摘要
在我国经济的稳定快速发展下，全国各地公共基础设施基本建设完善，规模水平得到显著提升。我国的居民在生活上得到了诸多便利，居民的生活质量也得到了飞升。因此，我国人民对高品质的生活需求越来越强烈。
现如今我国正式进入了全面小康的时代，但是我国的人口老龄化现象也愈发严重，这意味着大部分步入小康的家庭需要面临着养老问题。随着老龄人口数量的增加以及小康家庭的消费水平的提升，越来越多的老龄人群体在养老服务的内容上和养老的方式上的需求更加多元。
目前我国正处于新时代发展的历史背景下，国内的交通和信息体系得到了完善，但由于国内南北地区之间的自然环境和医疗水平存在着差异，导致了国内养老群体的流动比例正逐日增多。因此，“候鸟式”养老的养老形式也开始出现在社会公众的视野当中。
“候鸟式”养老是指部分老龄群体随着季节的更替，有规律地迁入气候适宜的地区居住，当家乡气候转好后便迁回。这一养老方式主要在东三省地区流行。由于东北三省属于老牌工业基地，城镇化水平高，居民消费能力强，又由于东三省地区的低气温气候不利于老龄人口的养老，因此“候鸟式”养老这一养老方式在东三省地区尤为显著。
2022年是新冠疫情爆发的第三年，新冠疫情并没有完全受到稳定的控制，全国各地依旧会出现新增病例。在这一背景影响下，逐渐增多的“候鸟式”养老人口群体受到的影响以及与养老相关的社会公共服务中出现的问题与弊端也日渐突出。在这一时代背景下，解决“候鸟式”养老在公共服务中出现的新问题，满足老龄人口日渐增长的多元需求是处理我国社会主要矛盾的关键。
海南省是“候鸟式”养老群体主要的迁入地，本文以三亚市为例，对该市养老公共服务中关于“候鸟式”养老领域内存在的问题进行调查，从服务对象的角度出发，基于候鸟老人的基本诉求和事实，探讨其合适的科学的问题解决对策。
关键词：候鸟式养老；异地养老；候鸟式养老群体；社区服务；公共服务；养老公共服务；三亚市候鸟式养老；
前言
在党的第十九次全国代表大会中，XX总XX做出指示：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”“候鸟式”养老于公共服务中遇到的问题便是目前社会矛盾的具体表现。
公共服务通常被解释为——某种满足人民的生活、生存与发展的直接需求，让公民能从中获得好处或是享受到特定的服务，由XX机关部门、国有企事业单位和相关中介机构履行的法定职责。党和XX一直将养老作为基本公共服务的范畴。新型的养老形式——“候鸟式”养老，如今已经成为老龄人群体的主要选择，相较于传统模式养老，如今“候鸟式”养老的公共服务配套体系仍不成熟。由于“候鸟式”养老流动性和异地性的特点，服务于“候鸟式”养老的公共服务等一系列体系设施随着异地养老人群数量的不断增多而逐渐显露其短板。受当今新冠疫情的影响，“候鸟式”养老相关的公共服务体系更是受到了严峻的挑战。
海南省作为最大的异地养老人群迁入省份，国内学者们主要关注该地区“候鸟式”养老产业发展、养老群体的服务需求、服务体系建设等问题。在具体的产业业态研究方面，学者王姜彤（2015）详细介绍了我国“候鸟式”养老公寓的发展现状，指出了我国现阶段可租赁的“候鸟式”老年公寓所面临各种问题，并提出了相应的改进办法。可见，由“候鸟式”养老群体带动的供给侧改革和产业创新仍有较大发展空间。在养老公共服务供给侧方面，学者王郅强（2019）通过对三亚市的调研，得出了“候鸟式”养老现象的产生与发展，已经成为我国公共服务供给和社会治理的新课题这一观点。他认为，潜在的社会需求和社会矛盾随着异地养老人口基数的增多已经逐渐显现，产生的问题主要是由于迁入地及迁出地的养老公共服务供给侧的不平衡，不适应等一系列矛盾。他提出了国家应在养老公共服务的宏观层面加强关注，做好应对人口老龄化的发展规划，统筹迁出地与迁入地XX间、社区间的合作，搭建信息共享平台，进行公共服务供给侧结构性改革，提升以迁入地城市硬实力的承载力和软实力的包容性的观点，并得出以下结论：“候鸟式”养老群体的发展仍处在上升期，XX应及时抓住机遇，推动城市承载力的跨越式升级，公共服务供给能力也会相应地提高水平，形成城市人口的良性发展循环。
本文通过查阅以往的相关文献，得到了以下结论：多数学者对“候鸟式”养老的研究重心只存在于这一现象的概念层面。而对于“候鸟式”养老在公共服务中受到的影响和遇到的问题这一现实层面研究较少。“候鸟式”养老是具有时效性的一种现象，能否完美应对这一现象是对于社会公共服务来说是一项艰难的挑战。据最新研究显示，“候鸟式”养老公共服务的供需方面仍存在着矛盾。不仅如此，在当今严峻疫情的影响下，“候鸟式”养老公共服务已面临着全新的难题，曾经的学者所提出的解决方案及思路已不足以应对这一新的挑战。因此，本文通过借鉴以往学者的经验，以海南省三亚市为例，对当今“候鸟式”养老在公共服务中遇到的问题及相应对策进行研究。
第一章“候鸟式”养老公共服务的相关理论与概念
1.1“候鸟式”养老的概念
“候鸟式”养老也称异地养老，是在当今社会发展下出现的一种新型养老形式。“候鸟式”是形容该种养老方式是这部分的养老群体随着季节的更替，开始逐渐迁往气候适宜的地区旅居，就像候鸟迁徙一样，当季节进入秋天或冬天以后，这些不能适应寒冷气候的老人们就开始从居住地迁往其他气候相对适宜的地方渡过寒冷的气候，待到春天来后才返回原居住地。这种根据季节来进行迁徙流动的行为呈现出了季节性的特点。这一养老方式主要出现在东北三省地区，这些地区的候鸟老人们会选择在海南省或是其他适宜的省市进行过冬，到了春天或是夏天则迁回东北避暑。
1.2“候鸟式”养老的特征
1.2.1季节性
“候鸟”老人群体集体迁徙具有季节性的特征。根据文献得知，“候鸟式”养老群体通常会在每年10至11月开始准备迁徙至宜居地，次年3至4月迁回原住地。在中国东北部，冬季的平均气温均低于0摄氏度，降水少，气候干旱。并且，中国北方地区属工业发达地区，工业排放废气多导致空气质量差，雾霾重。寒冷干燥的气候加上空气质量低这两种因素，容易使得老人群体增加心脑血管疾病和气管炎等慢性病的几率。中国北方的冬天因暴雪，路面结冰等因素也令老人们的交通出行十分不便。而海南省的三亚市因有着良好的温度，湿度和优质的空气质量，是养老的绝佳地址，因此三亚市成为了候鸟老人们的“常驻地区”。随着季节的更替，作为迁入地的三亚市，流动的候鸟人口随着季节的更替而显著变化。
1.2.2旅居性
“候鸟式”养老群体根据其定期迁出及迁入原居地的规律，可以定义这一群体为“流动人口”。流动人口通常指：“选择离开原户籍地并到其他地区居住的人群。”大多数的“候鸟式”养老群体在迁入地基本拥有住房，少部分“候鸟”老人选择在养老院养老。因季节变化的因素，选择“候鸟式”养老的老人们并不打算完全将户籍更改到迁入地，而是以一种边旅游边养老的态度进行养老居住，等冬季过了就准备迁回原户籍所在地。因此，“候鸟式”养老人群大多都不是以定居为目的，旅居则是这一群体显著的特征。
1.2.3聚集性
“候鸟式”养老群体的老人通常会集体抱团地去生活，由于“候鸟”老人在迁入地属于他乡异客，也没有打算长期居住的打算，因此对于融入当地生活对于这一群体来说是十分困难的。因此，绝大多数“候鸟式”老人们通常都会选择接近自己的老乡或亲戚居住。在这一小群体之间的“候鸟”老人们基本的起居生活都在一种互帮互助，十分和谐的生活氛围下。在三亚，三五成群的异乡老人围在一起下棋或是散步已经是一种习以为常的现象。
1.2.4高消费
“候鸟式”养老的花销金额是一笔不小的数目。根据问卷调查及网上资料数据显示，在迁入地拥有住房且拥有收入的老人最低每月消费至少3000元，最高达到10000元以上，其中并不包含来往迁出迁入的交通费用。如果在迁入地没有住房，选择在养老院进行养老则金额将更加高昂。因此，“候鸟式”养老这一方式基本是有着稳定的高收入的家庭才会采取的养老模式，高消费也成为了“候鸟式”养老的一个标签特点。
1.3公共服务的含义及其特征
1.3.1公共服务的含义
公共服务的意义从广义上通常被解释为——由XX、国有企事业单位和其它有关的中介机构等主体，根据其应履行的义务，依照法律规定践行其职责，为公民或其他组织满足其提出的需求或服务。当今世纪，公共行政与XX改革将公共服务作为其核心理念，其中含括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。合作作为公共服务的基石，其中含括了加强城乡公共设施建设，强调XX的服务性以及公民的权利。
1.3.2公共服务的特征
1.垄断性
意为只有国家公务员才能为社会上的大众提供其所需要的公共服务。通常情况下，公务员所提供的公共服务与其对应的XX机关是直接联系且不可改变的，其他的人或机关无法将其代替。社会公民必须接受其提供公共服务的服务主体，该服务主体不能因大众的要求而更变，且不能根据大众的意愿去自主选择服务主体。
2.非盈利性
意为公共服务是不应进行盈利的，提供公共服务的公务员及XX不能在向公众提供服务的时候收取任何费用。公民也有权拒绝缴纳在享受公共服务时所产生的费用，因为社会公民已经通过缴纳税金的方式付过款了，这些所缴纳的税金由国家所收取，再经过工资分配成为国家公务员的工资收入，因此公共服务面向社会的提供应是无偿的，免费的。
3.非排他性
意为公共服务在社会上是人人都可享有的且都是平等的，公务员在提供无论哪种公共服务，公民都有权利有资格去享受。公务员不允许在为公民提供公共服务的时候故意欠拖或拒绝为公民提供其依法享有的服务，公民也不得在享受公共服务的同时去阻碍其他公民享受同等的服务。
4.多样性
公共服务由公务员及XX机构提供，又由于XX机构与公务员因为层级不同且数量多，其提供服务的态度、水平、能力及方式各有不同，因此公共服务所展现出多样性的特点。
第二章 三亚市“候鸟式”养老现状
养老公共服务是指目前国内为满足老龄人群的物质和精神方面而开设的一系列服务体系，包括社会养老机构、养老政策体系、养老福利体系以及健全的养老保障制度等。养老公共服务的建立初衷就是为了能满足老年人群体在物质和精神上的需求，服务的内容含概了老年生活护理、老年娱乐、老年人文化以及老年人健康等方面。这些服务可以由XX或社会组织等官方机构提供。在我国的养老公共服务中，不可或缺的角色即是XX。XX在养老公共服务中担任了主导者及干预者的角色，XX通过制定与养老相关的政策和法规，为养老服务提供主要的资源，同时通过资源的合理分配，为养老公共服务运作体系的运行进行维稳。XX在养老公共服务中，合理保障了老年人群体的正当需求，充分展现了其为人民服务的宗旨。
针对新兴的养老形式——“候鸟式”养老，养老公共服务根据其特征特点衍生了许多服务于这一特定群体的具有针对性的相关服务设施，法律法规及福利政策。不同于常规的养老公共服务，候鸟式养老相关的公共服务有着其独特的特点，针对其特殊的性质，当地XX出台的相关福利政策也更加多面，当地的养老机构给出的养老方案更加灵活，市场也出现了新型的针对候鸟老人的养老服务。
2.1 三亚市“候鸟式”养老群体现状
为了进一步了解目前三亚市内“候鸟”老人群体的基本现状、经济状况、居住环境、文娱生活、养老福利等信息，因受新冠疫情影响，为配合社区防疫工作，本次调查主要采取线上向指定人群发放问卷调查的方式进行。问卷发放对象为各个养老机构的微信群及部分随机访问的老人。以下所使用的数据均来自于本次问卷调查，调查对象为居住在三亚的“候鸟式”养老群体，线上共回收50份问卷，有效问卷31份。
2.1.1三亚市“候鸟式”养老群体的年龄、职业、消费水平、住房条件以及家庭状况
通过问卷结果得知，在三亚的候鸟老人群体主要由50岁至60岁的低龄老年人口组成，占总比重90%，70岁以上的高龄老年人只占10%。
图1三亚市候鸟老人年龄分布图
在低龄老年人口中，大部分老人的职业为企事业单位员工。候鸟老人的整体每月平均消费水平处于中等水平。其中消费水平处于中等的老人平均月消费3000至6000元占总比重46%；6000元以上的高消费水平占总比重28%；3000元以下的低消费水平占比26%；其中，处于中等消费水平的老人绝大部分由自己承担消费费用，小部分由子女承担费用。
图2三亚市候鸟老人月平均消费水平分布图
从住房条件上来看，三亚市候鸟老人选择社区住房和度假村的人数占比相等，小部分候鸟老人选择在度假村进行养老，只有9%的老人选择在养老院进行养老。
图3 三亚市候鸟老人养老住所选择分布图
从家属陪同养老状况来看，候鸟老人基本选择与自己有血缘关系的家人进行养老，其中选择与自己的伴侣一同养老的人数较为突出。少部分老人会选择与同学或朋友一起进行养老。
图4三亚市候鸟老人家属陪同养老情况分布图
2.1.2三亚市“候鸟式”养老群体的养老计划、生活状态、福利待遇以及意见反馈
根据问卷数据得知，在2019年至2021年之间，有31%的老人是在2021年年末的时候第一次到海南三亚尝试“候鸟式”养老；有28%的老人表示只来过一年或是两年；有38%的老人在海南进行了至少3年的“候鸟式”养老。
图5 三亚市候鸟老人养老经历状况分布图
在三亚进行“候鸟式”养老的老人，有过半的老人会停留在海南3至6个月，占比重58%；有32%的老人只在海南停留3个月以内；剩余10%的老人会在海南停留6至9个月。
图6三亚候鸟老人留琼状况分布图
在文娱生活方面，大部分候鸟老人对自己体验到的文娱生活感到满意，有73%的老人认为自己的文娱生活良好。只有19%的老人认为文娱水平一般，小部分老人并不满意目前的文娱生活水平。
图7三亚候鸟老人对文娱生活状况评价分布图
候鸟老人们对于当地的社交圈子融入情况较为良好，有52%的候鸟老人能够与当地人进行频繁的交流，而另一部分的候鸟老人在社交上表现得并不积极，与本地人基本很少交流，只与自己的亲友小圈子内往来，这一类老人占比重35%。只有13%的候鸟老人表示从不与当地人交流，只在自己的社交小圈子内活动。
图8三亚候鸟老人社交状况分布图
在交通出行方面，绝大多数候鸟老人对三亚市的交通表示满意，有35%的老人表示很满意，有45%的老人表示较满意；其余老人认为交通并不便利或是没有感到便利，在这小部分中的一些老人表示，之所以认为交通不便利的原因是三亚没有地铁。
图9三亚候鸟老人对交通状况满意度评价分布图
在居住环境方面，绝大部分的候鸟老人认为自己的居住环境非常优越，有87%的候鸟老人对自己的环境感到满意；有13%的老人认为环境一般；没有对居住环境感到不满意的老人。
图10三亚候鸟老人对居住环境满意度评价状况分布图
对于候鸟老人在三亚享受到的福利，绝大多数老人认为享受到了很好的福利政策，占比重64%；只有9%的老人表示没有享受到福利政策。
图11三亚候鸟老人对养老福利状况评价分布图
在医疗保健方面，超过一半的候鸟老人表示目前享受到的医疗服务尚可接受；有16%的老人对自己享受到的医保服务感到一般；在数据中没有对三亚的医疗保健服务感到不满意的老人，只有3%的老人感到比较不满意。
图12三亚候鸟老人对医疗保健服务评价状况分布图
2.1.3受新冠疫情影响的三亚候鸟老人现状
通过线上与三亚候鸟老人的访谈得知，新冠肺炎疫情在很大程度上影响了他们的养老生活，本次访谈与数名候鸟老人详谈得知新冠疫情爆后至调查当日的养老生活状况。
在个人防护方面，多名候鸟老人表示，自己所在的养老院或养老度假村在疫情爆发后不久就及时地为每位老人分发了口罩，每位老人可以拿到两盒一共40只的医疗防护级别的口罩；个别养老院会额外发放免洗酒精消毒液或是增设集中消毒点；助老员们也新增了消毒的工作，在为养老场所消毒的同时也会为每位老人帮助他们进行饭前饭后的消毒工作，同时每日会为老人们定期测量体温，会对个别老人的不利于防疫的行为习惯加以指导纠正，但有部分老人反映，某些养老院内的这些助老员似乎对于新增的防疫工作并不专业，有些看护人员做的消毒工作完全不仔细，甚至有的人连体温计都不会看。
在公共防疫方面，公办及私营的养老公共机构及时落实了民政部门和卫生疾控部门下达的相关规定并做好了相应的疫情防控宣传工作。住在养老院内的候鸟老人们表示，在疫情爆发刚不久就从养老院处收到了有关本次疫情的相关通知公告；养老公共机构会定期组织老人们进行集体核酸检测，核酸检测费用免费，且会视老人情况安排专人上门进行核酸检测。
在交通出行方面，由于海南省民政厅要求省内各养老机构需严格落实封闭管理，因此在三亚的候鸟老人的日常出行变得十分受限，如果想出岛更是难上加难。居住在小区内的候鸟老人出行需要随时向工作人员出示健康码地点码等信息。某位住在度假村的来自北京的候鸟老人表示，他购买了三次回程北京的机票，却次次因为健康码上信息不同步的原因均被软件自动取消。
2.2三亚市“候鸟式”养老相关政策现状
为了进一步了解三亚市目前最新发布的与“候鸟式”养老相关的政策，本文作者通过在中国知网、百度文库以及本地省市XX官方网站对关键词“候鸟式养老”、“异地养老”、“养老保险”等关键词进行检索，得出以下目前三亚市以颁布的针对“候鸟式”养老的政策。
2.2.1非海南省退休人员可领取基本养老金
根据《劳动和社会保障部办公厅关于对异地居住退休人员进行领取养老金资格协助认证工作的通知》第一，二条规定，地方街道办应负责对异地居住的退休人员领取养老金资格进行协助认证，由退休人员居住地所在街道（乡镇）劳动保障工作机构负责办理；尚未建立街道（乡镇）劳动保障工作机构的，暂由退休人员居住地所在县（区）级社会保险经办机构负责办理，并指定专人负责。对于异地居住在海南省的退休人员，可携带相关证件至当地人力资源和社会保障局进行业务办理。
2.2.2黑龙江海南两省共用医保系统，候鸟老人可在异地刷卡购药
经哈尔滨市老龄办新闻通报会通告,哈尔滨医科大学附属第一医院于2010年4月15日与海南省第三人民医院正式签约建立省际合作医院。此举标志着黑龙江与海南两省可进一步实现两地医疗资源的优势互补和信息共享，提高医疗服务水平和患者就医条件。在海南省三亚市养老的原居住地是哈尔滨市的老人，如有享有哈尔滨市的医保，则可以在三亚市内的十家定点药店购买药品，实现跨省享受医疗保险，异地也能便宜买药。哈尔滨市老龄办提供的数据显示,哈尔滨市每年冬季在三亚市异地养老的老年人不低于15万人,超过全市老年人口的10%。哈尔滨市老龄办负责人表示,在针对“候鸟老人”群体的调研发现,哈尔滨市的老年人多数都会在三亚避冬，且停留时间达到平均四至六个月,许多老年人为了怕在异地买不到药，只能从家乡携带大量的药品到异地养老,如遇到突发状况,也只能使用现金在当地买药,非常不方便。在三亚市XX、黑龙江省人社厅和哈尔滨市人社局的努力下,黑龙江省、哈尔滨市的医保部门与海南广安堂药品超市连锁经营有限公司合作,在三亚市定点的10家药店开通异地医保购药服务。海南广安堂医药集团董事长刘权生说,定点药店除了配备异地医保系统需要的硬件设备外,还将增设专门服务老年人的服务人员和电话热线,并聘请长期居住在三亚市的哈尔滨老人任服务质量义务监督员,监督服务质量,反馈需求信息。目前异地医保购药服务只限于黑龙江省级、哈尔滨市级医保,尚未扩展至黑龙江其他市。
2.3三亚市养老服务机构现状
2.3.1三亚市养老服务机构建设情况
据资料显示，近几年三亚市积极推进公办养老机构建设，先后投入4850.84万元，建设了3家敬老院。三亚市已建成各类养老机构有6家，床位总数405张。公办养老机构4家，床位总数135张；公建民营养老机构1家，床位数150张；民办养老机构1家，床位总数120张；经营性养老机构4家，床位总数460张。此外，三亚市还建成了53个农村幸福院。三亚目前在建的公办养老机构有育才敬老院、海棠湾敬老院，共建设床位数300张;民办养老机构有三亚昌恒高尚养生苑、海南圣巴厘康复中心，拟建床位共计1700张。按照《三亚市老龄事业发展十三五规划》、《三亚市高标准高质量建设自贸区(港)行动方案》三办发(2019) 82号)要求，到2021年，我市将建设三亚市示范性综合养老服务中心、4个社区老年人日间照料中.心示范点、35个社区老年人日间照料中心。建成后我市将实现每千名老年人拥有养老床位35-40张，养老机构的养护型和医护型床位占到各类养老床位总量的30%以上。此外，在养老产业方面，由社会资本筹建的三亚清平乐社区、卓达巴哈马社区、恒大养生谷、海韵半岭温泉医疗健康产业新城、三亚万福年华疗养院等各类养老地产项目，被定位为养生度假社区，致力于打造社区居家养老，为中老年人提供多层次、多样化的养老服务需求，受到了来自省内外度假养老的老年人一致好评。
2.3.2三亚市养老服务机构服务情况
目前三亚市市现有养老机构共6家，其中公办敬老院5家(三亚市中心养老院、吉阳敬老院、高峰敬老院、保港敬老院、雅林敬老院) ,民办经营性养老机构1家(三亚归谷壹号疗养院)，共计养老床位405张，入住老年人30人(其中，公办敬老院5家集中居住18名特困老人，民办养老机构入住12人)，入住率为7%。
第三章 三亚市“候鸟式”养老公共服务中存在的问题
3.1防疫一码通不通用，老人出入受阻
受新冠肺炎疫情影响，全国各省市通过开增健康码、一码通、吉祥码等小程序来对人口流动踪迹进行实时记录以抑制疫情的进一步扩大。目前我国不同省份之间的疫情风险等级、响应级别与防控要求互不相同，各个省市生成“健康码”的标准不统一，实行“健康码一码全国通行”的环境和条件尚不成熟，因此目前各个省市只推出各自的健康码，如吉林省推出的“吉祥码”、重庆的“渝康码”、北京的“北京健康宝”、海南的“海南健康一码通”等。这些大同小异的健康码对于年轻人来说使用起来非常简单，但反而让老年人添了堵。
通过调查及访谈得知，目前在三亚进行“候鸟式”养老的老龄群体对于健康码的使用并不友好。居住在泰康之家三亚海棠湾度假村的的杜大爷表示，在他来海南进行养老的途中是靠自己儿子的一步步教学才勉强会使用吉林的健康码，现在人到了海南，儿子不在，重新学习使用新的健康码还得靠别人。“还好我只来海南（养老），我要是在别的地方也有房子，那我要用多少个健康码？”杜大爷抱怨道。居住在三亚凤凰海湾老年公寓的嘉阿姨表示，健康码小程序内的字太小了看不清，有次甚至因为自己老花眼，出示给工作人员另一个省市的健康码。居住在三亚福寿居老年公寓的林大爷表示，他在一次外出到超市购物时，因本地健康码内没有疫苗接种记录而被保安拒之门外，后来工作人员通过查询林大爷的原住地健康码才查询到疫苗的接种记录，林大爷也因为这事整的不想再出门了。有位来自北京的大爷想买机票回北京，因为健康码的原因导致他买了三次机票都没有成功。
3.2社区防疫宣传不到位，老人出行意愿低
从问卷调查的访谈环节中得知，许多老人对于目前社区的防疫宣传感到不满。这些老人表示：在自己所处的街道中防疫宣传仅停留在宣传横幅上，基本没有见到过做宣传防疫工作的人员，街道上出现有不戴口罩的人，也不会有相关工作人员上前提醒他去戴口罩。老人们反映，不愿意戴口罩的人大部分是中年人，小部分是年轻人。反而是老年人群体戴口罩戴的最积极。一名居住在三亚千里养老院的老人表示，他经常见到别人的子女没有佩戴口罩或是没有正确佩戴口罩就进入养老院内探望父母，工作人员对此也是不予理睬。
3.3小区的公共运动器材年久失修且数量稀少
通过调查问卷的访谈环节以及实地考察得知，候鸟老人们对于目前的公共运动器材并不满意。一是年久失修。据候鸟老人们的反映以及作者的走访发现，目前三亚市内大部分社区及公园的公共运动器材基本都在处于老旧状态，有的已经损坏。一位候鸟老人表示，她来海南五年养老了，小区里的健身车只用了三年就坏了，直到现在都没有看见相关人员前来处理。二是数量供不应求。“根据海南统计局的数据显示，海南候鸟人口由2015年的115万人增至2017年的130.98万人。流动型候鸟人口占比逐年增加，2015年流动性候鸟人口占比仅58.0%，2017年占比突破60%。另据海南省政协《进一步加强“候鸟群体”服务管理发挥“候鸟人才”作用的调研报告》显示，2017年10月1日至2018年4月30日，海南候鸟人口为164.77万人，约为海南户籍人口总数的17%。其中，三亚候鸟人口数达41万人，占全省候鸟人口总数的24.9%，约为三亚户籍人口（58.56万人）总数的70%”。候鸟老人人口正逐年增加，其影响已经越来越显著。许多候鸟老人称，能正常使用的运动器材本来就少，现在每年都会新来其他老人来养老，运动器材都是争着抢着去用。甚至有时候有的老人会因为一个漫步器而吵架。在三亚的本地老人表示，每当秋冬季来临，肯定有本地老人和外地老人因为运动器材而发生争执。
3.4 养老领域从业人员数量稀缺，专业程度低
从事养老行业的因“候鸟式”养老群体具有着季节性的特点，从而使三亚的养老公共服务受得了新的挑战。三亚的新建成的养老机构越来越多，但养老从业人员数量却一直处于紧张的状态。根据养老网站上的数据显示，目前民营类养老机构的养老护工平均每名需要照顾3.74个床位的老人，对于有更高需求的养老机构则需要照顾的更多。且从事这一行业受传统思维影响，大部分人对护理人员有着职业上的偏见，他们更愿意到有着更高工资福利和待遇的医院进行工作。通过采访部分养老机构得知，他们为了针对目前的“候鸟式”养老趋势，应对突然暴增的外来养老群体，专门在“候鸟式”养老季招聘短期护工，这些护工为了尽快上岗，上岗培训只有一周，因此相对于长期护工，在专业及经验上就产生了差距。因此，照顾“候鸟”老人们的护工专业程度不一致，导致在养老生活过程中产生了较差体验，从而出现了在防疫工作上护工人员没有遵守防疫要求的情节。
第四章 三亚市“候鸟式”养老现存问题的解决对策
4.1加快推动全国一码通，提高地方防疫水平
目前我国处于疫情防控常态化的阶段，也是考验我国防疫手段水准的关键时刻。行程码、健康码以及核酸阴性证明已成为当今出行的必备。目前各地出台的健康码虽能有效阻止疫情扩散的状况，但从长远来看，各地健康码的不统一，不通用不仅让老年人不方便使用，而且多种类型的防疫漏洞的产生也不可避免。
为了避免更大的防疫漏洞出现，应尽快建立一个国家级的健康码平台，实现健康码、行程码、疫苗记录等信息的汇总，实现用一个国家码就可以全国一码通行。通过搭建核酸检测结果信息数据库，能提供各地进行信息调阅。核酸检测机构可以通过中国疾病预防控制信息系统将检测出来的核酸检测结果上传至国家数据库，个人可只通过用一个码就能从系统中查询到自己的核酸检测结果信息，能极大提高防疫效率，避免了人们进行重复的核酸检测，减少人员流动带来的潜在疫情传播风险。同时简化健康码的操作流程，让老龄人群更方便地使用健康码。
4.2加强地方防疫宣传，提高人民防疫意识
为加强地方对新冠疫情的防控宣传力度，提高居民的疫情防控意识，地方XX应加强对社区的监管，严格把控每个社区的宣传情况，对于宣传工作不到位的社区要及时处理。社区要着重做好防疫宣传工作，一是在社区的管理范围内营造出疫情防控知识普及的良好氛围，利用好社区内的公告栏、广播、横幅等宣传工具，落实好对每位居民的防疫知识普及工作。同时在社区的居民群内转发防疫的相关知识和政策，及时回答居民的相关防疫问题。二是进一步提高社区工作人员的防疫工作力度。社区可以通过招募志愿者，加大防疫人手。或通过组织宣传防疫意识活动，或为路人派发传单与口罩的方式，同时为路人进行防疫知识的普及。也可通过组建防疫巡逻小组进行日常巡逻，对街道上没有戴好口罩的人员应及时上前给予提醒。对于不配合的人员，有必要向公安机关提出举报。
4.3制定新的公共运动器材管理办法，加强公共设施管理力度
自2015年以来，三亚市文体局按照xxx颁发的《全民健身条例》中的全民健身保障要求，积极增加公园绿地等公共场所免费健身器材，采购安装了一批批的公益性户外健身器材。整合公共场所绿地，增加文体设施建设，社区的活动用地、公园空地、休闲广场等公共场所的便民设施得到了明显改善，居民群众的公共满意度和幸福感明显提升。随着“候鸟”老人的逐年增多，户外健身器材的使用率明显提高，故障的设施越来越多，从而导致了这些器材供不应求的状况。对此，三亚市XX应对维护管理单位作出具体的责任规定：首先，公共健身设施要按照“谁接收谁管理”的原则进行维护和管理。例如公园、社区居委会、广场这些公共场所管理单位应为XX投资建设的公共健身设施负责；捐赠的公共健身设施则应该由受捐赠单位负责。其次，管理单位应当签订公共器材接收协议书，明确其管理责任，并当对接收的公共健身设施进行统一登记与管理，建立健全使用、维护、安全、卫生等管理制度，配备管理人员，对公共健身设施进行日常维护和管理。然后，对于公共健身设施出现损坏或质量等有安全隐患的问题且处于保修期内的，管理单位应及时告知群众不要使用该器材并设置隔离带，并且及时联系厂家进行维修或是更换。最后，公共健身设施一旦达到了国家规定的安全使用期限，就要进行强制报废的处理，其设施的管理单位应及时安排工作人员负责进行拆除工作。对于“候鸟老人”使用户外健身器材出现供不应求的状况，每个有配置健身器材的养老机构应及时统计好使用人群数量，根据需求新购置一定数量的健身器材，制定一份合理的器材使用时间表，为“候鸟”老人们安排好分别的器材使用时间段，并维护好老人们使用器材的秩序。
4.4提高养老服务业福利待遇，积极开展志愿者招募活动
针对目前养老服务行业中从业人员稀缺，专业度不高的状况，国家可以通过制定有关于“候鸟式”异地养老服务体系在人才培养、人才激励以及对养老机构的资金补助等的政策，以提高养老行业的就业率。养老机构可以通过扩大招聘，加强宣传力度，提高薪资待遇，才能吸引更多的专业人才加入到养老行业中，才能有效增加养老专业人才的数量。同时，养老机构可以通过开展志愿者招募活动，招募那些愿意主动帮助老人家的学生或社会工作者。一来解决了养老院人手不足的问题，二来提升了志愿者的社会参与感。
第五章 结论
目前我国正处于人口老龄化与新冠病毒疫情交叉的时代。而人口老龄化的趋势背景中又出现了“候鸟式”异地养老群体逐年增多这一趋势。海南省三亚市是世界公认的旅游度假天堂，空气质量在全国名列前茅。三亚市拥有如此优越的生态环境，是发展“候鸟式”养老产业的重要条件。随着三亚的知名度不断攀升，全国各地大量的“候鸟”老人纷纷涌入到三亚进行养老。
通过调查得知，目前海南省三亚市内的“候鸟”老人群体整体的生活情况尚可，不断增加的“候鸟”养老群体的客观事实也从侧面反映了三亚确实是养老圣地。大部分来琼的“候鸟”老人都有着雄厚的消费实力，并且基本接受当地文化。对比前几年候鸟老人与本地人的社交状况，目前的外地老人与本地老人的交流开始变得频繁。受新冠疫情的影响，三亚市的养老公共服务也显露出了一系列问题，例如“候鸟”老人因健康码而出行不便、养老行业为了弥补岗位缺口而招聘短期护工导致平均职业素质水平变低、公共健身器材年久失修等。“候鸟”老人们的养老生活颇受其影响。
养老服务是公共服务中重要的一部分，秉承着我国尊老爱幼的传统美德理念，三亚市XX应迅速及时地发现养老公共服务中的不足，及时解决“候鸟”老人们提出的问题，完善异地养老的社会政策，健全养老服务体系，大力引进国内相关专业人才，从而构建更加完善的异地养老服务，提高“候鸟”老年群体的生活体验。三亚市XX同时还需要提高防控疫情的重视力度，加大防控新冠疫情的公共宣传，提高民众防疫意识。减轻新冠疫情在人口老龄化问题上带来的巨大压力。
在当今时代背景下，“候鸟式”异地养老行业在市场中的地位逐渐增高。海南省需要重视“候鸟式”异地养老行业，提高“候鸟式”养老行业的发展地位。“候鸟”老人就是“候鸟式”养老行业的基础，XX同时需要注重这一群体的多方位情况，把握好“候鸟式”老人群体资源，充分发挥他们在“候鸟式”养老行业中的积极作用。并且，养老行业需要与各个行业尝试新的合作，XX能作为媒介，引导多种行业与养老行业进行协商，将合适的行业与养老产业进行融合，从而碰撞出新的火花，做出富有海南特色的“候鸟式”养老行业，构建出海南省新的养老行业格局，实现资源融合、效益提升、产业创新、互利共赢的目标，从而推进海南国际旅游岛建设的全面发展。
致 谢
光阴似箭，我即将迎来大学时光这一旅途的最后一站。回顾在吉林工师里渡我渡过的每一个日日夜夜，感受颇深。
首先，我要感谢工师的每一位领导，老师和同学，是你们赐予我知识，教会我道理，引领我进一步的成长。尤其感谢我们的老师，感谢您百忙之中对我们行政管理1841级同学的学习与生活上的关心，感谢您那严谨务实的学术风范、尽职尽责的工作态度以及朋友般亲近的生活态度，这些都深深地感染了我。同时，我要感谢您总是抽出那么多宝贵的时间和精力对我的论文作出多次指导，正是老师的无私帮助与热忱鼓励，我的毕业论文才能够得以顺利完成，谢谢老师!
同时，我要感谢我们的老师，您总是在坚持着工作，您的工作态度、宽广的胸怀与见识、曾经教给我们许多为人处事的道理以及如何去面对勇敢地面对困境都将会是我人生路上的无价之宝，我将带着这些财富踏上我人生新的征程。
希望老师们能够注意体息，注意身体，祝愿每一位老师能够每天都开心，事事顺利，也祝愿我的同学们在光明的前程上稳步前进，最后成功地于吉林工师胜利会师。
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