社区协商治理研究——以项里社区为例

摘要

社区是城市的基本单元。XXX十九届四中全会关于推动我国治理体系和治理能力现代化的重大决策提出，要构建共建共治共享的社区治理共同体。社区治理现代化对于实现国家治理现代化具有重要的基础意义。全会这一重要论述也为打造以基层党组织为核心，构建社区“一元多核”的协同治理提供了路径指引。本文以宿迁市项里社区为例，运用文献研究法、实地访谈法和问卷调查法调查该社区在协商治理方面存在的问题，发现存在着社区主体协商治理观念淡薄；缺少一个社区磋商治理的对话平台；社区协商治理的参与机制尚不健全；社区“共治”的能力不足等诸多问题。针对这些问题，提出了完善社区协商治理的建议：一是提升社区居民参与协商的意识；二是寻找社区多元主体的利益关联的基础；三是打破社区治理中的XX“独角戏”现象；四是创新社区协商治理的参与机制。

关键词：共建共治共享社区协商治理

一、绪论

（一）研究背景及意义

　1.研究背景

在党召开的十九届四中全会中关于推动我国治理体系和治理能力现代化的重大决策提出，要构建共建共治共享的社区治理共同体。社区治理现代化对于实现国家治理现代化具有十分重要的意义。社区的稳定发展对于城市的繁荣发展和政治的稳定有着十分重要的意义。会议的这一论述也为打造以基层党组织为核心，构建社区“一元多核”的协同治理提供了路径指引。当前我国社区协商治理正处于大有可为的时期，我国的社区治理理论和实践都尚未形成体系，但是社区协商治理的模式是以后城市社区的必然模式，因此社区协商治理还有相当长的一段路要走。

研究意义社区是城市最基本的单元。社区的良好发展对于推动我国治理体系和治理能力现代化有着十分重要意义。因此，本次选取了宿城区的项里社区为研究对象，运用文献研究法、实地访谈法以及问卷调查法试图为XXX构建社区协商治理提供可行的路径指引，从而对推动国家治理体系和治理能力现代化做出贡献。

（二）国内外相关研究现状

　1.国外研究现状

纵观国内外有关社区治理的相关理论，可以看出，国外关于社区治理的研究相对较早，并且在理论上已经比较完善。德国人裴迪南·滕尼斯率先在《共同体与社会》中提出了“社会共同体”这一观念。从那时起，西方各国学者从不同的视角提出了不同的社区理论，而在社区治理模式方面，西方各国已经有了较为成熟的实践经验，并得到了各国XX的高度重视。［1］从那时起，西方各国学者从不同的视角提出了不同的社区理论，而在社区治理模式方面，西方各国已经有了较为成熟的实践经验，并得到了各国XX的高度重视。

国内研究现状与外国相比，国内社会治理理论的发展相对滞后。费孝通、吴文藻首先在国内提出了“社区”这一理念，并以西方社区治理的相关理论为依据，对其进行了较为深入的探讨。1992年开始民政局正式提出了社区建设的概念，取得丰富的理论成果。直到2013年XXX十八届三中全会以后，我国的城市社区建设理念由“社区管理”向“社区治理”转型，由过去的“XX控制”转向“社区治理”，社区治理的主体逐步由单一的“XX”转向“多元”。自那以后，很多学者都在探讨和研究我国的社区治理问题。

2.基本概念与理论基础

（1）基本概念

社区协商治理是指在社区内采取协商的方式来治理社区。社区的协商治理作为社区治理的方式之一，自一提出，便引起热议并且受到认可。当前我国致力于构建共建共治共享的社会治理格局为目标。近年来，我国针对这一目标展开了大量的探讨，并且取得了一定的成就。社区协商治理作为基层群众自治的一种重要形式，它为处理复杂的社区公共事务提供了一种行之有效的治理方式，同时也预防了社会的矛盾冲突的发生。

理论基础第一是协商民主的理论。这一理论最先起源于西方并且随着理论的不断发展对当时的西方产生深远的影响。在本文中是将协商民主作为一种治理手段来界定的，协商民主注重多元主体之间的公平对话并且整合多元主体之间的意见形成具有广泛约束力的政策。我国的协商民主强调立足中国当前的国情，在XXX领导下实施，并且取得了一定成就。但是，协商民主仍然存在不足，我国的协商民主要想取得长足发展，还需立足当下，脚踏实地，根据我国的基本国情进行探讨研究。

第二是治理理论。治理一词的首先出现是为了解决XX管理失灵的情况，治理中包含着管理控制的意思。治理理论认为，治理的权威来自于大多数人的认同，强调治理主体的多元性；治理的主体强调多元的参与；治理的对象强调公共事务的处理；而治理的目标则是期望建立一个多元合作共治的局面。当前治理理论在我国得到了很好的应用，并且随着我国社区协商治理的不断发展，治理理论在我国也将得到新的诠释。

（三）研究的内容与方法

　1.研究内容

XXX十九届四中全会提出，要完善党委领导、XX负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、以科学技术为依托的社会治理体制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体［2］，这为我国社区协商治理提供了指导。近年来，社区人口激增、治理问题日益复杂化、社区治理过度行政化、社区治理主体缺乏参与、社区治理主体不能充分发挥各自优势参与社区治理的问题越来越严重。因此，社区协商治理成为未来社区发展的方向。本文以宿迁市项里社区为例，通过对项里社区协商治理的现状分析，寻找出协商治理中存在的问题，提供优化路径，为项里社区的协商治理作出努力。

　　2.研究方法

（1）文献研究法

文献研究法主要是通过检索收集各类文献，整理出现有的有关社区协商治理的理论成果，并对此展开深入的对比学习，发现现有研究成果的不足之处，进行深入思考，作为自己论文的主要方向。

（2）实地访谈法

实地访谈法主要是要求走进调查的社区，对社区的居民进行面对面的访问、记录，同时要注意根据具体情况鉴别和筛选访谈对象回答的内容。这个方法可以直观的了解到社区居民的真实想法，可以给论文写作提供一些启发，进而可以提出一些合理化建议。

（3）问卷调查法

问卷调查法主要是通过发布网络问卷的方式，通过给项里社区居民发布问卷，从而收集真实问卷数据，获得对研究对象全面了解。但是同时要注意数据的真实性，主要甄别虚假数据。

二、社区协商治理的现状

近年来，我国在城市中开展了大量有益的探讨，并在此基础上形成了一批具有代表性的社区协商治理实践。从不同的渠道，我们可以看到，目前的社区协商治理已经取得了如下的成效。一是协商治理方式逐步多元化，并且在不断创新，全国范围内涌现出多种协商方式，例如决策型、咨询型、协调型；典型的协商治理模式有听证型、网络型型等。不仅如此，全国范围内的协商方式和协商治理模式还在不断创新之中，一直在路上。二是社区协商程序逐步明朗化，分步的工作方法越来越普遍。协商程序的逐步明朗化有利于需要协商的事件更加高效的解决且更加公平。三是社区协商治理主体日趋多元，XX、市场、社会还有居民个人都积极参与到社区协商治理中去，协商的热情空前高涨，协商的氛围很浓厚。四是是社区协商治理的内容变得十分丰富，包含了社区大部分的事务。这也让事务解决在了社区，大大减少了基层XX的压力，让基层XX从一些社区事务中抽身出来，从而有时间和精力去解决其他事务。五是社区协商治理的网络协商平台的构建越来越完善。不同于以往只有线下的协商平台，现在社区内积极搭建线上的协商治理平台，这一举措让更多之前想参与协商治理而又碍于时间地点冲突的人们得以参与社区的协商治理。

尽管现在社区协商治理取得一定的成果，但是在了解过程中也发现社区协商存在不少问题，很多社区虽有民主之名却无民主之实以及协商治理推行不顺、主体参与力不足［3］、协商治理内容边界不清、程序执行存在偏差以及协商治理的效果不太理想等。这些问题是阻碍社区协商治理的“拦路虎”。如果不尽快解决这些问题，社区协商治理将始终无法突破瓶颈，得到大的发展。

总之，当前的社区协商治理取得了一定的成就，但是同样也存在一些严重的问题。要想社区得到进一步发展，必须着手解决这些问题，扫清障碍。

三、社区协商治理的个案分析：以项里社区为例

（一）项里社区协商治理的现状和成效

　1.项里社区协商治理的概况

项里社区坐落于宿迁市老城区南侧，其管辖范围为3.8平方公里，拥有将近30,000的居民。现有隆城盘谷、项里小区，亚当花园等小区5个；超市、快递等便民服务中心40多个；教育、医疗卫生等公共服务机构20多个；项王故里，真如禅院等2处游览胜地。

为了进一步促进社区治理现代化，项里社区采取了诸多行动。

第一，积极开展社区协商，鼓励多方参与。为了高效的开展社区协商治理工作，项里社区搭建了协商议事平台，完善协商流程，规范协商议事制度。目前社区内有居民代表、居民小组等利益相关者参与社区协商议事，并能够公平公正公开平等的协商，确保协商在阳光下运行。社区常组织研讨会、小区协商、业主协商、居民讨论等多种民主协商形式，能够充分整合各方的意见和建议，并将这些意见和建议转化为实践，落到实处。同时，为了让“一元多核”社区协商治理的观念深入人心，社区工作人员着重在宣传方面下狠功夫，为社区协商治理的顺利开展奠定基础。

第二，坚持大事XX办，小事社区办，私事居民自己办。早前，由于部分社区居民的文化水平不高，以及部分居民年龄较大，不论是是大事、小事还是家中私事都找社区。根据调查了解到，由于社区工作人手有限，有段时间社区便民服务中心经常无秩序，闹哄哄的。因此，社区工作人员集思广益，提出大事XX办，小事社区办，私事居民自己办的方针。并且在这一方针的引领下，社区出现了一批群众反响好，有影响力的群众组织，充分发挥了居民的参与意识。

2.项里社区协商治理的成效

为了了解社区协商治理的情况，本次调查研究通过面向项里社区居住的居民、居委会的工作人员、社区内企业工作人员发放网络调查问卷的方式，收集了具有参考性的数据。本次调查共发放网络问卷240份，回收有效问卷227份，男女比例大约为1:1。

社区协商治理的效能是指以协商民主的形式，有效地化解社会矛盾，达成共识。项里社区协商治理是解决多个社会主体利益冲突的有效途径，例如小区居民在小区的花园种植蔬果等问题；提升了社区处理公共事务的效率，如小区流浪猫、狗的处理问题；同时也提高了社区的协商质量，如小区修路的问题。通过项里社区中各协商主体的努力，项里社区的协商治理方式受到了大约54%居民的支持，同时有大约40%的居民觉得可以尝试探索。

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（二）当前项里社区协商治理的制约因素

近些年来，项里社区在协商治理过程中总体上取得令人满意的成果，在一定程度上改善了民生，对建设美丽宿迁起到了积极的作用。但同时也暴露出一系列问题，一定程度上影响了社区协商治理的高效开展。

社区协商治理理念淡薄首先是基层XX社区协商治理理念淡薄。一些基层XX工作人员任然抱有“官本位”即以官为本、以官为贵的思想，由于政绩考核的存在，基层官员对社区的治理多从上级领导的指令出发，只听从上级指令而不根据实际，严重脱离了群众，没能站在群众的立场和角度出发为群众办好实事。再者，基层XX存在治理理念缺位的情况。当今社会高度发展，一些基层矛盾如物业与业主矛盾、干群关系问题等不是单纯依靠基层XX自己就能够解决的。如果不能及时处理这些问题，就会引发更大的冲突和纠纷，从而使基层XX的工作更加困难。当前，我国基层XX与社区协商的基本概念尚未形成，而社区协商治理必然需要各方当事人在平等的基础上进行协商。但是，基层XX却一直没有放下架子，努力创造一个平等的协商治理环境。

其次，我国的社会组织缺乏对社会协商治理的认识。社会组织是一个迅速发展的现代产物，被称为“第三部门［4］”。早前，国家通过了对社会组织改革的决定。社会组织的改革，以建设共建共治共享的社会治理结构为目标，要求建立党委领导、XX责任、社会协同、公众参与和法律保障的社会治理体系，注重XX治理、社会调节、居民自治三者之间的良性互动。然而，由于我国的社会组织发展相对滞后，在没有完善的社会治理观念和XX引导的情况下，其自身的转型非常艰难。

最后是社区居民个体协商治理意识薄弱，没能及时转变自己的思想，根据调查问卷可知只有大约11%的社区居民对社区协商治理的基本内涵能够达到比较清楚的程度。在基层社会中，相当一部分居民受历史文化影响较深，任然存在受管理和制约的思想，居民参与协商的意识并不强烈。且据了解发现，协商治理理念淡薄还有以下的原因：第一是现在的社区大多都是“陌生人社区”，对自己的小区甚至于对自己的楼栋都很陌生，对社区没有归属感，没有协商治理的意识，参与社区治理就更无从谈起了；第二是参与的途径非常单一，无法满足居民多样化的需求，打击了居民参与的积极性；第三是基层XX常常对社区的事务选择大包大揽，导致居民协商治理不能充分实现，居民参与社区各种活动的机会少之又少。

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图2社区居民对社区协商治理的基本内涵的了解情况

社区协商治理缺乏基于“共享”对话平台“共同享有”、“均衡享有”和“最大享有”是共享的基本要求。“共同享有”的要求反映所有人的愿望，这也是我们制度的优势所在。改革开放后，我们实行的是一部分人先富起来的发展方针，导致了贫富差距的不断扩大，但是党和XX在不断地调整和分配公共资源和社会财富，努力缩小这一差距。“均衡享有”要求平等的享有公共服务，同时缩小贫富差距。“共享”是善治的重要标志，善治是治理的终极目标，也是为了实现公共利益的最大化，这也体现了“共享”的第三个要求“最大享有”。“最大享有”要求国家要多付出少索取，才能让人们有真实的获得感，满足的体验感，这才称得上是“良治”［5］。建立社区协商平台是保证社区协商顺利进行的前提，没有这个平台，社区协商就无法真正发挥作用。目前，在项里社区的社区协商治理中，线下的社区协商平台是非常常见的，但在线下却有一些不足之处。在社区线下协商中，社区成员在一定的时间和空间上要都达到了一定的要求，从而导致了很多有意愿参加的社区居民不能参加。据调查了解，高达大约56%的居民从未参加过社区组织的重大决策协商会议。也有些社区居民对线下协商平台认识不足，没有充分认识到协商平台对社区协商的重要性，更未形成通过协商平台参与社区问题协商的习惯，这样社区居民也就很难有共享社会发展成果的满足感与体验感了。社区居民对于参与社区协商治理始终处于被动状态，社区的关系十分冷漠，且在当前社区协商治理中行政化依然很严重，社区各治理主体不能清晰自身承载不同的功能与使命，因此能发挥的作用也就十分有限了。

此外，随着科技的进步与发展，除了常见线下协商平台的，线上协商平台也逐渐投入使用。据了解，项里社区中年轻人的比例占据相当大的一部分，他们参与社区协商的意愿也是十分强烈，然而受制于时间和空间的限制，大大降低了参与的机会，因此搭建线上的协商平台显得十分紧迫［6］。然而，由于线下协商的思想根深蒂固，在线协商平台的建设尚处在萌芽状态，难以充分利用网上协商平台的功能。“基层在线治理来的猛烈而快，在经历共在、共处的状态之后要真正进入实质性的协商，各方都还未准备好［7］。”这体现出网络协商平台还未能高效的处理社区事务且缺乏相关的机制建设和制度建设。

无论是线下协商平台还是线上协商平台都存在一定的缺陷，对于实现发展成果共享存在制约，因此协商平台的建设还需进一步完善。

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图3居民参加社区组织的重大决策协商会议的情况

社区协商治理“共建”参与机制不完善“社会建设是社会治理的核心内容，在社会治理体制中发挥着基础性作用”［8］，“共建”的内容包括制度建设和实体建设。社会制度是社会治理的基本准则与保障，是实现社会治理的先决条件，社会实体建设是社会治理的基础。满足物质要求是“共建”的基本要求，其中包含着公共产品和公共服务。“共建”的目标既是为了满足社会治理需求，还是为了保障社会生产生活方式的转变。社会建设的核心是社会资源和社会机会的合理配置［9］，“共建”的成果是要将资源和机会合理配置给社会建设的主体，共同的去构建社会运行所需的物质基础和制度的保障体系，共同去提供公共产品和服务。

现在的项里社区显然没有达到“共建”的要求，面临的主要问题是“共建”参与机制不完善，这也体现在：一是选举居民代表制度不健全，二是缺乏居民的动员和参与［10］。

社区居民代表是影响协商结果的关键要素，参与协商治理的代表对协商民主的效能有直接的影响。因此遴选社区居民代表显得格外关键。通过对项里社区居民的访问与调查得知，项里社区对于社区协商的居民代表的选拔并没有统一的标准，目前主要采取的是居民自主选择的方式，居民自荐或是互推，然后将名单提交居委会。如果没有居民代表则由居委会在居民中直接选择，进而公示。社区的居民代表通过何种方式选拔很大程度上直接影响了社区居民对社区事务的认可程度，如果社区居民通过正式途径选拔，则对选出的居民代表更加认可，反之，则不利于开展工作。

社区居民参与动员机制大致可以分为居委会主导和社区意见领袖主导两种。社区协商治理需要社区居民与动员的主体进行互动，这样才能保证扩大社区居民的参与。近年来，我国在社区民主自治的建设中，充分调动了社区群众，加强党建工作，发挥社区内党员模范作用，取得了一定的成效。但是，由于基层的负担过重，社区服务意识欠缺等因素没有受到社区重视。在社区还没有正常运行的情况下，为了达到政策规定的目标而开展居民动员或者政策宣传显然没有收到令人满意的结果。

社区“共治”参与能力不足XXXXXX报告中提出“加强社会治理制度建设，完善党委领导、XX负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制［11］”。通过对项里社区的调查研究发现在社区治理的过程中一个较大的问题就是社区“共治”参与能力不足，其中最为典型的是社区社会组织参与能力不足。据了解，项里社区内社会组织的数量较少，明显不能够满足社区群众的服务需求。并且有不少社区组织还不具备有民政部门登记的条件，在办公设施、经费、规章制度建设方面存在明显短板。主要表现在：一是独立性不强，社区社会活动的开展依赖XX，受行XXX力影响较大；二是影响力较小，在服务和发动群众方面的作用有限；三是社区群众普遍对社区的社会组织认识有限，对其规章制度、作用认识不清也是社区组织发展滞后的原因。

当然，项里社区的社会组织发展迟缓还有其他一些层面的原因。首先是法律层面，国家有关方面立法迟缓，对于社区的发展和扶持不足；其次是XX方面，对于社区的社会组织的认识存在偏差，干预和扶持不相匹配，有缺位和越位的问题；再次是社区的社会组织本身缺乏独立性，制度不全，对外界依赖性很强；最后就是资金经费十分依赖XX的扶持，但是社区使用资金要受到审批和审计的限制，XX的资金也并没有在社区的社会组织上发挥太大的作用［12］。

当前，社区居民的民生保障需求逐渐增多，但是XX提供的援助十分有限，社区社会组织资源不足、XX支持力度不足等双重因素制约着社区社会组织的可持续发展。

四、社区协商治理困局的突破路径：基于项里社区的经验教训

（一）宣传：提升社区居民参与协商的意识

基层群众自治制度是我国的一项基本的政治制度，但在实践中，它的技术与方法还需要进一步完善。在今天的中国，尤其是社区的行政化占据了基层人民的自治空间。但在xx、xxx的大力推进下，基层民主自治建设仍有进一步发展的空间。党和XX应鼓励公众参与协商治理，提高公众参与协商的意识。

在传统的社会治理中，社区的人们往往是一种消极的态度，只会被动地服从上级的命令，而对与自己无关的公众事件置之度外，这给社区的治理带来了相当大的麻烦。因此，在社区协商治理的进程中，应当鼓励和动员居民积极参加协商治理。社区协商治理强调的是多元主体的参与，传统的一元治理模式已经不能适应当前的社会环境。因此，多元主体的协商共治应当是一种常态。社区要通过各种形式的活动来传播社区的协商治理理念，让居民能够充分地行使自己的权利，并主动地参加到社区的协商治理工作中来。

目前，我国的社区协商治理尚处在萌芽状态，民主意识是其核心所在［14］，“通过培养民众掌握专业知识以及对理性思维能力的培养，使其掌握一定的方法，才能实现有质量的谏言［15］。”要想使社区居民提高协商的意识，开展协商式民主不失为一个好方法。

（二）共享：寻找社区多元主体的利益关联的基础

国家治理体系现代化要求能够形成国家治理、XX治理和社会治理的完备体系，而治理主体的多样化是治理与协商民主的重要条件［16］。在参与社区协商的过程中，XX、市场、社会以及公民个体是参与协商治理的重要组成部分。社区协商治理是指在社区党组织的主导下，通过对不同利益主体的不同意见进行有效地化解、协调各类问题，提高社会治理的质量，进而实现社区多元主体的协商和共同治理。［17］

通过对项里社区的研究调查发现，由于没能广泛地搜集民情民意，从社区民众的利益需求出发，确定相关的议题，并且在社区公示，导致社区协商治理开展不顺利；其次是没能依据具体情况选择有协商能力的相关主体作为协商人员；再次就是社区协商平台的问题没能做到线下线上的平台同时发挥效用；最后就是社区协商事项的问题，许多事项当时未能解决，后续进行多次协商，容易引发问题。

通过上述问题可以见得，寻找社区多元主体的利益的关联基础，实现多方位的利益统一十分重要。一要以社区中存在的各类公共事务以及突发事务为议题，能够广泛的征求居民的意见，站在居民的角度，确定相关的协商话题，在社区内公示；二是一定要选择本社区内的具有协商能力的相关主体作为主要的协商人员，同时允许社区内的其他民众也可以根据具体情况自由参与［18］；三是要能搭建有效的在线平台并且能够有效发挥线上协商平台的作用，同时也要重视线下平台，做到线上线下两个平台双管齐下；四是要注重社区协商的效率，尽量让协商的事项在会议中做出决断，不让问题一直存在。

（三）共治：打破社区治理中的XX“独角戏”现象

随着我国经济社会的不断发展以及国家治理现代化的要求，传统的“强国家和弱社会”的国家与社会关系已经不再适用于我国了。目前“强国家和强社会”的关系才是我国社会治理的发展目标，所以在国家整体综合实力增强的同时也要加强社会实力。打破XX的“独角戏”现象，推动多元主体的参与。

通过对项里社区的调查研究发现，项里社区行政化现象依然很严重，严重阻碍了国家治理现代化的进程，为此应做出改变。首先应该按照相关法律的要求，明确好社区的不同主体，明确工作关系，以党组织的领导为核心，但同时要对XX的职能进行一定调整，使其能够从过去的不需要管理、不能管理、管理不好的状态中解脱出来，要能调动群众参与社区协商的积极性，满足社区发展要求［19］；其次要在社区内组建志愿服务的队伍，社区的志愿服务是志愿服务体系中的重要组成部分，志愿服务者能够保持社区内良好的互动关系，例如，空巢老人的儿女不在身边，缺少陪伴，志愿服务者的不时陪伴显得尤其重要；最后就是要培养社区居民的协商意识，建设带有明显教育意义的基地，作为示范作用，鼓励社区中身有所长的居民积极参与志愿活动，社区其他居民带去帮助，增加社区的凝聚力和向心力，这样也有利于形成社区和谐良好风气，为培养社区协商意识打下基础，逐渐将社区协商治理的理念渗透到居民中的方方面面，以提高社区居民对于社区协商治理理念的理解与认可。

（四）共建：创新社区协商治理的参与机制

通过对项里社区的调查不难发现，之所以社区的协商治理开展并不顺利，还应归咎于社区协商治理的参与机制不再适合现在社区的发展。成熟的社区治理运行机制是能够保障社区协商治理有序开展的前提。项里社区应当根据当前社区协商的具体情况，建立健全社区协商治理的工作机制，争取做到在社区协商治理中不敷衍、不形式化，其中包括参与机制、分层分类机制和协商决策监督保障机制。从群众参与议题提出、归口议事和监督评议三个方面来健全项里社区的协商治理机制，为创新社区协商治理机制，激发居民主动参与社区协商治理的热情提供一些路径选择［20］。

一是要健全议题提出机制。社区协商治理的目标就是要化解多元主体之间的矛盾和隔阂，进而实现社区公共利益的最大化。随着社会经济的发展，受受教育程度、职业等因素的影响，多元主体之间的利益分化十分明显，这就要求社会治理体系对各种社会需求做出相应的反应，并在此基础上进行改革。社区协商治理应构建一个具有包容性的问题提出机制。首先要利用各种的平台对议题进行征集、筛选、讨论，最后汇总出一份群众最关心的问题并将其纳入协商范围，选题之后还要将选题公布，确保公开性；其次是在收集议题时，要发挥党员的带头作用，调动居民积极性同时为居民解答疑惑；最后是要研发新技术，如居民需求调查技术和社区问题问诊技术，精确的把握居民的需求。

二是要完善分类议事机制。良好合适的分类议事机制可以更好的问需于民。要在原来议题分类基础上，强化分层分类的议事协商机制。在社区协商会议之前，把事项和主体利益诉求等进行议题归口分类，保证议事清单准确性，明确各主体职能和权责边界，进而分类进行议事流程。通过议事分类机制，尽量做到小事在社区，大事在街道，矛盾不上移。同时要加强分类的指导，应当针对外来务工、留守人员制定有针对性和有效性的协商议事方案。

三是要加强结果监督机制。社区协商议事讨论的过程只是社区协商治理的开端，社区协商治理的结果的落实才是社区治理的有效的体现。第一，要强化监督机制，由有关部门对其全程进行监督，同时监督社区协商参与者的协商和议事进程，特别是协商结果的执行情况，确保这一过程是程序性的，并确保协商结果的有效执行；第二，要建立一种有效的问责机制，合理问责机制是社区协商议事结果落实的有效保证，如果协商的结果没有落实到位，群众有权利进行举报，这样可以形成协商仪式流程的良性循环；最后是要健全反馈机制，社区协商议事的结果及时反馈可以帮助居民了解议事结果落实的进度，利于居民对结果落实过程的监督和提议，在源头上对出现的问题进行解决，以实现对社区协商治理的优化。

五、结论

自我国对基层社区进行了一系列的改革和发展以来，社区治理正在脱离XX的大包大揽，向多元主体协商治理的方向转变。由XX主导、群众参与和社会力量相互协作的方式正一步步成为主流。本文通过阅读大量文献资料，对社区居民进行访问的方式分析了项里社区目前存在的问题主要有社区协商治理观念淡薄、协商治理缺乏对话平台、社区协商治理参与机制不完善以及社区协商治理主体参与力不足。针对这些问题，提出了提高项里社区社区协商治理水平的建议：一是要提升社区居民参与协商治理的意识，二是要寻找社区多元主体的利益关联的基础，三是要打破社区协商治理中XX的“独角戏”的现象，四是要创新社区协商治理的参与机制。希望这些建议能够为项里社区的社区协商治理带来一些路径上的新选择。

城市的社区治理和国家经济社会发展如影随形，是一项长久且涉及广泛的工程，社区治理的现代化是国家治理现代化的基础，基于此，继续进行探索、不断完善社区协商治理体系尤为重要。

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