摘 要
本文针对北林社区三孩政策实施的情况进行调研，采用问卷调查和深度访谈相结合的研究方法，结合相关的理论，对北林社区推进三孩政策的措施进行研究，从中发现三孩政策实施中出现的问题以及产生问题的原因，包括生育保险和托育服务不完善、女性就业权益、女性就业方式问题、企业生育福利问题等，而形成这些问题的主要原因包括家庭结构的承载能力不足、女性职场歧视和工作压力、年轻人生育观的改变、生育保险发展不平衡和教育资源不充分等。针对性的提出解决出现的问题的对策，包括完善城乡居民生育保障系统、增强家庭支持发展、促进婚育观念转变、保障女性就业权益等。
关键词：三孩政策 政策实施 问题与对策
一、绪论
（一）研究背景与意义
1.研究背景
XXX十八大以来，xx高度重视人口问题，根据我国人口发展变化形势，逐步调整完善生育政策。XXX十九届五中全会提出，优化生育政策，增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展。2023年6月26日，中共中央xxx印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）。2023年8月20日，全国人大常委会修改了《中华人民共和国人口与计划 生育法》，明确实施三孩生育政策，建立完善积极生育支持措施，强化对全面两孩政策实施前实行计划生育家庭的保障。
2. 研究意义
人口问题涉及方方面面，牵一发而动全身，目前中国城乡发展不平衡、区域发展不平衡、人口发展不平衡，所以难免对生育水平变化趋势的判断，以及如何完善生育政策的政策选择上、路径选择上会有不同的认识，符合一般认识的规律。当前，我国人口发展正面临“老龄化”与“少子化”交织叠加的双重压力。因此对三孩政策实施的问题与对策的研究有助于丰富三孩政策理论，对推动三孩政策实施和问题研究更有意义。
目前，我国的人口发展面临着“少子化”和“老龄化”并存的双重压力。我国的新生儿数量在不断减少，从2016年开始实行二胎后的1883万逐渐下滑至2020年的1200万，而总体生育率则由1.7左右降至1.3左右，目前已突破了世界警戒线。所以，探讨三个孩子的实施问题和应对措施，对于充实我国的人口学有重要的现实意义。
（二）国内外研究现状
1.国内研究现状
《XXX积极应对人口老龄化高端研讨会论文集》（2019）著作分为老龄政策制度、健康养老服务、老龄社会治理三部分，总结了我国应对人口老龄化的成就和经验，更加积极有效应对人口老龄化。《XXX积极应对人口老龄化发展报告》（2019）本书重点聚焦人口老龄化新国情背景下老龄健康的新形势、新政策、新挑战与新思路，并特别强调以创新老龄社会公共治理的视角提出XXX提升老龄健康水平的总体思路与战略选择。与此同时，本书还就人口老龄化新国情宏观背景下公共政策制定者、理论工作者、公众所关注的与老龄健康相关的老年慢病变化特征及其规律性、健康老龄化与中医药事业发展、老年心理健康、“互联网+”与老龄健康等核心议题做了详尽的专题性分析，并在此基础上提出了相关的政策框架。赵雁冰在实施全面三孩政策的社会影响文章中指出，我国已经逐步进入到老龄化社会阶段,由此衍生了诸多社会发展问题,包含劳动力水平下降、养老压力、性别比例失调等等问题。[1]实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。[2]穆光宗在扬州大学学报期刊中发表了三孩政策与中国人口生育的优化：背景、前景和愿景文章。[3]七普统计显示，中国正陷入“低产儿”的泥潭，而中国正处于一个从“低出生期”开始的人口统计学角度来看，极低的出生率将导致整个社会的系统危险。三孩政策是我国人口出生率的最好反映，虽然具有重大的现实意义，但是它对提高生育率的影响却不容忽视。维持人口接近替代性的生育能力是人口科学发展、持续发展、发展最优的人口科学基础。三孩政策是一个具有广泛意义的社会经济制度，它真正的受益者应当是少数族裔。中国的生育率是由高费用限制的“假性低产儿”和“0—1”的生育意识和“真”的“低产儿”结合起来的“内生性”低产儿，如果“低产儿”的状况发生变化，则有一个较大的提高的余地，这要看政策的广度、深度和力度。[4]在生育权限政策自身变革的过程中,鼓励性、福利性、保障性社会经济配套政策措施需要得到落实。
2. 国外研究现状
X人口经济学家菜宾斯坦提出的孩子的成本—效用理论，也被称为边际孩子选择理论。他将孩子养育成本分为直接成本和间接成本，将孩子的生养效用分为情感效用、收入效用、保障效用、抗经济风险效用、家庭效用五大效用。[4]这一学说运用了西方的成本效用理论，对家庭中的边缘儿童的出生决定进行了详细的分析，并得到了经济发展会导致孩子的成本逐渐增加，孩子的效用逐渐减弱，带来较低的生育意愿率的结论。贝克尔的儿童需要理论即儿童的数量品质代换说，是把西方的消费需求理论运用到了X的家庭生产中。他认为，子女的数目与素质之间存在着一种反作用，这就是子女数目愈多，子女的教育品质愈差。当家庭的经济越来越好时，对于抚养子女的品质要求也越来越高，所以想要生育的小孩就会越来越少。X戴维斯、布菜克两位X的人口学者，从社会规范、经济、文化三个方面，将影响生育的11个因素分为三大类型：影响生育的因素、影响生育的因素、影响生育的因素。而在我国，由于上述中介变量会对生育率产生一定的影响，而对生育力产生的决定则会对其产生一定的负面影响。从那以后，越来越多的人开始对这一问题进行了深入的探讨。国外一些先进国家是首先开始对人口老龄化、生育率低研究的。上世纪七八十年代，由于人口问题的不稳定形势，很多国家尤其是日本等国家对生育政策的研究重点放在了女性工作、XX法规政策等领域，同时也兼顾着与家庭意愿等因素的有关研究。
3. 基本概念和理论基础
三孩政策是国家允许一对夫妻可以生育三个子女，国家进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。本文主要采用人口发展理论、人口老龄化理论等进行研究调查三孩政策实施的具体情况并提出对策。
（三）研究内容与方法
1.研究内容
本文以盐城市亭湖区北林社区为例，结合相关的理论，对北林社区关于三孩政策实施的措施进行研究，针对北林社区三孩政策实施情况进行调研，对养老压力、女性就业权益问题、生育意愿低和生育保险不完善等，分析其产生问题的原因并给予建议。本文期望通过这一研究，对北林社区如何更好地实施三孩政策提供可借鉴的方法和思路。
2.研究方法
文献研究法。本文在查阅相关文献的基础上共引用了16篇国内外文献和期刊，为本文更全面的解决问题提供理论基础。
问卷调查法。调查问卷采用线上收集方式，共发放调查问卷160份，有效回收居民问卷131份。
实地访谈法。制作访谈提纲，以面对面地方式采访了5名社区居民、2名社区居委会成员，来了解三孩政策执行的情况和问题，并将访谈记录用于本文研究。
二、盐城市北林社区三孩政策实施的做法与成效
（一）调查问卷设计
1. 调查问卷的设计
本次调查的问卷一共分为两个部分，一是问卷开头的问卷介绍，表明此次调查的原因、目的，最重要的是对被调查者的隐私保护说明，让被调查者能够事实就是的按照实际情况进行答题，以获得最真实的调查结果。二是调查的问卷设计，问卷的题目紧扣主题，针对调查对象要选择通俗易懂的表达方式，题目的数量适中，其中既包含封闭性的选择题，也包括了开放性的简答题。
2. 调查对象的选择
本次调查问卷的对象是盐城市亭湖区的北林社区，包括20个村民小组，总人口达到5000多人，由于人数众多，无法进行一一调查，于是采用随机抽样的方式进行样本问卷调查。本次调查一共发放问卷160份，有效回收问卷131份，有效率为81%。
图2.1 调查对象性别分布
图2.2 调查对象婚姻状况分布
图2.3 调查对象的受教育程度
图调查对象的年龄分布
从表1.1中能够看出，参与问卷调查的男性和女性人数差距不大；被调查者的年龄最多在18-30岁占据了64.89%；调查对象的婚姻状况已婚占据77.1%；被调查者的教育程度最多在本科为50.38%，而初中及以下的人数最少为1。53%，表明本次参与调查的被调查者性别比较均衡，年龄主要在18-30岁中间，教育程度主要为初中及以下。本次调查除了问卷调查，还对北林社区居委会人员以及当地居民进行访谈，以便更加了解当前北林社区三孩政策实施的具体情况，以此来更好的支撑本文的研究。
（二）北林社区的基本情况
北林社区归属于江苏省，盐城市，亭湖区，亭湖新区。辖区面积0.56平方公里，居民5027户，人口13178人。人好，花团锦簇，气候温和。北林社区与富康社区、光荣社区、新民社区、新丰社区、南映社区相邻。北林社区附近有盐城新四军纪念馆、盐城海盐历史文化景区、盐城丹顶鹤湿地生态旅游区、盐镇水街、千鹤湾温泉风情小镇等旅游景点，有白荔子萝卜、葛武嫩姜片、伍佑醉螺、红木雕刻、益林酱油等特产。
（三）三孩政策实施的做法
1.健全亭湖区儿童保育机构
为了进一步落实xx《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的要求，为切实解决人民对3周岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）的所需所盼所求，亭湖区坚持“XX引导、部门协同、家庭为主、多方参与”的基本方针，提高优生优育服务水平，延长“优学在亭湖”品牌建设范围，逐步完善特色鲜明、主体多元、管理规范、质量上乘的全区婴幼儿托育服务体系，争取亭湖区全龄友好型社会建设走在前列，形成全区3周岁以下婴幼儿托育服务体系，形成全区3周岁以下婴幼儿托育服务体系建设三年行动计划。
2.完善对特困人员的全方位救助和保护体系
按照国家、省、市有关文件的要求，为计划生育特殊家庭提供最便捷的医疗保障，各级医疗卫生部门要加强对计划生育工作的组织和领导，并要做好相关的宣传工作。让所有有条件的计划生育特殊家庭人员了解相关的相关规定，[5]并享有相应的优惠。北林地区下属单位对有困难的家庭人员，在住院期间，由定点医疗机构为其开设“绿色通道”。
3.实施财政补贴，确保健康保险
合理增加城镇和农村居民的生育医疗保险，将其参保人员的三胎的住院费用，按照有关的政策，列入城乡居民的医保报销。新生儿出生当日，由其户口所在地的医疗保险经办部门按照有关政策，无需集中缴款。在该年度不缴纳保费，从其生育之日开始，即享有城乡居民和大疾病的基本医疗保障。通过优化办理手续，简化办理手续，简化申报手续，使职工的生育保险得到有效的保护。
（四）三孩政策实施的成效
1.促进适当的生育率平衡发展
北林地区实行了城市人口结构调整，实现了人口再生产方式的历史性转换，人口过度快速的发展，减轻了人口资源、环境和社会的负担。但目前我国人口发展状况已经出现了巨大的转变，北林社区积极响应XX的要求，积极推动三胎的落实，并制定相应的生育扶持措施。
2.促进建立和健全主动生育支助系统的政策保证
北林社区在完善生育政策、完善奖励保障、优生优育等方面，对妨碍三胎政策实施的强制性政策进行了梳理和删除，为进一步完善和完善我国的生育政策提供了政策保障。
盐城市委、市XX切实履行“亲自抓、负总责”的主体职责，对全市部分失独家庭养老问题做出批示，督促相关部门密切配合，多措并举落实失独群体养老政策。在市级重点考核中，将“计划生育指标管理”纳入市级重点考评内容，并以市级人民XX的名义公布。要适时调整计划生育基金的支出，把重点放在出生人口监测、婴幼儿照护和家庭扶养等方面；加强对计划生育的全面支持，加强对计划生育的支持。
三、北林社区三孩政策实施中出现的问题
（一）养老压力问题
据统计，68%的人由于财务上的问题不想要三胎，而退休的压力正是造成这一问题的主要因素之一。从一九六二年开始，中国进入了一个新的退休年龄阶段，那时的中国，大部分的家庭，都要照顾到两个或者四个老人。[6]退休带来的巨额财政负担，让他们感到窒息。在这样一个高度内卷、竞争激烈的国家，要养家糊口和养家糊口都是困难的，大部分人都不想承受更大的子女赡养的负担。
图3.1 生三孩的阻碍因素
（二）女性就业权益问题
虽然很少有女人希望生育“三孩”，但是公司的招聘者和经理都会假设她们公司要招的是想生“三孩”。在假设妇女要生育三个孩子的情况下，妇女的劳动权利势必会遭受损害。从人力资源的角度来考虑，三孩政策的开放，在三至五年的中长期工作合约的背景，在合同期限内生育1-3个子女的情况下，很少有工作和发展。[7]
很多妇女“不敢生”、“生不起”，不是因为她们 “不想生”，是因为她们不能在工作和生产中找到一个合理的平衡点，从而影响到妇女“三孩”的生育率。例如北林社区的有关问卷显示，有60%的人认为对女性的就业歧视是阻碍三孩政策实施的重要社会因素。
图3.2 影响三胎三胎政策的社会因素
（三）生育意愿低
在人口研究中，生育意愿被认为是衡量人们实际行为和预测人口变动的一个重要指标。[8]因此，在出台新的生育政策时，都需要对人口变动做出相应的预测，而生育意愿可以在此类预测中发挥关键作用。然而，在以往生育意愿的调查中，根据生育意愿调查结果所做出的生育预测与政策实施后实际申请生育结果之间存在着差距。三孩政策出台时间不长，关于家庭“三孩”生育意愿的探索较少，然而生育意愿低迷是现在很多国家的普遍问题。[9]根据国家统计局的有关调查，我国育龄妇女的生育意愿子女数为 1.8，这也是三孩实施中出现的最大问题。在与社区居委会成员的访谈中了解到，对于北林社区来说，政策已经宣传近一年，但是人们实际生育意愿比预测结果低了20%。
图3.3 生育意愿
图3.4 访谈记录
（四）生育保险不完善
目前的生育保险制度是在国家计划生育的指导下制定的，遵循了计划生育的基本原理，并与计划生育相适应，享有医疗保障。而在中国，计划生育是以结婚妇女为先决条件的一对夫妇的共同义务。[10]而《女职工劳动保护规定》则以女性员工为主要保护对象，女性员工则分为未婚和已婚两类。所以，在我国，未结婚的女性员工不享有任何的医疗保障，但是她们可以享有三期保护、停止妊娠期间的产假等保护措施，这些都是由用人单位负责的。
目前我国的生育保险制度并没有将农村女性和外来务工人员纳入其中，而这正是我国人口最多、最需要保障的人群。[11]而且现在的医疗保障，都是以自然妊娠为基础的，所以辅助生殖是不需要支付的。但是在目前的情况下，大部分夫妻都不能正常受孕，所以要采取辅助生殖的方法。尽管有相应的政策，但由于没有完善的顶层规划，真正的覆盖人群很小，工资也很低。所以不能给当地的人带来任何的好处。
四、北林社区三孩政策实施存在问题的原因
（一）家庭结构的承载能力不足
现在的社会中有一个“4+2+1”的独特的家庭格局，这是由于实行了一个独生子女，所以一对青年要同时照料两个家庭。青年所承受的压力也越来越大。许多青年面对着家庭、老人和孩子的双重负担，以“一儿一女”为代表的老年社会的养老问题与我国目前的“社会化”体制的发展相适应。[12]
同时，随着房地产价格的上涨，青年结婚人群在房屋的选择上也趋向于小型，而这些状况又限制了他们的爷爷奶奶对他们的照顾。有调查发现，与公婆同住且有兄弟姐妹的女性有二胎倾向较高，而爷爷奶奶照顾孙子可以提高二胎的意愿。[13]根据北林社区调查问卷中，72%的受访者表示，生育三个孩子要优先考虑的是家族的问题，因此上述结论对三孩的适用也是一样的。由于逐步实行延后的退休制度，增加了祖辈的工作年限，推迟了他们的退休日，这在某种意义上也会减少他们照顾孙辈的时间。有调查显示，高龄妇女的退休会明显提高其隔代抚养率，而随着养老制度的实施，随着年龄增长、健康状况下降，老人照顾孙辈儿女的传统将难以为继。
图4.1 三胎政策考虑因素
（二）女性职场歧视和工作压力
据调查，68%的人认识影响三孩政策的因素是女性遭受职场歧视，随着信息技术的不断发展，网络的开放程度越来越高，社会的发展也越来越复杂。随着妇女文化水平的逐步提升，女性职业化已经变得十分常见，妇女的生育率也随之上升。在固定的工作时长条件下，妇女对工作和对家务的关注表现出相互挤压的作用，这种情况在全职的都市妇女中表现得尤为突出。[14]由于当前我国还没有建立起适合生育者的劳动关系，而且妇女的就业问题依然严重，因此，由于对职业生涯的中止的焦虑，导致了对妇女的“不敢生”。此外，由于工作压力过大，生活方式的不规范，如不孕症等，造成“不能生”的比例也越来越高。[15]
图4.2 影响三孩政策的社会因素
（三）年轻人生育观念已发生转变
随着时代变迁和经济社会发展，我国年轻人的婚嫁和生育观念已经发生巨大转变，传统的“早生贵子”“多子多福”等生育观念已经逐渐淡化，“晚婚晚育、少生优育”成为主流。国家统计局数据显示，2017年我国育龄妇女平均初婚年龄为25.7岁，较1990年推迟4.3岁。[16]第六次全国人口普查数据显示，我国女性的平均生育年龄已达29．13岁。庄亚儿等对 2017年全国生育状况抽样调查 数据进行分析发现，2017年我国平均理想子女数为1.96，平均打算生育子女数为1.76。
随着经济一体化进程的推进，我国育龄女性在经济发展过程中越来越重视自己的生存品质，越来越少的人被“传宗接代”等传统思想所左右，从而导致了“不想要孩子”。贝克尔在家庭经济问题上提出，现代人的选择是多种多样的，如果按照经济理性的人类假设，生育是为了自己的需要，而如果这种需要的替代物出现或增加了，那么，生育意愿就会下降。[17]除了“传宗接代”和个人的感情需要，生育还有一定的养老作用，但是，随着社会化大生产的发展，社会养老保障体系不断完善，生育所具有的家庭养老功能也随之弱化。
另外，随着互联网技术的飞速发展，大众媒体的信息量越来越多、范围越来越广、速度越来越快，在人们在互联网获利的同时，也受到了互联网的影响。女性生育纪录片、育儿真实感受到的生育消极信息都会对女性生育观念产生一定的影响，特别是在没有生育经验的女性身上，会产生一种矛盾和恐惧。怀孕、分娩、养育子女期间的负面情绪或生理功能的损害，都会降低她们的生育欲望。
（四）生育保险发展不平衡
我国城乡、地区、群体结构发展不均衡是我国目前我国农村社会发展水平不均衡的表现。由于我国现有的社会发展状况以及城乡二元格局，导致了生育保险体系的主要保障不包括乡村居民，而且相对于城镇地区，她们无法享有生育医疗费用、生育津贴、产假等各种福利。由于各地区间的经济发展水平相差很大，且各地方的有关规定、措施也不尽相同，因此，各地区的生育率和缴费方式也不尽相同。西部发达区域的医疗保险覆盖范围较大，投保人数量较少，且医疗费用和医疗保障水平较高。而目前，我国的生育保障人群构成十分不平衡。从投保人的数量上来看，2018年全国范围内的人口为1.96亿，涵盖机关事业单位、国有企业和大型私营企业，但是城乡居民、非正规就业人口和流动人口口中的女性却没有。
（五）教育资源不充分
三孩政策的实施将使进入幼稚园的学生数量有所增长，六年以后将会有更多的学生进入。特别是目前已经出现的“入园难”问题，“学位难”问题会越来越严重，教师资源面临的问题也会越来越严重。从调查中来看，72%的人认为三胎政策会导致社会资源分配更加的拥挤。
图4.3 三孩政策的消极影响
这样的教育资源短缺，将带动民办学校快速发展，使教育市场的竞争更为剧烈。公共和私人的教育，会有一个平等的竞争，但只要有一个良好的市场导向，就能保证一个竞争的良好。网络+教育将会是最主要的代用品。
五、解决三孩政策实施中出现问题的对策
（一）完善城乡居民生育保障体系
城镇和农村的生育保险是一项基本的社会保障体系，包括生育保险、生育福利和生育援助，同时也包括了对计划生育家庭生育保险的设定。在孕产妇保健方面，本文提出了将孕产休假与孕产妇补贴分开的方案，并将父亲休假和父亲生育津贴列入其中。提出了对生育保险资金的统一征收与运作的意见；为克服失业人员无法享受社会医疗保险制度的困难，适时改变以国家财政为基础，由个人和公司联合支付的办法。在生育福利体制上，一方面要推动医疗保健事业均衡发展，实现对妇女生育权利的保护，要提高医疗报销比例，完善基本医疗保健的内涵；另一方面，要把生育医疗报销纳入医疗保险范围。针对孕产妇的救助，可以按实际情况分为普通救护和专项救护，普通救护是针对低产儿妇女的基本生活，特别是针对意外伤害造成的意外伤害者，在医疗救助上给予一定的经济支持。[18]此外，也可以将孕产妇的高危因素列入大疾病医疗保险的范围，并增加其支付比率。
（二）增强家庭发展支持
社会是由人组成的，而家族又是整个社会的基础，其和谐与快乐关系着一个社会的安定与安定。加强家庭职能和提高个人发展的能力是我国当前最根本的社会公共政策。加强对计生户的救助和保护，并根据实际情况，及时调整奖补和补助的数额。对有生育问题的家庭要及时掌握和处理，并要在全国范围内开展好社区卫生监督，切实帮助他们解决好“计划生育”问题。加强对儿童的支持与照顾，缓解家庭由生育引起的一大批问题，并促进实行计划生育。加强社会托老、托老、社会福利等社会服务职能，以减少儿童的生育费用。
（三）促进社会婚育观念转变
一些经济和科学文化相对落后的地方，传统的婚姻教育思想依然成为影响其落实的重要因素。提高我国居民的婚姻观，是保证国家计划生育工作落实的关键。要改变人民的婚姻观念，首先要发展社会经济。在乡村，人口的劳动产出与人口的输入之间存在着明显的正比关系，因此，民众的生育意愿还是倾向于多生、多生男孩。这是一种对物质的追逐与对婚姻传统的思想的双重作用。
1.调整传统农业结构
要改变传统的婚姻教育理念，必须把它当作整个社会工作，各个层面要密切合作，密切合作。要实现农村的发展和农村的发展，必须从完善农村工业化的体制、提高农村的生产力水平等方面入手。要正确地指导人民转变落后的生产方式，使传统的农业结构得到最大程度的改造，通过科学技术的发展，使农村的生产力得到最大程度的提高。实现了我国农村居民的经济持续增长和科学技术投资的增长，并逐渐改变了农村人口的传统婚姻观念。
2.提高育龄群众的文化素质是转变群众婚育观念的重要基础
改变人们的传统婚姻教育理念，既是对科学的宣传，也是社会主义精神文明的一个重大组成部分。人可以从愚昧无知、落后的传统婚姻和教育思想中解脱出来。由于文化素质低下，封建社会的愚昧观念严重地限制着人们的婚育观念的改变，因此，要指导广大育龄群众更新婚姻生育观念，针对农村缺乏科学文化、受传统婚育观念影响较深的特点，必须长期地、坚持不懈地从科学文化和思想道德两方面有计划地进行规范教育，努力提高育龄群众的文化素质。当前工作的重点是破除迷信，解放思想，努力提高广大育龄群体的科技和文化教育；要加强文化市场和文化环境的净化，加强科普宣传，正确地指导育龄群体树立先进的科学文化，抵制封建迷信。让广大的育龄群体学习用科学的思想和方式处理身边的各种问题，达到信仰科学、崇尚科学、解放的目的。思想上要破除迷信，要改变传统的婚姻教育理念，要树立新的婚姻教育理念。
3.加大宣传力度是转变群众婚育观念的关键措施
宣传和教育的目的在于逐渐改变人们的传统婚姻观念，建立新的社会主义婚姻观，使之持续增强育龄人群的自觉意识。要引导广大育龄人群，接受和实施计划生育，将在生育方面存在的混乱局面，引入计划生育的正轨，以符合社会和经济发展的要求。改变育龄群体的传统婚姻观念，不能通过暴力手段来改变，而是要通过劝说和引导，让他们了解计划生育的必要性、重要性和可行性，让他们的思想意识得到真正的提升，从而达到改变育龄群众传统的婚育观念的目的。要做到宣传不能光靠表面，要看成效，尤其要针对有性格的群体，要做到更多地做到以实际为导向。只有有了事实，人们才能抛弃陈腐的思想，接受新的思想，逐渐地实现了用新的思想来代替老的思想。
（三）保障女性就业权益
《就业促进法》第27条第2款中也有明文规定：”用人单位聘用女性，不得在劳动合同中设定妇女结婚、怀孕期间的妇女的劳动权益”；《就业促进法》第62条还规定，如果对妇女进行职业歧视，可以起诉。职工在婚姻和生育方面存在的问题，可以根据第62条提出起诉，以保护自己的合法权利。同时，为维护女性的合法权益，应从以下三个层面入手：
1.加大执法监察力度
对用人单位进行劳动就业管理，引导其按照《劳动法》、《就业促进法》和《劳动合同法》等相关法律、法规中关于就业平等的要求；
2.不断完善生育保险制度
为了缓解女性员工的生产压力实行的生育保险就是所有企业不管吸收了多少男职工和多少女职工都要参加生育保险，都要交生育保险费，交完了以后女职工在生育过程中享受的保险是全社会给她的保险。在一个企业女性员工众多的情况下，一定会对生产造成一定的不利影响，而通过生育保险，可以在一定程度上缓解用人难题。
（五）多渠道扩大教育供给
影响育龄女性生育三孩的另一个重要因素就是教育成本过高。随着升学与就业压力的增大，倒推 到教育领域就愈发显得“内卷化”，焦虑的家长们要 花费高昂的培训费用不让子女输在起跑线上。尽管近期教育部出台了“双减”政策，并为此还专门成 立了校外培训监管司，这在一定程度上缓解了家长对教育培训的焦虑心理，但是如果教育资源依然不均衡和不充分，人才选拔机制不加以改进，这些措施将治标不治本。育龄妇女也会对高昂的教育培训 费用望而却步，不敢再增加生育数量。因此有必要 多渠道扩大教育供给，包括学前教育、初等教育、中等教育和高等教育等各个层面的教育资源。
六、结论
“二孩政策”的成效尚需进一步验证，而“三孩政策”也已实施。2023年5月31日，中央党政机关召开了一次关于“三胎”的座谈会，建议实行一对夫妻可以生三个孩子的政策和相应的扶持措施，也就是“三胎”。这项制度的执行成效，也取决于相关的扶持措施。会议印发的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中，考虑到了婚嫁、生育、养育和教育等诸多方面的障碍；加强优质教育的水平，建立健全普惠的养老机构；健全职工的产假和医疗保障体系；强化税收和住房保障政策；保护妇女的正当职业权利等等。不过这个方案一出来，立刻引起了很多人的热议。从上述评论中可以看出，人们对于“三孩”的成效并不看好，也就是连二胎都不愿意要，更遑论三个孩子了。此外，教育政策、养老政策、保险政策都是支持政策的重要内容；而在“三孩”政策执行方面，则是一项综合性的工作，必须要各有关部门共同努力，任何一个方面出现了纰漏，都会对落实“三孩”的成效产生一定的不利作用。
本文以三孩政策实施的问题为研究内容，以盐城市亭湖区北林社区为研究对象，通过问卷调查等方法，对盐城市亭湖区北林社区进行深入调查，对北林社区的三孩政策实施状况，以及其中的问题等进行研究，并接入其存在问题和问题产生原因，最终相应地提出具体的解决措施。
致 谢
行文至此，我的大学生涯似乎也结束了，有太多有感谢的人和未亲口说出的告别。
经师易遇，人师难求。首先我想感谢的就是我的论文导师，从论文开题之际就一直耐心地给我指导和帮助，他谦虚求学的精神是我永远学习的榜样。
家人之爱，永记于心。感谢我爸毫无条件的支持我做出的任何决定，也感谢我妈每天的陪伴，在我迷茫和徘徊的无数个黑夜里，爸妈的安慰是我最大的慰藉。
愿岁并谢，与友长兮。感谢舍友三年的陪伴，我们彼此依偎着度过了三年的青春，有过欢笑，也有过悲伤，但是幸好有彼此的陪伴。感谢郭泊含，我形容他像豆腐，看着柔弱，但是在我需要他的时候又充满力量。
我想自己永远是一股清风，他强任他强，清风拂山岗。永远勇敢和努力，剩下的交给天意。
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