双减政策下中小学生课后教育存在问题研究—以通化市为例

摘要

根据XX新时期中国特色社会主义思想指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，深入改革教育体制机制，将教育工作聚焦人民群众重点关注问题，调整教育管理方式和服务模式，吸引家长及社会资源共同参与到中小学生的课后教育工作，促进中小学生德智体美劳全面发展，提升国民教育满意度。2021年7月，xxx下发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，简称“双减政策”，并要求各个地区教育部门认真贯彻落实，中小学课后教育问题受到越来越多社会公众关注。本文以通化市为研究对象，借助问卷调查、访谈调查等手段收集整理通化市地区双减政策下中小学生课后教育现状数据，了解当地双减政策背景下中小学学生、教师以及家长的课后教育基础情况，分析双减政策出现的问题及原因，了解到目前通化市双减政策实施以后，中小学课后教育工作面临家长认知不足、师资力量有限、教育选择过多等问题，并明确之所以会出现上述问题，主要是学生自身不具备课后教育参与积极性，家长还未认清自身需要承担的教育责任，教师自身的工作负担过重，分给课后教育的时间相对较少。本文依据问题及原因分析，给出双减政策下中小学生课后教育的相关建议，期望能够从加深政策理解，明确培养主体、整合教育资源，实现区域均衡搭配、搭建教学平台，丰富学科资源、建立家校联合机制，支撑课后教育个性化需求以及建立弹性工作机制，补充课后教育补贴政策等角度减轻中小学生学习负担，提升课后教育水平。

关键词：双减政策；中小学生；课后教育

第一章 绪论

1.1相关概念

　1.1.1中小学阶段课后教育的定义

教育指专门组织的学校教育，广义上指影响人的身心发展的社会实践活动。课后教育目前还未有明确且统一的界定，不同学者对于课后教育的定义阐述不同。邹硕（2021）在其研究中认为，中小学阶段的课后教育存在教育内容偏重课业，教育环境有待改善等方面的问题，学生参与该方面的课后教育活动，具备的学习积极性和学习快乐感并不强烈。刘岚（2021）在其研究中认为，课后教育目前因师资力量不够强大而导致了看管不到位以及教育功能缺失的问题，中小学生长期处于该种课后教育环境下，无法充分实现个体的社会化发展。本文认为，课后教育的定义可以从广义和狭义两个角度来进行界定。狭义角度的课后教育在学校中被界定为课后托管，认为中小学生的课后托管是学生父母无法在学校规定的放学时间监管孩子，因此，由学校替代监管的托管服务。此时，课后教育的主要对象是中小学生，原因如下：中小学生本身所形成的思维并不成熟，安全意识也未明确，具备的自我约束能力较弱，因此，需要他人及时监护。广义角度的课后教育有别于学校课后托管的还有校外课后托管，也就是校外课后教育，该部分概念更为广泛，泛指中小学生在接受学校正常的教育之外，因家长时间、精力不够充沛，委托他方代为管理，课后教育的时间包括正常的学习课程后以及周末和寒暑假，而委托方包括学校、课外托管班、社区、培训机构或者是家教。本文所涉及的课后教育指的是狭义的概念。

　1.1.2双减政策含义

2021年7月，xxx印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，该文件中强调：“学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。引导学生自愿参加课后服务。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行弹性上下班制。”2020年8月，xxx教育督导委员会办公室印发专项通知，拟对各个省份“双减”工作落实进度没半个月通报一次。2021年10月，XXXX中表示，双减拟明确入法，避免加重义务教育阶段学生负担。2021年11月，市场监管总局等八个部门发布《关于做好校外培训广告管控的通知》。坚决杜绝地铁、公交站台等所属广告牌、广告位刊发校外培训广告。

双减优惠政策的执行可以有效降低学生的学业压力，从而培养了学生的学习兴趣，使学校德智体美劳全方面发展。按照《有关继续降低普及义务教育阶段中小学生语文作业承担和校外培养压力的若干意见》第二十四条有关规定，坚决遏制学科类校外培养。对全国所有同学科的各类职业培训组织均进行了核实备案，并逐步大大地压减解决过多或过滥存在问题；依法依规严厉查处了存有人员不具备资格、经营管理混乱、借机敛财、弄虚作假传播、与高校勾连牟利等严重社会现实问题的组织。

1.2课后教育的必要性

课后教育的必要性主要体现在下述几个方面：（1）学生经过课后教育具备发展个性特长的空间，能够有效提升核心素养。对于学生来讲，接受课后教育的根本价值在于能够完成自身学业的同时，也能发现自身特长，提升自身核心素养。课后教育活动中除了能够为学生提供作业辅导服务，减轻学生的作业负担，还能培养和丰富学生的兴趣爱好，让学生具备更多与其他同学交流和沟通的机会。很多学校将阅读作为课后教育的主要内容，培养学生的阅读习惯，部分学校还开展了朗读者活动或者是诗词大赛，使学生产生对阅读的兴趣。也有的学校在课后教育活动中开设STEAM课程，学生根据自身的兴趣选择恰当的活动，教师再有针对性的对学生形成指导。（2）课后教育的开展立足于家长需要，能够有效帮助家长减轻负担。作为课后教育的直接受益者，家长所承担的教育责任被减轻。当今社会，人才竞争环境越来越激烈，很多父母都希望自己的孩子能够赢在起跑线上，因此，面对各种各样的课外补习机构和特长班，家长的投资选择出现迷茫。双减政策实施以后，课后教育的多样化问题得到有效解决，家长教育投资的选择迷茫得以缓解，家长教育拥有更加明确的方向。即便是因为下班时间与孩子的放学时间出现时间差，也能够有课后教育活动作为解决家长无法亲自照管孩子的问题，家长将孩子交给学校托管，在上班时也能更加安心。

1.3双减政策对课后教育的影响

双减政策的实施到今天已经有很长的时间，各个地区学校举措多样，形式独特，紧紧的围绕“减”做功课，在“增”上做研究，在落实“双减”政策上取得了重大的成果，并为学校的课后教育带来了影响。学生的作业时间和作业量上有了明确的规定，为学生减轻学业上的负担。基于此，教师就必须要研究在双减政策下，如何设计高效率、高质量的作业确保学生的学业水平的提升，保障学生的学习质量的提高。同时，教师的研究意识也得到了极大的提升。此外，在一定程度上缓解了家长接孩子的难题。在双减政策的实施下，学校开展以自主学习、个性化辅导、阅读、体育锻炼为主要内容的课后教育，除此之外，学生参加的学校课后教育内容还有参加兴趣小组以及社团活动。由此可见，随着双减政策的实施，学生在学校课后教育内容更加丰富，使孩子们告别了过重的学习负担，同时也锻炼了学生的身体，增强了学生的体质，提高了学生的阅读能力，丰富了学生的兴趣爱好，促使学生的德智体美劳全面发展。

第二章双减政策下中小学生课后教育的现状调查

2.1双减政策下全国中小学生课后教育现状分析

2020年，新型冠状病毒疫情爆发，线上机构的曝光量大幅度增加，线下教育则处于被动叫停状态，各个培训机构开始在线上推出寒假补课班。尽管各个教育渠道一直比较看好线上教育，但时至今日，线下教育机构在整个教育行业当中依然占据主要部分。疫情的出现让线上教育成为中小学生教育的主要途径，而线下教育也在疫情出现以后迎来资源重新分配的机会。2020年1月，《中国教育报告》中统计，2018年，中国课后教育的营业收入总计约为6740亿元，其中线下教育行业营业收入约为6280亿元，占整个课后教育行业的93.2%，而线上教育营业收入约为460亿元，占总量的6.8%。

除了线上教育机构受到影响，校外的教育培训机构也受到双减政策影响，对中小学生提供的课后教育服务出现变化。以新东方来讲，转变培训业务，积极自救，双减政策要求所有培训机构不得在周六日以及寒暑假开设文化课培训，所有课时费用收取不得超过3个月，逐步减压教育培训机构数量等一系列要求都对教育培训机构提出了更好的要求。数据显示，截至2021年8月31日的6个月内，好未来2022财年上半年营业收入28.29亿美元，同比增长40.46%；净亏损9.286亿美元，去年同期净利9，662万美元，同比下滑1061.11%。2021年，新东方遇到了太多的变故，因为政策、疫情、国际关系等原因，很多业务都处于不确定性中。”俞敏洪坦言，过去的半年，在大家的努力下，新东方好不容易生存了下来，还保存了一点实力。新东方的市值跌去90%，营业收入减少80%，员工辞退六万人，退学费、员工辞退N+1、教学点退租等现金支出近200亿元。

2021年，xxx印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，双减政策的出台在课后教育领域掀起惊涛骇浪。学校方面，组织教师队伍，调整教师工作量。教师作为对学生产生直接影响的人，双减政策以后，原本只是从事自己本职工作的教师被凸显出来，学校采用弹性工作制度，要求教师尝试全新的课后教育工作，对学生提供课后教育服务。教师将对学生进行闭环管理，以此作为提升自身教学质量的主要途径。

2.2双减政策下地区中小学生课后教育现状

　2.2.1通化市中小学课后教育整体情况

通化市位于吉林省南部，地理坐标位于东经125°10′ ~126°44′ ，北纬40°52′ ~ 43°3′ 之间。东接白山市，西与辽宁省的本溪、抚顺、丹东等市相邻，南与朝鲜民主主义人民共和国的慈江道隔鸭绿江相望，北连辽源市、吉林市。通化市下辖东昌区、二道江区两个区，通化县、柳河县、辉南县三个县，代管集安市、梅河口市两个县级市。通化是吉林省东南部中心城市，是东北东部重要的区域中心城市，享有“中国医药城”、“中国葡萄酒城”、“中国钢铁城”美誉。

目前情况下，通化市中小学课后教育工作主要以课外教育机构和私立学校为主，公立学校以及公益性质的课后教育活动相对较少。尽管2021年，国家出台双减政策，但政策整处于初步的适应阶段，短时间内还无法完全改变当地的课后教育情况。根据统计，通化市的课后教育工作中，教育培训机构是主要场所，已经投入使用的各类大小教室众多，每年可以培训将近2万人次的中小学生，主要教导内容包括手工、文化课、陶艺、舞蹈、音乐等多个领域，双减政策以后，当地教育机构纷纷改变课后教育服务方向，剔除文化课的教学内容，保留音乐、舞蹈以及手工等特长类教育业务。

　　2.2.2通化市中小学生课后教育现状调查

（1）调查目的和调查对象

根据前文分析，了解当前通化市实施双减政策后课后教育现状。为进一步细化研究结果，此次以问卷调查和访谈调查方式，获取教师、家长以及学生对于课后教育服务的看法，根据数据展开定量分析。

此次研究以通化市为研究范围，选取3所小学、2所中学展开调查。其中3所小学分别为东昌区第一实验小学、东昌区第三实验小学和通化市胜利小学，2所中学分别为通化市第五中学、通化市第十三中学。

通化市东昌区第一实验小学，始建于1962年，是全省首批重点校之一，是一所有着深厚文化底蕴的老牌名校。东昌区第一实验小学位于吉林省通化市文明路33号，地处通化市西山脚下，与通化市第一中学、通化市第十三中学、”学府世家”、”教师新村”相邻，交通便利，环境优雅。学校占地面积5687平方米，建筑面积3933平方米，现有21个教学班，1239名学生，在职教师74人。

东昌区第三实验小学始建于1947年，1991年被吉林省教委命名为”实验小学”。学校占地面积10077平方米，建筑面积6053平方米。现有26个教学班，1411名学生，63名教职员工。教师中小学高级教师47名，一级教师15名。到目前为止，有本科毕业学历的教师有17名，专科学历的23名，中专毕业生24名，学历达标率100%。

1963年建校的东昌区胜利小学坐落在玉皇山脚下，浑江江畔。校园面积9225平方米，建筑面积3972平方米。现已拥有24个教学班；1430名学生，73名教职工。其中有小学超高级教师2人，小学高级教师38人，省级学科带头人2入，：省级教学新秀3人，市级骨干教师6人，市级教学新秀2入，区级名师2人，区级学科带头人3人，区级骨干教师18人，区级教学新秀9人。

通化市第五中学校，成立于于1971年7月1日，是通化市的一所窗口学校，省信息技术教育与课堂教学实验校，国家中华民族传统美德教育研究实验校。

通化市第十三中学是经通化市人民XX批准的唯一一所双挂牌的初级中学，现有27个教学班，1500多名学生，在职教师150多人，总占地面积近20000平方米。

（2）调查问卷设计

针对学生展开问卷调查，问卷发放数量为330份，回收326份，剔除其中无效问卷或回答不完整问卷，获取有效问卷300份，问卷回收率为98.78%，有效率为90.90%。问卷总共设置8个问题，主要了解学生在双减政策影响下放学后写作业的地点、时间，家长是否会陪同写作业，对于学校提供的课后教育服务是否满意。

针对教师采取访谈调查方式，总计有30人，其中有12人为班主任，有6人为学校管理者，其余12人则是学校的学科教师。设置7个问题，主要了解教师对于双减政策后学校开展课后教育服务的看法，对学生提供的课后教育服务内容，课后教育服务期间与家长的沟通与交流情况等。

针对学生家长同样采用访谈调查的方式，采访的家长为50人，这些家长中有38人为双职工家庭，有8人为单职工家庭，另外4人为务农家庭。设置5个问题，主要了解家长对于学校开展课后教育服务的看法，怎样看待学校的课后教育服务收费情况等内容。如表2-1-表2-3所示为调查样本基本情况。

表2-1 学生样本基本信息统计

表2-2 教师样本基本信息统计

表2-3 家长样本信息统计

（3）调查结果分析

①学生方面

如表2-4所示为学生放学后的去向调查，从表中数据可以了解到，双减政策实施以后，学生在放学后有37.33%都选择直接回家，有33.66%参加学校课后托管服务，有18.66%选择去校外托管，少部分学生会选择去书店或者是同学家。可见，双减政策以后，学生依然未转变思想，选择回家的人数比较多。

表2-4 学生放学后的去向调查

如表2-5所示为教师在预留作业方面的情况，双减政策实行以后，教师已经调整了学生的作业布置方式，期望通过有针对性的作业设计来减轻学生负担。从表中数据可以了解到，有71.66%的学生花费1小时内完成作业，有21%的学生花费1-2小时来完成作业，只有7.34%的学生需要花费2小时以上的时间完成作业。可见，双减政策实施以后，学生的作业负担明显减少，有更多的课余时间锻炼其他方面的综合素养。

表2-5 学生完成作业的时间统计

如表2-6所示为双减政策下，学生对于学校课后教育的评价，从表中的数据可以了解到，有38.66%的学生认为此时学校为自身提供的课后教育服务比较一般，有43%的学生并不满意学校的课后教育服务，有9.33%的学生非常不满意学校的课后教育服务，仅有18.01%的学生表示对学校课后服务比较满意。该情况可以了解到，当前学生们对于学校的课后教育服务还并不认可，其更愿意将课后时间花费到其他方面。

表2-6学生对于课后教育评价统计

如表2-7为双减政策下，学生的课后教育内容，从表中的数据可以了解到，40.33%的学生在学校的课后教育时间用来写作业，20%的学生用来进行体育活动，11.67%的学生用来参加社团活动，9.33%的学生用来参加兴趣小组，18.67%的学生用来进行其他内容。由此可见，大多数学生的课后教育的内容都是在写作业，参加体育活动、社团活动、兴趣小组以及其他活动的占比较低，可以得出中小学生的课后教育内容形式不够丰富且单一。

表2-7课后教育的内容情况

②老师方面

在整理教师访谈提纲时，对教师提出下述问题：“您所提供的课后托管服务内容都包含哪些？”教师A表示：“我主要是在放学时间为学生们提供课后托管服务，要求学生在学校这段时间把课堂上老师们留的作业都完成。这样如果在写作业的时候有学生提出疑问，我也可以直接给出解答。”教师B表示：“我根据学生们的兴趣爱好，为学生们组织一些社团活动，让学生参与知识竞赛、绘画竞赛这样的活动，这样学生的学习积极性能够被调动起来，对课后教育服务也不会产生太大的反感心理。”教师C表示：“我主要是带领学生们到室外活动，组织学生开展体育锻炼，可以踢踢球，或者是踢踢毽子，有的学生喜欢打排球或者是羽毛球，也可以组成一个小队比赛。”从上述教师的回答结果可以了解到，目前通化市的中小学教师主要为学生开展写作业、体育活动或者是社团活动等课后服务活动，主要的目的是带动学生参与课后教育活动的情绪。

访谈过程中也对教师们提到下述问题：“双减政策以后，您和学生家长沟通有什么变化？”对于该问题，教师们的表现有些激动。有的教师表示：“双减政策对于学生是减负活动，写作业的时间少了，家长们也不必花费大量的时间辅导孩子，家长们的情绪更稳定，对于教师的工作也表现出了支持和理解。”有的教师则表示：“一些家长认为学校开展课后教育的时间比较不合理，原本安排好的接送学生时间都被打乱了。而且，很多家长都害怕学生在学校没有得到专门的课后辅导，回到家以后直接写完作业了，让人心里不踏实，担心学生们的学习成绩下降。”从该访谈结果来看，教师们对于双减政策后与家长的沟通情况深有感触，有的教师觉得得到家长的更多尊重，但有的教师则需要向学生家长解释更多学生在校的行为和表现，且无法得到家长的认可和理解。

在访谈中，五年级的某老师说”每天一上我们都会召开全体老师例会，而周三下午则是我们在英语研究组集合准备和教学的时候，校内课后托管的工作为我们的教研和例会都带来了许多不便。每次例会都需要调整托管的排班轮次，尽量安排我去参加例会，而教研活动中偶尔的缺席也对我的教学工作有许多不便。而我作为班主任深知参加托管工作对班级管理和学生的成长都有帮助，可在现实工作安排中又真的很难做到。”所以笔者统计较多数的教师对于校内课后托管的开展都表示出较强的负担和压力感。特别是考虑到中小学的现实情况，英语学科的老师紧缺，并且老师的参与意愿较低。英语老师可以同时任教三个班以上，并兼任其中一个班级的班主任职位。英语教研组中，更有科研组长和年级段备课组长又担任班主任的老师也需要参加班级的课后托管工作。这样的情况在语文和数学学科中较为少见但是也客观存在。一线教师们用自己真实的工作时间安排表达了对校内课后教育工作的无奈。

③家长方面

在对学生家长展开访谈调查时，询问了学生家长参与校内课后托管班以后，放学后接送难题是否得到解决的问题。校内课后托管的初衷就是为了缓解三点半接送困难，让小学生在父母下班向家前的这段时间里，在学校里受到良好的教育服务。一些工作单位或者家庭住址离学校较近的家长就可以利用这段是时间差在孩子托管结束以后自己接送孩子。特别是通化市中小学的地理位置多处于区域交接处，交通较便利，周边的居民楼小区众多。许多家长在托管结束前能准时到校门口接走孩子，缓解了三点半无法逃班接送孩子的实际困难。但是在访谈和问卷中部分家长表示双职工家庭还是不能在学校课后托管结束的时间来接送孩子，因为托管结束的时间从4∶30-5∶00不等，双职工家庭均在5∶00-5∶30之间下班那么和来校接课后托管结束的孩子还是存在时间冲突，所以通常还是要请家里的长辈先接送孩子回家。因此在家长接送孩子的时间困难上只解决了部分家长的困扰，并且有的家长根据以往的放学时间已经习惯接孩子放学的时间，在一定程度上为自己带来了压力与负担。

相较于双减政策下达之前，很多学生家长选择校外课后托管机构，每月需要花费800元-1500元的托管费用，校内课后托管每月130元的收费标准可以节约出一大笔费用。可以将这部分的费用用在孩子个性化学习的支出上。调查过程中，还询问了学生参与课后托管班是否需要付费的问题，三年级某家长曾表示”一年级的时候加入过校外托管组织，当时每个月是八百块钱，让孩子下课以后看书写作业然后吃了晚餐才回来。后来在二年级起就从事了学校的课后托管，孩子的学业状况和在学校托管时一样还要好，费用还要更低。但是有的家长则表示在学校的课后教育仍收取费用，认为学校的收费比以往还要多，由此可见家长对课后教育的了解与认知并不透彻。

第三章 双减政策下中小学生课后教育下存在的问题及原因

3.1双减政策下中小学生课后教育存在的问题

　3.3.1家长对课后教育认知不足

双减政策的实施虽然对学校和校外补习机构的影响比较明显，且在一定程度上减少了学生的作业负担。但是，家长却并没有因为双减政策的实施而更加了解课后教育。对于学生家长来讲，不管是学校提供的课后教育服务，还是在校外购买课后服务课程，都需要花费额外的费用来为孩子寻找更宽的教育出路。很多家长觉得双减政策以后，只是规范了课后教育服务的地点，从课外补习转移到校内补习，一样需要支付费用，学校赚取的费用比以往更多。家长的该种想法表现出了对学校课后教育服务的不认可，甚至是对学校课后教育服务产生质疑，认为学校只是为了赚取更多的学费。

　3.3.2家长接孩子存在压力

学校安排学生在放学以后留校1-3个小时左右时间，接受课后教育辅导的同时，完成课后作业，帮助学生家长减轻辅导学生作业的负担，也使学生家长更合理的调配接孩子放学的时间。但对于学生家长来讲，长期都保持同一时间接送孩子已经成为习惯，也已经根据学校的放学时间合理的安排了自己的工作时间。突然调整学生的放学时间，甚至是出现了放学时间不统一的情况，不仅没有给自己减轻接送孩子的压力，还为自己增添麻烦，需要不断调整工作时间。托管结束的时间从4∶30-5∶00不等，双职工家庭均在5∶00-5∶30之间下班那么和来校接课后托管结束的孩子还是存在时间冲突，所以通常还是要请家里的长辈先接送孩子回家。

　3.3.3课后教育师资力量有限

师资力量有限主要体现在教师数量和结构构成上。数量上能够参加课后托管管理的教师人数固定，但是其中各班班主任，教研组组长等平时日常教学工作比较繁重，从而导致精力不足以很好完成托管管理任务。另外体艺类教师的人数绝对不足，各年级段开设体艺类户外活动势必需要主科任课老师的调整带班，这样有更加重了任课老师的教学负担。虽然通化市中小学引进少量校外师资力量开设户外活动体艺类活动，但是目前校内课后托管的主力力量还是在校任教老师。任教老师们平时任务较多，工作负担很重上班的时候每天都在晚上九时以上，但学校课后托管服务开始以后他们的上班时间就增加了。原本可以在下课后进行备课，教研和私人生活的时间也要被进班管理托管而占据。虽然已经动员全校的任教老师都加入到校内课后托管服务中来，但是目前二胎政策的开放，休产假和带二娃的老师越来越多，更加在本来就不多的师资力量上增加了负担。

　3.3.4教师参与意愿低

从教师角度来讲，在与教师的访谈沟通中发现，教师群体中愿意参与课后教育服务的人员比较少，这主要是因为教师日常工作任务已经比较繁重，到下班时间以后都希望得到充足的休息，且教师也需要私人时间处理家庭问题或者是培养自己的孩子，参与课后教育工作需要不断压缩私人时间，会导致教师自己的时间越来越少，影响教师的私人人际关系。除了人际关系方面，教师长时间处于高负荷工作状态，身体健康也比较容易受到影响，大脑长期保持活跃，教师的睡眠质量以及工作状态都会因此受到限制。

　3.3.5学生课后活动选择过多，课后教育未达到理想效果

问卷调查中不难发现，虽然学校开展了课后教育服务活动，但依然有部分学生选择在放学后去其他场所或者是直接回家。究其原因，学生到其他场所或回家的主要目的并不是学习，反而是进行其他的娱乐项目，可能是看电视，也可能是玩手机游戏，总体来讲，学生花费在课后教育方面的时间并不多。而在对课后作业完成的时间调查中发现，大部分的学生在1个小时内就会完成作业。双减政策实施以后，学生有足够的时间娱乐，也有足够的理由不选择学习，此时学生的闲暇时间更多，内心处于放松状态，虽然学生的学习负担减轻，但拥有的课后活动选择也随之增多，学生将更多的时间放在手机、电脑、电视等方面，学习成绩自然会随之受到影响。

除此之外，根据调查发现，目前学校开展的课后教育服务内容主要以体育课外活动或者是家庭作业辅导为主，教师所教导的内容以理论内容居多，该情况导致学生认为课后教育服务内容枯燥且单一，时间一长，学生会逐渐丧失参与课后教育活动的兴趣。

3.2双减政策下中小学生课后教育存在问题的原因

　　3.2.1 学生原因：自控力较弱

双减政策实施以后，中小学生是最直接的受益者，通常情况下，减轻作业负担对于学生来说是甘之如饴的事情。但是，根据通化市的调查情况来看，发现中小学生课后教育还存在诸多问题，这些问题导致课后教育效果并不理想。从学生的角度来讲，之所以会出现课后教育方面的问题，主要还是因为学生对于课后教育的了解不够透彻，对待课后教育的态度不够端正，并未表现出积极参与课后教育活动的情绪。双减政策初步实施，最直观的表现是学生作业数量减少。很多学生长期处于传统教学模式下，受到过多作业负担的压迫，突然减少作业数量，学生们的心情骤然放松，会花费大量的时间在游戏、课外活动以及其他的休闲娱乐方面，反而忽视作业的重要性。而参与到课后教育活动当中以后，学生发现教师大部分时间还是辅导自己写作业，学生在主观意识上觉得课后教育活动枯燥乏味，自然会产生排斥心理，最终影响到课后教育效果。

　3.2.2 家长原因：家校配合不紧密

在与家长的沟通交流中，有问题提到孩子所在的学校是否已经开展了校内课后托管服务，与家长沟通该问题的主要目的是了解学生所在学校的课后托管基本情况，并观察家长的态度。有的家长表示，孩子的学校的确开展的课后托管服务，但是也只是要求学生在放学时间待在学校，等待规定的放学时间，并没有强制管理学生完成作业，或者是对学生开展其他的课后辅导。也有的家长表示，即便是到了放学时间，孩子还是被限制在学校里，等待教师开展课后辅导，但自己的时间有限，接送孩子的时间已经被打乱。家长的该种态度充分表明，虽然学校已经按照双减政策的要求开展校内课后教育工作，但家长对于学校的该种安排并不理解，反而产生了排斥情绪。除上述情况以外，本次研究还调查“您认为校内托管的收费是否合理”的相关问题，学生家长表示，学校的收费相比于校外的补习机构明显更低，而且孩子的老师也比较负责任，我相信学校能把孩子教导的更好。但也有学生家长认为学校虽然在明面上的收费比其他校外补习机构低，但学校还会收资料费、卷纸费等，各项费用加在一起，也是一项很大的负担。从该调查情况来看，学生家长目前对于课后教育服务的理解还不够透彻，且并未摆正心态看待学校开展的课后教育活动。家长在内心表示对课后教育的怀疑，对于学校和家长的配合程度自然也会受到影响。

　3.2.3 学校与老师原因：课后教育积极性低迷

中小学生课后校内教育工作能顺利有序的开展，离不开学校里教师群体的大力支持和辛苦付出。目前 通化市中小学的课后校内教育的教学工作全部由校内教师负责，校内教师熟悉校园情况，了解学生的身心发展情况和学习进度，既能满足了家长对于学校开办小学生课后校内教育的要求，也能为学校节省了一定的人力物力财力。因此，由学校教师直接负责课后教育的教学工作看似是一种”无缝对接”的方式，简单顺畅的就实现了课后校内托管的实施。但是如果长期采用这样的人员安排，会给课后教育工作带来一定的弊端。学校开展课后教育服务延长了教师的工作时间，增加了教师的工作量，给教师的工作和生活带来了一定的负担和压力。教师的幸福指数降低，对于课后教育的服务意愿自然会逐渐降低。其次，通化市中小学的可够教育内容设置为社团兴趣课，但是中小学的教师队伍中大多为文化课的老师，艺术课的老师人数较少，所以出现了由文化课老师跨学科上社团兴趣课的现象。教师的学习精力有限，术业有专攻，让文化课老师跨学科承担社团兴趣课程的教学任务会增加教师的工作压力而且无法达到该有的教学效果，长此以往不利于教师的职业发展和学生的全面发展。

第四章双减政策下中小学生课后教育问题的建议措施

　4.1加深政策理解，明确培养主体

一是强化领导高位统筹，健全体制机制。成立了通化市市双减政策管理工作联席委员会领导机制，在市中心二级学校各自设立专班，整体综合开展”双减”管理工作。保持市中心级层面调整机制，各单位齐抓共管、压实负责、积极做为。在市教委新设校外培训工作处，设立市中心两级”双减”政策管理工作信息网络平台。市区县二级领导专班，提出了”治乱、减负、防风险”管理工作的台帐和各区管理工作台账，并确定了各要点任务管理工作日程表、路径图和主要责任人。

二是为严厉打击重罚培训乱象，产生震慑效果。学校依据规范严格审核修复了线下推广培训课程。以”四不两直””双随机一公示””24时间网络监控”等多种方式展开综合执法检查工作，对查出的主要问题实行”双通知、双转办”，累计对XX余家培训中心的违法问题、多位老师在校内外兼任教学等作出了通报。通化市市场监管局已对触犯法规的几家公司给予顶格处罚。并严格执行《学科类校外培训机构广告治理工作方案》。同时督促属地教育平台处理虚假推广信息、严格规范学科类广告宣传。同时启动并试运行通化市学科类校外培训机构综合监督管理平台，并利用信息化技术手段促进教育管理。

4.2整合教育资源，实现区域均衡搭配

社会的学校教师，可从教师的预备队、非在校小学教师和非教育系统有关学科人员等三方面来考察。一是老师的预备队师范专业在校生，因为他们都是未来老师的预备队，所以他们必须对教学理论与专业知识都有着比较系统的掌握，而他们当中的不少人在不久的时间将来讲作为新鲜血液来补充教师队伍，所以他们也必须获得一些教学实践机会来积累自身的知识，在理论知识和实际相结合的过程中去掌握、运用甚至升华自身的知识，为未来的老师专业发展打下了一定的基础，积累一定的教学阅历。无论是在师范院校老师还是师范生自己，他们对新学习机会都有着强烈的追求。而且，身为一个准老师，他有着新教育的热情，外加在师范院校专业老师和城市各学校线老师之间的合作指导。在校师范生必将发展为学校课后教学的主要动力。从学校的视角出发，在校师范专业学生相比于其他学校资源，如果他们具备了专业优势，学校也能够用最少的力量来完成帮扶和过渡工作，是较为经济而专业的学校师资。尽管上世纪九十年代开始，高校和小学间有有一些合作项目，但始终未能建立长久有效的联合机制。小学可能借此机会实现自身和高校间的联合。二是，非在校期间的小学教师中主要句还包括了其他的不同层次老师和离退休教师。在该类老师中，特别是离退休时期比较短的老师，他们具有着丰富的教育经历，与教师交往中也有着自己独到的看法，在学校生活中他们也大都身心健康，家庭生活稳定，充满了活力，并具有着献身社会的热忱。另外一些高校教师，特别是师范类学校教师，因自身具备较高教育学科素质，有实力担当学校的课后教育及兼职教师角色。再就是其他院校学生或是高职学校老师，因为他们都有着大量的知识储备。更关键的是院校和高职学校学生在各大中小城市中都是相当常见的教育资源。

4.3搭建教学平台，丰富学科资源

多措并举减负提质，做强教育重要阵地。积极推动学校提质经济增效，全面贯彻落实国家教育部的《义务教育工作质量管理评估指引》，继续严格学校教育授课有序，全方位提升学校教学品位。从严约束标准义务教育工作中不同学段的老师考核，及时通报考核内容不严格的城市地区县教育委员会和学校领导。强化学生作业、午睡、手机、阅读、身体等五项管理；继续充实学校课后服务供给，课后服务时与学校家庭教育下课时间衔接，积极举办学校对优质老师突破学校班级、年龄、学段和校际界线进行答疑、指导，由我市特殊老师、该市一级课程带头人和骨干老师牵头参加；推动双师授课与线上答疑服务体系的建立，贯彻《有关推动”互联网+基础教育”的工作方案》，利用现代技术共享优质教学资源。

4.4建立家校联合机制，支撑课后教育个性化需求

校内外齐抓共管，家校结合，拓展教师培训途径。该校在各班举行小学生家长会，向学生家长传达和介绍了课后服务的产生缘由，以及我国对课后服务工作的方针政策，并采取小学生家长自觉参加的课后服务项目，和自觉缴取由上级教育部门规定的小学一百元的课后服务费。在家长上学生和父母们一起研究教育子女的好办法，将学生在校期间统一做好课后服务的工作精神向父母中广泛传达，协助父母们指导和服务学校学生每一日的各科作业的完成。培养与训练学生良好健康的学习习惯与作业独立的好品质。用爱去温暖，用耐心去关怀学生多从课后的服务时间上去了解学生，理解他们，并尊重与关爱学生。不能总将眼光停留在学困生。要心中时时装着数学后进生，时时刻刻为他们考虑，要对数学后进生更多的时候做好服务工作。主动尝试”低起点，多元化，高要求”的课堂教学业务转变教学模式。”低起点”即在传递新知识点的初始阶段就放低起点，用最直观形象的方式，让学习者听的明白，学得进。”个性化”就是要根据每个学生的共同点和个人不同，因人辅导。”高目标”即指细心钻研服务学习效果，使每个的学员都处在”跳一跳，摘个桃”的教学状况。利用课后指导过程，指导学生积极主动的进行学习和成长。找到闪光点，并提供新发展的机遇对于学业上有问题的同学，要主动指导他们开展活动，多激励学生，找到闪光点。在课后辅导中构建起互信和谐的师生关系，推动学生学业的提高与思维的转换，培养学生的创造力。对学业艰难的学生多从简单的问题，使学生们有机会感受成功的快乐，并建立自己好学争进步的思想观念。

4.5建立弹性工作机制，补充课后教育补贴政策

按照前文调查发现，双减政策实施以后，很多学校虽然致力于开展课后教育工作，期望能够提升课后教育质量。但是，教师们的工作内容越来越多，工作负担也越发繁重，不少教师都难以顶住课后教育所带来的教学压力。为改善教师的工作状态，学校方面需要建立弹性工作机制，根据教师的教学需求，及时调整教师的工作时间，并在开展课后教育工作期间为教师制定完善的工作补贴政策。(1)收费的课后咨询服务费总量的百分之九十按一学期全校各班教职工课后咨询服务时间总节数均摊(每位教职工课后咨询服务应得收费二课后咨询服务费总量乘百分之九十后除以全校教职工一学期咨询服务总学时数再乘以每位教职工一学期课后咨询服务总学时数)；(2)收费的课后咨询服务费总量的百分之十。作为课后服务效果奖费(每位老师奖费二课后服务费总和的百分之十。乘以学校各班基础学科教师在本学科全镇上学期素质测评完成第一的竣工数基础上的提升率百分点，总和后再加上学校每个老师在完成上学期质量第一的完成数上的提升率百分点)。(3)每位老师课后业务应得成本=(1)+(2)。综上所述，各位老师在学校课后咨询服务工作中要有无私奉献、勇于承担的意识。要对每位学生认真负责，要用自己真正的爱心，时刻以平等的心理对待工作于学生，更加爱心，想尽一切办法帮助学生工作于学校，坚持不懈，”十年树木，百年树人”相信通过我校学校课后服务项目的实施能使本校教学水平获得更全面的提高和发展。

第五章结论

“双减”政策的出台，对公立学校及教师而言，使学校教育发挥主教育阵地作用，”有偿的”课后服务将调动一批年轻有余力的教师积极投入合法教辅工作、增加教师收入、改善青年教师生活水平、增加教师的工作幸福值；同时又可一定程度上规范校内少数教师私自有偿补习行为、降低与校外培训机构招生补习利益勾连的可能性；此外，校内优化教育教学质量、调整作业的内容与数量可以适度降低学生的课内学习和课后作业负担；最后，校内的以班级为单位课后服务虽然不能实现个性化辅导，但可以最大程度地降低学生家庭的教育经济支出、减轻家长的经济和辅导负担，为学生完成作业提供良好的学习环境。对辅导机构及老师血言.短期来看，数以百万计的普通教师面临失业和再就业压力，失业或待业的辅导老师转向考公道路，考公热将再度升温。长期来看，通过市场和政策筛选存活下来的辅导机构老师将更加科学合理的发挥个性化教育的作用，满足学生多元需求。

致谢

行文至此，故事到这里就结束了。

感谢老师对我论文的耐心指导，本人的本科毕业论文一直是在老师的细心指导下进行的。老师治学态度严谨，学识渊博，为人和蔼可亲。并在整个毕业设计过程中，老师不断对我得到的结论进行总结，并提出新的问题，使得我的毕业论文能够深入地进行下去，也使我接触到了许多理论和实际上的新问题，使我做了许多有益的思考，而且老师非常体贴，关心学生，在此表示诚挈的感谢和由衷的敬意。

另外还要感谢对我的调查问卷有帮助的老师学生以及家长，给我带来启发。

四载春秋与工师相伴，离别在即，回忆却不断涌入脑海。“笃学、敬业、求是、创新”的工师校训始终教导我不断的克服困难，勇于探索，厚积薄发。

谢谢大家！

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双减政策下中小学生课后教育存在问题研究—以通化市为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月6日

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