我国城镇化进程中存在的问题及对策研究-以潍坊市为例

摘要:潍坊市新型城镇化规划(2015—2022年)结合了国家“两横三纵”和全省“一群一带、双核六区”等发展战略，立足我市实际，提出了未来发展的战略布局、任务目标和发展路径，共分指导思想和发展目标、走有潍坊特色的新型城镇化道路、稳步推进三个“市民化”、优化城镇化布局和形态等12个篇目。《规划》确立了“一群引领、两河贯通、三带隆起、统筹城乡”的市域空间布局，将形成“依山面海、港城融合、双核驱动、七城一体、生态间隔、组群发展”的中心城市组群战略布局，致力于打造面向东北亚、融入环渤海、对接京津冀的重要港口城市和山东半岛区域中心城市。与此同时对各市县推行村改居制度，保证国家城镇现代化进程正常进行。

关键词:城镇化；规划；空间布局；村改居制度

引言

为了保证国家现代化的进一步发展，防止城乡发展水平被进一步拉大，影响人民对美好生活的追求与向往，城镇现代化的进程必须进一步巩固与推进，旨在促进社会繁荣、为共同富裕奠定基础，同时也是我国实现现代化和中华民族伟大复兴的关键一步。新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾，为了缓和这一矛盾，必然要防止城乡居民收入差距过大的问题，因此城镇现代化的进一步推进刻不容缓。

一、城镇化原因及意义

(一)城镇化的原因

1.历史和现实的因素

改革开放1978年以来，我国社会的面貌发生了翻天覆地的变化，人民的生活水平总体改善了许多，城乡居民的收入普遍提高，城乡居民的生活水平和质量也一度超越以前许多。1978年到1984年间，城乡居民的收入差距曾一度被缩小，人民安居乐业，生活幸福。2007年以后，城乡居民收入绝对差相比较于1978年进一步扩大。近年来，国家始终坚持以人民为中心的思想，一切努力也致力于实现最广大人的对美好生活的向往和追求，国家因此采取了多项惠民政策，农民也切实感受到了来自党和国家的恩惠，虽然国家正在对城乡收入差距过大的问题高度重视，并给予了农民实实在在的优惠，但城乡居民的收入差距还是在继续扩大，因为这种差距是各种各样的原因造成的，不改变一下发展的体制问题，这种状况难以从根本上得到很好的解决。

2.城乡差距越来越大

城乡之间的差距不止体现在收入差距越来越大这一方面，而且表现在各种方面，比如社会方面，在教育、卫生、就业、社会保障等各个方面都存在较大的差距，众所周知，城市里的教育水平是明显高于农村的，各种一流大学和名牌高中等，而农村最多设有幼儿园和小学；医疗卫生方面，城市的医疗卫生发展也是优于农村的，各种大型医院是农村所不具有的，农村只有小型的诊所；就业方面尤为突出，农村人口的就业方式比较单一，无非就是体力劳动，干农活，大部分农村人口从事的都是体力劳动。由以上教育、医疗卫生、就业三个方面可以看出，农村的各个方面相较于城市是差距很大的，所以越来越多的年轻农村出身的孩子越来越想从农村转入城市，这也就造成了农村人口老龄化，人才缺失等一系列社会问题，从而进一步导致我国农村的各项发展指标与我国城市的各项发现指标越拉越大，城市与农村发展不均衡，城乡收入差距越来越大。

3.发展的要素由农村向城市单项流动

由于城市就业岗位多，发展潜力大，医疗卫生发达，各种公共设施比较完善，教育水平高以及发展前景广阔，越来越多的年轻人选择到城市发展，以及各种资金、技术和先进的管理经验被带到城市。因为考大学几乎是年轻人留在城市的唯一途径，所以大部分年轻的农村出身的孩子都会选择努力学习，并最终在心仪的城市定居，为了自己以后的发展以及子孙后代的幸福。

(二)城镇化的意义

1.城镇化的推进极大的促进了物质文明的发展

城镇化使得大量有志向、有抱负的年轻青年才俊以及对美好生活向往的人们聚集在一起，促进了经济、科技等现代科技的融合，极大的提高了我国社会发展的生产力，科学技术是第一生产力，是人类谁会进步的根本动力，而城镇化进一步加快了科学技术的进步与发展。是我国在2035能够达到创新型国家的前列，从而促进科技与经济发现的深度融合，以科技发展促进经济发展，以经济发展促进科技发展。城镇化的进程促进了科学技术的发展，科学技术的发展便利了人们的日常生活，使人们的生活焕然一新，人们的出行方式发生了巨大的变化，由以前的出行基本靠步行到现在的出行基本靠工具，极大的缩短了人们的出行时间，人们可以利用缩短的时间来搞一些自己喜欢的事情，历史性的促进了人们的全面发展，同时为人类创造了极大的物质财富。

2.城镇化的进程加快了人们的思想观念的转变

不同地区的人民有着不同的思想观念，而城镇化的进程使得人们各种思想交汇在一起，人们逐步从以前的封闭、教条的思想逐步转变为解放思想、实事求是、求真务实的思想，社会主义核心价值观在全社会广为流传，人们始终坚持社会主义核心价值观，努力提高自身的文化素质，促进了人们德智体美的全面发展，人们的价值观由单一向多元方向转变，科学和民主等思想成为社会价值观的潮流思想。科学技术极大的改善了人们的生产方式、生活方式和思维观念，科学技术能够与劳动者相结合，提高人们的劳动生产率，同时大大的改变体力劳动与脑力劳动的比例，培养了一大批创新型、科研型人才，国家深入实施科教兴国战略以及人才强国战略，努力培养创新型人才，提高我国的创新能力，进而改变人们的思维方式和思想观念。

3.城镇化促进了人类社会的进步

随着城镇化的进程加快，人们的实践水平也越来越高，随着经济全球化的迅猛发展，城镇化的进程的已经不可阻挡，为了顺利实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的光荣使命，城镇化则是实现社会主义现代化和伟大复兴中国梦的路上必然要经过的途径，同时城镇化的水平也能体现一个国家现代化的水平，是社会主义现代化的基本标志。城镇化的本质是现代化，十四五计划明确规定到2035年我国要基本实现社会主义现代化，为向第二个一百年目标，建设社会主义现代化强国奠定坚实的基础顺应我国当前大力推进的城镇化改革，提出了中国城镇现代化的路线图，并在与国外城镇化发展的对比研究中为我国城市现代化建设提供新的参考和建议。

二、潍坊市城镇化过程中存在的问题

（一）潍坊市城镇化的现状

首先介绍潍坊市寿光市羊口镇周围村落的城镇化现状，以刘旺村为例。山东省潍坊市寿光市羊口镇刘旺村是地处于潍坊市与东营市的交界地带，羊口镇XX有意将附近的村落拆迁，响应国家城镇化进程的号召。但经过调查发现，大部分年轻人(四十岁以下的)比较期望能够拆迁至镇里，因为年轻人比较喜欢拼搏，不愿安于现状，期待接受更高的医疗卫生保障，教育资源和就业资源等，大部分的年轻人想法比较一致，也能够顺应时代的发展以及响应XX的号召，所以大部分年轻人是推动城镇化进程的中坚力量。

1.城市的规划粗放、建设粗放、管理粗放

由于大量人口的涌入，在现行城市的资源和建设状况下，难免会出现许多问题大量资源能源的损耗，建筑用地占用过多、水资源短缺、环境污染、交通拥堵等等,这已经成了城市发展过程中不可回避的问题,也就是说中国的城市化发展面临着可持续发展的严峻挑战。城市的规划不太合理，由于大量人口的涌入，城市规划不能再遵循以前的规划，必须做出实时的调整，以适应大量人口涌入带来的各种变化。管理方式也应该根据新进人口的生活方式以及思想观念做出适当的调整，使得城镇化进程符合人民对美好生活的向往和追求。

2.产业结构高级化

城镇化与工业化相伴生,以往农村大部分产业都是以农业为基础的，因为大多数居民从事农业劳动，而城市恰恰相反，是主要以工业为基础的，这就必然导致城镇化过程中会产生由传统的农业结构向现代的工业结构转化的一个过程。是产业结构从以农业为主向以工业、服务业为主的演变过程.同时,城镇化会造成人口的流动，大量的农村人口涌入城市，完成人口集中、资源集中、信息集中，与此同时，又会给予城市工业发展极大的推动力，优化城市的产业结构。

3.人员就业问题

从农村进入城市的人口会面临一系列问题，其中就业问题首当其冲，原来从事农业劳动的农民失去了熟悉的工具以及劳动工具，在城市里只能从事最简单的体力劳动，所以难免会产生不适应的现象，尤其是大部分年轻人对于就业这一问题比较苛刻，找到一份适合自己的工作往往没有那么容易，有些年轻人甚至因找不到心仪的工作就去啃老。因此就业是关系我国人民切身利益的一件事情，就业问题处理不好，城镇化的推进过程就会产生很大的阻碍。

（二）城镇化过程中的影响因素

部分老年人因为长期在农村生活，适应了农村的平房居住，对于城市的高楼具有恐惧感，觉得可能自己不适合城市的生活，只想在农村度过余生，没有什么很大的追求与向往，所以大部分的老年人对于拆迁至城里的规划不太满意。还有部分人因为拆迁赔款的问题有较大的争议，有些人觉得拆迁补偿款有点低，所以不太愿意响应号召，渴望XX可以增加拆迁补偿款以补偿自己。

还有部分人觉得拆迁比较麻烦，害怕自己不能适应城市中快节奏的生活，但又想获得更多的农村中所不具备的城市的资源，左右为难。总之，各个年龄段的人群都有自己不同的想法，要照顾到每一个人的切身利益，是一件非常不容易的事情，所以城镇化的进程往往没有那么顺利。城镇化也给我们带来一些负面影响，其中环境污染成为我们推进城镇化进程中的一块诟病，城市化的过程中有大量污染物的排放、噪音污染以及大气污染，由于城镇化是工业化的产物，城镇化进程加快意味着工业化进程的加快，工业化进程加快势必会导致大量污染组织的排放，影响生态文明的建设，这些污染物从而会影响人们的身体健康。因此，我们必须树立可持续发展的观念，再推进城镇化的时候注重对环境的保护，追求人与自然和谐相处。

三、潍坊市推进城镇化的解决对策

（一）实行村改居制度

村改居制度无非就是将几个相互靠近的村落进行一个规划，以最高的效率实现对土地资源的整合，统一规划，统一管理。既要对土地进行高效的整合，又要保障农村居民的正常生活秩序。村改居制度的推进无疑是一项双赢的制度，既符合国家发展的战略需要，推进国家的城镇化进程，又对农村居民给予了最大限度的照顾，比如由于年轻人群对城市向往的欲望非常强烈，大量年轻人怀揣着梦想进入城市，为自己的梦想努力打拼，但与此同时大量没有劳动能力的孤寡老人以及留守儿童只能相依为命，继续呆在农村，这就造成了农村人口老龄化的问题，而大多数年轻人是想留在城市的。由此可见，村改居制度的推进很大程度上解决了这个问题，既满足了当代年轻人对美好生活的追求与向往，为年轻人提供了他们所向往的医疗卫生和社会保障等，同时为年轻人提供了更多的就业就会和就业岗位，为年轻人提供了足够大的舞台，可以吸引年轻人。同时又照顾到没有劳动能力的老人以及幼童，年轻人可以经常陪伴在家人的身边。但村改居制度的推进必须要因地制宜，实事求是。

（二）实事求是

实事求是，从客观存在的实际出发，即从各个地区具体情况出发，尊重各个地区的客观现实，不能教条主义。全国各地的农村生活习性，文化传统，地理位置，经济水平等方面的差异较大，因此各地区XX应该实事求是，根据不同的地区差异指定不同的规划，不能教条主义，不能千篇一律。各个村应该如何推进村改居制度，是每个地区的XX应该首先考虑和思考的问题，什么地方应该拆迁，什么地方不应该拆迁，什么地方应该保留，什么地方不应该保留，这些都是XX应该考虑的，不能千篇一律。对于一些“钉子户”，无非就是觉得拆迁补偿款少的一些人民，要合理的进行沟通与疏导，不能对居民所在地强行拆除，要与他们进行协商与沟通，给予适当的照顾，可能有些居民确实有自己的难言之隐，要照顾到每一个人民的切身利益，为每一个居民着想。

(三)因地制宜

即根据不同地区采取不同的政策，实行对各地区最适合的政策，保证城镇化的正常进行。例如之前的一起“钉子户”事件，潍坊市寿光市某村为例子，该村的李某对拆迁的补偿条件一直觉得不尽人意，对拆迁补偿的楼房入住条件不满意，拒绝拆迁，因此每天面临着停水停电等一系列的麻烦，最终被迫撤离，第二天，在没有接收到任何电话短信等形式的沟通后，意外的发现自己的家已经被强制拆除。以上案件表明，并不是每一个居民都会拥护村改居制度的，必须要满足人民对拆迁条件的满足，万一出现群体性的事件，将又会成为一件社会热点问题，要对拆迁之后的人民负责，至少要为他们提供满足最低生活需求最基本的工作岗位需求，不能损害人民群众的利益。因为有些老人适应不了城市的消费与生活，对其进行一定的物质补偿也是可以接受的。

(四)资本下乡

实施资本下乡计划，项目回迁，加大对农村的扶持力度，实现科技、人力、物力向农村汇合，建设社会主义新农村，实现对我国农村物质文明和精神财富等各种资源的整合。随着我国经济的迅速发展，人民生活水平日益改善，逐渐过上了幸福安康的生活。但随着经济发展，城乡居民的收入差距越来越大，呈现出两极分化的趋势。主要对人民群众负责，一切以人民为中心，一切努力致力于实现人民群众的根本利益。主要表现为不能够最大化的利用好土地资源，导致发现不协调，城镇化进程缓慢，因此必须实行资本下乡，协调城乡发展，促进共同富裕，为实现社会主义主义现代化打下坚实的基础。

(五)汇合资源，提高资源利用率

对于农村中的一些扰乱资源，要尽可能做到资源的整合。在广大的农村地区，资源比较零散，比如人才、资源、市场等方面，大部分农村人口可以根据自己的需要状况以及目标追求，对自己及周边人群的资源进行整合，可以选择一起创业，不再从事农业劳动。既有利于城镇化进程的推进，又响应了国家的号召。除此之外，还有一些农村居民深受农村的影响，对农村产生了深厚的感情，所以每个人的诉求与利益不尽相同，必须谨慎对待，以促进建设社会主义和谐社会为目的，追求实现资源的最大利用率。

结论

我国当前正在进行的城镇化改革，借鉴国外城镇化发展的经验，为我国改革提供一定的参考和借鉴。城镇化也是人类文明进步的标志，城镇化水平越高，则社会的整体文明水平越高，当今世界，文化对一个国家的发展起着至关重要的作用，我国文化的发展源远流长，中华文明五千年，有着优厚的历史渊源。自从西方国家的工业革命后，城镇化的进程进一步加快，随着时代和社会的发展，社会文明程度提高的同时，人类的物质财富也得到了前所未有发达地步，但是与此同时，也造成了城乡居民的发展两极分化的趋势。在城镇化的过程中，由于城市所拥有的极大的地理环境优势以及各种农村所不具备的优势，造成了农村地区的各种生产要素向城市靠拢，从而城市的劳动生产率越来越高，农村的劳动生产率越来越低，农村发展与城市发展之间的差距两极分化。因此，要避免城乡发展差距越来越大，必须进一步加快城镇化的进程，随着城市发现水平提高，带动农村以及城乡结合部的发展，城市的生产方式，生活方式向农村渗透，逐步实现城乡发展一体化。城市的发展要素与农村的发展要素融合在一起，取长补短，优胜劣汰，提高全社会的整体文明程度，居民的思想道德素质共同提高，城乡居民的收入差距也进一步缩小，人民安居乐业，没有高低贵贱之分，随着城镇化的进一步发展，为实现共同富裕和中华民族伟大复兴中国梦打下坚实的基础。自从我国社会主义制度确立以来，我国急需从一个以农业为主的国家转变为一个强大的工业国，为此，我国自从建国以来就不懈努力，艰苦奋斗，进行社会主义革命，改革开放，如今我们已经进入新时代，要继续稳步的由农业国转化了工业国，必须进行城镇化，城镇化也是工业化的一部分，只有实现了城镇化才能实现工业化，因此我国要转变为一个工业化的强国，就必须推动城镇化的进程和发展。城镇化对于发展我国的经济和社会文明起着至关重要的作用。