社区拥有社区公园。为此可以看出，XX在大规模的文化娱乐设施上投入大量的资金，但体育馆、台球室、健身俱乐部等小型娱乐活动却不多见。这就需要XX为它提供一个鼓励市场和社会团体进行协作的平台。

第三，关于社区公共服务的软体建设，设计问题：“你居住的地方有什么公共安全服务？”调查发现，78%的被调查者有地区派出所，45%的被调查者有社区巡逻，90%的居民小区有保安和保安。根据调查结果，大安市的社区治安保障体系和基础设施较为完备。

第四，在社区公共服务的软体建设方面，提出“你所在的社区有什么基本的社会保障服务（可选择多种）”，调查发现，有85%的社区实行了“社区救济金”、“临时救济金”。本文认为，锦华街道的基层XX在建立社会保障体系与政策时，应充分认识到，目前的社会保障作用尚未充分发挥，如最低生活保障等，尚需进一步加强。

本次调查旨在探讨社区居民对社区居委会的认识和社区居民与社区居委会的互动程度。在被问到“你是否了解社区委员会”这个问题时，百分之九十三的人回答“知道”。在居民与居委会工作人员的交流中，41%的居民与居委会工作人员有较多的接触，只有26%的居民说他们与居委会工作人员的交流不多。从调查结果可以发现，居民与居委会之间存在着一定的互动与交流。在访谈过程中，受访者发现，居委会的管理工作较多，也会对社区与居民的互动产生一定的影响。

除居民委员会外，还有一些社会团体，如物业管理委员会。为了理解社区机构在社区服务中所扮演的角色，提出以下问题：“你所在的社区都有什么基本的社会保障服务（可选择）？”调查显示，有65%的社区提供志愿者关怀服务，只有40%左右的社区提供居家养老服务。这表明，在我国，社会团体所提供的社会保障服务仍有待进一步完善与推广，应积极扶持其发展，以促进其发展，使其成为今后社区服务的主要提供者。

　第三章大安市社区服务存在的问题及成因分析

从前文可见，大安市社区已在公共服务方面做了大量工作，整体发展势头良好。但受经济发展水平及体制改革的限制，社区服务中仍有不少问题有待进一步研究解决。

　3.1 存在的问题

　　3.1.1 社区服务存在行政化趋向

随着行政体制的不断健全和XX职能的转变，XX的管理能力得到了显著的提升，但在经济和社会发展过程中，仍然存在着管理上的混乱、权力不明确、效率低下等问题，这对两者的作用起到了很大的阻碍。

通过对大安市多个社区居委会的调研，我们发现，许多社区居委会都在积极配合XX提供各种社会服务，并无条件地接受XX指派的工作，实际上是XX将“腿”伸向了社区。这也导致了很多原来不需要由居民委员来做的职责被层层压缩，而住户委员也被高度行政化，XX往往为了解决各种行政事务，而降低了原本应当归于住户委员的地方自治与社会服务职责。例如，在和民主社区的居民委负责人交流中，我们了解到许多社区工作人员往往都有不定时的职责，包括了人口普查、统计、社会法制、医疗、社保、精神文明、小区改造、街政、信访、工青妇、武装等各项行政事务。

事实上，社区并没有相应的权利去履行自己的责任，而是要从基层做起。在采访中，居委会的工作人员说，居委会的工作人员虽然不多，但是日常事务繁多，许多工作都是由XX安排的，并没有充分发挥基层的民主自治权。当然，也有人将居委会视为行政机关，而居委会的工作人员也被视为XX工作人员，这种不合理的观念，已严重地影响到社区作为基层群众性自治组织的功能与角色扮演。

　3.1.2 社区服务专业人才匮乏

社区服务需要有高素质的高层次人才，他们是社区服务的关键，他们的综合素质将直接关系到社区的服务质量。只有服务人员的力量增强，并注重社区工作人员的整体素质，给予相应的保障，才能保证服务的质量和效益。然而，当前大安市社区服务工作人员存在年龄结构偏大、网络知识匮乏、缺乏专业服务人员、社区工作人员待遇待遇偏低、社区专职人员流动性大等问题，严重影响了社区服务的成效。

经吉林省大安市社区工作指导委员会提供的数据发现，在社区工作中，18-25岁的工作人员是社区工作的后备力量，占全部社区工作者总数的3%；社区工作人员年龄在25-45岁之间，是社区服务的骨干，占全部社区工作人员总数的58%；45岁及以上的社区工作人员，大部分是退休、返聘的，约39%，其中大部分是因特网和电脑操作技能较差。

由于社区工作人员的年龄结构较大，他们的身体状况和网络、电脑、智能终端操作等方面的知识水平较低，无法适应社区所需的部分技术岗位，造成了社区服务平台信息不能及时更新、设备利用率低等问题。同时，社区工作人员中存在着青年人才短缺、后备人才短缺等问题，这对社区服务的长远供应造成了一定的威胁。

　3.1.3 社区服务中居民参与度低

大安市的社区服务呈现出一种行政化的特征，社区居民对其工作模式的理解不够透彻，在社区中大部分人都处于消极的状态。在社区事务中，非政治因素的参与程度较高，而政治因素较少。比如，最普遍的一种是在社区选举期间，受到街道、居委会的劝说，被动参加的，以长者为主，而社区内不少在职的年轻、中年人，因为工作繁忙或者没有太多的时间来关注社区自治，对选举也不是很积极，觉得自己的工作重点还是在社区。从居民社区参与状况来看，大多数居民都很乐意参加社区的文化、体育、科普等，但是，在社区建设中存在一些形式主义、表面现象，比如为了迎接上级检查、庆祝某个体育节日、文艺晚会等，忽略了居民的个性化、多元化的需要，使得居民参与热情不高。

调查结果显示，“自愿参加”社区事务和活动的只占21%，“稍微参加”社区事务的占54%，另外25%“不愿参加”。由此可见，大安市居民的整体参与比例偏低，而且存在着不均衡的现象。在以上研究的社区居民中，大约50%的人说他们过去一年没有参加过任何的社区活动；在最近一年里，大约有34%的人参加了社区活动；而在过去一年里，只有20%的人经常参加社区活动。很多人都是被动地去做，哪怕涉及到自己的利益，他们也不愿意去做。很多人认为，公民的参与不能被视为自己的权利，只能从责任的角度去理解，而不能给予他们应有的重视。居民主观能动性低，长期存在着对社区自治管理的误区。

　3.1.4社区基础设施不健全

社区服务能否顺利进行，有赖于社会公共服务的提供与使用。目前，我国的城市社区服务资源主要包括物力资源和人力资源，而资金投入则是物力资源的主要来源。目前，大安市的社区建设与发展面临着资金不足的问题。一是缺乏对硬件的支持。一些小区因为建设较早，路面、路灯、暖气等基础设施长期处于老化状态，需要进行改造，而这些问题的出现，使得每年的雨季、冬天的供暖季节，都会引起许多居民的上访。此外，还要在精神上进行投资，比如文化和娱乐。社区资金有限，经济发展，物质条件改善，人们对精神的要求也越来越高，因此，大部分的居民都会自己花钱购买道具和服装，但他们的活动形式很单一，面向的范围也不大。由于缺乏资金的支持，导致一些社区活动无法进行有效的组织和管理，社区的基础设施建设相对落后，居民多元化的需要无法得到充分的满足，从而在一定程度上制约着社区的作用。

　3.2 成因分析

　　3.2.1 XX角色定位不当

在构建服务型XX的过程中，XX的管理重心逐步向下，“千丝万缕，必深入基层”，但由于XX职能部门对其职责范围、性质、职能的认识不清楚，定位不明确，甚至只当作XX部门的附属组织，因此，一些XX职能部门在贯彻上级文件精神的同时，还直接把行政性工作交给居委会去承担，使得居委会这种自治机构行政性越来越强，往往需要花费大量时间处理上级事务，公共服务难以落到实处。在实践中，社区委员会和当地XX并不是一个附属机构，而是一个引导和一个被引导，一个帮助和一个被帮助的关系。也由于XX职能不明确，导致社区委员会与XX关系模糊，导致居民对其工作理解不深，信任程度越来越低。

XX对街道体制的职能定位不正确：一是职能不一致，街道功能因城市管理重心下移而逐步拓展，却因缺乏相应行政资源与行XXX力而造成“越位”与“错位”现象。这样造成街道，居委会职责划分，街道职能扩大，XX主导，人力物力有限。二是行政工作不科学化，不程序化。由于街坊关系复杂，街坊在一定程度上成为地方XX与邻里之间的“中转站”，造成街道与社区管理效率低下。

　3.2.2 区域整体发展落后

长期以来，大安市的传统农业收入无法与进城打工相比，造成了大部分农民对土地经济产量的狭隘认识，使其经济、社会、生态景观价值得不到充分发挥。加之我国长期奉行“管理型XX”的观念，人民形成了观念上的固化，使社区服务在实施中遇到了许多问题与难题。传统的社区管理机构所提供的服务是行政性质的，而对居民的生活、工作、文化、环境等方面的需要则相对较少。

在社区服务平台的开发与开发中，社区管理人员并未充分考虑到少数特殊群体，例如肢体残疾、盲人、弱视、以及老年群体。其次，传统的信息传递模式造成了信息的封闭，使得面对面的信息传递速度缓慢、传播范围狭窄、信息更新缓慢。结果是，大安市的社区服务机构与居民的互动程度较低，供求信息不对称，使得其在网上开展的工作并未形成与居民的广泛交流。同时，由于人们的生活习惯等原因，有些社区居民更倾向于采用传统的社区服务模式。最后，由于社区服务机构长期所从事的服务内容相对固定，在思想上没有关注到居民的需要，也没有积极地拓展和挖掘社区新的服务内容。

3.2.3社区共建意识薄弱

大安市的社区服务还面临着XX过度介入的问题。XX主导的社区服务往往会导致居民的依赖性较高，无法充分发挥居民的自主积极性。目前，在XX与居民的关系中，居委会只起到了一个桥梁的作用，它的作用就是把XX的各项行政命令传达给居民，并把各个部门的信息传递给居民。在此背景下，社区管理职能趋向日趋明显，使得社区居民缺乏参与意识，缺乏参与的机会，从而削弱了其对社区的归属感和认同。

其次，对于一个社区的居民而言，工作单元与他们的经济利益有着密切的联系，他们和社区的联系并不紧密，对于他们而言，社区就是一个居住区，他们的生活环境并不会因为他们的活动而受到影响，社区的发展和他们的利益无关，他们只是一个休息点，没有必要参与其中，因此，他们的参与意识和兴趣都很低。再加上生活节奏很快，很多居民都是邻居，但彼此之间并不熟悉，除了少数退休的老人和无业游民外，大部分年轻人都没有太多的热情和动力，对自己的社区没有归属感和归属感。

　3.2.4社区服务监督体系不完善

当前，我国有关社区居民参与社区治理的机制和方法尚不健全。目前，由于涉及社会居民投资管理的政策方面仍有限制，地方政策与实际项目缺乏政策支撑，导致了项目的随意性。另外，也因为社区居民参加社会管理的途径并不完善，部分社区居民对社会自治的认识并没有深化。从而严重阻碍了自身的社会组织发展和治理。

随着社会的发展，人们认识到“管理的精髓是服务，而不是控制。”通过调查发现，当前大安市社区居民对社区公共服务工作的评价标准不够科学，存在着监督机制不健全等问题。还有一些居民明确表示，他们并不了解社区的服务体系，也没有参与到监督的进程中。目前的绩效考核指标体系缺少刚性的制约，无法对多元服务的种类、数量、质量等多个方面的硬性规定，造成了XX对社区服务质量的“例行公事”，缺少外部的外部压力和内部动力。怎样保证社区服务的品质？要不要考核？考核的是谁？考核是怎么进行的？这些问题至今仍未被有效地处理。

当前，大安市出台的有关社区服务的政策只是一个指导思路和指导方针，并未结合实际制订出一套较为系统、详尽的、规范的建设指标，因此，在规划和建设过程中，并没有明确的、明确的标准依据。目前，有关社区服务的具体政策尚未出台。XX各部门在社区服务合作方面，只靠行政命令的方式来推进，这给社区服务平台的建设与运行带来了诸多的阻碍。目前，我国对社区服务设施的支持力度不够，缺乏健全的配套政策。社会组织发展缺乏激励机制，其开展服务、参加社会活动的费用较高，缺乏活力和动力。有关部门对社区服务工作的关注不够，有关社区基础设施的现行政策执行不力，缺乏有效的监督机制。在大安市开展社区服务时，由于法律法规的不完善，造成了很多的阻力。

　第四章完善大安市社区服务的对策

本文从以上几方面就大安市社区工作做了初步铺垫，结合国外及境外的一些实践，以期为进一步提高我国社区服务水平提供借鉴。基于此，本文从以下几方面提出了促进城市社区发展和满足居民多样化需求的相应对策。

　4.1 建立完善相关法律法规

目前，我国对社区服务的法律法规已有了初步的认识，但其法律制度还存在着许多问题。在新的公共服务理念中，“职责并非一成不变”的根本含义，既要注重服务对象的利益，又要注重社会价值、政策法规，以达到依法为目的。社区工作要在法制的基础上进行，这也是我们今天所提倡的“依法治国”思想。要为社区服务工作提供有力的制度保证，必须制定和完善相关的规章制度。

首先要构建社区服务的各个方面的协作机制，需要完善社会保障体系，有效调动XX、市场、社会各方的资源，充分发挥社会资源的作用，并制定相关的法规，建立多元主体参与社区服务的法律地位。认同社会各方参与社区服务的合法身份，有助于激发多元主体参与社区服务的热情。

其次要明确社区内各服务机构的责任，并制定相应的工作程序，确保各社区服务机构的工作有序进行，从而对工作有条理。编制《社区两委一站职责》，《社区专职工作人员职责》，《城市低保和医疗救助申报审批程序》，《居民养老保险办理流程图》，《残疾人保障制度》，并在墙上张贴系统，将社区服务机构的各项服务事项和程序进行公示，并将其标准化。

最好，社区管理的政策要及时作出调整。在政策的价值取向上，逐步放开社区管理、住房管理、社会保障、社会福利等XX管制，逐步实现市场化，并通过市场来调节和规范。由此而来的物业公司等社区服务机构，基本上担负着社区的日常管理工作。为此，我们必须认识到社区发展的形态和发展趋势，并及时调整社会保障、住房保障、社会福利、人口流动等方面的政策，以适应社会发展的需要。

4.2 健全社区管理运行机制

要建立和健全有关的工作机制，在实践中，要不断地完善有关的制度，保证和规范居民的参与，降低他们在工作中的随意性，增强他们对社区自治的透明度，为社区自治管理工作的实施提供了有力的制度保证。要提高社区治理水平，就应该采取切实可行的有效措施，首先要切实增强居民对社区自治的认识和管理水平。使他们直接参与社区治理，并不断向他们灌输现代社区的理念。在此基础上，要通过网络等先进科技手段，积极探索社区居民参与社区治理的方式。同时还要鼓励，组织社区内的成员共同参与，使每个社区内的居民充分认识到参与社区自治所带来的积极方面，充分利用每个人身上所散发出来的光与热，从而为社区治理工作提供内在的发展动力。

在传统的社区治理模式中，主要体现在：党政机关拥有绝对的公权与资源，通过法律、命令等形式，层层传递上级的要求，然后通过街道、街道、居委会、社区居民和其他民间团体。在我国，职能、业务、政策出台等方面存在着一定的独立性。要考虑到大安市社区服务区域、人口规模、居民需求等方面的综合考虑，协调好相关部门间的需求。

首先需要对XX，市场，社会组织等社区服务机构进行分类。社区服务的本质是由与之相对应的服务主体提供并按其服务过程进行服务，由此形成社区服务主体之间相互协调和促进的多种服务方式，从而实现高效率、高质量的社区服务。要理顺社员关系应建立XX相关部门，社区两委，社区社会组织，企事业单位和居民之间的协商议事机制，实现社区成员之间的协调协作。其次，通过构建社区服务中各个主体的协商议事机制，可以有效地提高资源的使用效率，促进社区服务的有序高效开展。积极探索XX购买社会服务，特许经营，公私合作等多种形式，鼓励和引导社会力量通过兼并，收购，参股，合作，承包等多种形式参与社区服务，拓展社会力量介入服务的渠道，有效引导和整合社会资源。

　4.3建立社区服务监督管理机制

要使社区服务长期稳定、高效地开展，就必须建立起科学、完善的管理和监督机制。社区服务标准的构建，既可以使服务主体有程序、有标准、有流程、有标准，又能限制服务对象的行为，从而更好地服务于社区。XX相关部门、社区两委（社区党委会）、社区居民委员会、社区居民等是社区的管理与监督机构，社区两委是社区党组织的具体职责。目前大安市社区服务缺乏必要监督，从而缺乏客观性和公正性，存在较大随意性，影响了社区服务工作的有效开展。

大安市社区动态监督可以从两个方面着手。一方面，评估和监督社区服务平台的日常运行组织与维护，并根据每日的评估结果和社区居民的满意程度来调整和改进。同时，要对社区服务对象进行登记、备案，并实施动态实时监督，并根据考评结果确定社区服务对象的奖惩机制，要发挥社区群众和新闻媒体的作用，提高法律监督效果，确保各项工作依法依规进行。另一方面，加强检查监督队伍建设，充分调动多方力量参与社区监督，提高管理效率，可以考虑探索XX购买社会志愿者服务，加强引导和规范，调动社会志愿者积极参与，要做好考核，评价工作，完善，奖惩激励机制，激发工作人员的主动性，确保他们严格落实大安市社区服务监察监督的各项职能，并建立与之相关的制度，推动社区服务监督工作的制度化与规范化。

　4.4积极培育发展社会组织

十八届三中全会第一次将“社会治理体制创新”列入了纲领性文件，明确提出要“强化社会管理服务体系，强化城乡服务，充分发挥社会力量参与社会管理的基础性作用”.随着社会治理主体日趋丰富多样，社会管理制度改革发展势必需要XX和社会分工协作，齐抓共管。因为XX的权力毕竟是有限的，要解决这一难题，就要把社区公益事业这一“既不可能也不可能”交给第三方机构来完成。因此，我们既要大力发展社会组织，又要克服政策滞后、管理落后、人才缺乏等问题，加快发挥社会组织的公益性，提升其服务能力和水平，依靠社会组织推动公共服务供给的社会化，为其加速培育和发展创造各种有利条件，充分发挥其在社区服务中的重要性，是走向和谐社会的社区服务的重要课题。同时，积极参加社区服务的社会团体、企业、义工组织等都应该受到鼓励和扶持，以保证服务供给的社会化和多元化。必须发挥社区居民委员会创收能力，开展赢利活动，增加经济收入，提高居民经济实力，将居民收入大部分用于发展社会公益事业。这样，在保证居民委员会经费的同时，也使居民委员会经费来源更加多元化。

结语

总结目前大安市社区服务中存在的问题，需要从各个方面来共同解决，本论文正是针对大安市社区工作展开深入分析和研究，得出以下结论：首先采用问卷调查法对大安市社区工作状况进行了调查，发现大安市社区工作虽然整体效果良好，但仍存在诸多问题，特别是大安市区域内开发程度不高，高素质人才匮乏等问题严重制约了大安市社区工作的开展，其次大安市XX在社区工作中仍未给予足够的重视，法律法规和社会保障等方面仍存在不足，第三方面是大安市社区服务体系还不够完善。

本文针对大安市目前存在的几个问题提出了相应的对策和建议，以期对大安市今后工作的开展有所裨益。值得我们注意的是，各项工作的开展对大安市社区服务事业的发展起到了非常重要的推动作用，相关的建设工作已经取得了一定的成效，相信大安市在以后的工作中一定会有所突破。

致谢

我的学生时代以这篇论文收场。疫情下的我们没有再回学校看一眼，行李和毕业证书托人邮寄，也不需要为毕业照而精心准备妆造。幻想过很多次的毕业聚会似乎真的泡汤了，大家天涯各处，行管1841也许再也没有第四岁生日。

说这些不只为了感伤，更多的是感谢。在整篇论文写作中，我都得到了刘春怡教授的悉心指导，选择题目、把握方向、指出格式文字等方面的错误。其次，我还要感谢同学和朋友们的交流和帮助，这四年的经历可谓平凡，却让我更有渴望。总觉得世界于我是混沌迷茫，但正因形色各异的人们在地球上，在身边，在我心上，所以生命愈发有厚度，有力量。

或许以后再看此文会觉得过于稚嫩，但我仍如实记录，因为感激之情常有，此刻的心态却不常有。谨以此文献给我22岁的青春。

　参考文献

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