宿迁市项里社区公共文化服务的 问题与对策研究

摘 要

XXX报告中强调要完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。当前，随着社会和经济的发展，文化也逐渐融入社区，而公共文化服务是实现社区文化治理的有效手段，不仅能增强居民的文化素养，也能提高居民的认同感和归属感。社区公共文化服务既是构成社区公共服务的重要部分，也是构建国家公共文化服务的基本要素。

本文以宿迁市项里社区公共文化服务为研究对象，首先，采用实地访谈的方法对项里社区公共文化服务的内容、活动、主体以及制度进行实地调查，并运用问卷法对社区公共文化服务的满意度、居民参与度、认知情况等进行调查分析。其次，在分析中发现其运行机制、居民参与情况、服务人员以及考核标准存在问题。再次，剖析其产生问题的四点成因。最后，结合社区的实际情况，通过建立多元主体协同机制，促进社会力量参与；建立线上线下相结合的需求表达机制，提供精准化服务；建立多方位的人才保障机制，奠定持续发展基础；建立科学合理的文化评估机制，多方位整合考核标准的对策建议，以此提升社区公共文化服务水平，并调动居民参与的积极性。

关键词：城市社区 公共文化服务文化需求居民参与

一、绪论

（一）选题背景及意义

1. 选题背景

《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出，“要加强XX的领导，鼓励社会力量协同参与，着力构建以公共文化产品的供给、人才保障、数字化技术、运行评估等为结构框架的公共文化服务体系”。这需要不断提升公共文化服务水平，使其惠及广大人民群众。当前，随着城市建设的持续推进，城市居民对于文化需求也不断攀升，这就需要推进社区公共文化服务的长效运行发展，也是现代化建设的必然要求。

当前，我国的社区公共文化服务尚处于探索阶段，发展较为缓慢，社区公共文化服务的发展应该具有及时调整的创新力与应变力。宿迁市项里社区是城市社区中的典型代表，社区提供了一些文化活动场所，组建了社区文化志愿者团队，对社区居民开展了多样化的服务，但仍存在实际的困难与不足，包括管理效率不高、居民参与度低、服务人员素养不高、缺乏考核标准等问题，因此，本文通过分析问题及成因，提出促进社区公共文化服务发展的对策建议，不断推进社区公共文化服务建设，使广大居民群众获取更加多样化公共文化服务。

选题意义从理论意义方面看，尽管当前关于公共文化服务方面的研究颇多，但专门对社区公共文化服务进行研究的却较少。尤其是相对大量关于公共图书馆的研究相比还有待进一步加强，本论文通过问卷调查和实地访谈等方式，对项里社区公共文化服务进行调查分析，为健全社区公共文化服务体系提供一些思路.

从现实意义方面看，有助于实现社区多元化主体责任，明确基层XX的主体行为，促进多元主体发挥作用；有利于提高社区文化服务水平，更好地促进社区公共文化服务工作，提高社区居民不断增长的多元文化需求的供给水平；还有利于调动居民参与社区公共文化服务的主动性和积极性。

（二）国内外研究现状

1. 国外研究现状

根据对国外实际个案及相关学术研究结果的分析，研究结果主要集中于各类图书馆，市博物馆及社区范围的文化服务，尤以基于社区发展的社区文化服务模式探讨最多。此外，西方国家在公共文化服务的研究重点也较多集中于社区志愿团体和社区非营利机构等方面，也是由于这些国家的社会组织发展较为发达。Lester M.Salamom认为：“不同社会制度决定着有关公共文化服务的管理理念与模式彼此不同，具有本质性差异”[1]。其研究重点是剖析XX财政资助政策以及如何在XX与企业、社会组织之间建立合作关系，而不只是在于研究社区。其在宏观层面建立了比较全面的理论分析体系。他在这些方面所取得的成就对于我们了解西方国家尤其是发展中国家的行政管理实践具有重要意义。除此之外，他所提出的公共产品供给机制以及公共服务理念也很有研究意义，可以从治理理论入手，通过增强XX部门的绩效来实现善治，以此增强社会组织及民众的力量。

2. 国内研究现状

近几年来，我国学者对城市社区公共文化服务的研究主要集中在均等性、公共性和公益性三个方面。唐亚林（2012）提出了当前我国城市社区公共文化服务表现出均等性的特性，一方面主要是指不论城市居民还是农村居民都应该合法享受公共文化服务。另一方面是指在满足社会绝大多数群体文化需求的前提下，尽最大的可能让全体社会成员都能够拥有公平享有文化服务的权利[2]。胡智锋，杨承虎（2013）认为我国城市社区公共文化服务虽然具有公益性和公共性的特点，但是现实中公共文化服务工作还是问题重重，没有将公益性发挥的更好[3]。柯平（2015）认为我国城市社区公共文化服务具有标准性这一特点，他认为标准性是指XX能够运用标准化的技术手段来提供公共文化服务[4]。阮可（2015）提出公共文化服务的标准性和均等性这两个特点的实现需要国家政策制度的保障[5]。

　3.基本概念与理论基础

（1）基本概念

社区公共文化服务是围绕社区，面向广大居民提供公共文化产品和服务。本文可从服务形式及服务内容的角度来看。从其形式方面看，主要以社区基层组织为主体，依托社区文化活动中心的文化设施从而满足社区居民多元的文化需求，建构了由XX主导、非XX组织和社区居民共同参与的形式。从其内容来看，主要服务的内容与居民群众的文化需求相关，涉及社区居民读书看报、收看电视节目、参加各类文化活动、获取文化知识等方面。

（2）理论基础

新公共服务强调服务于为公民而非顾客的理念，重视公共问题发生时的磋商对话。本文来看，要树立服务于社区居民的价值理念，突出以社区公共利益为核心的价值取向；进一步优化社区公共文化服务具体运作，强调在处理公共问题时要关注协商，在具体执行时注重居民的参与性；要明确XX对社区公共文化服务所承担的具体职责，即XX的角色不在于“划桨”与“掌舵”，更重要的是提供服务，在社区公共文化服务过程中，要充分发挥社区组织和社区居民的主体性作用，XX主要应承担社区公共文化提供参与通道的责任。

治理理论基本观点明确有限XX的理论假设，认为XX的能力和作用都是有限的，倡导多元主体共同参与的行动体系，即认为市场主体、社会组织和公民个人都是公共行动的有效参与者，要采取多样化的手段发挥这些主体的积极作用。本文是要切实发挥多元行动体系的整体合力，采取措施提高非XX主体的参与热情；要切实完善社区公共文化服务多元主体参与的制度和机制，增强社会力量参与，确保多元行动体系的有序运行。

（三）研究内容与方法

研究内容本文通过文献分析法阐明了社区公共文化服务的研究背景、意义，并总结相关的研究方法及成果。其次，利用实地访谈与问卷调查对项里社区公共文化服务的现状进行分析，调查内容包括满意度、居民参与度、认知等社区具体情况。再次，探究项里社区公共文化服务中的问题以及成因，最后提出促进社区公共文化服务长效发展的对策建议。

　1.研究方法

（1）文献研究法

通过学校图书馆与网络平台查阅社区公共文化服务的著作、报刊、XX出版文件等收集文献资料，结合运用行政管理知识，依据国内外社区公共文化服务进行分析，并对相关文献进行归纳、总结，充分了解社区公共文化服务的现状、背景。

（2）问卷调查法

在文献研究与资料收集的基础上进行问卷设计，调查内容主要从项里社区公共文化服务的满意度、文化需求层面、居民参与情况以及主体的认知情况来分析项里社区公共文化服务。通过个别分送或集体分发的方式发放调查问卷，并随机抽取社区的居民进行初步调查，被调查者根据问题所示填答，以便搜集可靠信息的方法。

（3）访谈法

通过走访宿迁市项里社区为民服务中心并与工作人员进行访谈交流，进一步了解项里社区公共文化服务的基本情况，获取第一手的资料与数据，有助于分析项里社区公共文化服务存在的问题。

二、宿迁市项里社区公共文化服务的现状

宿迁市项里社区位于宿迁老城区的南部，社区占地面积约3.8平方公里，辖区内有隆城盘谷、项里御景、项里小区、中远现代城、亚方花园等5个居民小区，社区常住人口8428人，服务近3万人。辖区内不仅有教育、医疗等资源，包括宿迁学院、宿迁市人民医院等；还拥有丰富的旅游文化资源，著名的项王故里、真如禅寺等景点均位在辖区内。总体来说，社区的服务功能较完善、基础设施配备齐全、活动开展活跃、各类群体分布较合理，其社区公共文化服务具有一定的代表性。

（一）宿迁市项里社区公共文化服务的内容

改革开放之初，群众对文化的需求还未形成，因此在规划中没有对公共文化服务设施进行统筹安排，但是随着文化建设步伐的加快和人口密度的不断增加，大面积的活动场所明显不足。通过实地调查，项里社区的公共文化服务的内容包括：

社区棋牌室，为社区老年人提供棋牌娱乐的休闲场所，既丰富了社区老年人精神文化生活，也增进了居民群众的友谊。未成年活动室，供未成年人学习、娱乐之用，培养未成年人养成良好行为习惯，加强动手能力与思维创造力，满足了未成年人多样化的校外活动需求。社区图书室，是宿迁市图书馆的分馆，储存图书6000余册，包括法律图书、政治图书、科普图书、文学图书、阅读推广等五类图书，社区图书室通过阅读推广，不仅为居民群众搭建起阅读平台，还提高了居民的综合文化素质。社区书法室，为社区广大书法爱好者提供练习书法和交流书法作品的场所，不仅弘扬了传统文化艺术，也提升了居民的文化素养。社区舞蹈房，集娱乐、健身、休闲等功能于一身的场所，既可以开展舞蹈排练和小型演出等活动，又能丰富社区居民的业余生活。文化艺术活动中心，以书画、雕刻等艺术展览为主，为居民提供一个良好的艺术交流场所，让更多的人欣赏到优秀书画作品以及雕刻作品，同时还能促进社区居民之间的沟通与合作，不断推动社区文化活动的发展与进步。社区的活动广场，利用夜间居民休闲时刻吸引居民群众开展广场舞活动，不仅弥补了社区夜间文化生活，还将社区文化更便捷的融入到居民的日常生活，使文化活动更加生活化与经常化。表1宿迁市项里社区公共文化服务建设内容

（二）宿迁市项里社区公共文化服务的活动

项里社区提供的社区公共文化服务的活动丰富多样，以社区党委为主导，主要包括三类活动：一是以“中华民族传统节日”为主的活动，二是以“文明风尚”为主的活动，三是以“党史文化”为主的活动。社区公共文化服务活动具有多样性与时效性，以不同的社区负责人领导，分为4个季度开展活动，从不同方面满足社区居民的精神文化需求。具体活动如表2所示。社区居民除了由社区党委领导的文化活动之外，还会加入项虞艺术团、梧桐巷艺术团、京剧票友会等文化团体，开展各类文化活动，为社区文化传播氛围营造良好的氛围。

通过实地访谈，了解到平日主要以老年群体为主参加文化活动，他们与同伴共同参与书法、绘画以及广场舞的表演，丰富了老年群体的退休生活。其次，未成年群体参与文化活动也较多，以亲子活动和儿童阅读活动为主，体验课余的文化生活。而中年人主要是参与社区休闲、健身等文化活动。社区青年人很少参加文化活动，这类群体大部分忙于上班或在外地求学。

表2 宿迁市项里社区公共文化服务的活动

（三）宿迁市项里社区公共文化服务的主体

项里社区采用“街道-社区-服务团队”三级组织架构。街道作为XX部门，总揽街道公共文化服务工作，为社区提供基本的公共文化产品。社区是基层群众性自治机构，承担着居民群众生产生活的精神文化需求的重要任务，项里社区公共文化服务在街道办的指导下，由社区党委主导，整合利用社区公共文化服务阵地，力争实现公共文化共建共享共治格局，推动管理运行走向专业化。

社区公共文化服务人才队伍是社区公共文化服务运行中基础的部分。项里社区主动吸收辖区文艺社团和优秀人才组建了社区服务人员队伍。社区依托文化队伍提升辖区公共文化服务效能，主要以下两类：

社区为民服务中心的工作人员社区工作人员主要是对文化活动室进行日常维护与管理工作，规划与宣传社区各项文化活动，组织建设社区文化队伍并进一步完成相关培训，完成街道办与区里规定的文化工作。通过走访调研，社区除了音响师、摄影师等专业技术人员外，没有专门负责公共文化服务的人员，社区30名工作人员的年龄在30-45岁之间，主要是大专和中专学历。

社区的文化志愿者社区充分整合辖区资源，凝聚文化骨干力量，由文化志愿者结合重大节假日开展各类文化活动。项里社区现有退休干部领导的百合花曲艺团志愿服务队和红枫艺术团志愿服务队共60余人，他们自愿参与或组织各类文化活动，基于信念与爱好，不分物质报酬。比如开展“文明舞起来”广场上的文明实践等活动，吸引了居民群众的参与，增强了社区公共文化服务水平。

（四）宿迁市项里社区公共文化服务的制度

宿迁市项里社区公共文化服务的管理制度为了推进社区公共文化服务发展和丰富群众精神文化生活，社区将文化资源进行了合理利用，并向辖区内群众免费提供了学习，娱乐和社会交往的场所。根据社区实际情况制定了管理制度：

文化活动室应有社区专人负责管理。职责主要是按规定时间开关文化活动室，保持文化活动室内的清洁卫生以及对活动器材设备进行维护和保养。文化活动室开放时间应按规章制度。夏季的开放时间在上午9时至12时，下午14时30分至18时，其它各季度的开放时间是上午9时至12时，下午则变为14时至17时50分，除此之外节假日期间也是开放。活动人员须服从开放时间的制度规定，不得任意要求提前或延长开放时间，遇到特殊情况应另行安排。活动人员应自觉遵守并履行活动室的制度。为了不断完善活动室的服务，活动人员应积极配合工作人员做好管理工作，提出意见和建议。宿迁市项里社区公共文化服务的工作制度信息公开制度，通过微信、宣传海报等方式，提前发布社区文化活动吸引党员群众积极参与、同时广泛宣传活动取得的成效。日常管理制度，研究制定文化活动的日常工作具体事项，常态化开展社区文化工作，及时收集整理文字、图片、视频等工作资料。定期报告制度，建立文化活动的月报或季报制度，以文字、图片、视频等形式定期向街道报送文化活动平台建设、项目运行、志愿服务、活动开展等情况，确保工作在基层落实落地。经费保障制度，街道保证社区有一定的社区建设经费，主要用于开展活动、业务培训、项目实施、办公经费、志愿者人身意外保险以及其他保障性工作所需费用。实绩考核制度，把社区文化活动建设工作纳入社区“两委”工作人员实绩考核，引导激励他们更加自觉、更有成效地组织推进XXX文明实践工作。主要考核内容包括：举办的活动、接待的宾客、获得的社区奖项、任务完成情况等。

    （五）宿迁市项里社区公共文化服务调查情况的分析

1. 样本基本情况调查

本次调查问卷设置14道选择题，由调查对象的基本情况、社区公共文化服务的认知情况、居民参与情况以及满意度情况等组成。发送调查问卷共122份，其中：自填式80份，在线填写42份；收回有效问卷114份，有效率为93.4%。调查对象涵盖不同性别、不同年龄、不同职业与不同教育水平的社区居民，具体样本调查统计情见表3：

表3 样本情况频数分布

2.宿迁市项里社区公共文化服务满意度分析

由表4可见，在对服务场所和硬件设施满意度的调查中，45.6%的居民表示不太满意，仅2.6%的居民表示非常满意。而对活动形式及数量的满意度进行调查时，49.1%的居民表示不太满意，只有2.6%的居民表示非常满意。最后从社区工作人员服务水平的满意度情况看，39.5%的居民认为社区文化服务人员水平一般，但表示非常满意与很不满意的居民都较少，占比分别为6.1%、2.6%。

结合三者的满意度分析，虽然社区公共文化服务设施在不断建设的过程，但在数据上看居民的满意度还需进一步提升，而社区公共文化服务不论是活动形式等方面，还是工作人员服务水平都需要加强，从而满足社区居民不同类型的文化需求。

表4项里社区公共文化服务满意度分析

宿迁市项里社区公共文化服务需求情况分析居民文化的需求是社区提供公共文化服务的前提，笔者使用交叉分析的方法分析了不同年龄段对文化服务类型的需求，如表5所示：18岁以下的社区居民对其他类的公共文化服务需求最多，占比42.9%；18-35岁的青年人对娱乐游戏消遣类需求较大，占比为35.7%；36-60岁的中年人29.73%对体育类和技术培训班的需求最多；而超过半数以上的60岁以上老年人大多都对各类表演类节目有很大的兴趣与需求。

从中看出不同的年龄段社区居民对文化服务的需求都不一样，而进一步根据走访调研查，显示当前除了文艺表演类活动供需基本平衡外，其余各类的服务类型都出现供不应求的情况。

表5项里社区不同年龄段对服务类型的需求分析

宿迁市项里社区公共文化服务需求反映情况分析社区公共文化服务日益发展的背后，文化需求呈现出多元化、多样化、重实用等特点。在调查居民对文化需求主动反映的情况看，超过半数的居民还未主动的表达公共文化服务需求，主动表达过一两次的居民为35.1%，仅有7.02%的居民向社区多次反映过自己的文化需求，由此也可以看出社区居民主动性不够，社区需要加强对居民群众需求反馈的引导工作，并拓展沟通表达渠道。见图1。

　　图1项里社区公共文化服务需求反映情况分析

宿迁市项里社区公共文化服务居民参与情况分析如表6所示，社区居民在社区公共文化服务运行过程中是强有力的推动者与参与者。在对社区公共文化服务活动居民的参与度调查中，表示多次参加社区公共文化服务活动的居民有15人，占比13.2%；偶尔参加活动的居民66人，占比57.9%，从来没有参加过的居民为33人，占比28.9%。从调查分析看，居民对社区公共文化服务活动有一定的参与性与积极性，但调查中仍有三成的社区居民未参与过社区公共文化服务活动，说明居民参与文化活动的积极性不足，社区还需进一步加强引导，并激发群众的参与感。

表6项里社区公共文化服务居民参与情况分析

对宿迁市项里社区公共文化服务主体的认知分析在对宿迁市项里社区公共文化服务主体的认知情况调查中，有75.4%的居民都认为XX在运行过程中有重要作用，主要就是街道文体部门和社区党委；其次就是文化事业单位这类主体，占比为70.18%，比如宿迁市档案馆、宿迁市图书馆分馆、学校等；居民则认为居民群众、社会组织还有企业涉及的较少，见图2。

　　图2对项里社区公共文化服务主体的认知分析

三、宿迁项里社区公共文化服务存在的问题

通过上述对宿迁市项里社区公共文化服务现状的总结及问卷调查分析，可以发现宿迁市项里社区公共文化服务在不断优化与增砖加瓦，但仍有许多不足需要指出和完善的地方，这也影响着社区公共文化服务的长效发展。

（一）运行机制不合理，管理效率低下

在项里社区公共文化服务过程中，调查的75.44%的居民认为XX在管理运行的过程中占主要地位，XX给予社区大量的政策支持和发展思路引导，但也是绝对的领导，项里社区党委以及居委会履行职责是XX负责的表现，但是在履职过程中越位、失位发生，导致社区内部文化资源无法实现价值最大化。而文化事业单位也占重要地位，宿迁市图书馆在社区成立了图书馆分馆，为社区提供了6000册图书。档案馆也与社区开展多样化的活动。然而社区公共文化服务是一个持续的过程，需要耗费大量的人力、物力，仅仅只靠XX、事业单位的力量是不合理的。

面对复杂多变的社会发展局势，XX、事业单位在管理过程中不仅具有单一性，而且会导致管理效率低下。一方面，当前社会力量的自主权较少，企业单位和社会组织缺少对自身进行管理和规范的能力，无法承担社区公共文化服务的生产者角色。不仅在自身能力上存在局限性，而且在外部政策的约束下都无法有更多的独立权。另一方面，社会组织与企业单位主要依赖XX发展，希望从中得到更多经费支持、硬件设施等。总而言之，社会力量还需要进一步发展，社区还需提升管理效率为社区公共文化服务的发展承担更多力量。

（二）活动内容单一，居民参与度低

从项里社区的问卷调查中不难看出，居民们多次参与社区文化活动占比为13.2%，多数居民在参与文化生活的过程中积极性不高，参与度较低。并且超过半数的社区居民都表示从来没有主动向社区表达过文化需求，居民的主动性不足，参与意识淡薄，缺乏对文化需求的主动交流。而社区对动员居民们积极参加并没有给予较多的指导，长此以往，居民们对公共文化服务的认同感、满足感、愉悦感都有所下降，也不愿意再参与文化活动。

社区提供的活动内容比较单一，主要围绕节日、文明、党史文化三方面，缺乏一定的创新力。目前，项里社区的居民文化层次、背景以及性别、年龄结构等方面的构成是不一样的。根据调查，居民对社区公共文化服务的服务场所、质量、数量的满意度都不高；而从居民的文化需求看，青年人对娱乐游戏消遣类的需求较大，中年人对知识普及讲座、体育类更感兴趣，老年人则更偏向于表演类的节目，单社区提供的文化服务活动内容单一，没有针对各个年龄层次的居民群众，社区还不能满足所有人的文化需求。

（三）服务人员数量不足，专业素质不高

服务人员是社区公共文化服务运行中的关键，但从当前情况来看，社区服务人员不管是从质量、数量还是能力等方面还不能满足不同层次居民群众的文化需求，主要的问题表现在：

一是文化服务人员数量较少。首先，相较于社区教育、卫生等事业的服务人员，社区在文化方面的服务人员存在明显短缺。社区工作人员有近30人，但除了专业的技术人员外，社区还并无专门从事社区公共文化服务的人员。其次，文化志愿者队伍构成比例不协调，项里社区的两支文化志愿者队伍是由社区退休文艺骨干组建的，共有60余人，大都是社区的退休人员，服务人员数量和服务水平都存在不足，而且志愿者队伍缺乏年轻化的运行，也无法满足社区不同的年龄层的需求。

二是服务人员素质参差不齐。在调查中，39.5%的居民表示服务水平一般，仅有6.1%的居民对服务水平非常满意。社区工作人员身兼多职，并不是专业的文化服务人员，他们不仅要处理社区的各项大小事务，还需要组织各种活动与参与宣传培训工作，从而无暇从事专门的文化服务工作，通过走访，也发现社区服务人员存在学历不高、年龄层次偏高、文化素质低等情况。

（四）缺乏考核标准，评价体系单一

社区公共文化服务的持续发展是一项复杂的过程，项里社区公共文化服务主要由街道来考核，对于社区内部的各种文化活动及人员评估，街道只能通过其达成的结果来进行评估，专门面对文化方面的评估较少。

社区虽然也制定了文艺团队管理制度、社区文化志愿者管理制度、文化活动室管理制度等一系列制度，但总体上缺乏系统的归纳整理与收集。项里社区每年在提供文化服务项目之后，都要了解居民群众对文化供给的满意程度和服务实施情况，但是在真正的执行过程中，对其评估也是停留在书面的材料中，大多是基层的文化工作人员填写绩效考核表格，没有系统的考核评价体系。这样就无法对社区公共文化服务设施建设、人员管理、资金使用等多个维度进行综合性考评，呈现高度形式化，评估机制没有立足于本地实情，也违背了立足“以评促建”的考核初衷。

四、宿迁市项里社区公共文化服务产生问题的成因

通过对宿迁市项里社区公共文化服务中的问题进行归纳与分析，了解到造成这些问题的原因是XX、社会力量、居民群众等多面因素影响的结果，社区公共文化服务也应从多方面考虑影响长效发展。

（一）运行主体发展不均衡，社会力量薄弱

基层社区党委、居委会是城市社区治理的主体，也是社区发展的主导力量。但随着社区文化发展，各类主体发展的不均衡性，由此造成各类力量之间的不平衡和不稳定性，而XX部门为了稳定社区必要的发展秩序，增强了对社区的主导力和控制力，导致社会力量发展薄弱。

社会力量在社区公共文化服务中的发展主要依靠XX的供给与再分配，这就难以使其与XX形成对等局面，也不能拥有更多话语权。XX提供了企业、社会组织等社会力量的基础物质，社会力量也承担了一些的行政职责，成为XX的“话筒”，缺少自身的独立性。社会力量对社区公共文化服务的关注也是在XX购买公共文化服务项目的指导下，通过对XX项目的达成来获取协作并获取更多资源。在这种情形下，XX对社区公共文化服务的发展有着更多的决策权和话语权。因此，企业、社会组织无法对社区公共文化进行深入细致地调研、搜集并整合居民的利益诉求，参与到社区公共文化服务协商与决策的情况比较少。

（二）供需结构不合理，忽视需求差异性

近年来，项里社区不断扩充了社区图书室的藏书数量，并陆续添置了公共文化服务设施，但受各方面因素的影响，社区有限的经费多用于活动、培训、项目、办公等多方面保障上未能有效用于满足居民多层次的文化需求，而且供需结构存在不合理，导致文化服务开展效果不显著。

在项里社区文化设施配置与活动规划中，缺乏科学的调研和决策，没有对本社区居民兴趣爱好的深入调研与了解，针对不同群体适合何种设施未作具体归类，造成“供”非“需”、“供”非应“需”的现象。其次是设施使用时间的合理性不足，文化活动室的开放安排在上午9点到下午6点，除节假日外其余的时间恰好与上班和上学时间相冲突，而社区在不开放的时间只能提供的文化活动仅有夜间广场舞，这也造成了居民的参与度不高。最后是缺乏网络平台的文化供给，广泛科技高速发展导致了公共文化服务存在多种可能，宿迁市针对数字图书馆、文化馆以及网络文化产品共享创建了“宿迁云文化”网站，但项里社区居民由于年龄层次以及普及推广程度的限制，在实际生活中并没有完全使社区居民享受数字化社区公共文化服务。

（三）人才队伍建设不足，人才流动率大

人才队伍建设是社区文化发展运行的推动力，但是服务人员数量短缺，素质较低的问题也存在。一方面是由于文化人才在社区中的建设比例不足，导致人才队伍数量上难以到达社区公共文化服务发展的需要。并且社区缺乏对文化人才的专业化培训，XX对文化人才引入的资金投入不足，缺乏经济的强大支撑。另一方面，是社区文化志愿者队伍建设不完善，志愿者队伍结构不合理，呈现人才老龄化、学历层次较低的情况。

而通过对社区的实地访谈，从深层次探究分析所在城市、社区的经济发展水平、工资收入还有工作发展机会以及城市的归属感等都是影响文化人才选择和从事社区公共文化服务工作的重要因素，这些社会现实的原因不仅会影响选择社区公共文化服务工作的群体，而且影响专业人才的流动率。

（四）文化评估不完善，考核片面化

当前项里社区公共文化服务工作中缺乏考核的标准，分析其原因是文化评估不完善，考核机制过于片面。社区公共文化服务的评估存在许多现实因素，对评估主要依靠于报告，则不能对实际情况进行反馈。在对社区公共文化服务建设的评估不够全面，只关注对社区公共文化服务的投入资金、社区文化活动开展的次数、社区对人才的培训会议次数等部分的评估，没有形成对社区公共文化服务场所及设施的使用频次、居民对文化活动的认可程度还有人才专业素质的提升等情况形成具体反映及考核指标。

此外，在相同时间段，不同的评估对象对社区公共文化服务发展状况的评估和考核也是不一样的，这是因为各评估对象对文化评估的相关指标认定是不同的，差异过大化导致无法对社区公共文化服务情况做出可行的评估与具体分析。

五、优化宿迁市项里社区公共文化服务的对策建议

城市社区是居民群众日常生活的空间，是居民享受社会主义新生活的空间载体，其发展承载着居民群众对生活发展的精神文化追求。上述对问题的总结及成因分析归根结底是为了解决相关问题，从而推动项里社区公共文化服务长效发展，保障社区公共文化服务有效运行，可以从以下几个方面优化：

（一）建立多元主体协同机制，促进社会力量参与

在社区公共文化服务过程中，社区要建立有效的多中心管理模式，面向居民文化的需求，积极落实XX为主导并补充第三方社会组织参与，形成多元主体协同机制。

一是要尽快出台关于多元化主体参与的政策。第一，明确社会力量参与社区公共文化服务的规章制度，营造的法制氛围。第二，要明确市场化退出机制，如果在社区公共文化服务运行中实施的公共文化服务或其服务不能使广大居民群众认可，那么XX有权与之解除合作关系。

二是进一步拓展多元主体参与。XX部门有必要在对企事业单位、社会组织参与方面作出合理指导，以促进社区公共文化服务建设的社会化和市场化的有效途径，具体包括：首先，XX部门必须与企业、社会组织签署服务合作协议书，并承担社区文化建设项目。其次企业单位、社会组织等社会力量通过参与XX招标，从而获取社区公共文化服务活动的承办权。最后企业、社会组织可以采取财政捐赠的形式参与其中，可以作为出资者来支持社区公共文化服务的发展与建设，而不是发展过程中的生产者。

（二）建立线上线下结合的需求表达机制，提供精准化服务

建立社区公共文化服务需求表达机制并对居民文化需求提供精准化服务，是保证不同主体间文化需求表达并获得反馈的重要途径。一是要充分发挥居民委员会和社区党委的作用。社区要在线下做好XX和居民之间做好承上启下的连接作用，通过民意调查、电话交流访问及信箱收集等多种方式，综合考虑各年龄段、文化背景、受教育程度及性别比例等因素的影响，为社区居民向上发声提供窗口并依据不同的文化需求提供多样化的公共文化服务。

二是要开拓社区文化网络平台，满足社区居民的需求。社区可以借助现代化技术，探索效率更高的文化需求供给，使社区公共文化服务供给与需求更好的结合。首先要建设社区网络平台，社区居民可以在微信平台、应用软件，利用掌上社区文化云平台将需求向社区反馈并查询、预约感兴趣的社区文化活动。此外，也可以构建社区在线文化群，利用区块结合细分文化内容并结合项里社区独特的古黄河文化和楚霸王这类的著名历史人物发展社区的品牌文化特色，居民群众通过对阅读、艺术鉴赏以及舞蹈表演等需求开展专业性群体运营。网络平台的开发可以拓宽信息沟通渠道，还可以让文化需求各异的邻里在云空间集聚获取文化服务，提升了文化社交属性和文化资源共享性。

（三）建立多方位的人才保障机制，奠定持续发展基础

社区公共文化服务的长效发展离不开高素质与专业化的人才队伍，要想让居民享受更优质更高效的社区公共文化服务就需要建立结构层次合理、数量充足和文化素质高的人才队伍。而加强多方位人才队伍建设，主要从以下两方面进行：

一是要注重专业性人才的培养。首先要不断改善人才队伍结构，采取招聘公开化、选举民主化的岗位聘任方式，多渠道挖掘和引进高层次、专业素养高的人才。其次要加强岗位的教育培训，就项里社区而言，虽然社区也拥有一定数量的服务人员，但要促进专业性人才发展和社区发展同步进行，增强其服务意识与能力。最后是要建立激励政策、健全奖励机制，社区应及时处理社会现实所产生的影响，包括编制、待遇问题等方面问题，以吸引和保留人才。

二是要大力发展文化志愿者。首先完善文化志愿者队伍建设，鼓励更多学有所专的社区文艺骨干和高校、中学学生参与到社区公共文化服务中去。其次加强有关资金和政策扶持，充分发挥文化名人效应，并带动居民群众参与公共文化服务活动，形成积极争先奉献的良好风气。再次要统筹文化志愿者的组成，保持队伍之间合理的比例。根据文化志愿者的兴趣特长、以及年龄等因素分类登记并进行管理，再按着活动的不同利用多元化原则选拔不同类型的文化志愿者。最后加强对文化志愿者的宣传培训，志愿者不仅要有主动性，还需要有专业性与文化素养，以满足居民群众的文化需求，促进文化志愿服务经常化。

（四）建立科学合理的文化评估机制，多方位整合考核标准

社区公共文化服务的评估要建立在详细且客观的报表文件上，要将社区公共文化服务建设情况、居民参与社区文化活动情况、对品牌文化的打造以及人才队伍服务等多方面纳入考核评估的标准，形成系统性整合。

一是要科学制定绩效评估指标。运用定性、定量分析，拟定了社区公共文化服务的投入、社区居民的满意度情况、人才队伍建设情况以及公共文化服务场所及活动的使用率等作为指标。二是形成内外部评估。由于评估主体的不同，就会有差异的方式，并产生差别不一样的评估成效。要形成XX主导下社会参与的多元主体之间的交流，制定统一、合理的社区文化评估标准，才能确保评估的公平性与有效性。还应将社区各部门及居民群众的问卷评价进行分类加权评估，为了凸显出社区公共文化服务的全面性，社区要对居民群众满意度情况进行深入评估。三是加强对考核的激励措施。考核结束后，要及时公布社区公共文化服务的评价情况，让广大居民群众了解评估的结果并切实参与到评估过程中去，这也提高居民群众评估的意识。同时文化评估的结果要结合社区服务人员的绩效考核，切实保障评估的可持续性。

六、结论

近年来，宿迁市项里社区不断提升社区公共文化服务水平，建立了以社区为民服务中心为主要平台，建设了人才队伍包括社区工作人员与文化志愿者，为社区居民提供了类型多样化的社区公共文化服务的内容与活动，丰富了居民的精神文化需求，推动了城市现代化建设。

本文先通过问卷调查、实地访谈等方法，根据对项里社区公共文化服务的现状的归纳，分析运行机制、居民参与度、人员队伍、文化评估等方面的问题。其次，发现运行主体发展不均衡，社会力量薄弱；供需结构不合理，忽视需求差异性；人才队伍建设不足，人才流动率大；文化评估不完善，考核片面化是产生问题的主要原因。最后，提出优化项里社区公共文化服务的对策建议，包括四个方面：建立多元主体协同机制、需求表达机制、人才保障机制，文化评估机制，以此提升社区公共文化服务运行的成效，提升居民的幸福感和获得感。上述观点，希望在一定程度上推动宿迁市项里社区公共文化服务的长效发展，也为城市社区公共文化服务的发展提出一些建议。本文虽有问卷调查及实地访谈等文件资料为基础，但因经验与知识能力有限，对社区公共文化服务的研究尚显肤浅，还需进一步对社区文化评估等方面进行探讨研究。

参考文献

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[2]唐亚林，朱春．当代中国公共文化服务均等化的发展之道[J].学术界，2012（05）．

[3]胡智锋，杨乘虎．免费开放：国家公共文化服务体系的发展与创新[J]．清华大学学报：哲学社会科学版，2013（01）．

[4]柯平，宫平，魏艳霞．我国基本公共文化服务研究评述[J]．国家图书馆学刊，2015（02）．

[5]阮可．我国基本公共文化服务保障标准研究[J].中国出版，2015（12）.

致 谢

人总是要成长或者被成长，在校园学习的日子终将随着人的成长而结束。宿院的教学楼、宿舍、食堂都留下我深远的记忆。因为疫情的原因，我很遗憾没有深入的了解宿迁这个城市，希望以后有机会能用旅客的角度欣赏这个城市。

在毕业之际，我要感谢我的论文指导老师，在论文写作过程中，她给予我很多的帮助，提出了许多意见，孜孜不倦的指导我的论文。感谢在短短的两年学习期间给我许多教益和帮助的管理学院的各位老师们，是他们把我引入了行政管理学的殿堂，领受到无穷的教诲与启迪。

我还要感谢我的大学舍友，作为曾经的同窗竟然还能在宿院相遇，在这认识的五年里我们一起学习、一起生活积攒了深厚的友谊，我祝愿她们前程似锦、未来可期！还要感谢我的发小，虽然分隔异地但是友谊长存，感谢她一直陪伴我长大，祝愿她的研究生生活更加精彩！最后我要感谢我的父母，在我的学习和生活中，他们给我提供了源源不断的精神和物质支持，面对他们始终如一的理解、宽容和鼓励，我将终生感激！

祝愿老师、同学、父母身体安康！祝愿母校桃李满天下！希望我们归来仍是少年！

宿迁市项里社区公共文化服务的 问题与对策研究

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月3日

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