摘要
随着国家全面推进乡村振兴战略，中国农村快速发展，我国人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已在农村地区中越来越突出，提高农村公共服务的有效性已逐渐被纳入乡镇工作的重要范畴。基于对太仓市洙泾村的公共服务供给状况进行的实地调研，目前乡镇XX在农村公共服务的供给方面存在不足，其中包括农村公共服务供给数量不足、供给质量偏低、供给效率低下等问题，经过分析可知其原因在于农村公共服务人才队伍建设不完善、供给责任不明确、与基层群众沟通不到位等方面，通过采取加强农村公共服务供给多元化、加强人才队伍建设、建立有效的农民需求表达机制等措施，能够实现农村公共服务供给状况的完善。
关键词：全面推进乡村振兴战略 农村公共服务 太仓市洙泾村
一、绪论
（一）选题背景与意义
1. 研究背景
XXX建设步入新时期，社会主要矛盾转变为人们对美好生活需求的不断提高与不平衡不充分的发展之间的矛盾，在这些矛盾中，“不均衡和不充分发展”主要表现在公共服务方面。中国的城市在改革和发展40多年来取得了巨大的进步，但是在广大的农村，仍然存在着许多有待完善的地方。
农村公共服务的优质与否，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，直接关系到我国新农村发展的进程是否能够顺利[1]。但是，由于我国城乡二元结构的存在，我国的城乡基本公共服务供给质量与城市发展之间存在着巨大的矛盾，使得我国的社会、经济发展面临着严重的挑战。因此，从根本上改变当前的状况，有效解决农村公共服务的供给问题，促进城乡公共服务供给水平均等化，是我国农村社会发展的一个重大课题[2]。
因此，在全面推进乡村振兴战略背景下，对农村公共服务的供给问题进行研究就显得尤为重要。基于以上考虑，本文将在此背景下对我国农村公共服务的有效供给进行探讨，并对我国农村公共服务有效供给的内涵、特征和功能进行分析，从而剖析该背景下我国农村公共服务供给的现状，研究其中所存在的问题，并找出解决问题的途径。
2. 研究意义
从理论意义上看，能够在全面推进乡村振兴战略的背景下，丰富农村公共服务有效供给相关命题的理论研究，目前，学术界对乡村振兴战略和公共服务进行了大量的研究，但对于全面推进乡村振兴背景下，乡镇XX提供公共服务仍然缺乏系统深入的针对性研究。当前全面推进乡村振兴战略实践中农村公共服务供给方面的理论指导力度不够强大，指导理论体系不够完善[3]。这一研究对于乡镇XX如何有效地开展农村公共服务供给工作具有一定的指导意义。
从实践意义上看，农村公共产品的供给能否得到充分发挥，成为了当前我国经济和社会发展的一个重大课题。由于我国物质条件的日益改善，人民不再单纯地满足于日常生活的需求，而是更多地关注于精神上的需求。建立健全的农村公共服务体系，完善XX公共服务职能，解决老百姓最关心、最直接的切身利益问题，是全面推进乡村振兴战略的一项重要任务，也是人民的美好愿望[4]。推动农村公共服务高质量发展，是加快农村经济社会发展的重要途径，是实现城乡差距逐渐缩小、全面小康的重要条件。所以，强化农村公共服务的有效供给，是加快农村经济社会发展的重要途径，也是全面建设小康社会的重要内容。
（二）国内外研究现状
1. 国外研究现状
许多学者在发现农村公共服务供给过程中存在着结构不合理、权责不明确等诸多问题之后，开始研究XX公共服务供给模式。德姆塞茨指出在对农村公共产品供给进行研究时，要注重社会领域的研究。萨瓦斯提出在委托代理关系的基础之上，为了最大化地利用资源来扩展公共服务的范围，应当让各类供给主体进入到公共服务的领域内。莱斯特·M·萨拉蒙则将非营利组织理论运用到公共服务的实践过程中来，提出了XX与非营利组织共同来提供公共服务供给的新模式。奥斯特罗姆夫妇认为各供给主体在公共服务过程中存在着决策中心来使行为保持统一，提出了在这个过程中可依据多元中心理论来进行指导，即除XX来提供公共产品和服务外，还要发挥社会中其他供给主体的力量。
国外对于公共服务的研究较为理论化，虽然国外学者对农村公共服务的研究较少，但这些理论研究对我国的农村公共服务研究仍然具有借鉴意义。
2. 国内研究现状
赵子建在农村公共服务的有效供应问题上，提出了一种以多个为核心的农村公共服务供应体系。汪锦军学者指出，建立一个协同供给体系，可以很好地克服多种资源要素的供应不足。赵海燕认为，在XX、市场、社会机构之间存在一个特定的供给模式时，应该建立一个多元的公共服务供给体系。戴祥玉以行动者的网路为切入点，探讨了农村社会的多元化公共服务供给制度，并从合作方式等方面探讨了改善农村公共服务的供给方式。
在对乡村振兴战略的理论与实践的研究中，学者朱启臻指出，乡风文明是社会主义新农村建设的第一要务和根本，是一个长期的工作，在这一过程中，鉴于农村文化与农村产业的发展是紧密联系的，因此，要重视农村社会发展的发展现状，从整体上推动乡村文化、乡村文明建设。郗世伟认为，在我国的发展过程中，加快乡村振兴，是当前农业发展的重要任务，也是解决农民增收的重要途径。
（三）研究内容与方法
1. 研究内容
在全面推进乡村振兴战略的研究背景下，调查太仓市乡镇XX在农村地区公共服务供给的现状，目前乡镇XX在农村公共服务的供给方面存在不足，其中包括农村公共服务供给数量不足、供给质量偏低、供给效率低下等问题，经过分析可知其原因在于农村公共服务人才队伍建设不完善、供给责任不明确、与基层群众沟通不到位等方面。
文章以太仓市洙泾村为研究对象，结合全国各地的先进经验，对农村公共服务供给问题进行研究，具体研究内容包括：农村公共服务人才队伍建设不完善的问题及其研究；供给责任不明确的问题及其研究；与基层群众沟通不到位、需求反馈渠道建设存在的问题及其研究。
2. 研究方法
文献研究法。通过查阅公共服务、农村公共服务供给、乡镇XX职能等相关文献和书籍，结合江苏省出台的乡村振兴、乡村公共服务相关制度、太仓市人民XX网站、国家统计局官方统计数据等公开资料，探讨在乡村振兴战略背景下太仓市乡镇XX农村公共服务供给问题。
调查研究法。设计问卷，选取太仓市洙泾村为例，收集汇总调查结果，分析调查过程中收集到的数据，总结出乡村振兴战略背景下农村公共服务有效供给中存在的问题，以此来支撑选题。
访谈法。选取太仓市乡镇进行调查走访，结合问卷调查结果，通过分析现状、提出问题、剖析原因，找到在乡村振兴战略背景下太仓市乡镇XX农村公共服务的供给对策。
二、太仓市农村公共服务供给现状及存在问题
（一）供给现状
经过调查，可以发现目前太仓市洙泾村居民对所在农村的公共服务供给现状存在意见，农村的公共服务供给质量尚未满足农村居民的要求，且主要表现在教育设施、医疗设施、文化娱乐设施等方面。
农村居民对义务教育、就业指导以及劳动培训的需求较高。在义务教育方面，洙泾村做的较好，村内的孩子都已接受了义务教育，但教育质量并未达到村民预期效果，大多数村民认为教育资源还有待提升。在就业指导方面，乡镇XX对农村居民的就业服务仍存在着不足，村民表示在就业上有所困难，社区提供的帮助少。
图1.1农村公共服务供给需求状况
在医疗方面，通过走访可知，居民表示乡镇的医疗技术水平不够满足其应急需求，由于缺少专业的应急医疗诊所设备和医务工作者，村民们不能及时得到及时的救治，而且对医生的能力也不放心，一些轻微的疾病也不会在村子里进行治疗，这使得“看病难”的问题还有待解决。通过调查问卷，可以了解到，目前我国农村卫生服务体系已基本健全，农村医疗保险制度已十分普及，但仍需进一步完善。
图1.2农村医疗保险普及程度
在养老设施方面，现在洙泾村大部分老年人都是依靠自己的存款和子女来养老，其他的则由养老保险、高龄津贴、互助养老机构等来提供养老服务。目前农村互助养老机构的建设规模较小，只能满足其最基本的生活需求。农村老人所关心的医疗补贴、居家养老、农村康养等行业还不够健全。
在文化娱乐设施方面，许多村民反映缺乏能让他们满意的娱乐场所，日常娱乐满意度低，不能满足村民休闲娱乐活动的需要。主要问题包括老年人的活动空间不足、社区娱乐服务设施不足、设备缺乏专业人员的管理和维修等。同时，通过对村民的走访、问卷调查，可以发现已有的娱乐设施并不贴合居民的需要，利用效率低下，导致资源浪费。
图1.3农村娱乐设施满意度
综上可知，洙泾村的公共服务供给效果并不尽如人意，目前难以满足居民多样化、高质量的公共服务需求，农村地区的医疗保障等发展型公共服务的总量明显不足，所存在的问题需要进一步改善。
（二）存在问题
1. 农村公共服务供给总量较少
农村公共服务供给相对于城市地区而言缺乏有效供给。长期以来，我国城乡公共服务在总量与质量上存在较大差异，城市公共服务水平比农村地区高得多。首先，农业基础设施供应不足、就业信息匮乏、物流网络建设滞后[5]；其次，基本的生活设施供应不足，农村公共厕所、垃圾桶、街道照明等方面的配套设施还不完善，生态环境有待进一步改善；最后，医疗和社会保障不足，教育资源较为匮乏。在医疗和社会保障方面，在医疗和社会保障方面，医疗设施、医护人员的水平都存在一定的欠缺，医疗资源总量不能满足当地居民的医疗需求，医疗服务体系不完善。如今看病难、看病贵仍是农村居民面临的一大难题，农村居民的医疗、养老负担明显高于城镇居民。在教育方面，农村地区尚未普及现代化教育设备，教育信息化建设滞后，教育质量普遍较低。
实地调研还显示，部分村民没有同XX表达过自己在公共服务方面的需求，这是由于村民在表达自己的需求后，没有及时得到反馈，或者根本没有反馈，这导致了村民表达公共服务需求的积极性并不高。由于供给方式的“重形式、轻内容”，导致XX虽
然耗费了人力、物力和财力，但村民最迫切需要的基本公共服务，诸如基础教育、医疗卫生、社会保障等满足村民基本生存发展需求的公共服务供给仍无法满足其需求。
因此，在全面推进乡村振兴战略的进程中，XX要针对村民的需求，对其提供的公共服务进行一定的调整，同时，要充分认识到村民的实际需求，帮助村民提高生活水平，并且吸引更多的供给机构，拓宽农村公共服务供给主体，弥补XX的局限，实现XX与市场的共同努力，从而使其能够满足村民对于公共服务的需要。
2. 农村公共服务供给质量偏低
在全面推进乡村振兴背的景下，XX努力接近人民群众，助推乡村振兴战略，但在“以XX为主导”的理念影响和传统发展模式的制约下，基层XX无法完全适应当地的需求，也无法充分发挥自己的影响力，XX在提供公共服务过程中通常会忽视与群众之间的双向交流，造成了服务供给质量偏低的问题。村民对农村公共服务的期待在不断升高，各种问题也逐渐凸显出来，大部分调查对象认为现有的农村公共服务供给质量虽然已经达到一般水平，但仍有为数不少的村民认为供给质量不太好。
目前村民最需要的是与他们本身直接挂钩的公共服务供给内容，但通过调研发现目前虽然XX加大了对农村公共服务的供给数量，但大多数供给内容并不是村民所需要的，脱离了群众需求，没有实际价值，这就形成了一个“死循环”，XX出钱出力，但群众的需求并没有得到满足。长此以往，如果不能充分理解村民的实际需要，那么这种“公共物品”就无法实现，也无法维持，最终导致所有人都无法享受到它所带来的便利与好处，从而导致集体利益的损失。XX作为单一的供给主体，受到诸多客观因素的制约，其供给的公共物品数量和质量都不能满足村民对公共服务的需求，导致相关工作出现运作失灵等问题。而这种与村民实际需要不符的公共服务不仅会带来巨大的资源消耗，而且还会影响到农村的公共产品供应。
3. 农村公共服务资源的利用率低
通过对社区现状的调查和统计，现社区所存在的大部分是文化宣传设施，许多村民表示缺少满足需求的娱乐设施，并对于已有的文化设施并不感兴趣，既不能满足村民的娱乐多元化的需求，也不能吸引村民的关注和参与。一方面是由于农村居民普遍受教育程度较低，对精神文化需求较少且不感兴趣；另一方面是在我国城市化进程中，大量农民向城镇流动，造成城市越来越拥挤，农村“空心化”越来越严重，农村公共服务设施闲置较多，从而使得农村公共服务资源的利用率低。
XX虽然在农村各个方面都提供了公共服务，但是由于对村民的具体需要的了解不够全面、不够准确，所提供的设施无法完全适应当地的需求，也无法充分发挥自己的影响力。由于长期“自上而下”的灌输式供给模式，村民也习惯由XX来提供服务，村民的具体需求很难被考虑到。“自上而下”的乡村公共服务供应方式使农民在提供乡村社会公共服务时始终处在一个相对薄弱的位置，使其在XX的服务安排中失去了原来的能动性和话语权。因此，这就要求我们在提供服务上，应坚持“问需于民”，通过细致的工作，广泛听取群众意见，不断提升公共服务的针对性。
三、太仓市在农村公共服务供给中出现问题的原因分析
（一）供给责任不明确
1. 供给主体主体僵化
在农村，基础公共服务设施的供给主体处于僵化状态，职责模糊。一方面，我国几乎所有的公共服务供应都是由国家承担，在人员、资源等各方面都依赖XX，其中包括了农村基础设施、农村医疗卫生设施和农村教育等。缺少了市场这只“看不见的手”，农村建设所能够动用的资金也就只有国家的财政资金，社会上能够动用的资金更是寥寥无几，农村公共服务无法得到有效供给，村民的需求无法获得及时、准确的响应，XX与人民需求之间的信息不对称，从而导致了农村公共服务供给效率低下；另一方面，中国公共服务供给主体在农村地区相对比较混乱，基层的工作没有一个清晰的政策和法规，各个部门之间责任相互推卸，这就农村公共服务供给过程中的矛盾和冲突，难以形成有效的供给[6]。
2. 供给制度缺乏明确的规划
对于各个地区农村公共服务建设方面，XX注重的是解决城乡差异性的问题，而在制度的构建上却没有一个明确的规划与构想。长期偏向城市的发展政策导致了农村公共服务设施建设的财政投入较少，这也导致了我国农村发展的严重滞后。在“上收财权，下放事权”的配置格局下，在经济发展相对落后的农村地区，基层XX职责没有明确落实，农村公共服务供给总量不足，质量不高。目前，我国的农村公共服务供给仍处于单一的XX领导下，很难突破目前存在的供给、配置等多个领域的矛盾。此外，农村公共服务制度不健全、不灵活，缺乏有针对性的制度建设，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的XX分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。
（二）人才队伍建设不完善
1. 人才队伍之间缺乏交流
从调查可以了解到，不少人从一进单位就被固定在了某个科室，基本依靠当地的村干部开展工作，缺乏对其他部门、当地乡镇工作的了解，很难了解到基层的真实情况和
群众的真实想法，逐渐拉开了与群众的距离。有的工作人员很难从宏观的角度来完成自己的工作与农村公共事业之间的协作，有的甚至找不到自己的专业与农村工作的切入点，导致他们的业务水平不高，履职能力不强，缺乏有效的群众工作方法，不能更好地服务群众。
2. 人才考评激励措施少
乡镇工作人员处于政策的第一线，肩负着农村的各种工作，但目前考核和奖励机制很少，对人才的吸引力低。由于乡镇条件艰苦，交通不便，工作人员为了完成工作，常常要牺牲个人的业余时间和与家人相处的时间，与此同时还要处理上级的工作安排、监督检查，又要承担面对农村群众的教育宣传、政策解释等工作，稍不留神还会被投诉、追责，工作人员压力大，工作时间越长，工作压力越大，有时甚至得不到同等的回报，面对工作极易产生疲劳心理，从而降低了工作的完成度。目前乡镇工作人员绩效评估与报酬分配缺乏关联性[7]，使得绩效评估成为一种形式主义的表现。评价指标大多是主观感觉，很少有量化的分析，难以量化的考核标准在执行过程中具有很强的灵活性，增加了考核的难度，也使得考核的公平性难以保证，不能真实地反映出乡镇工作人员的素质和工作业绩。此外，在激励机制中反映出基层公务员流动困难的现象，加深了“平均主义”、“大锅饭”的思想，使激励机制和激励措施未能完全落实。
（三）对农村公共服务需求未精准把握
1. 乡镇干部与村民接触较少
由于种种原因乡镇干部与农村居民接触较少，增加了乡镇干部和农村居民之间的疏离感和不信任感，这导致农村居民不愿意也无法输出自身对于公共服务的需求。村民的利益需求一般是通过村委会作为其代理，进一步向乡镇XX提出，而村委会或基于“少数服从多数”的考量，或主观上认为某些需求没有实施的条件，在向乡镇XX申请农村公共服务项目时有意忽略掉一部分农民的诉求，造成了群众的需求得不到回应，久而久之打消了农村居民参与农村公共服务议事的热情[8]。
2. 未站在群众角度思考
受到工作繁忙等各种因素的影响，农村工作人员很少与村民打交道，因而没有站在群众的立场上考虑他们的切身感受，使他们与村民产生隔阂和不信任，这就导致了农村工作人员无法了解到村民对公共服务的需求。通常村民的利益需要通常由村委会代理，再由村委会向乡镇XX表达人民意愿，但村委会由于主观上觉得一些项目不具备落实的情况，在向乡镇申请农村公共服务项目时，故忽略了一些村民的需要，从而导致村民的需要无法得到响应，久而久之打消了村民参与公共服务供给事宜的热情。
四、全面推进乡村振兴背景下完善农村公共服务供给的途径
（一）农村公共服务多元化
树立内容多样化的供给理念能促进我国农村地区的发展，有利于促进农村建设和发展，有利于推进乡村治理体系和治理能力现代化进程，对我国农村地区供给有效性的不断提升发挥着重要作用。XX公共服务改革的取向是合作性整合，对XX的定位不再纠结于“掌舵”抑或“划桨”，XX部门更自然地充当着整合社会多主体意识并输出公私合作结果的角色[9]。因此，在这个过程中树立农村公共服务供给多元化的理念非常关键。
1. 充分利用XX的主导性
要充分利用XX的主导性，积极引导各部门进行相互沟通与合作，为公众提供高质量的服务，同时减少XX干预，让民间组织发挥自主能力，开展项目合作，主动承担更多的农村公共服务供给，积极参与农村事务管理[10]。同时，对监督机制进行完善是保证服务内容多元化供应的重要环节，建立一套真正有效且具有可操作性的信息公开监督机制，要充分发挥XX的指导作用，设立有目标的监管部门，定期检查服务的多样化，及时发现服务过程中存在的问题，确保乡村服务内容的多样性。
2. 为公共服务营造优良环境
促进农村公共服务多元化，优良的公共服务环境是前提。第一，完善有关的法律和规章。健全的法律和规章是保证我国公共服务行业提供多元化的必要条件，这就需要XX经常对其进行归纳和修改，并对其进行定期的培训和评估。第二，为农村公共服务提供更好的发展平台。这就需要XX把互联网与公共服务体系有机地融合起来，建立一个共享的社会化的共享服务平台，把城乡联系起来，促进城乡发展一体化，促进农村公共服务供给效率的提升。第三，加强各农村公共服务供给组织之间的合作与交流。目前社会组织参与公共服务供给的情况越来越普遍，但目前服务能力强的还不多，这就需要加强农业企业、XX农业单位、科研与教育等部门之间的交流，以及加强区域内各个组织之间的协作，来丰富供给的多样性[11]。
（二）加强人才队伍建设
1. 加强对人才队伍的培训
在全面推进乡村振兴战略的背景下，农村发展需要更多的专业人才，以适应时代发展的需要。乡村振兴需要大量的人才，乡村振兴战略提出，必须加强新农村建设，留住更多的农业人才，为乡村建设服务，要凝聚全社会的力量加强人才建设来支持乡村振兴。地方XX应积极做好基层人才的培养工作，为乡村振兴增添更多的人才优势和资源优势，把人才培养纳入农村劳动力素质培养计划，提高基层工作人员的综合素质。基层干部的能力和素质是影响农村公共服务供给状况的重要因素。当前，我国对基层工作人员的训练体制较为单一，无法满足农村对专业人员的需要，为此，可以将部分培训计划委托到具有一定水平的培训机构，从而保证人才专业化和多样化。在进行专业技能训练的同时，还应重视基层工作人员的职业认同培训，使其具有较强的专业认同意识，能始终铭记本心，履行为民服务的宗旨。
2. 建立合理的考评奖励机制
为了激发工作人员的积极性，要制定一套科学的奖励机制，尤其是对工作方式和方法进行创新的人员，给予更多的物质激励，从而真正激发其工作积极性和创新精神。从工作人员的薪酬、适当的社会保障、人性化的关爱等方面进行激励，从而提高他们的工作热情。其次，要构建一套完整的考核机制，对基层干部进行科学化的绩效考评，对其工作行为进行有效的监控和约束，从而提升他们的工作能力。建立科学有效的基层公务员考核指标体系，有利于明确其职责和要求，提高其工作积极性，从而提升XX形象，树立良好的XX公信力[12]。
提升农村公共服务供给质量的首要力量是人才，因此要吸引和引导各专业人才进入农村公共服务领域中来，促进各类人才和资源汇聚乡村，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。长期以来，我国绝大多数的人才都集中在城镇，而在农村的公共事业存在着大量的人力资源短缺，使得乡村振兴战略各项政策的落实以及各项工作的开展缺少有力的人才支撑。想要实现农村公共服务的精准化供给，就需要将将科技、教育、医疗、卫生、文化等各类专业人才聚集到乡村来，为乡村振兴战略的实施和推进贡献力量。与此同时，还需要XX提供优惠政策，把高素质人才留在农村，为全面推进乡村振兴战略服务。
（三）建立有效的农民需求表达机制
1.树立以人为本的服务意识
农村居民是农村公共服务供给的直接对象，他们需求是否满足是公共服务供给质量优劣评估最重要的标准。此外，农村公共服务供给是我国农村公共服务供给体系中最基础、最薄弱的环节，其服务质量和服务水平直接关系到人民群众对XX的满意度，如果不建立公共服务需求表达的渠道，那么本就贫乏的需求表达可能会完全消失。首先，需要树立以人为本的服务意识。第一，在供给的过程中，XX工作人员必须改变传统的管理理念，具备服务群众的意识和能力，树立以村民为中心的工作理念，确保村民均享有知情权、参与权和发言权，在深入了解村民实际需求的基础上，充分尊重他们的意愿和需要，为他们提供符合他们真正需要的服务。第二，提升XX工作人员的服务能力。提高XX工作人员的综合素质，培养其服务群众的意识和能力，奠定服务群众的基础。
2. 增强村民表达服务需求的意识
为了使得农民需求表达机制能够有效运行，就需要增强村民表达服务需求的意识。第一，提高农村居民的文化素养，增强村民的权利意识。通过发展农村文化，培养村民的主人翁意识、权利意识和法治思维，在此基础上，加强对农村居民的法律权利的维护，提高其参与公共服务的积极度。第二，培养村民的需求表达意识。XX应扩大村民对政策的知晓率，解决好群众的“知情”问题，鼓励村民行使表达需求的权利，使村民能够平等、真实、充分地表达自己的意愿，真正有效地参与到社会治理中来，增强村民凝聚力，塑造村民表达意愿。
3. 完善公共服务需求表达渠道
在村民表达服务需求的意识完善后，完善公共服务需求表达渠道就十分重要。第一，要加强对村委会的监管力度，村委会作为我国特有的村民自治组织，是听取群众呼声的重要渠道，我们要进一步提高村委员会的服务能力，保证其为广大农村群众提供有效的信息，让群众表达诉求的渠道更畅通。第二，要充分利用大众传媒。当前网络的普及，打通了农村与社会的交流渠道，在媒体的配合下，可以更深入、更广泛地深入基层，了解最真实的声音。在大众媒体的帮助下，要积极听取群众的呼声，加强与群众的互动交流，把群众的声音及时传递上来，把群众的诉求有效表达出来。第三，充分发挥社会组织的作用。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，促进农村公共服务需求表达机制的建设[13]。
五、结论
在当前全面推进乡村振兴的背景下，农村公共服务供给面临新的发展格局，农村现代化建设刻不容缓，解决农村公共服务供给不平衡和不充分的问题已逐渐被纳入乡镇工作的重要范畴。乡镇XX能否为农村提供有效的公共服务，不仅关系到农村的发展，而且关系到关系到城乡均衡发展、国家现代化的实现。
自新中国成立以来，XX扮演着不可替代的制度和公共服务供给者的角色，通过行使职权、履行职责，不断推进XXX乡村建设任务，虽然农村公共服务的供给方式、供给范围、资金来源等都发生了变化，但仍然是由XX主导，农村公共服务供给质量很大程度上由XX的执政水平决定。目前我国农村公共服务供给不均衡、不充分，研究农村公共服务供给效率问题，是全面推进农乡村振兴战略、完善农村公共服务供给体系的关键[14]。
乡镇XX是农村公共服务的主要供给方，承担着基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等重要职责，乡镇XX人才队伍建设不完善、供给责任不明确、与基层群众沟通不到位等问题的存在，都是导致农村公共服务供给效率低下的原因。因此，在推进农村社会发展过程中，必须积极推进农村社会公共服务供给的多元化，提高公共服务的质量，弥补XX的局限，实现XX与市场的共同努力。同时，加强人才队伍建设，构建有效的农民需求表达机制，及时了解群众的需求与反馈，提高工作效率和服务水平，提高XX公信力和执行力，从而促进XX更好地发挥职能，从而达到构建服务型XX的目的，从多个角度提升农村公共服务供给的有效性。
在全面推进乡村振兴战略的实施过程中，完善XX公共服务职能，建设农村公共服务体系，推动乡村治理体系和治理能力现代化，农村公共服务的概念必然会占据重要位置。农村公共服务供给是乡镇XX今后工作的重心，也是乡镇XX改革的重要内容，相关方面的研究也会更加深入和全面，从而显著提高农村公共服务水平，高水平推进新农村建设和城乡融合发展。因此，加强农村公共服务的有效供给，不仅有利于满足农村居民更加多元化的现实需求，而且对破除城乡二元结构、实现乡村振兴具有重大现实意义。推动农村公共服务高质量发展，既是破解城乡二元结构的重要手段，也是XXX城乡发展的目标，是实现城乡一体化发展的重要途径，对于推进人的全面发展和全体人民共同富裕的社会主义现代化建设远景目标而言，具有重大而深远的意义。
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致 谢
总以为来日方长，殊不知时光匆匆。当我结束这一份毕业论文时，这四年难忘的大学生活也将要画上圆满的句号。四年的大学生活给我留下了太多的感动，点点滴滴都将成为我人生中最美好的回忆，四年的时光里，回想老师对我的关怀，同学们对我的帮助，这一切仿如昨日，历历在目。
在这篇毕业论文的撰写过程中，老师作为我的指导老师，为我的毕业论文给予了十分重要的帮助。正因为他孜孜不倦地指导，我才能顺利完成这篇毕业论文，在这里，我由衷地感谢老师，他兢兢业业的授业精神与一丝不苟的关爱学生精神值得我们每个人学习，这种精神使我由衷地敬佩。
在这里，我还要感谢陪伴了我四年的小伙伴，她们是我的室友、我的同学、我的朋友，感谢她们在我四年的时光里给予了我无可代替的帮助与关怀，我永远无法忘记与她们一起学习，游戏，成长的日子。
最后我还要感谢我的父母，他们是我人生道路上的第一位导师，因为他们，我来到了这个世上，看见了这个世界的丰富多彩，也是因为他们的支持，让我完成了这四年的大学时光。
记忆中的大学有太多太多的不舍，我无法掩盖住对过去四年的留念。多年后，若有人问起我的大学生活是怎样的：那是一段充满感激、忙碌但也有遗憾的幸福时光。总之，在这里我收获了太多太多，这将是我一生都享用不尽的宝贵精神财富。
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