城市社区治理问题研究——以镇江市丹阳市为例

摘要

城市社区建设是当前城市发展的一个热点问题。城市社区治理是在我国社会转型背景下发展起来的。社区是城市社会管理服务的基础，所以，研究、解决社区管理问题能最直接地联系群众，最直接地服务群众，最有效地组织群众。十八大以来，全国各级XX都在认真贯彻中央决策部署，坚持以强化社区党建为引领，以创新社会治理为动力，以强化社区自治和服务功能为重点，构建基层社会服务管理平台，推动社区治理体制机制改革创新，从而使我国城市社区治理的整体水平不断提升。

本文对城市社区治理问题进行研究，通过深入了解丹阳市城市社区治理的现状，并结合在当地的调查概况分析，罗列出有关丹阳市城市社区治理存在包含基层治理理念过于传统，缺乏创新，社区治理基础相对薄弱，基层党建自身力量不足，治理技术手段传统、社区资源没有充分利用等问题，进一步联系实际有针对性的提出符合丹阳市当前实际的对策或建议来缓和或解决以上问题。本文通过查阅各类文献资料结合对社区负责人的访谈资料提出了有利于丹阳市治理的路径，用以维持丹阳市基层和谐稳定，并为城市社区治理问题研究拓宽思路。

关键词：社区治理丹阳社区党建引领多元共治

一、绪论

（一）选题背景与意义

1.研究背景

随着党和XX对社会发展规律的深入理解，XX的职能由“管理”转向“治理”，而社会作为国家治理的一个重要方面，其角色定位也发生了深刻的变化，从单一的被管理客体，过渡到共同参与国家治理的主体转变，并随着XX的简政放权而逐步成为完善国家治理体系的重要支撑。随着我国经济和社会的迅速发展，社会结构的变革也在加快。与此同时，随着服务型XX的建设，人民的民主意识不断提高，迫切需要在社会治理中寻找一种适合于现代社会发展的新型治理方式。而社区作为具有共同价值诉求的具有相同特征的群体，正逐渐成为新型的社会治理载体，并逐渐成为国家治理的一个重要领域。社区治理也成为与现代社会相适应的基层民主政治建设的重要内容。

2.研究意义

理论意义：现有的文献中，有关社区治理、社区建设或社区发展的研究还很少。本文从基层党组织的领导地位，加深对社区的认识与研究、思考社区发展面临的问题、探索党建引领社区治理的切实可行的路径等方面入手展开调研，这不仅可以完善和充实党组织的理论，还对于进一步认识和完善社区建设以及更好地提升社区治理能力提供理论依据，也对实现基层治理能力现代化有一定的启示意义。

实践意义：本文的最终落脚点是为了解决现实存在的问题，通过对既有问题的分析，提出解决问题的建议，为丹阳市社区治理创新以及社区的全面发展提供实践指引，对整体上促进我国基层的民主化进程具有重要的推动作用。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

R.A.W.Rhodes（2017）认为，社区是一种客观存在的领域，类似于一个小型的社会，在这个领域里有很多的客体，这些客体之间有着各种各样不同的相互联系，它们在解决各种矛盾和问题的过程中互相影响，从而促进了社会的变化。

Mark Bevir（2018）倡导将社区内现有的各种机构和个人进行整合，建立新型的社区治理组织，并在遵循相关法律、规范的基础上，通过顺畅的表达机制来进行集中决策，使大多数社区居民的意愿得到充分体现，并运用有效的监督方式，建立健全民意民情舆论反馈渠道，调动社区各组织和个人参与治理的积极性，从而实现对社区的有效治理，实现社区居民利益的最大化。

Yildirim Uryan（2019）将社区视为人类生存的一个区位，包含着一定的区位秩序，人在社区这个区位之中生存，就要受到来自社区这个小环境的选择、分配、调节，而这个环境不仅是指客观的土地、资源等“次社会”条件，而且还包含了在人类发展中至关重要的文化、职业、地位等社会因素，通过研究这些社会和次社会的因素如何影响人与人之间的相互依存关系，来研究都市环境的空间格局及其相互依赖关系。

综上所述，社区与治理的研究是在国外起步的，在国外，无论是在理论上还是在实践上，都是相当具体而丰富的。尽管国内对社区及其治理的研究起步较晚，但所幸的是，它已经受到了党和国家以及政治学界、社会学界等各方面的广泛重视。然而由于我国的研究起步较晚，尚处在初级阶段，因此必须加强对其理论体系的研究。与此同时，随着我国经济和社会的迅速发展，城市社区治理的实践也面临着复杂的社会环境，对城市社区治理的研究还处于摸索阶段。目前，我国对城市社区治理的实践缺乏一个统一的规范与共识，因此，进一步加快探索城市社区治理的创新理论和方法，对我国城市社区治理的发展具有重要的现实意义。

2.国内研究现状

关于社区治理的研究。王轲（2019）指出社区治理是社区内的多个部门单位，依据正式的法律、法规或非正式的社区章程、条约等，通过协商洽谈、互助互动的形式对关系到社区共同利益的公共事务进行有效的治理，从而推进社区团结，提高社区生活水平，加快社区成长。杨妍，王江伟（2019）以京津冀作为例证，研究了协同发展背景下的社区治理微创新模式。李浩，原珂（2019）则运用新公共管理理论，对福州市社区治理模式进行了研究，提出建立绩效评估体系、促进治理主体的多元化、建立健全社区人才保障机制等对策。陈友华，夏梦凡（2020）认为在基层治理模式的选择中，应符合我国国情、社会实际，适时进行调整，以增强其适用性，优化资源配置。目前，在我国的各项社会事业发展中，XX仍处于领导地位，对参与基层治理的各个社会主体具有很大的制约和调节能力，而其它参与到基层社会治理中的主体还处于起步阶段，所以仍应该选择XX主导型城市基层治理模式。

3.社区治理概念与特点

社区治理是与社区统治、管理相对应的概念。它是以利益相关者为基础的，是一种在社会利益多元化的今天出现地新型社区治理理念。社区治理是一个由XX、社区组织、社区成员单位、非营利组织、社区居民等各方共同参与的过程。依据正式的、非正式的、强制性的、人们愿意遵循的规范约定，通过谈判协商、交换资源、协调互动等方式，实现增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增进社区成员福利和推动社区经济发展的过程。

（三）研究内容与方法

1.研究内容

1.1镇江市丹阳市城市社区治理问题的现状；

1.2镇江市丹阳市城市社区治理存在的问题；

1.3镇江市丹阳市城市社区治理问题的成因分析；

1.4镇江市丹阳市城市社区治理的对策；

1.5从镇江市丹阳市城市社区治理问题的解决对策中提取的创新点为我国城市社区治理问题提供可行的思路。

2.研究方法

2.1文献资料法

利用知网等数据库和图书馆资源对国内外相关文献进行搜集，多渠道的学习相关理论知识，对党建引领社区治理的学术前沿有了一定了解，同时采取泛读与精读结合的方法，了解相关课题的理论基础和分析方法。

2.2案例分析法

对镇江市丹阳市党建引领社区治理的现状进行分析，并且从该市现状出发，找出城市社区治理的问题，籍此对镇江市丹阳市的社区治理提出合理建议。

2.3调查研究法

通过对镇江市丹阳市社区基层党组织活动的调查，对当前丹阳市党组织和社区治理工作情况进行研究，分析当前社区治理工作中存在的问题，并有针对性地提出相应的解决对策。

二、城市社区治理概述

（一）相关概念

1. 社区治理

社区治理是指XX、社区组织、居民和辖区单位、营利组织、非营利组织等根据市场原则、公共利益和社区身份，协调合作，提供社区公共物品、满足社区需要、优化社区秩序的过程和机制。

五治融合五治融合是指将坚持“政治”引领，牢筑社会治理基础；深化“自治”强基，增强社会治理活力；突出“德治”支撑，弘扬社会治理正气；狠抓“法治”保障，提升社会治理水平；优化“智治”建设，拓宽社会治理渠道作为当前社区治理的工作重点加快推进政治、自治、法治、德治、智治“五治”的融合，不断优化整合社会资源，创新社会治理模式，构建共建共治共享的社会治理新格局。

党建引领党建引领指XXX建设。XXX建设要从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等方面进行，具有鲜明的党性和实践性，能够指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。党建工作关系重大，牵动着全局。党和人民的事业发展到哪一步，我们的建设就到哪一步。这就是我们XXX建设要掌握的一个基本原则。XXX中央、地方和基层组织需加强XXX建设，要经常检查宣传教育工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等，注意研究党内外的思想政治状况。

理论基础治理理论20世纪90年代，西方出现了一种新的XX管理思想，即治理理论。这是一种政治、经济、社会以及意识形态等方面的理论与实践发展到一定程度历史阶段的理念体现。治理包含了利用权利使人们遵守各种规章制度，还包括人民和XX机构对各种非正式制度的认可。

从2000年以来，我国学者对国家治理的理论进行了深入的探讨，并将其扩展到了国内实际情境中。我国十八届三中全会首次提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，同时这也显示了在国家政策层面上，XX已经开始将其视为我国国家治理的基础。治理理论的内涵包括：多元主义、治理主体地位、治理过程的互动等。这一理论指出，管理主体具有多元化的特性，而其中每一种治理的主体都具有均等性。

公民社会理论公民社会是一个由共同利益、共同目标、共同价值等组成的集体。公民社会的发展经历了三个发展阶段：在将公民权利与社会契约问题混为一谈的古典时期。经过几年的发展和不断的探索，人们对“公民社会”这个概念有了更多的科学认知，即“新公民社会理论”的概念。公民社会理论将社会划分为政治社会、经济社会以及公民社会等，对将公民社会归纳到社会文化领域更加的偏向。公民社会可以进行政治组织以及经济和文化方面的组织，但是又和以上的公民组织是独立的。

（三）城市社区治理的重要意义

一是推动帮贫助困机制的完善。帮贫助困一直是基层治理的重要和难点之一，真正实现富民、惠民对于全面建成小康社会来说非常关键，充分发挥党建引领作用，以社区党组织为核心，凝聚社区辖区范围内相关单位的党员代表，链接社会资源、社区资源、个人资源，共同为社区内贫困群众、弱势群体提供物质或精神上的帮助，解决其基本生活需求，实现党建引领推动帮贫助困机制的完善。

二是化解社区发展难题。社区建设需要依靠社区力量，链接社区内资源，推动社区经济、社会、文化发展和建设，但仅依靠社区单方力量无法充分实现发展目标，党建引领作为核心领导力量，既能够为社区发展指明方向，又能够号召辖区内党员代表群策群力，调动居委会、物业、业委会等发挥综合力量化解社区发展难题，共促和谐社区发展。

三是有利于推动平安社区建设。党建引领的基层社会治理能够有效调动社区辖区范围内的党员代表，形成兼职委员制度，辖区内单位党员作为社区党组织兼职委员，同社区党员干部共同为社区发展、社区安全作出努力，形成平安社区建设团队，强化社区功能，开展社区安全活动，保障辖区内居民安全，提高居民安全防范意识与防范能力，为社区居民提供生活中困难的答疑解惑服务，有效消除社区内不稳定因素，同时增加了社区居民的凝聚力，拉近党组织与群众之间的距离。

三、城市社区治理现状——以镇江市丹阳市为例

（一）丹阳市城市社区概况

选项	内容
第一，社区的环境比较优良，适合居住。	丹阳市会展开环境整治，采用定期或者不定期的方式，对社区路面以及楼道等进行清扫，让小区的环境保持干净、整洁，居民也会经常在草坪和石凳上聊天等。并且开展了消防演练以及上面安全检查以及育儿培训等，让居民幸福感和归属感都得到提高
第二，社区管理有序。	社区内共8名社区专职人员，还设置了楼群组长、党员责任主体等，从而让社区得到有效的运营，并且管委会以及党工委等也会社区干部进行教育管理和培训，并在财务上进行了支持
第三，丰富的文化活动。	不但有大型的晚会活动，还有百姓舞台等主体的文化月活动等
第四，打造了爱心氛围。	对老弱病残等弱势群体进行关注，帮助了8户低保户，25户困难户以及100名残疾人，社区居民以及志愿者经常上门为孤寡老人打扫卫生以及洗衣做饭等，提升了社区治理的水平

丹阳市属于江苏省下辖县级市，由镇江市代管，位于江苏南部，之前为丹阳县。丹阳市东邻武进市，南毗金坛市，西北与丹徒区交界，东北与扬中市隔江相望。辖10个镇、1个街道，1个开发区。丹阳市的占地总面积为1047.31平方公里，共有常住人口99.08万人，丹阳市环境优美，设备也比较完善，服务设置以及场所都比较人性化。

丹阳市的治理包含了城市社区管理以及居民生活等方面，丹阳市的功能非常齐全，并且工作人员的职责比较的清晰。丹阳市治理可以分成四方面，具体如表1.1：

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（二）丹阳市城市社区治理调查概况

丹阳市拥有优质的资源配置，在社区管理和党建工作中，更加明确为人民服务的宗旨，以此来推进和谐社区的建设。在基层治理中，要充分发挥“以人为本”、“服务群众”、“推动发展”、“凝聚人心”四种功能，使“四个”的功能具体化、形象化、“路线化”。丹阳市要不断创新组织网络，创新服务内涵，创新工作机制，创新活动载体，创新考评方式，创造形神结合的社区服务、有效运行的工作机制，紧跟时代的活动形式，形成共促共建、服务群众的良好氛围。

从党组织覆盖层面，丹阳市基本上实现了基层党组织的全覆盖，其中28个社区将党总支设置出来，4个社区设置了党支部，一共有32个基层党组织，840名党员。每个社区都设置了XX和副XX，并且社工党员人数占总人数85%，如图2.1：

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图2.1 基层党组织中党员人数占比

在XXX领导层面，基层党支部和党员都可以参与到社区治理中来并发挥特定的领导作用，形成了由街道党工委领导社区党组织、社区党组织XX对党员、党员对居民领导的格局；在现实情况中，社区的XX还兼任主任一职，便于社区集中处理各种复杂的事务，而社区日常管理的则是由社区党委组织来统一安排；老年协会、歌舞团等社区娱乐组织，则是由社区成员中的党员同志担任的，这些明确的责任分工对维护社区的稳定是极其重要的。从总体上看，18个社区都实行了网络化管理按照，并且这些社区根据楼层将小区分成若干单元。由一位社区党员管理3至5个楼层。

这种社区治理的模式，主要是通过构建电子模型，将社区党员管理楼群划分成了多个网格状的区域，并且告知所有的居民，如果有什么困难或问题，可以及时联系到对应区域的楼组组长，也就是该区域负责管理的党员，这样可以更好的解决问题，减少问题集中处理产生的堆积和误差。

（三）丹阳市城市社区治理现状

1.丹阳市城市社区治理的做法：

探索网格党建工作的新思路。丹阳市出台《关于加强村(社区)网格党建引领提升基层治理效能的实施意见》，甄选丹阳市等18个社区为试点，以“多网合一、一网统筹”的党组织架构，在社区综治网格基础上继续健全网格党支部，全面构建“社区党总支（党委）—网格党支部—楼栋党小组（党委）—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的党组织架构；按照横向到边、纵向到底的原则，对网格进行了重新规划，规划和建设了党群服务“先锋驿站”，以此作为“家门口的红色便利店”，为党群服务“最后一米”开辟了道路。

完善“大党委”联合会议工作机制。要规范和完善社区“大党委”的运作机制，建立区域党建联合会议制度，把各地区的各种组织都纳入到XXX工作范畴中，实现共驻共建、共治共享。以镇江市丹阳市为依托，探索了“1+X+Y”的大党建模式（“1”是党总支、“X”是辖区单位和辖区内的结对共建单位党组织、“Y”是大众团体、社会组织、群众组织），目前，丹阳市已与35个单位签订了共建协议，为每月协同开展特色公益活动，探索社区服务新路径夯实基础。

建设“月月谈”形式的党群议事会制度。拓宽群众对社区事务的管理和监督渠道，建立健全民主管理体系。镇江市丹阳市以“有事好商量”为协商议事平台，设立了党员“1+10”党员联系群众的制度，即党员中心户代表轮流组织，以党员面对面、现场发布会的形式举办相关的议事主题活动，邀请党员群众广泛参与、现场提问，一把手XX当场回复，进一步拉近了党群距离。

2.丹阳市城市社区治理取得的成效：

丹阳市积极开发多网融合的技术手段。通过整合各级政务服务平台，建设智慧党建、政务服务、商务服务、物业服务、公益服务、自治服务、平安警务“七位一体”的智慧社区服务平台，推动了党建工作和社会治理服务的深度融合。镇江市丹阳市融合党建、政务服务、邻里互助等方面，积极发展了“互融互助”的智能积分平台，有时间有专长的社区党员和社区居民可通过主动认领平台上发布的任务，来用积分取代物质激励，形成了互融互助的和谐社区氛围。

丹阳市在基层管理中引入了“红色物业”理念。由此建立了由社区居委会、业委会、物业企业、社区社区管理等多方面联动运作的平台，充分发挥社区的积极作用，优化社区的管理和服务，推动“红色物业”的建设；借助其它国有物业的先进经验，推出了具有特色的社区服务品牌，使之成为市民身边的“红色管家”。丹阳多个老城区在2023年基本完成了“红色物业”的改造，这既能提高“红色物业”的影响力，又能促进小区的物业管理和服务水平的提高。

丹阳市通过组建党建联盟融汇社会力量。通过树立城乡一体化发展的思想，突破基层党组织单干的壁垒，集中区域优势资源，抱团擘画城市发展新蓝图，全面发挥基层党组织和党员在城市更新工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。镇江市丹阳市充分利用共建的优势，与区委党校、两新组织、大专院校等单位结成了“红色联盟”，实现了资源共享、双向促进；党校为党员教育提供师资支持；两新组织党组织参与社区义工，丹阳市借此在共建过程中吸收有效经验，转变固有思路，为后续的社区各项工作开展提供有效创新思路。

四、镇江市丹阳市社区治理存在的问题

（一）治理理念过于传统

在上文中对社区治理的内容从软治理以及硬治理两方面进行了阐述，传统的社区治理主要是为了维持社区的安全以及稳定。在经济开发建设的初始阶段，由于丹阳土地的资源有一定的限制，大型企业想进来必须是大规模的征地拆迁，但是拆迁工作也让很多社会矛盾产生，甚至也导致拆迁户和执法人员之间产生冲突和对立，但现在还有一些拆迁会以各种渠道进行上访。单从拆迁工作本身来说，需要克服掉各种各样的困难，并且解决掉各样的难题，群众都是为自己争取更多的利益，就算是该诉求不符合补偿的范围也不被法律所允许。目前，拆迁环节依然是推动整个丹阳市发展的一项重要工作，但随着拆迁而产生的矛盾越来越少，可以发现当前社区治理主要的问题已经不是拆迁矛盾，所以很多基层党组织都觉得，只要居民不出事，不惹事，那就已经达到了社区治理的预期效果，这种传统思想上的思维定势也让社区治理的创新工作受到了极大的限制。

（二）社区治理基础相对薄弱

纵观丹阳市的发展历史，其社会治理层面的基础仍较为薄弱。丹阳市自2015年以来就开展了以党建为主导的社区治理模式，至今仍在发展之中。以前丹阳的各个社区，都是由街道办事处和居委会等来进行社区治理的，所以并没有太多的底子，因此虽然在建立了一个新型模式的基层党支部之后，也有了一些成果，但是由于没有太多的宣传推广，从而导致了基层党组织的自身力量还不够支撑一些新型社区治理理念的开展。

由于基层党建本身的实力不够，所以在开展社区治理创新方面，未能充分发挥其应有的功能。丹阳社区党务工作人员配备不足，党员干部数量较少，多数党员兼任数个职务，有的机关的党员干部还极其稀缺。其次，当前基层党建工作的关注度不够，各级党委、党员、群众对基层党建工作的认识也没有达到预期，无法理解基层党建工作的重要性。

（三）治理技术手段受传统社区结构限制

在治理手段方面，其手段也是有限制的，包括集体会议、服务窗口、单独面谈、微信等。社区治理的技术方法相对于传统来说，有两个方面：一是目前的技术手段还不够完善，无法完全的利用这些技术，例如QQ只能在QQ群里使用，微信也被限制在微信官方公众号上，但在社区里，用户数量并不多，而且访问量也很少；二是有些新技术没有得到充分利用。比如，网上的在线学习分享系统，就是建立一个专门为社区居民提供便捷居家服务及快捷通讯途径的网络交流平台，比如突发情况报警，比如消防医疗紧急联络，假如在社区老人的家中安装一个类似的设备，可以让他们更好地了解当前社区的情况，如果老人出了什么事，也能及时向有关单位求助。而这些新技术如果不能有效地运用，就无法及时的发现和纠正社区治理中出现的问题。

（四）社区居民参与度低

丹阳市下辖的社区中居民参与的程度比较低，因为社区基层党组织负责了社区内的大小事务，在这样的背景下，在社区治理中群众的作用以及地位就受到了限制，不能得到有效的发挥。群众这个主体被弱化导致大部分的居民认为社区的治理是领导的事情，和自己没有关系，就不会参与到社区的治理过程中。现在还存在社区活动为了吸引群众的参加，会通过发放小福利的方式进行，这也看出社区居民主动参与到社区治理中存在问题。

（五）社区资源没有充分利用

通过走访得知，丹阳下辖社区中普遍存在一些资源浪费和资源不能得到充分的利用等问题，总结出来包括三个方面主题。

文化资源。社区治理没有挖掘出具备能力和才艺的社区居民，不能发挥出社区居民的特长，因此在进行社区文化活动中缺少社区内的才艺人员展示环节，并且在社区文化建设当中不仅缺乏文化氛围，还缺乏鲜明的文化主题活动，尽管每一个社区都要投入很大的精力来创建社区的文化，并且我们的党员同志也在加班加点参与到当中，但是效果并不是很好，只能凸显片面的追求。因而只能依托聘请专业的文艺工作者等来提升社区文化氛围，从而导致社区居民无法更好的参与到文化表演活动当中去。第二，设备资源。每个社区都设有固定的电子阅览室和图书馆等公共文化设施，但是这些地方的使用效率并不高，大部分的设备和书籍都处于停摆积灰的状态中，有

些社区居民即使拥有很大的会议室，却因为不能很好的利用，从而导致室内器具和书籍无法及时更新换代，也没能通过墙上文化将各自的社区文化的优秀层面突显出来。

第三，社团资源。尽管各社区均设立了老年协会，并且社区方面给予其更多的权力。但由于这些社团在社区中的地位并不被人们所重视，所以许多社团都还处在发展的初级阶段，缺少培养，有些社团仅仅依靠自身的能力开展活动，并没有与社区治理相结合。

五、镇江市丹阳市城市社区治理问题的成因分析

（一）地方XX“维稳”，社区治理理念滞后

僵化的维稳观念，将维护稳定和维护权益相对立。社会稳定是一项重大的工作，它已上升到国家治理的高度，并且带有强烈的政治色彩。目前，面对越来越多的群体性事件，一些基层干部的思想还停留在过去，对事件的定性上容易产生偏差，形成一种僵化的维稳观念，认为目前的社会矛盾大多是一种利益的斗争，民众的利益诉求和表达方式很容易被认为是不稳定的，一旦事态发展到一定程度，就会将其政治化、意识形态化，导致矛盾激化，引发流血事件，从而严重影响了XX的公信力和合法性基础。正如阿尔蒙德指出的那样“在一个贫富悬殊的国家，正式的利益表达方式通常是由有钱人来控制，而穷人则是默不作声，或者用暴力或者极端的方式来让别人听见他们的声音。”因此，弱势群体的维权行动就成了当地XX的社会维稳镇压目标，而社会稳定则是以牺牲、制止弱势群体的权益为基础。

（二）相关体制机制建设滞后，基层部门职能冗杂

其一，社区治理体制机制不健全，多部门、多主体的合作不到位。一方面，社区治理的内容、面向、维度都偏向多元化、复杂化，而且涉及到居民的实际需求，常常要求各部门或不同的科室共同参与。

其二，社区基层组织行政化严重，基础性主体力量功能缺失明显。区域内原有的小区模块分布不均衡、科学性不强，导致了小区管理的困难。社区的规模不能满足社区资源配置，社区管理能力、社区治理的精细管理需要，也不能满足居民日益增长的社区需求。绝大多数的社区服务站服务数量偏少，等待服务造成了人力、场地的浪费，缺乏主动服务或上门服务，从而导致了居民的满意度不高和获得感差等突出问题。

（三）建设智慧社区的财政难以负担

绝大多数社区的电子信息设备较为落后，无法建立完整的社区电子信息库。如果贸然对社区进行智慧社区改造工程的话，不但要消耗巨大的资金同时改造社区的工程期限也是相当的长，这不利于生活在社区当中的人们正常的生活。在一些缺乏安全保护措施的社区之内，经常会存在社区的管理人员无法与社区居民正常沟通。由于这些社区常年失修，导致了居民与社区管理员之间的信任度消失殆尽。

（四）群众社区意识和归属感不强

社区居民委员会的自治性功能受到限制，居委会过度依赖于执行上级下达的各种任务，忽视了其在引导居民自治方面的角色和职责。社区居委会是一个具有自治性质的团体，但在运作中，它的角色扮演着XX机构的角色，使其无法确切地定位自己的职责，从而使其只能作为一个机构的代理，其管理能力愈强，服务能力愈差。因而，市民对社区的理解与认知存在着一种脱节的感觉，从而使其对社区的贡献更加难以形成归属感与社区共同体意识。

（五）社区资源配置不合理，社会组织失活

只有少数的社区居民才能在业余时间进行体育锻炼和书籍阅读，而他们所接触到的图书种类和范围却远远无法满足这些有条件参与阅读的人的日常需求。另一方面，丹阳城市的社区文化建设还停留在传统的模式上，仅仅是在社区内搭建各种活动空间，为社区居民提供咨询。此外，丹阳社区大多数的城市社区文化建设都是靠着社区工作人员每天的号召来进行的，仅仅是一种单方面的宣传，并没有建立起一套规范的社区文化管理制度，这就造成了社区文化建设的普及率低下和公共文化设施的闲置。

此外，我国社区社会团体目前还处在发展的初期。具备服务性、公益性、慈善性、互助性等与人民生活密切相关的社区社会团体数量显著偏少，因而这些社区社会团体典型示范作用不足。一些大型的社区社会团体由于行政色彩浓厚、民众参与程度低而丧失活力，更不用说参与到城市社区治理中来。

六、镇江市丹阳市城市社区治理的对策

（一）结合五治融合思想，跳出“维稳”局限

为了改善丹阳市治理理念偏于传统的问题，保证丹阳市社区治理问题能够稳步缓解，必须把共治、自治、法治、德治和智治有机地统一起来，形成xx所提倡的五治融合结构，以此强化和创新基层社区治理，构建以共治为基础，以法治为保障，以德治来引领，以智治为依托的“五治”新型社会治理模式。

结合五治融合思想，打造出“一体三翼”的组织架构，从而将基层党组织社会号召力提升起来，将之前“维稳思路”的局限性拓展，其中一体指的是街道党工委-社区党委-责任田党支部的组织设置。这样的组织设置可以让党组织在党建引领方面位于领头地位。上下的架构组织可以让党内大政方针得到学习和落实，可以保持社区治理的稳定性；“左翼”指的是非公及社会组织党组织。丹阳市需要对辖内非公及两新企业进行确认和摸底，根据实际的业务情况，将组织结构以及成员和发展潜力进行确定，让社区治理力量得到丰富；右翼指的是关联行业的党组织。在社区内设立相关行业的党总支。在此基础上，打破企业之间的界限，明确员工的工作范围，衡了行业的相关性，设立具有特色的功能型党支部职能部门，并对市场拓展、产品研发等进行宣传推广，最终实现上下产业互动和融合；尾翼指的是将各方的力量资源充分的调动起来。丹阳市需要和辖区范围内的专业性较强的社会力量联合起来，将工青妇等群体组织后备优势发挥出来，让组织建设的底蕴更加的丰富，促使丹阳市治理理念跳出“维稳”的困局。

（二）推动社区治理模式多元化，明确社区部门职能定位

首先，要切实落实社区居民委员会的各项举施。将居委会自治的社区工作站职能从居委会之间分离，并按“费随事转”的原则返还给居委会。通过设立专业委员会，让拥有不同专业知识、资源调动能力的居民充分参与到社区规划活动中，使社会协商解决工作更加精细化、专业化。

其次，对社区工作站的职能定位进行调整。为了解决当前我市行政重心下移、社会事务急剧增加等问题，丹阳市从2014年起在各社区建立了“社区工作站”，以帮助和配合XX及其工作人员，为社区服务。近几年，社区工作站逐步担负起30个类140多项任务，既有繁重的任务，又有较大的压力，也有与社区居委会等社区组织职

能不清、服务功能弱化的矛盾。因此，丹阳市应当调整当地“社区工作站”的定位，帮助、配合街道办，整合其功能，在原定职能进行梳理整合后将部分职能从“社区两委”中剥离出来，并将能够转移的工作任务，转移到社会组织、物业企业等社会力量上，从而减轻了社区工作站的负担。

（三）建立大数据智慧社区

“互联网的发展改变了我们生活，大数据的广泛应用将创造一个新的时代。今天我们正处于时代转型、改革创新的关键时期，应用大数据创新社区治理新模式对推进强富美高的社会新发展具有极大的促进作用。”我市近两年来应当着力推进“智慧城市”建设工作，重点实施了电子政务、数字城管、12345热线、环保监测系统、智慧水利、区域卫生信息平台、社保系统、智慧社区、智慧家庭、政务通、公众号等多个项目，取得了较大的成绩，因而在大数据平台建设与应用方面具有很大的发展潜力与空间。大数据时代颠覆了传统的社会治理模式，民进丹阳市基层委员会委员认为，只有“开拓融合大数据思维”，才能创新新时期的社会治理新模式。

首先，随着社会治理越来越开放、透明，数据逐渐成为民众的基本权利，海量数据的开放和流动代表着权力的开放和流动，彰显着社会的公平、公正；

其次，社会治理的转型要求运用大数据，社会治理部门之间职能的交叉重叠、数据孤立、协调失能使社会治理陷入高成本、低效率，只有通过实现社会治理大数据的完全共享，才能有助于推动各社会治理主体之间的协同与合作，进而促进社会治理体制从碎片化向网格化转变；

最后，科学化的治理方式要求运用大数据，通过对社会大数据进行历史性和实时性分析，对现实社会各行业实施有效监控，对网络虚拟社会实施有效监管，加强了社会风险控制，提高了XX预测预警能力和应急响应能力。”委员们强调，必须要强化大数据的宣传教育，通过各种方式的宣传推广，让社会各个领域、行业和阶层群体了解大数据应用的新思维和新技术，为大数据的运用奠定良好的社会基础。

（四）构建和谐邻里关系，提高居民社区意识

一是形成“相识社区”，把“陌生人”变成“朋友”。在小区、院落建立居民小组以及各种同好会、开展“社区邻里互动节”等活动，以提高居民的交流频次，拓宽交流渠道，营造友好社区的氛围。二是构建一个由相熟转变为家人的感情共同体。社区各类组织、居民小组与居民之间，以互助合作的方式培养邻里之间的温情，通过参与公共事务寻找共同的利益，建立起邻里之间的信任，构建和谐的邻里关系。三是通过组建自治社区体系，将家人身份转变到主人身份上去；通过各种参与途径，引导居民关注、参与社区事务，制定具有约束、激励作用的《居民公约》，逐渐增强社区的责任感，使其在社区中产生强烈的认同感和归属感，社区居民对社区有了认同感和责任感那么也就自然而然的对参与社区事务产生积极性。

（五）综合利用资源，激发社会组织活力

社区的资源中包含了物力、文化、组织等三个方面的资源，社区想要得到快速的发展，需要将每个资源进行协调，这样可以解决实际的问题，让需求得到满足，并促进终极目标的实现。科学合理地整合社区资源，是以党建为主导的社区治理的必要途径。社区党委首当其冲的是要找到准确的切入点，通过对切入点的精准把控，来把问题搞清楚，以此找到适当的资源，对其进行优势资源的比较，然后各项优势资源协同发力，才能达到资源的统一。此外，社区党委需要将社区群体层级进行严格的划分，对不同水平进行评估，实行不同的推进策略，进行分类治理，以防止以偏概全，统一社区治理政策推行困难的问题，这样才能将高档封闭社区的完善和品牌凸显出来，将传统的老旧社区的改造和创新凸显出来。结合不同类型的社区将重点区分出来，有计划的进行培育和扶持便民类、公益类以及文化活动类等社会组织，让不同区域内的各种资源得到更好的合理协调，以此促进基层XX在社区治理资源上的良性调度循环。

七、结论

本文以镇江市丹阳市为案例，探讨城市社区治理中的存在的问题和解决对策。通过调查发现，当前丹阳市社区治理基础比较薄弱、基层党组织自身力量不足、治理理念过于传统、缺乏创新、社区居民参与度低、治理技术手段传统、社区资源没有充分利用等问题。在这个基础上，本文也提出了镇江市丹阳市城市社区治理的路径，通过结合五治融合思想，跳出“维稳”局限、社区治理模式多元化，明确社区部门职能定位、建立大数据智慧社区、构建和谐邻里关系，提高居民社区意识、综合利用资源，激发社会组织活力等对策，为镇江市丹阳市的城市社区治理问题上提供一些思路。

但是因为时间不充足以及个人专业水平的限制，本人也缺少实践的经验，本文也是在理论的基础上完成的，还存在很多不足的地方，尤其是对于数据的研究仅局限在丹阳市中，思想的开阔程度还有待提升。未来，该领域的研究方向应该集中在党建引领城市社区治理科学模式的研究和对党建引领社区治理的效果评价等方面。为此，本人也会努力的提升自身的专业水平，不断的学习相关的知识，并在未来通过实践的积累，再次进行更加详细和深入的研究。

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致谢

时光荏苒，日月如梭。回想起大学的点点滴滴，让我感触颇多。

首先我要感谢我的导师。老师学识渊博、学术水平精湛、科研能力突出并且认真负责，从选题到提纲修改再到最终的定稿，您总是及时给予帮助和引导，为我完成写作提供了指引。对我论文写作过程中的疑难、难点，您总能给予讲解、指点和开导，在写作上给予我启示，在信心上给予我支持。我还要感谢谆谆教诲我们的任课老师们，你们理论功底深厚、授课深入浅出，大大提升了我理论水平，为我完成论文写作打下了扎实的基础

其次，感谢我的同学和父母。对我的大力支持和鼓励，非常感谢。