摘要
良好的网格化治理对维护社会和谐稳定、满足人民美好生活具有重要意义。XXX十八届三中全会正式将社区网格化管理纳入城市现代治理体系。2011年，宿迁市XX发布《中共宿迁市委宿迁市人民XX加强和创新社会管理工作的实施意见》文件，提出对城市社区实行网格化管理。2012年，项里社区大力推进网格化治理，治理体系初步形成，治理能力有了较大的提升，取得了明显成效。但当前项里社区网格化治理还存在一些问题。
本文以宿迁市宿城区项里社区网格化治理为研究对象，通过文献研究、实地调查等方法，对项里社区网格化治理的实施现状和成效进行分析，研究发现网格化治理过程中存在一些问题：网格治理任务繁重；网格员队伍素质不高；居民参与度不高；信息平台建设还不够完善，针对这些问题提出四种对策建议：完善社区网格化治理制度；组建网格员治理队伍；增强居民参与意识、提高居民参与能力；完善网格化社区治理信息共享一体化建设。
关键词：网格化 社区治理 对策项里社区
一、绪论
（一）研究背景与意义
1.研究背景
改革开放以来，随着经济高速发展，城市化进程不断加快，人口大规模从农村流向城市，给城市带来交通堵塞、人口密度过大、环境恶化等一系列问题，对城市安全稳定持续发展带来了一定的难度。传统的“一刀切”社会管理模式已不适应当前形势，进行管理模式改革是必不可挡的趋势。2013年，XXX十八届三中全会首次提出“社会治理”这一概念，强调用“社会治理”代替“社会管理”[1]。XXXXXX又进一步提出“网格化治理”这一理念，我国的理政思想发生根本改变。城市社区是社会治理的重心，社会治理必须要落实到基层。当前，全国各地正在推行以网格化治理为主的社会治理模式创新，有一定的理论基础和实践经验。
由于我国社区网格化治理起步晚、经验少，该模式还未形成完整的、标准的范本，同时我国幅员辽阔，各地风土人情大不相同，客观上需要积极探索社区网格化治理模式的创新。
2012年，项里社区开始积极探索网格化治理，取得了明显的治理成效，得到了社区群众的普遍认可。随着项里社区网格化治理工作的深入，显现出一些治理问题，需要进一步探索。同时，为与项里社区地理位置、经济条件、人文环境等相似的社区提供一定的借鉴和参考。
2.研究意义
从理论意义上讲，自推行网格化治理工作以来，全国各地取得了良好效果，积累了一定的研究成果，但由于我国起步较晚，还未形成一套成熟的、完善的理论体系，许多问题亟待解决。本文在深入研究宿迁市宿城区项里社区网格化治理模式的的基础上，分析其存在的问题，引入精细化治理等理论，结合先进治理经验，提出针对性的建议，丰富社区网格化治理体系。
从实践意义上讲，网格化治理是城市社区治理的重要举措，但从实际情况来看，治理效果参差不齐，一线城市的网格化治理体系比较完善，而在三四线城市受到限制较大，难以发挥作用。本文选定项里社区为研究对象，是因为其处在的宿迁市是国内的三线城
市，同时社会治理较好，具有一定的基础，通过田野调查和问卷访谈，发现项里社区网格化治理存在的问题并进行原因分析，提出完善网格化治理的对策，为与项里社区地理位置、经济条件、文化风俗等相似的社区提供一定的实践经验。
（二）国内外研究现状
国内外大量研究表明，越来越多的学者开始关注网格化治理在城市社区中的作用。通过梳理国内外学术界的研究综述可以发现，在社会治理方面，西方国家起步较早，探索实践较多并取得了显著成就，形成了一套较为完善的社会治理理论体系，我国起步较晚，但是发展速度较快,积累了一定的实践经验。
1. 国外研究现状
第一，关于社区治理的研究。19世纪开始，西方国家率先进行社区建设，随着经济的快速发展，当前的社会管理模式已不适用；同时伴随着城市化高速发展，带来了人口负担较重、环境污染严重、经济发展失衡等问题，迫使西方国家不得不探索社会治理新模式，从而加快了社区治理规范化的进程,为后来的研究者提供了实践基础。罗斯曼将社区划分为三种不同的模式：社会执行、社会计划、区域发展。奥斯本和盖布勒提出在为社区提供公共服务过程中XX只需要明确大方向，促进了权力结构的转变，社区居民更多地参与到治理中来，社区治理朝着更加民主化方向发展。
第二，关于网络化治理的研究。斯蒂芬·戈德史密斯提出社会治理不仅需要XX部门的参与，同时还需要其他社会组织协同治理。网络化治理是社区治理的一个重要分支，在价值理念上强调多元参与社区治理，部门之间相互信任、协调发展，同时尊重彼此的差异性。格里·斯托克提出了“新的地方治理原则”，认为社区治理应该积极吸纳当地居民，使得社区组织之间的关系更加密切。
2.国内研究现状
第一，关于社区治理理念。姚远、任羽中认为社区治理理念是中国XX率先提出的概念，中国开始进行放管服改革，由管理到治理，体现了以人为本的原则。张康之提出，必须打破XX本位的狭隘思想，要鼓励多元主体参与社区治理，促进治理水平的提升。徐猛指出，必须突破传统官僚组织结构下的行政模式，创新社会治理模式，增强党和XX的治理能力，推动治理现代化发展。
第二，关于网格化社区治理运行。赵语慧强调XX的职能在于整合社区资源，为群众提供便民服务，同时指出网格化管理的目的是社区自治，而不是行政命令。于扬铭提出，网格化是一套全新的基层治理模式，与现有政治体制并不冲突，是利用数字化手段，依托信息平台整合资源、下沉职能，促进精细化治理。
3.网格化治理的概念与特点
网格化治理是将社区科学划分为多个网格，合理有效利用资源，促使社区发挥高效治理作用的模式。网格化治理创新的提出将大数据手段和社区治理联系起来。网格化治理是城市社区治理的重要途径，是符合当下社会发展规律的方法，在全国各地实践中取得了较好的效果，但仍存在一些问题。
（三）研究内容与方法
1.研究内容
本研究以宿迁市宿城区项里社区为研究对象，依靠对国内外先进地区社区治理的研究基础，同时使用问卷调查法、田野调查法等方式进行调研，探索出一条适合项里社区的网格化治理道路。本文的重点在于对项里社区网格化治理中存在的问题进行原因分析，从多元主体参与情况、网格员的日常管理、社会居民自治意识、网格管理各部门间协同程度等方面阐述项里社区网格化治理存在问题的原因，提出相应的解决对策。通过研究项里社区为全国同类型的网格化社区治理提供一种治理思路。
2.研究方法
（1）文献研究法
文献资料是进行论文研究的基础，通过查阅国内外相关文献，从中提取出相关理论和观点，为本文的理论奠定坚实的理论基础。
（2）实地调查法
选择宿迁市宿城区项里社区作为主要研究地点，进行实地走访，选择部分网格员和居民与之进行深入交流，重点交流社区网格化治理工作的内容和存在问题，听取他们的意见，并记录他们的看法和建议。
（3）问卷调查法
本研究以项里社区为研究对象，通过请部分网格员和社区居民填写问卷并将数据汇总，进行数据分析，形成图表材料，较为直观地反映了项里社区的网格治理工作的成效。
二、宿迁市宿城区项里社区网格化治理的现状
（一）宿城区项里社区基本情况
位于宿城区南部的项里社区，拥有中远现代城，隆城盘谷，项里御景，项里小区，亚方花园等5个住宅区。社区党委有10个党支部，1个直属党支部，1个老干部党支3个“两新”党支部，5个小区党支部，现有在册党员352人。项里社区在社区网格的基础上，开展了居家养老、劳动保障、卫生计生、综合治理、文明创建、法制教育等方面的服务。宿城区将现有社区划分为若干个网格，住宅区按每300户标准划分为一个网格，管辖区域内的大型商业建筑、各类公园、商业区、学校、医院、企事业单位划分为专属网格。项里社区5个居民小区共计选出党员楼栋长78名，成立楼栋党小组78个，楼栋微信群69个。
(二)宿城区项里社区网格化治理做法
根据宿城区委办公室宿城区XX办公室《关于推行网格化社会管理服务模式的意见》文件，项里社区不断完善网格体系建设，努力构建共治共享网格化社会治理新格局，采取如下治理措施：
1. 科学划分社区网格
社区网格化治理模式高效运行的基础是科学划分网格。项里社区按每300户左右为基本单位设置一个网格， 根据地理位置、经济情况、风俗习惯等情况，划分形成“街道-社区-小区”三级网格。
一级网格即街道级网格，也就是社区治理服务中心，负责协调全网格事务，监督二级、三级网格的日常运作并对其工作进行考核，不达标的社区网格需要接受综合培训。同时，派发任务、管理网格人员、社区事务应急处理等事务也由街道级网格进行统一管理、集中处理。二级网格即社区级网格，也就是社会治理服务站，主要工作职责是传达上级的工作安排、管理下级网格员。网格员的工作场所是社区中包含的单元楼栋、学校、市场、各类公园、商业区等地点。三级网格即基础网格，也就是社区网格，包括一名网格长，负责协调处理综合事务；多名社区网格员，包括专职网格员和兼职网格员，主要为社区居民提供各种社会事务服务[2]；一支志愿者队伍，开展志愿任务共同治理网格。（见图1）
图1项里社区网格的划分
2.组建网格员治理队伍
项里社区打造“1+1+N”的社区网格管理模式，即在每一单元内有一名网格长、一名专职网格员、数名兼职网格员。项里社区在“1+1+N”的社区模式基础上，结合社区实际情况，打造网格治理队伍。成立专职网格员队伍，处理相应的专业网格事务，实现网格员队伍专业化、规范化。项里社区通过面向社会公开招聘的方式，择优录用，补充专职网格员队伍；同时发展兼职网格员队伍，项里社区以“我为群众办实事”为契机，发挥党建引领作用，将辖区在职党员、社区志愿者编网入格组成兼职网格员队伍，着力提升社区服务的精细化水平，打通服务群众的”最后一公里”；大力推进志愿者队伍建设，招募高素质的党员干部、热心志愿服务的大学生，共同开展社区网格志愿服务活动。
3.明确网格员工作职责
项里社区坚持发现问题和解决问题“两条线”运行，建立社区网格化社会治理成员单位协同机制，按照“八步工作法”进行闭环处置。通过努力，把网格打造成党委XX联系群众、服务群众的桥梁和纽带，把网格员打造成社情民意信息员、居民群众服务员、政策法规宣传员、综治平安志愿者。
按照权责一致、分工合理的网格化治理要求，结合项里社区的职能要求，根据网格问题清单化、责任落实具体化的原则，将网格员工作职责划分为十大类，具体为收集基本信息、联络社情民意、调解矛盾纠纷、服务特殊人群、巡查社会治安、倡导文明新风、代办居民事务、组织文体活动、宣传政策法规和完成上级交办的其他工作事项。
4.明确网格员聘用制度
宿迁市XX发布的《关于创新网格化社会治理机制的实施意见》文件规定各级党委政法委（综治办）会同组织、人社、财政等部门，根据经济社会发展水平、财政状况等因素合理确定网格管理员的薪酬标准，专职网格管理员薪酬不低于所属村居（社区）党组织XX工资的80%；以乡镇（街道）为单位建立每个网格每月不低于500元绩效考核资金，对兼职网格管理员工作开展情况进行考核。宿城区目前执行标准为：专职网格员参照社区工作者薪酬，基本工资约2700元，同时享受五险待遇，另根据考核发放绩效约500元；兼职网格员根据考核情况每月发放约500元绩效。
5.搭建网格管理平台
根据项里社区治理的实际情况,结合最新的计算机技术和大数据手段,建设成集数据、情报、管理、服务于一体的“西楚云”网格化智慧社区管控平台。
近年来，项里社区依托宿城公安机关开发的“西楚云”网格化智慧社区管控平台，项里街道科学整合社会治理网格。通过结合实际，与警格融合，同时，对“西楚云”网格化智慧社区管控平台迅速启动网格事务流程再造升级。通过智能监控系统动态信息，同时，通过与公安系统的数据比对，发现有外地人出入频繁等异常现象，及时发布预警，并根据实际情况，通过通报网格员核查、可视化管理等措施，及时处理。通过投入使用“西楚云”网格化智慧社区管控平台，社区网格员可以高效地开展工作；同时，通过建立网格社区微信群，网格员可以迅速了解居民诉求，及时开展工作，为居民提供更高效的服务，加强居民对社区的信任度。
（三）宿城区项里社区网格化治理的成效
网格化治理开展以来,项里社区的工作取得了明显成效。
1.实现基层执政的工作方式从粗放向精细转变
通过明确网格员工作职责，项里社区的网格员们在管理各自网格事务时，通过走访调查、口头收集、入户调查等方式接收信息后对其进行分类，按照清单上报到信息平台。对于能够自行处理的问题，网格员联系网格长在网格内处理，并将结果反馈到信息平台；对于三级网格不能解决的问题，上报至社区一站式服务平台协调办理；若该问题较为复杂，二级网格也无法解决，需要上报至街道办事服务平台，由相关单位跟进处理，若一
级网格仍无法解决该问题，则记录在网格巡查日记存档。（见图2）
同时，项里社区网格员在每个网格中都设立了微信群，确保网格中每一户都能接收到信息，方便网格员工作的开展，提高了整体工作效率。
图2项里社区网格化服务管理工作流程
2. 社区公共服务能力提升
项里社区通过实施网格化治理，将原来分散的部门，按照条块结合的原则，将各自分散的业务集中到网格之中，进一步集中社区治理资源，促进了社区公共服务能力提升。通过明确网格员工作职责,横向上理清了各部门的职责任务,纵向上明确了各层级的权限，有效解决了原来存在的推诿扯皮、责任不清的问题。
项里社区在网格化治理工作中，让党员干部下沉社区，走进群众直面社情民意，直接为居民解决问题，减少了中间环节耽误的时间；同时，网格员与社区居民广泛接触，拉进了社区与居民之间的距离，能够及时传达各种信息，还能及时反馈居民的需要、意见等，便于XX及时调整对民政策，极大地促进了社区公共服务的能力。
3. 居民认同感和满意度增强
一方面是项里社区利用“西楚云”网格化智慧社区管控平台，不断提升服务效率。通过该管控平台全面采集整个项里社区的基础信息，并建立动态信息系统，一旦出现异常情况自动报警，提高了居民的满意度。
另一方面是通过建立网格化治理模式，实现了治理方式从“管理”转变为“服务”。传统的社区管理模式是有限的，社区仅仅是将XX的信息下达居民，没有真正走进居民家中了解实际情况，社区治理水平很难得到提升，社区与居民之间的关系十分疏远，没有归属感，很少参与到网格化治理中来。这几年项里社区通过转变社区治理模式，建立服务网格驿站，打通了服务群众的的“最后一公里”[3]，方便居民在网格中解决问题，做到小事不出网格，大事不出社区。目前，项里社区的网格人员每天上门走访，不仅收集、反馈各种问题，还定期上门宣讲XX政策，收集社情民意，为群众提供代办服务，提升提升了基层治理效能，有效维护了居民权益，提高了居民的认同感、满意度，加强了居民对社区的归属感，使社区和居民的关系更加紧密。在社区管理中，每个公民既是社区的参与者，也是社区的监督者，所有人都参与到社区管理中来，并对其实施过程和效果进行监督，从而提高了社区居民的参与程度和满意度。
三、宿迁市宿城区项里社区网格化治理存在的主要问题
目前项里社区的网格化治理已经取得了良好的成果，治理模式已基本构建显现，但是从当前工作进展和实践反馈看，该社区的网格化治理工作还有许多问题需要进行改进。
(一)网格治理任务繁重
项里社区通过科学划分网格，明确网格员职责范围，建立网格责任制，实现区域内全覆盖，将具体的治理工作落到实处，提升了处理问题的能力，实现精细化治理。但是，随着社会治理重心的下移，网格承接了大量的社会治理任务，这些任务最终需要靠基层网格员来实施，工作量相比之前大大增加了，网格员无法做到准确无误地完成每一项工作，降低了工作效率。同时，增加的这部分工作并没有相应的薪资，相当于网格工作人员在原有的薪资基础上多做了一份工作，于是出现了“一岗多责”的工作模式。虽然网格治理效果与个人奖励、工作晋升机会密切相关，有一定的激励，但是网格员的工作任务无法自主决定，是通过行政组织内上级下达强制命令的方式完成的，网格员的工作积极性无法保证。
（二）网格员队伍素质不高
第一，项里社区网格治理工作要求网格员要具备多种工作技能。工作日常主要负责收集群众意见、表格数据录入、调解邻里纠纷、公共事务上报等工作，这些工作都需要网格员有一定的专业性和技术性，不仅需要掌握现代化信息技术，还要有较强的服务大局意识以及应急处突能力。目前，项里社区的网格员主要是原社区工作人员组成，同时招聘专职网格管理人员和吸纳党员骨干、居民代表、人民调解员、小区楼栋长、物业人员等兼职网格员参与社区网格化治理工作。这些人中，大部分网格员缺乏将理论知识与实践结合运用的能力，不具备一定的业务能力，不能很好地处理居民事务。
第二，项里社区的网格员的文化程度整体不高。项里社区大部分的网格员是由原社区工作人员转聘的，这部分工作人员文化程度不高，大部分为高中及以下学历，且年龄偏大；同时，今年项里社区面向社会公开招聘了一批社区专职网格员，但设置的报考条件为大学专科及以上学历、40周岁以下，这导致了整体报考人员文化水平不高、年龄结构偏大。由于并不限制所学专业，进入门槛较低，因此进入网格工作的专业人才较少,大部分新入职的网格员的专业背景和先前的工作背景多种多样，完全没有社区工作的相关经验，综合素质不高，业务能力有待提升。
第三，项里社区网格员的平均年龄偏大。大部分的社区工作人员年龄偏大，存在严重的老龄化现象，虽然他们有着非常丰富的实践经验，但是他们的个人文化素质已经不适应当前的社区网格化治理模式，对网格化治理的认识并不清晰，不能掌握专业技能，也并不熟悉现代信息管理系统。
第四，项里社区通过信息技术和大数据手段，再次划分社区，将社区划分为无数个小网格，实现了社区内部、社区之间、社区与上级之间的信息共享，在实现横向与纵向相联通的过程中，绝大部分内容的实现都是需要信息技术手段的应用，导致开展这项工作就要求工作人员有足够的能力掌握相关技术，力争发挥信息化的最大优势[4]。通过对项里社区网格化治理工作的分析，网格员按照要求建立了网格居民微信群,但只流于形式,未能发挥应有的作用；同时，由于社区网格人员流动性高，从社会地位到年龄差异很大，无法进行综合性的管理和培训,影响了整体工作效率。
（三）居民参与度不高
网格化治理主要是通过网格划分，从而增强社区群众的向心力，激发社区居民参与自治自管的兴趣。目前来看，大部分社区居民对于社区自治的参与度低，对网格化治理的情况并不了解，甚至不知道有网格员的存在。在传统“党委领导、XX负责”的管理思想影响下，外界和XX自身都默认XX既是“掌舵者”又是“划桨者”[5]。自项里社区网格化治理实行以来，虽然有一部分居民开始尝试参与到社区网格化治理的事务中去，但是仍有很大一部分居民还是习惯传统的治理方式，自身往往并不参与社区治理。
一方面，社区工作者还是习惯于固定化、模式化的粗放式管理而不是多元化、个性化的精细化治理，仍然把基层网格视为XX的延伸而不是社会的单元，没有统筹好管理和服务两个方面，XX强势的主导地位不断在削弱社区自治能力和压缩社区自治空间[5]。
另一方面，社会公众对网格化治理的知晓率低，并不了解这一治理模式。对于老旧小区而言，居民的流动率高，人口构成情况复杂，整体文明程度较低，很难建立社区居民“主人翁”的意识，公众往往认为社区治理是社区干部的工作，并不需要自己参与其中；与此同时，深受传统社区管理理念的影响，社区治理实践仍然基本按照行政管理方式进行，居民参与社区事务的权利受到制约，居民参与社区事务更多的只是参与事务的实施过程，而社区事务的决策、监管则没有涉及[6]。
当前项里社区自身定位不够明确，只是把XX信息下达，不深入群众的生活，不能为群众解决实际问题，不能自觉地为社区服务，存在着严重的行政化倾向，降低了网格处理问题的能力。
（四）信息平台建设还不够完善
第一，信息孤岛现象仍然存在，部门之间存在数据壁垒。项里社区网格化治理中存在着基础共性数据共享互通渠道不够畅通，各部门沟通不够及时的问题。因此出现目前各条线延伸到社区的各种平台还比较多,信息系统零散建设、自我循环、多网运行,系统之间仍然存在一定的数据壁垒,容易造成数据的重复录入，耗费大量时间在数据的录入、查找上，长此以往社区居民的诉求必然会被忽略，降低居民对网格的信任度。另外还导
致居民能够享受的便捷公共服务仍不够便利和充分。造成这些现象的主要原因还是在于信息平台未能有效整合,统一管理。
第二，部门与部门之间的沟通更倾向于非正式的沟通方式。正式的沟通方式信息传递往往要经过层层部门多次传递，因此传递速度慢，耗费时间较长，非正式的沟通方式传递速度更快，社区成员往往也更加依赖非正式的沟通方式。目前，项里社区的财力物力有限，数字化办公程度相对较低，整个社区治专业化系统的建设相对受限，难以有效整合信息资源，容易造成新的的重复报送，降低网格整体工作效率。
第三，网格员采集信息难度大。采集信息是一个动态的过程，需要对已采集的信息进行更新，对未采集的信息进行补充。但从项里社区网格化治理的实际情况来看，信息采集十分困难，一是社区居民的保护隐私意识逐渐加强，更多的群众担心信息泄露造成个人损失；二是信息录入方式原始，前期信息平台的数据大部分是靠网格员逐条录入系统的，每条信息包含姓名、性别、身份证号、户籍所在地、现居住地、联系方式、家庭成员及其联系方式等,工作量很大且容易出错，既浪费时间又无法保证准确率[7]。对于无法熟悉使用信息平台的社区工作人员而言，操作困难且工作效率低下。
四、宿迁市宿城区项里社区网格化治理存在问题的原因分析
(一)多元主体参与不足
中国有着悠久的历史和众多的传统以及一些根深蒂固的风俗习惯。在中国社会的发展过程中，XX始终处于主导地位，社会长期形成以XX为主体的意识形态。大力推进网格化治理工作，优化网格化治理模式需要社会的全面参与。
第一，全能XX的管控地位仍未改变。从项里社区的网格化治理情况来看，当前开展社区治理通过行政化的手段完成，XX仍然占据社区治理主导地位，社区自治的空间不足，传统的的行政基本治理模式没有得到改变。XX将多项社会治理任务落实到社区，使社区具有了行政属性，致使社区行政职能过多、工作任务过重、网格员压力过大，网格负责人、社区工作人员没有足够的能力开展社区自治。
第二，社会组织参与不足。在开展网格化社区治理过程中，虽然XX始终占据着主导地位，但是多元主体参与社区治理，发挥其作用必不可少。社区网格化治理涉及的多元主体主要有基层XX、社会组织、社区居民等[8]。从项里社区网格化治理情况来看，存在参与不足现象，因而无法促进网格发挥更大的治理作用。从调查结果可知，社会组织参与社区治理的途径少、积极性较低，因此项里社区社会组织参与网格化治理活动远远少于其他参与主体。
第三，社区居民参与不足。社区居民既是治理主体又是参与主体。自项里社区实行网格化治理模式以来，部分社区居民觉醒民主意识，积极参与到网格化管理事务中，但是当前大多数人没有参与网格化管理工作的意向，许多社区居民甚至不了解网格化的相关概念；同时，部分群众对网格化治理存在一定的偏见，认为其与XX联系过深，实用性操作性差；此外，还有部分群众认为网格化治理是XX的工作，与他们并无关系，也不能给他们带来经济上的收益，因此部分社区居民并不关心网格事务[9]。
（二）日常管理不到位
第一，项里社区的网格员缺少定期专业培训。项里社区网格员还习惯于传统社区工作模式，不能很好的参与到信息化管理。社区很少对网格员进行有针对性的培训，对大数据参与社区治理服务认同感不强，思想认识不到位，缺乏创新精神，不能深刻认识到数字信息化带来的变革，也就不能很好的实现信息化服务。
第二，项里社区网格员考核机制不完善。项里社区的考核机制过于程序化、单一化，大多是“走过场”，没有让真正接受服务的社区居民参与进来，且考核周期多为一年一次，并不能真实地反映出社区干部的工作情况，缺乏监管渠道，使社会公众反馈评估结果的渠道不通畅，监督权未能得到充分实现。
第三，项里社区网格员激励机制不健全。社区工作者没有正式编制，提职晋升空间受限，没有完善的薪资滚动机制，普调工资间隔时间长，据与社区工作人员了解，宿城区目前执行标准为：专职网格员参照社区工作者薪酬，基本工资约2700元，享受五险待遇，另根据考核发放绩效约500元；兼职网格员根据考核情况每月发放约500元绩效。社区工作压力很大，甚至需要周六周日开展工作，且得不到物质补偿，也没有明确的串休机制，致使工作热情受到影响。还有一部分高学历人才往往将社区工作当作是临时过渡，职业归宿感不强，直接造成了人才的流失，使得社区人才培养和工作的开展受到严重影响。
（三）社会居民自治意识淡薄
网格化治理主要是通过网格划分，从而增强社区群众的向心力，激发社区居民参与自治自管的兴趣。目前来看，项里社区大部分社区居民对于社区自治的参与度低，对网格化治理的情况不太了解。
第一，社区居民没有及时转变思想。大部分群众不能适应新型社区治理模式，仍然习惯于XX的全包全揽，不能适应自己的主人翁角色，公众往往认为社区治理是社区干部的工作，并不需要自己参与其中。项里社区大部分的社区居民表示从未参与过网格工作，这代表大部分的群众没有形成主动参与社区网格化治理的意识，也不会主动与网格员进行交流，并不了解自己应该承担的责任。在实际生活中许多社区居民对参与社区日常事务及网格化的治理形式并不感兴趣，对网格化治理服务的认识更多是停留在表格及展板上，对网格化治理的具体内容并不是很了解，使其变成了一个抽象的概念。
第二，社区居民更加关注自身利益。大部分群众对社区的整体建设考虑的不多，没有认识到网格化治理对我们生活带来的改变，更多的是关注自身可以从中获得的好处，不愿意承担社区的治理工作。
第三，社区没有及时开展培养居民自治意识的活动。由于社区行政化倾向严重，社区承接了太多的行政事务，超出了其处理能力，因而社区分身乏术，没有更多精力开展社区自治活动，同时缺乏长效机制来培养社区自治团队，居民的自治意识不强[10]。
（四）网格管理各部门间协同程度较低
目前限制项里社区网格化治理效能提升的一个重要方面即是各部门协作联动较贫乏,信息和资源的共享程度不够，甚至有些部门成为了网格化治理的信息孤岛和资源孤岛[11]。从项里社区的实践来看，现有社区的网格化治理并没有打破原有的模式，而是在原有的模式上增加了一套并行的管理和只指挥体系。在实际运行中，网格化治理部门组织权限有限，在实际处理问题的过程中，往往出现指挥不动、沟通协调不畅的局面。
五、完善城市社区网格化治理的对策建议
（一）完善社区网格化治理制度
推进社区工作落实主要依靠完善的制度，贯彻落实社区治理制度是使组织发挥其应有的功能，并将其转化为现实的治理效果的关键。
第一，要在各职能部门间建立合作机制。行政性事务的职能权限往往分散于多个职能部门，各个职能部门相互之间要进行沟通协作，才能保证行政事务的有效办理[12]。在社区网格协同治理中，要促进各职能部门及时交流，实现资源共享。同时，相对于整体协作而言，还应提升各个主体自身处置问题的速度和效率，提高社区网格化治理整体的治理能力[10]。
第二，完善社区网格治理体系。项里社区网格化治理工作要从“网格化管理”到“网格化治理”发生转变，就应进一步加强网格化治理的制度建设，建立健全相关制度和机制，不断梳理社区网格化治理的制度框架，强化相关制度的设计，优化社区网格化治理的组织结构[10]。首先，要对社区网格员的职责进行界定，明确其职责范围，避免相关职能部门重复向社区网格员分配工作任务，从而真正为社区网格员减轻工作负担，让社区网格员能够集中精力处理本职工作。其次，要建立健全社区网格管理的制度保证，才能真正实现社区网格治理。最后，相关的制度体系需要不断的改进。完善的体制机制可以为社区网格化管理的发展提供有力保障，从而推动我国社会治理和治理能力的现代化。
（二）加强网格员队伍建设
要想进一步调动社区网格工作人员的工作积极性，充分发挥网格员在项里社区网格治理中的作用，可以采取以三个方面的措施：
做好工作培训，包括岗前的基础培训和在岗的专业能力培训。按照网格工作的不同要求,对网格员一方面开展以政治思想、群众工作、网格化概论等为内容的基础岗前培训,另一方面开展以民政事务、司法调解、心理辅导等为内容的专业能力培训,有效提升网格员队伍的专业化水平。第二，进一步完善网格团队管理机制。首先要科学梳理网格员工作清单,对巡视访问、信息甄别、事件处理等环节，制定合理的考核标准；其次要严格执行网格员工考勤制度和休假制度,加强网格员工考勤、休假和加班管理；最后要建立以群众满意为主要导向的网格工作人员工作评价机制,完善工作机制。三是合理制定区网格员工资待遇标准保障网格员的收入水平。由于网格员的工作强度大,整天都要进行矛盾纠纷调处,要从关心的角度出发,定期为他们提供体检、心理辅导等服务切实保障他们的身心健康。拔出优秀的网格员,畅通他们的职业发展渠道。积极开展网格员创优争先评选,每年评出区“十佳网格员”等先进模范,并给予相应的物质奖励和精神奖励，实现社区网格化管理的科学进行。
（三）增强居民参与意识，提高居民参与能力
第一，在网格化治理的知识普及方面，利用自媒体的便捷性，运用各类载体广泛开展宣传目前项里网格化社区治理工作取得的阶段成果，努力提高全社会对开展网格化管理与服务重要性、必要性的认识,让居民更多地关注网格化社区治理建设,激发广大人民群众和社会组织自觉参与到网格化社区治理中来，提高全民的参与率[13]。
第二，实行单元楼栋自主治理，居民可以通过成为单元楼自治小组成员，参与制定单元楼治理公约，与单位楼内其他居民共同解决自身单位楼治理难题，从提升居民对单元楼的归属感到增强对社区认同感[14]。
第三，要鼓励群众参与到社区志愿服务组织中来[15]，不断发展志愿服务队伍，服务居民，增强对社区的归属感，让社区内的人际关系更加紧密，将社区打造成安全和谐的友邻环境。
（四）完善网格化社区治理信息共享一体化建设
网格化社区治理的核心就是要共享区域内各种数据、管理、服务信息,使网格治理更加有效、网格服务更为精准。要重新审视和整合基层各类平台。要优化一体化平台功能模块。项里社区按照《江苏网格化社会治理平台数据标准规范》,进一步调整社区治理一体化平台的数据结构,完善各功能模块设置,继续开展与各条线信息数据库的对接交换,形成统一整合、整体联动、共同参与、联动处置的工作模式，继续推进社区网格服务中心的建设，与各级综合治理中心整合运行，建立源头发现、收集、建档、发放、检查监督、结果反馈的闭环。同时突出部门数据实时化、处置联动智能化、执法工单关联化、考核评估科学化、统计分析可视化等实战亮点,打破以往多层级逐级上报的做法,提高网格事务流转效率。
六、结论
本文以宿迁市宿城区项里社区为研究对象，介绍了宿城区项里社区网格化概况和治理现状，并且在精细化管理、社区公共服务、居民认同感和满意度等方面取得了一定的成效。与传统的社区治理模式相比，网格化治理更加依赖群众，依靠群众基础推行治理，真正做到“从群众来，到群众在去”，提高了社区治理水平。在实地调查研究中发现，目前项里社区网格化治理存储在初步建设阶段，许多治理问题没有得到有效地处理。在对项里社区进行研究的过程中，需要结合该社区的地理环境、人口比例等原则，同时借鉴国内其他城市不同社区网格化治理的先进经验，针对出现的问题，提出相应的对策。
网格化治理符合当今时代的发展，是城市社区治理的必经之路。目前，全国各地都在如火如荼地进行社区网格化治理，虽然国内社区网格化治理已经取得不少成就，也仍有大量的工作需要完善，需要我们进一步进行研究，为做好网格化治理工作提供更加坚实的理论基础。
参考文献
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[15]王海霞,陈华平.浅析大学生志愿者社区服务模式[J].教育现代化,2019,(56):195-197
致 谢
行文至此，感慨万千。
首先，我要感谢我的指导老师，老师治学严谨,学识渊博,为人亲和,对我的次次询问都能耐心解答。他不仅教会我网格化领域的种种专业知识,还教会我如何思考、如何学习。老师平易近人的人格魅力,令我如沐春风,倍感温馨。老师严谨的科研态度,不求最好只求更好的工作作风,也都深深激励着我,并对我今后的工作生活学习产生重大的影响。在此,谨向我的指导老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。其次，我要感谢管理学院各位专业老师额培养，四年的专业知识离不开各位老师的悉心教导。再次，我要感谢项里社区的诸位工作人员与以及社区居民。在进行网格化治理额调查研究中，积极配合，为我的论文提供基础数据。最后，我要感谢这篇论文所涉及到的各位学者，本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果，我无法站在巨人的肩膀上完成本篇论文的写作。
由于我的水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师批评与指正！
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