寻甸县清水海水源保护区失地农民可持续生计保障探析

摘要

寻甸县清水海水源保护区是昆明市的重要水源地之一，是昆明市人民生产生活的重要水源，实施水源保护区以来，由于XX缺乏对失地农民可持续生计的关注，以及失地农民过分依赖传统产业，可持续生计资本不足导致失地农民出现生计困难。论文从寻甸县清水海水源保护区失地农户可持续生计的核心概念和生计基本概况出发，深入分析了保护区内失地农民可持续生计存在的问题及原因。依据存在的问题，针对性的提出了保障失地农民可持续生计方式的建议。XX一方面要加强失地农民接口人力资本建设，建立健全失地农民就业培训体系，同时要充分利用生态资源优势，提升农民的可持续生计能力；最后还要完善XX与项目方、失地农民之间的互动体系。通过以上措施，保证清水海水源保护区的失地农民逐步实现可持续生计，走上良性循环的道路。

关键词：寻甸县水源保护区；失地农民；生计困难；可持续生计

一、引言

（一）选题的背景和意义

1.选题的背景

2020年以来，我国重点制定污染防治“十四五”规划，明确了水资源开发利用的新方向、新目标。2020年4月9日，生态环境部在北京召开了全国重点流域地区的生态环境保护“十四五”行动计划的编制工作试点会议，明确提出我们要继续坚持水资源与生态“三水”的相互配合，实现“有河即有水，有水即有鱼，有鱼即有草，下河能游泳”的战略导向，努力在生态保护上实现“人水和谐”的历史性突破，为推动我国的经济社会繁荣而奋斗，为推进生态文明的建设提供有力支撑，为巩固全面建成小康社会的伟大成果、推动中国特色社会主义的建设及其现代化事业的发展提供了保障。

昆明是中国14个严重缺水的城市之一，昆明地处分水岭，过境水资源非常少，加之水利基础设施建设水平低、水污染严重，因此昆明缺水形势更为严峻，而昆明市水资源整体呈现“南缺北丰”模式。为了缓解南方经济发达地区的水资源短缺问题，2007年昆明市XX进行了跨区域调水，开展了“引清济昆造福春城”的清水海引水工程，自2011年起将清水海明确划分为昆明市的重要水源地成为重点水源保护区，并于2012年实现全线通水大大缓解了昆明城区的水资源供需矛盾。可见，水资源环境质量，特别是水源地保护，已成为人类生存、社会进步和经济发展的生命线，是可持续发展的重要物质基础。

不可否认保护区建立在某种程度上，保障了水的安全，但也有许多隐患，其中一个最重要的问题就是如何保障保护区内居民的生产生活与环境的协调发展。与一般农村开发相比，保护区附近的农民生产和工作环境受到了相当严格的限制：禁止使用化肥农药，禁止使用天然资源，严重的还要求农户搬离保护区。因此，依赖保护区资源和建设保护区的农民在短期内面临着“不相容”的困境，在长期内面临着“相互依存”的困境。本文就是基于这种大的背景下，以昆明市的饮用水源地——寻甸县清水海水源保护区为主要研究对象，对实施水资源生态环境保护前后农民在生计方面的可持续发展问题进行分析和研究。

2.选题的意义

（1）理论意义

中国是农业大国，农业是安民根基，也是国家治理的关键。农民是中国最大的社会团体，解决生计问题是我们解决“三农”问题的关键。建立水源地保护区，确保了水资源质量的同时，也限制了相关土地所有者、相关企业和居民的财产权、开发权以及生产生存权，使得“水源保护区失地农民”这个新群体的贫困问题日益突显。要想解决这一难题，需要相关XX和部门做好制定政策、引导和协调以及后续保障工作，有力推动“保护区失地农民”的可持续生产生活。

论文以寻甸县清水海水源保护区周边农民为研究对象，在分析水源地保护区农民与普通农民生计资本之间存在的差距以及面临的困境的基础上，探索并建立符合当地水源保护区农民实际生活需要的完善措施，为我国水源保护区生态失地农民可持续生计理论的研究，提供有效的个案分析。

（2）现实意义

本文对于寻甸县清水海水源保护区失地农民的生计研究是基于可持续生计框架之下进行的，根据生计资本设计访谈问卷内容，充分获取清水海水源保护区农民的生计相关信息，使本次研究更合理更具有科学性。通过获取当地失地农民生计资本信息，更好的解决农民止耕禁种后的就业问题、补偿问题提供科学依据。依据水源保护区周边农民生计资本状况，遵循可持续发展理念，既要解决当前农民所面临的问题，也要为长远发展考虑，制定了科学合理的补偿框架。解决了止耕禁种后的水源地生计困难,既对保护当地的生态环境、净化水资源有益,也对于维护当地的经济健康稳步发展、保障社会稳定都将具有十分重要的作用，有利于推动水源地的精准扶贫进程打赢脱贫攻坚战、实现水源地全面建成小康社会的奋斗目标，有利于水源地的农民健康可持续发展,还能有效地缓解水源地的生态环境保护与当地经济社会发展之间的内在矛盾，对加强水源地流域失地农户的可持续生计保障及区域性经济增长都具有十分重要的历史性和现实意义。

（二）研究方法和技术路线

1.研究方法

（1）文献研究法

本文通过图书馆、相关图书和各种数据库，如中国知网、中国期刊网、万方数据库，维普等，同时参考和收集国外相关文献，并对收集到的文献资料进行研究和分析，构建了本文的框架体系。

（2）实地访谈法

通过实地走访、电话咨询等方式，以寻甸县清水海水源地保护区周边的农户为主要研究对象，进行抽样访谈。对寻甸县清水海水源保护区失地农民的可持续生计情况进行实地访谈，了解保护区周边农民的就业现状和生活现状，存在的问题及成因。访谈完成以后，通过整理访谈记录，开展了信息筛选、分类、汇总工作，掌握大量第一手资料和数据，从而提出切实可行的政策建议。

2.技术路线

01fdd10e9946b986ba2297cb4825d4ed 　　图1-1

二、寻甸县清水海水源保护区失地农民可持续生计现状

（一）寻甸县清水海水源保护区失地农民的可持续生计现状

1.生计与可持续生计

生计包括生计资本和在针对生计资本进行组合配置的基础之下所选择的生计策略，以及该策略所产生的生计后果。生计资本包含个人或家庭所持有的资源、财产和能力（智力水平、社交能力等）；生计策略是指生产生活的方式和手段；生计后果包含积极的和消极的两个方面，如收入水平的提高、生产成本的增加等等。一个被普遍接受的生计概念是：一种生计“包括能力、资产、以及一种生活方式所需要的活动”。

可持续生计指的是个人或家庭所使用生计资源和能力，从事创收活动，以改善生存，并能够满足资本失衡有效应对外部冲击，实现民生复苏和改善。可持续生计侧重于脆弱性背景之下，能够应付生活的压力和冲击，并得到保持或增加个人或家庭的能力和资产，同时又不会损害所处环境，它更强调可持续性注重长远发展。可持续生计既是研究的目标，也是抵抗生计风险加强民生保障的途径。

2.失地农户的数量及失地现状

清水海位于昆明市寻甸县金所乡以西14公里的海头村和海尾村之间，是寻甸县仅有的一个天然湖泊，水源区总面积为314.81平方公里。水源区涉及两个县和五个乡镇，具体为寻甸县和嵩明县、甸沙乡、金所乡、六哨乡、先锋镇、以及滇源镇，共有2.01万人，耕地面积为2490公顷。清水海饮用水自然保护区被合理地分为两个级别。其中一级自然资源饮用水保护区的面积24.10平方公里；二级饮用水源地保护区总规划面积290.71平方公里，保护区范围包括清水海水库、石桥河水库、板桥河水库、新田河水库、金钟山水库及龙潭径流地。

“引清济昆”引水工程竣工以来，为了增加蓄水量，净化水质，保护生态环境，XX已采取了一系列有针对性的措施。于2019年组织实施了“清水海一级保护区移民搬迁的环保工程”外移312户1097人，并对迁移过程中清理的197多亩耕地实施了生态复兴工程。市县联动在水源区范围内实施了“绿色清洁小流域”综合治理项目，在全面开展污染防治工作的基础上，着力落实封禁、造林绿化等水土保持措施。并在水源区一级保护范围内严格执行“止耕禁养”，恢复其生态，二级保护区则是通过“调整农业结构”、“禁花减菜”,实施“农改林”、“退耕还林”，“测土配方施肥”等手段来有效减少水源和农业生产过程中的面源污染,最大限度地遏制了农业生产对于水源地和自然资源生态环境的不利影响。在严格的国家生态环境保护标准规范下，清水海一级保护区的农民多处于完全失地之中，主要经济来源被阻断，基于70多户调查对象的收入情况来看，保护区建立后清海村大概减收55万元左右，平均每户减收大约7850元。因此，解决保护区内失地农民的可持续生计问题，实现人与生态和谐共生是大势所趋。

3.失地农民的生计现状

寻甸县清水海水源保护区内的非农业人口与农业人口的比例为1:30，区内经济作物以玉米、洋芋、小麦、油菜等为主，经济发展以第一产业为主，第二产业和第三产业薄弱。在保护区建设过程中，农民赖以生存的自然资本被削减。这不但改变了农民的生计资本结构，而且给以传统农业为生的农民带来了生计危机。

由于保护区内农民整体的受教育程度较为低下，劳动就业技术掌握不足，导致失地后的区内农民大多以打零工为主要生计手段，小部分尝试从事第三产业发展。据调查失地后农民收入占比发生了大幅变化，打工收入占比高达67.3%，其次是资产经营收入占比为13.5%，养殖业收入为10.7%，种植业收入为4.7%,政策补贴为2.1%，其他收入为1.7%。尽管保护区内失地农民在不断的朝着多样化的生计之路前行，但由于缺乏专业指导和技术支撑，农户的适应性较低，导致当前的生计现状并不理想，还相当脆弱。

25055c5541be06e800867ec790171582 　　图2-1 失地农民收入情况图

（二）影响寻甸县清水海水源保护区失地农民可持续生计的主要因素

1.清水海水源保护区人力资本因素

人力资本的内涵包括专业技能、知识水平、劳动力以及良好的健康状况等因素，人力资本是影响失地农民多元化生计活动的首要因素，因为人力资本具有灵活性和创造性，是生计资本中的“活资本”，是关系到农民选择生计途径和改善生活质量的关键性因素。在当前的农村，人力资本尤为重要，清水海水源保护区内大多数农民开始意识到教育影响的重要性，因此都在自己能力范围内尽可能多的给子女提供受教育机会和环境，以培养其更多的知识和技能。

f5b19eec20b4a35f266be64314827c95 　　图2-2 失地农民的受教育程度图

通常来说，在清水海水源保护区内，受教育程度与家庭的生计水平是正相关的，因此，教育支出在农民日常支出中占较大比重。但由于中年一辈普遍受教育程度较低，就业竞争和职业技术能力不足，阻碍了保护区内失地农民生计水平的提高。据调查显示，区内农民受教育程度参差不齐尤其家庭劳动力受教育程度较为低下，这使得失地农民的人力资本素质偏低；再加上失地后劳动力输出扩大，导致农村地区老龄化现象明显。专业技能缺乏、受教育程度低下以及人口老龄化成为保护区内人力资本匮乏的主要原因。

2.清水海水源保护区自然资本因素

自然资本包括了保护区内可供利用的土地资源和水资源等，但为了完成绿化和湿地建设，大多数土地用于种植诸如三角枫、肋果茶等树种，并喷播草籽。严格禁止大型畜禽养殖，做好畜禽粪便及废弃物资源利用，做到无害化处理；严格遵守并执行一级保护区的“禁牧令”，努力恢复生态条件，坚决遵守二级保护区的“禁花减菜”，退耕还林减少了农业的面源污染。进而导致保护区内农民自然资本稀缺，可用以维持生计的自然资本更是寥寥无几，让保护区内农民生计举步维艰。在访谈对象中，关于耕地面积骤减导致家庭收入减少这一问题提到的频次有45次之多，这一问题势必从各个方面影响失地农民的生计状况，亟需得到进一步的改善。

3.清水海水源保护区物质资本因素

物质资本是长期存在的生产生存资料形式，具体来说包括：家庭住房类型及面积、牲畜、家庭固定资产、交通环境、基础卫生建设以及通讯设施建设等。这些是农民家庭生产的基本条件:交通的便捷化可以使农民的生产生活更加方便、通讯设施的先进化可以使农民及时掌握最新的农业信息。物质资本的有效把握和利用，有助于农民针对自身需求选择多元化的生计方式并走向正确的发展道路，进而实现生计的可持续性发展。

据调查发现，在清水海保护区内的住房结构大多数属于砖混结构，住房面积较充足，但住房支出在家庭总支出中占较大比重。区内道路硬化覆盖率高达百分之百，交通便捷；网络宽带覆盖面积正在逐步推广。为统一收集和处理水源区的生活垃圾，相关单位在区内设置了铁质垃圾桶500只，购置勾臂式垃圾车2辆、配套垃圾箱25个，配套压缩式垃圾车2辆，力求使水源区垃圾全部转运县城区垃圾处理中心。总的来说保护区内居民生活环境有较大改善，交通便捷，卫生状况良好。

三、寻甸县清水海水源保护区失地农民可持续生计面临的主要困难

尽管XX高度重视保护区内失地农民的生产生活问题，也针对失地群众过渡期间的困境采取了一系列的措施，使其生活得到一定程度的改善，但这并不能从根源上解决失地农民的生计问题，具体表现为：

（一）失地农民思想局限，就业创业动能不足

“思想意识反映了世界的目标，计划和主动性，意识指导人们的行为，可以改变世界。”清水海水源保护区内农民大多属于世代农民，受传统农耕心理的影响，农业生产方式是他们安全感和归属感的来源。当大部分土地被征收后，一时之间会处于迷茫状态，找不到心灵归宿，不知道接下来该何去何从。在访谈过程中发现，再就业困难被农民提及频次有60次之高，可见大多数人意识到自身再就业的困境，但无法找到适合的改善途径。尽管XX在这方面应该承担主导因素，但仍旧存在很大的内部因素：一方面，部分人因为征地补偿款的发放短期内存款倍增，而不想立马加入打工者的行列，安于现状，导致就业意愿不足。另一方面，因自身创业就业技能缺乏，市场化竞争激烈，部分人一时找不到满意的工作导致再就业过程屡屡受挫，进一步打击了失地农民的就业积极性。思想局限与受教育程度息息相关，直接造成失地农民缺乏一定的远见，进一步致使其缺乏创新创业精神与动能。

（二）可持续生计资本不足，再生产困难

在可持续生计的框架之下，农民的生计资本是可持续生计的基础和核心，决定了农民选择的生计战略和生计结果。据调查，对于清水海水源保护区的失地农民来说，失地前后变动最大的就是自然资本和人力资本。首先是自然资本，作为水源保护的中心区域，生态建设是重中之重，为此XX对保护区内的生产生活做出了严格规定，限制了区内农民可利用的自然资本，生计方式受限。其次是人力资本，由于土地被征收区内的农民被迫重新探索谋生途径，打零工成为失地农民的第一选择，导致绝大多数劳动力外迁，区内人口呈现出老龄化现象，人力资本薄弱。

（三）过分依赖传统产业，没有持续性收入来源

清水海水源保护区内农民大多属于世代农民，且文化素质低下，缺乏探索新的生产生活方式的能力和意识。据调查，保护区内农民失地前从事第一产业的占80%，从事第二产业的仅有5%，其余从事第三产业。并且，调查发现大多数人对于第一产业以外的行业存在憧憬但因自身能力以及资本限制，只能处于观望状态。虽然有少部分人尝试从事第三产业，但大多不景气甚至还血本无归，这进一步限制了失地农民对于其他行业的探索。这样的情况下，导致保护区内失地农民无法摆脱对于传统产业的依赖性，但传统产业所需的生产资料土地被征收，使得区内农民生计活动举步维艰，大多数家庭入不敷出。

四、清水海水源保护区失地农民可持续生计困难的原因

（一）缺乏对失地农民可持续生计的关注

为确保水源地的水质优良、供水稳定，XX紧密围绕着生态文明的建设需要，积极探索、完善了生态补偿机制，通过市级定额资助、以投代补等方式，对水源地农民进行适当的补偿，力求对主城饮用水源地群众的生产和环境保护。尽管补助额在某种程度上可以分担保护区失地农民部分的生活压力，但这种手段却忽视了保护区居民的生存和发展权。由于农民文化质量低下，职业技术水平薄弱，社会竞争意识缺乏，失去了土地后无法及时寻找适合生计的方式，就算有XX补助作为补偿也无法开辟出一条一劳永逸的生计之道。据了解，XX仍然过分重视货币补贴而忽视对失地农民群体的劳动力转移就业安排，导致失地农民处于生计方式变革的困境之中。

（二）缺乏就业扶持

就业是民生之本，只有实现就业，才能解决民生问题。清水海保护区内农民大多数世代从事农业生产，单一的工作技能甚至不需要特殊的技术，更不存在竞争和压力。在失去土地后，他们的就业方向只能向非农业转型。由于缺乏相应的知识和技能，导致他们就业面临重重困难，所以对失地农民进行就业培训非常必要。然而，根据访谈发现，就业扶持的缺失被提及63次，可见在清水海保护区针对失地农民的技能培训和再就业教育机构仍处于空白状态，未能形成成熟的机制，一切都还在探索过程中，大部分教育和培训内容是以失地农民自主学习和企业再就业培训为主的培训，培训方式落后，扶持政策少。就业扶持机制不健全，也就无法实现由XX引导因地制宜的解决失地农民就业问题；无法从根源上解决失地农民的可持续生计问题，达到增收的最终目的。

（三）补偿安置方式不持续

水源保护区的补偿方式有现金补偿、土地置换、实物补偿等方式，水源保护区现有生态补偿政策主要通过财政转移支付的方式满足居民基本的生产生活需要。据走访调查发现大多数人比较倾向于现金补偿，说明因为现金的多功能性，以及人们的落袋为安心理，使现金的补偿方被大多数人依赖，他们普遍同意其他形式的补偿是不可行的，只能用现金弥补最实惠。XX也普遍遵从这一心理认同，对保护区内的农民给予充分的现金补偿，但却忽视了这一补偿方式的不可持续性。由于保护区内农民各方面素质和能力不足，货币补偿只是暂时改善了农民的生活质量，他们并不能充分利用补偿金额为家庭未来生产生活找到一条可持续的道路，甚至造成奢靡风气短期盛行。

（四）失地农民自身能力和意识的局限性

研究发现，保护区范围内失地农民所受教育程度低，劳动技能缺失，失地农民的就业能力和创业能力受到严重制约，使他们大多只能够从事低技术、低收入职业。循环往复，他们在再就业的过程中长期处于被动，总是从事以劳动力为主导的产出，就业的性质很大程度上阻碍了他们增加收入的进程，不能得到理想的收入，进而难以达成增加收入的目的。

此外，保护区内农民大多数受到传统农耕心理的影响，对他们来说土地是唯一的生存和生活来源。从思想上来说，保护区内农民不愿意做太多改变，喜欢稳定性，在短时间内，很难对农业和其他就业方式的地位变化有一定的新认识。因为创新意识缺乏，小农意识根深蒂固，更热衷于保持现状，大多数失地农民并没有一个奋斗目标。倘若失地农民无法及时了解自身所处的情况和环境，不能正确处理社会关系，融入城市生活，必然会缺乏相应的视野，进而缺乏创新能力和积极性，最终与社会发展相脱节成为竞争社会的淘汰者。

（五）XX、项目方与失地农民之间互动机制不健全

当前我国的失地农民群众经济利益严重受损、生计的不可持续性等问题,很大一部分原因是由于对于当地XX、农民、发展企业、社会组织等各种主体之间角色定位的偏移和相互之间的交流缺失而造成的不平衡。

据调查发现清水海水源保护区内没有公正公开的公众参与渠道，农民没有一个有效表达利益诉求的途径。这使得农民无法深入了解XX行为的动机，内心的疑惑得不到正确解答，在一定程度上造成对XX行为的误解，失去对XX的信任，从而产生矛盾造成各方利益受损。由于缺乏一个参与的平台，失地农民作为当事人无法真正参与到安置政策制度设定并执行要走的流程中，再加上XX工作的规范性和透明度又不够更加容易造成失地农民内心的恐慌和不安。失地农民转型期间的一大阻碍就是，XX与公众缺乏沟通，信息不公开不透明，相互之间不了解内心的诉求，只能相互猜测、相互质疑。

五、寻甸县清水海水源保护区失地农民可持续生计保障对策

（一）加强失地农民接口人力资本建设

无论是当前失地农民的可持续生计问题，还是社会主义新农村建设，人力资源始终是第一资源。两者既需要人，也需要知识，需要懂技术，懂管理和高素质的新型农民。人力资本的提高能够有效提高家庭抵御风险的能力，扩大家庭的生计策略，提高家庭收入。

因此，XX必须加快农村教育体制改革,积极发展和培育农村劳动力素质。加大保护区周边农村的教育力度的投入，在保障义务教育的基础上大力发展职业教育和高等教育，并在教育中结合保护区自身建设，为保护区后续的发展储备人才，才能从根源上把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势。

（二）建立健全失地农民就业培训体系

1.转变失地农民职业发展观念

当前失地农民的思想意识、生活习惯、心理状态已经无法适应失去土地后的实际情况。据了解，保护区内大多数农民习惯原有的生产生活方式，就业观念还比较落后，不愿主动转变就业方式，仍然有自卑、迷茫、恐慌和焦虑心理，对于XX更是存在疑虑和不信任，自主创业以及自谋职业的主观能动性缺失。“思维源于意识，意识决定行动”，清水海水源保护区XX亟需加强针对失地农民思想意识引导工作，进一步宣传教育，引导失地农民自觉转变观念，克服恐慌，根植自立观念，积极参加相关的创业就业培训，以具备应对突发生计危机的技能和能力有效突破失业后的再就业难关。

2.展开就业培训、拓展失地农民就业渠道

“授人以鱼不如授人以渔”解决保护区内失地农民的可持续生计问题，最为有效的方法就是授予其自力更生的技能和能力。一方面，XX应针对保护区内失地农民的实际情况和需求，开展多种规模、多种方式的技术培训和再教育培训提升失地农民的就业技能。另一方面，要激励失地农民自谋职业、自主择业，提高其自觉适应社会竞争的能力。

3.规范劳动力培训市场建设

首先，XX人力资源相关部门和社会保障局要整合教育，职工，双创中心，基层党校和双创学校等平台资源，扩大职业技能培训和劳动力输出规模；其次，以人社局作为主体，针对失地农民以及剩余劳动力，培训可持续输出的劳动力，以保障保护区内的失地农民能够持续稳定就业。最后，以XX为中介，创建失地农民、XX与劳动力市场三点一线的劳动力输出机制，确保接受职业技术教育的农民能有效输出，切实解决家庭生计问题。

（三）充分利用生态资源优势，提升农民的可持续生计能力

首先，在保护水资源不受污染的条件下，重点发展经果林种植产业，例如：核桃、板栗、车厘子、花椒等。XX调动相关的专业技术人员为失地农民提供相关技术指导，建设产业化、机械化的经济林木种植产业基地，提高收入带动失地农民的生产积极性。

其次，在二、三级保护区内全面调整种植结构，大力发展以“绿色环境”、“绿色技术”、“绿色产品”为主体的绿色农业，保护生态环境的同时，保障保护区内农民的基本生活。推广农村沼气池建设（如图5-1），以沼气池为转换中介，最大效率的处理生活废弃物达到再利用的目的。输出的沼气可代替电能和燃气为人们广泛使用，沼渣和沼液可作为生物肥料灌溉农田，增加肥效的同时还可减少化肥的使用。这不仅可以有效处理生活垃圾和秸秆，还能有效缓解生产生活用能与保护生态的

矛盾。有利于实现产气、积肥同步，养殖、种植并举，农民增收、农业增效。在持续健康发展的基础之上可进一步探索绿色产业的规模化生产。

ef31c1ab0d6c33f446322a1012615bc5 　　图5-1 沼气池物质转换示意图

最后，清水海作为寻甸县唯一的天然湖泊，周围环境优美，交通便利，再加上近年来生态建设成效显著，可利用资源优势结合绿色农业、经果林等特色产业开发休闲观光农业模式。由于清水海流经彝族村落，可借鉴丽江、大理的民宿成功经验，以彝族文化为基调建立集观光、采摘、垂钓、旅游为一体的特色民俗小镇。带动地方经济持续发展，增加农民的经营性收入，既有利于传承彝族传统文化又有利于带动地方经济发展。

（四）健全XX和项目方与失地农民之间的互动机制

保护区内失地农民因缺乏公众参与机制，导致农民没有话语权，缺乏利益表达渠道，最终造成利益受损。这就要充分发挥农村基层组织村民委员会的作用，落实民主决策和民主管理，真正做到农民自己当家作主。

村民委员会作为XX与村民沟通的纽带，主要人员应该由村民自主选举，充分发挥村民的民主选举权，在充分了解村民利益诉求的同时要做好XX和项目方与失地农民的沟通互动工作，站在村民的角度了解XX及项目方工作的细则，并准确表达给村民；必要时，村委会要主动落实并表达保护区内农民的相关诉求，为其争取最大限度的合理利益；除此之外，还应该代表村民积极处理好与XX之间的沟通协商事宜，消除二者之间不必要的矛盾。

综上所述，健全XX和项目方与失地农民之间的互动机制，有利于XX及项目方深入了解失地农民的真正诉求和困难，有的放矢地制定政策、方针，以带动地方发展同时提升XX公信力，加强人民幸福感，做到解决生计难题的同时建立和谐的社会关系。

六、结语

本篇论文主要采用访谈法，辅助以文献法，从寻甸县清水海水源保护区失地农民的可持续生计概念和生计的基本概况出发，分析了保护区内失地农民在可持续生计方面存在的困境及相关原因，针对性的提出了对策。这个过程中我从开始的一无所知到对于保护区、失地农民、可持续生计等相关概念的深入理解，并能针对相关问题做出解释和提出相关建议可谓是收获颇丰。但是由于时间以及能力限制对于可持续生计的理解还不够深入，所以论文还存在许多不足之处，希望在以后的学习中能进一步改进。

首先，本文所选取的研究对象主要是清水海一级水源保护区内的失地农民，不能以此涵盖其他类似地区的农民。所以，在今后的学习和研究中，应该对于存在这一类相关问题的其他农民进行更为全面的考察，力求做到全面考虑、因地制宜，为XX提出更为合理可行的建议。

其次，通过实地访谈收集到的数据，虽然按照一定的标准选择样本，但毕竟样本容量较小，保护区内失地农民提供数据和回答问题时存在一定的局限性和情绪性，缺乏一定的科学性和准确性。

最后，因为本人在专业知识和学术能力的不足，对相应问题的理解和认识还不够深入，在论文中大部分是基于自我概括和分析，相关专业理论的把握和应用还不够充分，许多涉及水源保护区失地农民可持续生计的问题尚未得到彻底研究，也未得到解决，希望在以后的研究中不断提高。

参考文献

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[3]黄建伟,刘典文,喻洁.失地农民可持续生计的理论模型研究[J].农村经济,2009(10):104-107.

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　致谢

行文至此，落笔为终，也意味着我将告别校园生活。四年的大学生涯即将结束，始于2017年金秋，终于2021年盛夏。有幸成为普院第一届行政管理专业的一名学生，一路走来虽不优秀，但一直在努力，一直在成长。感谢学校的培育和教师的辛勤栽培，在今后的工作和生活中我一定会牢记“固本、和谐、创新、致远”的校训精神，不忘初心，砥砺前行。

善之本在教，教之本在师。感谢我的论文指导老师，从论文主题选择，构思到定稿，都是在老师的全力指导下完成的。在论文写作的过程中我得到了认真的帮助和指导，以便最终完成毕业论文的设计。同时，感谢所有在大学四年中教给我知识并指导我人生方向的老师。桃李不言下自成蹊，各位恩师教给了我很多专业知识和人生真谛，让我学会了从多个角度思考问题，这些收获让我受益终身。

父母之爱子，则为之计深远，感谢父母二十余载悉心培育，感谢他们在我求学路上的默默支持和无私奉献。所有相遇皆是缘分，感谢一路遇见的老师、同窗好友、爱人，你们的支持和关心使我充满了信心、勇气，是我不断进步的动力！