城市空巢老人社区居家养老服务问题研究

　摘要：中国社会正慢慢步入老龄化时期。人口动态，就业多样性的影响以及开放的“第二胎”政策的影响使得传统的基于家庭的家庭养老金模型已经过时，许多老年人需要或处于无人照管的情况。老年人的生活水平急剧下降。然而，由于社会养老金机构的高成本和找床的困难，难以满足巨大的社会需求。在传统的家庭养老金和社会机构无法满足对养老金不断增长的需求的情况下，养老金的问题正逐渐从私人问题演变为需要紧急解决方案的公共问题。

近年来，社区现在在广州和其他地方赞成一种新型的养老模式－社区家庭养老模式，该模式可以有效地将家庭养老和社会养老的好处结合起来。

所谓社区家庭养老，是指老人不离家，社区提供社会服务，提供专业服务，以期将安全感与老人的家庭养老相结合。广州市A社区正在积极探索社区型家庭养老服务模式，成立市场公司，组织传统养老服务机构，为老年人提供家庭养老服务社区。

关键词：社区居家养老；市场化运作机制；A社区

　一、绪论

　　（一）研究背景

老年人的照护问题，随着年纪的增加而出现困难。在这个时代，养老保险的作用越来越小。同时，单纯的社会保障制度也有缺陷，例如费用较高，而且各部门之间存在着差异，这些都不能很好地解决老人的需求。在中国，随着年龄的增长，家庭养老逐渐呈现出逐渐发展的态势，并逐渐成为一种流行的养老方式。在目前阶段，其本质上是一种适合于社区，以机构为依托，以一个家庭为基础开发的成年护理体系。

在市场经济中，企业和家属都能从退休职工那里获得退休金。“入世”以后，公司不但要面对国内的产业竞争，还要面对国际的竞争，把公司“小社区”的效用尽可能地转向了社会的发展。随着越来越多的老人从原来的工作上退休，他们的活动范围越来越窄，社会发展已经成为他们进行社会开展活动的一个主要方面。社区家庭环境的养老服务，主要是要给予范围广阔、多功能、多样化的服务，同时还要设立老年人食堂、茶馆、幼儿园、延缓衰老站、法律咨询服务站，并开展各种文化体育活动。为老人提供紧急救援、日常照顾、家政保洁公司、休闲娱乐活动、法律咨询、心理疏导，就远原则就医以及日常保洁、情感慰藉等综合性的养老服务。

尽管近几年来，社会上的照护服务有了很大的改善。然而，随着社会发展，社会养老服务中的一些问题也逐渐被人们认识到，例如，在我国社会养老服务制度配置不健全，现在我们国家的社会发展有过分依靠国家的倾向。目前，在国内，关于为老年人提供社会福利的相关法律规定还不健全。XX部门没有足够的经费来监督社会。没有什么专门的社区工作者。原著中，对社区家庭养老服务展开了全面的研究，叙述了社会性成人养老服务体系的运作方式，以及其中存在的问题和解决方案。

　（二）研究意义

在经济发达的市场经济国家，对老人的社区护理工作给予了高度的关注，并通过社会团体、商业团体等进行了专业化的管理和管理。还为周围城镇的老人提供医疗、休闲、体育、教育、体育等场所，重点是老人的住所。有些地方还建立了“日托中心”，成年人在白天被放进去，晚上被接回来与他们的子女团聚。既不能为没有时间陪伴老人的子女提供教育，也可以为老人和儿童提供心理上的需求。这一独特的优势既可以适应市场经济发展的需求，又可以弥补在家庭结构改变后，老人对子女依赖所带来的负面效应。当然，必须将其用于帮助所有的老人，而不是追求利润，而且必须具有社会福利的性质；但与此同时，也要按照市场经济的要求，实行科学、合理的收费，保持稳定发展。在一方面，推动街坊之间的相互帮助，让老人，年轻人，正常的普通人，尽可能多地参加到社区的服务保障工作中来，还可以组织社区的各个部门的志愿者为老人提供服务。从另外一个角度来看，在一个可以保证短期利润的系统中，有许多新的计划可以起到作用。这样既可以增加居民委员会的收入，又可以招揽到一些零散的工人。

本文对“以老人为中心”的社区、家庭为中心的“家庭”为中心的社会、家庭和家庭提供了一种新的、有针对性的、可操作的、可持续发展的社会养老模式。这对于我国的家庭居住和社区的照护具有重要的现实意义。

　（三）文献综述

短短十年，中国就已经步入了老年，所以与其他国家相比，它的年龄要小得多。一般来说，一个富裕的国家，想要从一个健康的国家，变成一个衰老的国家，至少需要数十年，乃至数百年的时间。而假定的是，我国的经济和工业发展程度都很高，而我国的情况正好与此相反。从80年代起，我国就已经开始了对养老问题的研究。一项针对老人最基层的养老院的调查显示，因为家庭大小发生了改变。为了解决这一现象，提出了发展倾向老年社会机构的意见，比如开设养老院、老年公寓等。所以，我国的经营体制机制有许多缺陷。很多老年人拒绝为自己的晚年挑选合适的养老服务机构。不少学者对较为富裕的国家进行了调查，并着手进行了工作。对社区照护和家庭照护提供了有力的资助。我国关于“以人为本”的社会保障模式的探索，为我国社会保障事业的可持续发展奠定了良好的基础。

张先平（2018）认为，要逐步推进并完善高考志愿填报，同时要提升社区惠民服务的质量，要有一个固定的服务类型，要有一个规范化的管理体系，李进涛（2019）认为，社区惠民服务是一个国家的一项行动。在XX部门方面，应加大对社区的物资支援力度，为居民提供便利。闾志俊认为，如果要把社会福利推广到更广泛的地方，要从更多的途径来筹措钱，就必须把社会福利也加入到社会福利中来。杜丽萍（2020）认为，要实现“以人为本”，必须建立一批优质的“以人为本”的营销队伍。另外，不少学者也从各个方面对国内的相关问题进行了深入的研究。包含了有关父母所需要的调查，从我国地方社区的实际情况来看，父母的优秀状态早已与别人有了明显的反差。在中国，人们逐渐认识到改善社会福利水平的重要意义。

　（四）研究内容

文章通过广州A社区的案例，对以市场为导向的成年人照护方式进行了详细的剖析，找出存在的问题，并给出相应的解决方案。以及相应的意见。这本书共分五章：

第一章对城市社会的退休金需求进行了较为详尽的论述。

在第二章里，笔者对广州城市中的居家老人服务进行了实证研究，比如，广州A街区的居家老人服务。

第三章是对目前我国社区居家老人的发展现状进行了剖析。

第四章针对我国城镇社区居家照料的现状，从对策和对策两方面，给出了完善我国城镇居家照料的对策与建议。

　第五章结论。

　　（五）研究方法

论文的选题是在查阅了大量关于社会福利的相关文献的基础上进行的。按照论文的题目，查阅并梳理了有关的文献资料。并以A社区为例，对其进行了实证分析，为下一步的研究奠定了坚实的理论基础。

运用问卷调查和统计学的方法进行了研究。本文以广州市某小区为研究样本。为此，笔者做了很多采访，并做了一些小结。经过严密的资料搜集与分析，得出了不少现实问题与解决办法。

　二、广州市金祝城市社区养老服务现状

　　（一）广州市A社区概况

A社区成立于2000年12月，地处市中心，武林（西，辖区内临环城西路、南邻体育场路、西邻桃花巷、北邻天目山大道，辖区内建筑共58栋，居民户数285 S，居民总数1260多名，其中老人2983名，占全市人口的26.5%。这个街区是一个有代表性的老年人居住区。该区以环城市大道为东侧，西侧为环城大道、西侧为塔化巷大道、北侧为天目山大道，南以调路大道、西侧为塔化巷大道。

图2-1辖区图

　　（二）A社区养老服务中心的建设情况

A号老年中心，拥有293平方米的建筑，包括了日间护理室，康复理疗室，休闲娱乐活动室，健康餐厅，电话中心，学习培训中心，会议厅等，并配备了完整的防火系统。多数为社区中的老人，如日托、饮食供应、医疗保健、休闲活动、老年婚介等。这是一所以“老来乐”为基础，XX出资，XX补贴，按照“老来乐”为基础，采取“民办公助”的管理方式，以XX为主导，以街道为主导，以市场化方式运营。每年，大概可以为老年人提供36500人次的服务。通常，各单位都会进行健康教育宣传、室外健身等活动，丰富老年人的健康、文化活动，并对服务记录进行改进和优化，建立服务目标花名册表格、手机访问表、针灸理疗健康保健服务申请表、志愿者服务队申请表等有关的资料。

同时，根据不同的老人群体对不同的需求，制定了不同的服务方式，包括“五项实际”，也就是员工、总的服务对象、时间、地点、新的服务内容。此外，在家里拜访，本人服务，团队日常生活服务的部门，组织间的婚姻生活服务等，都能满足各种老人的需求。此外，养老服务中心还整合了来自各类社会发展服务行业的网络资源，以“为人民性服务中心提供便利”的小棉jacket，为老年人进行接种，并将“清洁，饭店，诊治，洗澡，交通出行”救助，紧急救助（买卖帮助等）上线。诸如法律、条例、关爱老人之类的“九适用”的服务，都是从老人当中选择出来的，以便登记他们的个人资料，以及他们可以自由地申请的贵宾卡：这样，他们就可以进行整个安老院所举办的所有活动，并且有很大机会参与其中。

A社区继续探索老年安全的生活服务类别，并在此基础上进一步加强了对老年居住的关注，为老年居住提供了新的思路。创建了一个地市级的智慧居家养老服务信息服务平台，并建立了3座城市5 A,4 A,3 A,4 A,5 A,3 A标准，建立了农村社区居家养老服务的标准，其中2 A标准为农村和农村的许多养老服务项目都是以2 A标准为基础的。尤其是秀峰关爱中心，按照本市唯一的5 A标准，建立了一个专门的评估室，一个慈善室，还有一个心理咨询室。在医务室，健身会所，康复治疗师，活动室，书房，以及其他的一些生活和休闲场所，都有专业的工作人员和热心的青年志愿者在现场为他们提供服务。得到了社区家长们的支持，并得到了他们的五星赞誉，将努力完善保障体系，从而提升他们的服务质量和服务水平，从而对他们的生活质量进行全方位的提升，让居家生活和社区养老服务成为受到人们的广泛欢迎的“漂亮工程项目”。而且得到了老人们的认同，让老人们享受到了“门”里的优质服务，让他们感受到了幸福和安全感。一定要强化监督，提高服务水平，为老年人提供高质量的照护服务，并为老年人提供最合适的养老场所。与此同时，还要强化消防安全的管理，配备专门的工作人员。

　三、A社区居家养老服务中存在问题及其原因分析

A社区的家庭养老服务是广州比较好的社区之一，但在公共管理或家庭养老中心方面仍然存在一些不足。

（一）居家养老服务中心存在的问题

近年来，随着国家提出的“多中心治理”政策，各类社团也逐渐成长起来，在国家赋予的多种职能和职能上扮演着举足轻重的角色。就照料老人而言，这一机构大部分由国家运作，但却经常拖延解决人手不足和各种问题，甚至在面临很多问题时，也依然没有足够的能量。在这一时期，大量的社会团体加入到了成年人照护中，加快了成年人照护的发展。然而，社团自身也存在着诸多问题。

　1．居家养老中心硬件设施不完善

虽然国家有关部门早已对社会经济发展进行了深入的研究，并在广州社区养老服务项目中心设立了居所帮助的中立机构，但是对于老人的照顾还是存在着一定的空间。不过，该中心所在的房屋相对陈旧，空间也不够宽敞，对大小活动的进行造成了很大的影响。康复中心的物理治疗房在一个很小的房间里。虽然也有一些老人的SPA产品，但是总体上还是比较小的。而且，如果增加了接受理疗的老人数目，也不能完全解决老人的需要。另外，为了缓解老人们在距离较远的地方购物的困难，还设立了“回乡大卖场”。是的，很可惜，他们的数量并不多。有生活必需品和某些需要的营养品。在目前的家庭养老服务盛行的情况下，这一点还存在着很大的不确定因素，但是，针对老人的需要已经得到了很大的提升，而且还在持续地变得多元化，因此，这种小的超市已经不能为老人提供很好的服务。第二，文学、美术、陶瓷等行业的专业训练，将会按时开始，这些专业训练课程，都是一些很古老的课程，而且现在的教学设施，也不是很普及，这无疑会影响到一些老人们的学习热情。

　2．资金来源渠道少，限制服务提升

除了目前的状况，还需要一定数量的资金才能继续在家庭养老服务中心的公共福利基础上开展工作。A社区属于差额拨款事业单位2019年财政拨付了保障支出经费，2020年末纳入预算范畴。2020年一般公共预算支出预算658821.05元，比2019年预算728036.4万元下降了69215.09元，同比下降9.5%。但是，目前完全依赖XX资金，社区养老中心一直处于不平衡状态，损失很小。如果他们想长期正常运行，他们必须有更多的资金来源。

　3．养老服务人员专业程度不高

在居家安老院，仅30%的工作人员获得了相应的资格认证，部分工作人员甚至没有经过任何的工作训练就进入了工作岗位。聘用人员的标准较高，不一定要有特定的教育背景及职业能力，只要对年长的人表现出关爱及尊敬即可。老人的社会保障规模将会不断扩展，这是一个必然的趋势。现在，这个小组还不能保证将来的长远发展。该公司没有专门的工作人员，也没有为老年人提供居家护理。

　（二）社区居家养老服务中存在问题的原因

　　1．家庭、老年人自身原因

社区的居民照料不仅取决于XX和社会组织，还取决于家庭和老年人需要改正自己的思想。

（1）居家养老观念落后。

尽管居家养老在我国已有两年的历史，但是仍有许多老人参与到居家养老中来。但是，对于一些老人，甚至是一些有子女的老人来说，他们并不清楚如何照顾好自己。但是，这种管理的手段比较模糊，这意味着这种手段的存在，以及对它的关注程度。模糊的概念与疏忽，将给我国居家养老护理工作的深入开展带来一定的障碍。

（2）老年家庭的过度依赖问题。

居家养老的主要内容包括：XX提供的公共文化服务、补贴、打折、购买等。家庭安老质量属于公共文化服务成本，属于社会安老和社会维持的范畴。

在欧美的社保体系中，人们认为，一个人最重要的是拥有一个好的身体，而一个人的稳定的收入，则是由XX提供的社保体系来保证的，所以，他们养成了一种不规律的饮食习惯。而家庭养老院的情形则与此相似，有些老人，不管是什么类型的，一旦有了一定的经验，就会立即考虑到XX和社会。就算有两个孩子在家里，他们也可以很好地帮助自己，但是他们却不愿意和自己的孩子进行交流。另外，儿童自身认为老年人参与到了居家照料中，所有事情都要由国家来处理，他们逐渐忽视了对现有老年人的承诺。同时，它也很难不给XX和社会施加更大的压力。确实，老人和他们的家人没有深入地了解家庭养老这一理念，也没有阐明XX对老人的照顾责任，这也是消极的。

　2．XX层面的原因

在今天，为老年人提供居家照料，国家承担着很大的职责。虽然各县区、各街坊对居家老人的照顾很重视，但是他们也制定了一些相关的政策和规划。我的疑问很多，

(1）对家庭照料的支持不够，对家庭照料补助的申领途径过于复杂。

尽管在各个方面都有相关的法律法规，但并没有结合实际来实施。而在居家安老所能提供的优势方面，例如，他们的清理过程较为繁琐，以至于这样的中心现在都是独立运作，有些人就坐在了支撑包里面。另外，成人养老服务团队的职业素养和员工的职业技能都不是很高，同时该组织向老人提供养老的费用也比较高。除了补贴之外，家庭佣工团体也缺乏对XX有利的「绿色通道」：许多团体都是迫于无奈才接受成年人照顾，而橄榄球团体则是由于得不到XX的认可和支援，才不得不退出。省级层面的各种鼓励政策都出台了，但市当涂县却没有采取支持政策，从而避免了各种风险。此外，对于XX来说，很难申请到家庭养老服务项目的补贴，有很多种方法，需要等待很久的时间，而且在大部分的情况下，都是由养老保险费机构自己去申请到的。

(2）不同XX部门之间的养老服务资源的分享程度还不够高。

在为省级XX推行相应的退休金政策的同时，也在“综合维持”“医保联保”、老人回馈、心理卫生等方面进行了积极的探索。但是，随着社会经济的发展，人们对于个性化的服务也越来越多。这使得民政部、人事部、社会保障部、卫生部、司法部以及其他大部分是无权管理的机关都有老人参加，而且各单位之间的资源分享也各不相同，交流也常常受到干扰。

(3）权力和责任划分不清。

在整体的管理工作中，权力与职责的界限越来越模糊。以晋州为例，进行了一系列的老年护理工作。作为一个社区的自治机构，肩负着：照顾老年人的责任。从某种程度上来说，这也算不上是一间维修店。这本书带有强烈的“XX运营”色彩。该机构主要负责统一经营和管理方式。当为老年人提供便利而进行各种不同的行动时，就必然要估算出X总统的目的以及他的责任和提供的服务所需的资源。过度依靠高、低两种类型的人员及物质资源，会造成成效不佳。随着我国家庭养老中心引入了一些社会机构，为居民提供了一些为居民提供的社区养老服务，一些问题也随之暴露出来。目前的公共设施都是靠着国家补贴的，虽然没有社会那么严格，但对于那些有实力的国家来说，这无疑会让他们的效率下降，服务质量下降。

　四、完善城市社区居家养老服务的对策建议

当前，中国的老年人社区照护还比较普遍，还有许多产业有待于进一步的发展与提升。直到家里的赡养模式日趋成熟，其精神状态才会有所改善。因此，要使各乡镇居家养老机构的经营模式由“零散的”向“综合性的”转型，以进一步提升其经营水平。在经营理念上，从“处在被动回应状态”转变为“积极和卓越状态”，其重点在于解决构成长远规划的当前阶段的局部困难；从行政治理的角度看，改革和发展都是由国家包办的，有赖于各类社会力量的介入。在日常工作的管理层次上，工作分工变成了全面的管理；在提供服务的方法方面，这种做法已从适用转向了适度的容忍。

　（一）建立多元参与的服务体系

要实现社区养老服务的良性发展，最关键的是要让XX，社会发展和家庭联合在一起，共同应对人口老龄化，并完善让XX，社会发展和家庭联合在一起的老龄化服务管理体制。以XX、社会发展和家庭团体为依据，对老年人担当和责任追究，将老年人公共资源进行整合，构建出一个多元化、具有广泛覆盖面的家庭养老服务网络，让服务设备变得多姿多彩，让服务原料变得更加多姿多彩，构建并细化和志愿填报服务部，让融合工人团队变得更加强大，让安装及管理系统软件变得更加强大，并逐渐完善监管和评价体系。

　　（二）资金支持，加大XX财政拨款力度

　　1．规划指导，制定社区养老服务总体规划

提出广州城区老人照护工作的总体方案。以“以人为中心可持续发展观”当前的方针为基础，制定了长效、中后期和短期内的规划，并根据其具体内容，发展出以小区为核心的成人养老服务。这一方案的制订通常涉及社会，特别是老人，并且能够反映和符合社会各方面的重要利益。

为了与社区养老的发展趋势相匹配，广州社区需要建立与完善与社区养老有关的特殊的法律、法规与现有的政策体系，依照规则界定不同利益相关者之间的关系，将社区养老服务融入社区，将社区养老融入到社区中，广州应该将其融入到社区中去。发展制度以及规划与实施应该被纳入到各部门的指标评估制度之中。在编制城市建设规划时，特别是新建或改建房屋时，必须将老化的社区服务纳入规划之中。这个方案应该包括战略性、国际性以及策略性。除了满足“三无”成年人照料需求，并指明在急诊病房里的老人之外，是否还应该将所有老人都融入小区的家庭照料服务体系中，才能发展多样化的成年人照料服务。

在社区照护服务水平上，国家的变化并不意味着国家对社会的责任早就减弱了。经济资助是一项重要的XX责任。在具有相对健全的社区治理的资本主义国家，XX是社会治理、管理与服务最主要的自有资金，大约占60%，其余的就是各种赠费和服务费。要使财政支出多样化，加大对公共服务的投资力度；同时，也能帮助社会发展中的各种中介机构；这也是一种利息。对于处于困境中的老年人，XX需要通过补贴的形式来购买他们的服务。国家应该积极地对社会养老保险进行回收和经营。目前，各国XX还没有制定出针对社区养老的财政制度。过去，国家对于老年人提供的服务，多表现为对社区邻里中的成年托儿所的依赖。但是，即时作用很小被称为家庭作用。要强化与国家资产的总体和谐，并要为养老金资金建立一个多样化的供应管理系统，将奢侈品品牌、福利慈善和营销活动结合起来。

　　2．政策扶持，构建社区居家养老服务优惠政策

实施可持续的、优先的、可持续的政策，以实现社会资源的集成与提升服务质量的目的；应该把当前的政策放在首位，以防止贿赂和消费；对商品房买卖行为要加强监管，以保障老人的正当利益。第一，规范执行。在租金、服务和税收等方面，要对社区给予重点的服务，让更多的公民力量和商业资本参与到对老人社区的照料中来，并为每一个高端服务提供的人能够发展趋势的生活环境营造出更好的标准，使其成为一种身心健康的形式。人与人的关系。社区养老服务通过极少数自我和管理人员来为其提供收费的服务，除个别提供完全免费服务的公众服务机构之外，但这些服务的收入肯定很低。XX应该实施既能鼓励服务者又不会增加人数，又不会造成财政上的压力。

3．协调管理，提高社区居家养老服务水平

当前，世界各国XX部门对社区居家养老服务进行了协调和管理，其目的是要建立并优化“XX引导，社区冠名资助，每个家庭都有自己的一份”的居家养老服务方式。XX部门以直接和间接参与为依据，对每个相关者进行协调及管理，从而持续提高居家养老的品质，提高老人的质量，并对其进行照顾。以信息化管理为基础，构建起社区居家养老服务体系。发挥我国民政部门的主体职能；卫生和公民事务管理单位应该互相依赖，将老年人的康复护理与生活养老服务进行整合，在社区方面将公民养老服务和医疗条件进行整合；社会保障机构要做好自己的工作。离异职工由原工作单位转入社会管理机构。文化、体育等部门要对社区老年人进行多样化的文化生活，进行体育、健康等方面的活动；XX一定要给财务部门和经济上的支持；为老年人提供了一个社交活动的设施和公众休息区。

（三）社区居家养老服务职能的社会化

在居家养老的过程中，需要社会团体和家庭团体的配合。在无法从亲戚、朋友、邻居等处获得帮助的情况下，老人也会寻求社区机构的有力帮助。老年人家庭养老的目的和理想是，一方面，让老人和他们一起过上熟悉的生活。另一方面，若能尽量运用“组织照顾”之方式，则可藉以规避社区之软体资源，提升老人之生命质量。对老年人来说，社会是一个非常熟悉的环境，同时可以为他们提供日常的养老服务、医疗健康、人文娱乐项目等，为他们提供一个身体和心理都很好的地方，可以让他们有一种心理上的满足感，减轻他们的无力感和损伤感。家庭支持与社区适用之间有着密切的联系，可以在家中照顾老人，让老人的生活变得更加和谐，从长期来看，可以大大提高老人的生活品质与满意度。

1．社区居家养老主办职能的非XX化

社区家庭养老服务项目应该与NGO建立策略合作关系，发挥NGO的效能，并将NGO作为促进社区家庭养老服务的重要力量。目前，我国在居家养老中扮演着“行政”与“算力”的双重作用，而忽视了“XX”的作用。为防止国家在以社区为基础的家庭养老方面的垄断现象，必须要积极的发展趋势，作为XX和市场之间的一个有效的互补，这样才能让非XX组织在以社区为基础的家庭养老方面发挥出充分的效能。加快主城区的社区和社区养老服务的基础设施建设，完善相关的服务，为老人提供紧急救助、日常照料、家政保洁、休闲活动、法律咨询服务、心理指导、就近就医、清洁卫生、情感慰藉等综合性的社区养老服务，实现“老吾老，老有所依”，让老人老有所乐。

2．建立涉及社区非XX组织的服务保障体系

社区居家养老服务是一项具有重大意义的工程，因此需要所有有关的XX机构和各个部门，特别是社会各行各业的人员进行合作与互相信任，才能消除制约因素，并明确地设定总体的参考标准和科学的对策。对社会网络的资源进行了合理化整合。XX部门应该以各个地区的社会经济发展为基础，为不同种类的社区服务组织社区家庭养老服务提供特定的引导和规划，营造出一个更强大的整体环境，同时为社区社会组织提供政治上的帮助，让他们参与到家庭养老服务中来。

社区家庭养老服务以社区服务为中介，将社区服务作为其在家里的中介，促进社区服务与家庭养老服务的结合，并和养老服务和服务步骤建立人际关系。社区的家庭照料需要很大的公众资金，在一定的意义上，家庭照料的发展趋向都是照料的社会照料的一个过程。要将社会发展服务作为一个主要的载体，应该鼓励民间力量发展趋势。社区养老服务与生活服务、诊治、康复养老、家务服务、心理辅导、教育、体育运动、休闲娱乐、卫生保健以及娱乐在家中的老年人。因特网上的性社群。针对各种类型和特征的老年人，各个层级和各个视频的社区，为他们提供成人养老服务，也就是自我服务。例如，为无法自理的60岁以上老人，提供居家照料为主；（b）以那些住在大街上的青年和老年人为对象，他们愿意参与那些有利于社会发展的文化、体育，以及参与其中的某些文化、体育和体育的活动；通过“帮助社会发展”“帮助”和“帮助”，为特定群体（例如残疾人和残疾人）建立一个多样化的“帮助”网络，帮助他们独立生存，同时帮助他们通过“帮助”社会发展来照顾老人。

(1）根据在社区住宅中的老人们的具体需要，将其提供的服务范围逐步扩展到了个性化的家庭服务、特殊的社区照料、固定的医疗、职业的休闲与学习，以及在现场的感官舒适等方面；服务模式具体包含了以下几种类型：现场社区服务（安排，招募和安排服务内容）、社区设施和服务（比如，娱乐中心，顶级大学，老年人互助中心，日托和养老中心）、社区支持网络服务（比如，配偶养老，在线，在线健康咨询）等。针对社会上的老人所关心的问题，针对他们的需要及兴趣，采取了各种服务方式与方式。

(2）推动向社会及社会工作者提供居家照护管理方面的训练，以及建立一个专门的社会团体，以协助社会发展高端社会。从事居家照护工作的工作人员，在居家照护、康复照护等领域，采取弹性的工作方式，可以是长时间（超过一年），也可以是短时间（不超过一星期）；或者有规律的（上班时间的）、暂时的（你大声叫嚷的）。包含了生活照料、每日照料、感觉舒适、读书、聊天、旅游、购物、空姐步行、看病等在内的服务，应该可以让老人的多种需要得到满足。

考虑到广州当前的财力状况，XX无力向社会提供无偿的家庭和社会福利，所以，实现家庭和社会福利的市场化势在必行。老兵服役对他们来说是一种义务。真要投放到市面上，恐怕也就是一块薄利多销了。所以，必须要有一个健全的体系来为老人提供社会服务。XX必须对老人所提供的服务进行管制，以保证老人所提供的服务并非效率最高、利润最高的。

在市场经济的推动下，在对传统服务体制进行变革的同时，要兼顾经济与社会两个方面的因素，构建一个能够自行累积与发展的系统。与此同时，要强化并改进其内部治理。为市场法规、公正竞赛和最优存活配置资源，以便选择最好的行业，以得到合适的服务和利益。积极培育和发展社会调停机构，对聘请和运营社区和家庭调停机构的社会调停机构给予政策扶持。通过市场化机制的引进，可以为我国的居家养老系统注入新的活力，为我国的老人们提供优质的生活和生活环境。

　五、结论

在发达国家，为大部分老人的生活提供的是从养老金保险中获得的家庭养老金、社区养老金、边远养老金、旅游养老金等等。存款加上XX拨款的一部分，组成了一种为老人提供服务的投资基金。在目前中国老龄化社会中，尚有大量未享受完全社会保障或过早缴费的老人，因而，在社会保障方面，国家应担负起更大的义务。所以，在这一波“致富先衰”的大潮来临之际，我们应该探讨出几种能够在一定程度上符合我们国家实际情况的养老方式。

首先，以较高层次的照护机构所提供的照护服务为依托，以保障国家对照护机构的补助，并以此为前提，以社会的扶持与协助为主。在此基础上，结合我国目前的社会经济发展状况、文化程度、老人的传统思想，制定出一套最切合实际、最经济、最被人们所认可的成年人的养老服务供给模式。

其次，对于以市场为导向的以老人为对象的居家养老模式，在具体操作上不能笼统。要根据实际情况，根据实际情况，根据实际情况进行调整。在照顾老年人的同时，也要照顾老年人的心理需要。在此基础上，提出了以“以老人为中心，以社会服务为中心”的“以老人为主”的“居家服务”的理念。

在中、晚期，以国家补助及老人自我负担为主的家庭养老模式，将不再是经济上的支撑。因此，要想增加经费，减少高品质居家照护，就需要加强社区的整合，激发社区活力。

总之，在广州人口老化问题日趋严峻的今天，为老人提供养老服务已成为全社会普遍关心的问题。照料老年人的工作越来越少了。由于多种原因（如经费和服务程度等），收容所的护理工作也十分低下。在需要的时候，以社区为基础的家庭照料模式应运而生。目前，广州已经开始推行这项制度，并且已经收到了一些成效，如果顺利的话，将会成为今后我国养老保险体系中的一个重要组成部分。

　致谢

本论文是在我尊敬地指导老师的悉心指导下完成的，从论文的选题、资料的收集到最后的定稿，无不倾注着老师的精心指导。在此，对指导老师表达衷心的谢意。给我感受最深的是老师严谨治学的态度，无论从格式规范、论文要点、还是文章结构，老师都不厌其烦，给予我及时地帮忙，使我能够最后顺利完成论文写作工作。

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