关于襄阳市尧治河村乡村治理的调查

　一、调查背景

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，要建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。农惟邦本，本固邦宁，“三农”工作的重要性在我国社会主义现代化建设中的地位不言而喻，社会主义新农村的建设关系到万千农村人民生活环境、致富环境。襄阳市尧治河村按照“绿水青山就是金山银山”的理念，在大力推进经济建设的同时，打造国家绿色矿山、国家生态旅游示范区，将尧治河村建设成为“中国十大最美乡村”“中国十大幸福山村”“国家4A级景区”，实现了“产业优、百姓富、生态美”。尧治河村乡村治理做的好，将经验推广可以为乡村振兴贡献力量；在尧治河村飞速发展的同时，其乡村治理仍出现不少问题，本文想要做的就是在调查研究襄阳市尧治河村乡村治理过程中，将优秀治理手段与方式抽象化总结，为我国的乡村建设提供一些有用的参考；对尧治河村出现的乡村治理问题尽可能的提出解决方案。

　二、调查时间

2023年2月至2023年3月

　三、调查地点

襄阳市尧治河村

四、调查对象

襄阳市尧治河村村民

五、调查内容

（一）尧治河村乡村治理存在的问题

　　1.“双重身份”下的村干部勤政廉政风险

尧治河村在过去的30年间始终坚持集体经济，“村企合一”是尧治河村集体经济蓬勃发展的组织形式。“村企合一”顾名思义就是“一套人马，几个班子”，现在很多发展起来的村办企业都是这种组织形式，即村党支部X同时作为村办企业负责人，村委干部不仅负责村中事务的管理，也负责村办企业经营，村干部分组分管这些村办企业，交叉任职。尧治河村还实行“村企合一”的村务、企业组织管理体制，尧治河管理日常村务的、管理村办企业的、管理党政宣传的都是同一批人，按照全村股权分配制度，他们还拥有企业股份，个人利益和集体利益牢牢的绑在了一起，这样可以充分地调动管理者事务管理的积极性。但是，这种既是村党支部领导又是村属企业管理者的“双重身份”不免会带来村干部勤政廉政的风险问题，对村干部的个人素质提出了更高的要求。村干部拥有多样的角色，随之而来的还有多样的权力和义务，需要村干部在日常事务中找准自己角色的定位。而实际上，村干部拥有的双重身份很容易导致在实践中工作难以聚焦、精力难以集中的问题；容易导致在工作中不同利益权衡偏颇的问题；前面提到村干部拥有不少的企业股份，在工作中懒怠的情况也容易发生。

　　2.“双重身份”下村民公私兼顾、公私难分的风险

尧治河村每一户村民都是村办企业的持股职工，目前所有的村民都持有村属企业的股份，每一户人家都持股两万股以上；在工作和生活中对于公司利益和个人利益、公事私事存在两难不能兼顾的问题。

公私观念向来是中国人行为逻辑的内因之一，自古以来我们都倡导“大公无私”“天下为公”“崇公抑私”，但在我们真正的行为之中又体现的是基于私人关系的动因，扎根在中国人漫长历史中形成的公私观念在尧治河村这种全村村民皆是企业员工的社会关系网络中有着更加鲜明地体现。“一己之私”是我们日常难以避免的价值观念，在尧治河村这种情况下的村民们，上班时是企业员工，下班了回到家是普通村民，两者身份的夹杂很容易在公共利益和私人利益间做出错误的选择，从而损害企业利益和个人信誉。同时，由于村民间彼此相识，关系亲厚远近亦有分别，在工作中难免由于关系而做出不合集体利益的工作或者决策，为利益或者他人裹挟，也难以做到在工作之中不参杂个人情感，不拿关系说事。

当然，融洽的私人关系绝对是工作进行的润滑剂，我的观点是不能使关系成为影响判断和个人决策的影响因素，以至于影响公平公正客观。不要说尧治河村村办企业这样的邻里间都是同事的企业，不论什么单位都会有私人关系很不错的情况，但一旦将这种关系带入工作的考虑范围之内总是值得警惕的。

　3.村规民约过多，侵犯村民权益

2020年，尧治河村村委发出了首个“人情风”督办的处罚通报，两位村民因为违反先前所定《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》的村规大办酒席，每人被罚款2000元。尧治河村自发的拟定村规民约以抵制大操大办的浪费奢靡之风是正向的，初衷是倡导勤俭节约。但在我较为细致的了解尧治河村的各项村规以后，尧治河村村规管理之严仍令我愕然。尧治河村规民约的不合理之处从上述一段规定中可见一斑，村民自由的对自己所选择的商品买单的权力都没有，显然的侵犯了宪法赋予的公民权利，尧治河村急于改变村风，响应中央反腐倡廉工作号召的初衷很好，但具体问题需要具体分析，国家做出规定党员干部禁止大办酒席是出于廉政工作反腐工作的需要，为了避免一些手握公器的党员干部以权谋私，在置办酒席的过程中进行权钱交易。但是作为一个普普通通的尧治河村村民来说，他们花的是自己的劳动所得，只能提倡勤俭节约，杜绝铺张浪费，而绝不能侵犯公民权利。这段规定还将村民划分为三六九等，不同收入不同职位的村民区别对待，法律赋予的人人平等的权利不能被村规所颠覆。关于尧治河村村规民约的争论很多，在笔者看来，尧治河村所制定的村规民约的问题是存在的，村风民风的改变不是一蹴而就的过程，心急吃不了热豆腐，不能搞一刀切，为了扭正风气而将村民合法权利弃之不顾。

（二）对尧治河村乡村治理提出的对策和建议

　　1.明确责任，建立强有效的问责和监督机制

对于村委班子成员和企业管理人员要明确其责任，理顺责任关系，明确经营和管理责任，实行强而有效管理人员责任制和问责制，建立多种形式的监督和建议渠道，对于企业管理和生产效益建立绩效评价标准，一方面打造村民评价体系，另一方面建立类似XX绩效评估中的公众参与机制，在评估指标中设立村民满意度指标，让村民参与评估。要加强宣传教育，发挥村民参与村中公共事务的积极性和主动性，强化监督考核。总之，要将“双重身份”带来的懒怠之风和公私难分的现象带回良性轨道，最大限度地发挥村民自治监督和问责程序的作用。推动重大事务民主决策的落实，阳光化的村务公开制度要落实，公开要全面、既是、真实；还应重视村务监督队伍的建设，内部监督与外部监督结合，打造强力有效的监督和问责体系。

　2.润物细无声，潜移默化的打造乡风民风

尧治河村制定诸如上述《尧治河村婚丧嫁娶事宜管理办法》的村规本意是做好精神文明建设，打造良好的村风民风。但事无巨细的将村民日产生活中所需的消费品消费做规定，规定不同身份的人购买何种规格的消费品，侵犯了村民的合法权益，与市场经济也背道而驰，作为普通的村民，买什么样的消费品是自己的权利。长此以往，对于不合理的村规的不满会使村规民约失去效力成为众矢之的。

村风民风的打造绝不能急于求成，妄图靠着硬性的制度规定揠苗助长，最终必会颗粒无收，村风民风的改造需从环境做起，从生活环境着手提升乡村文化内涵，积极开展环境整治行动，建设主题公园、文化广场，以文化传播的形式开展社会主义核心价值观等观念的宣传活动；选典型奖典型，打造积极向上的文化氛围，观念的深入人心在于潜移默化，润物细无声。

　3.重视人才储备和领导者个人素质的提升

随着乡村振兴战略的稳步推进和尧治河村乡村治理内容和手段的不断深入，也是为了解决上述“双重身份”下干部人群和企业职工决策难、利益权衡难的问题，对于领导者和企业职工的素质提出了更高的要求，现代经济社会日新月异，“学愈博而见愈远”，唯有不断充实自己，结合自己日常工作的实际操作，扩大视野，广泛涉猎各方面的知识，尤其是有关工作业务的新知识，才不会在飞速发展的当下掉队。

当下尧治河村村办企业职工均为尧治河村村民，若要进行产业精深改造或转型，其文化素质和接受能力是一个很大的挑战，后续的人才储备管理值得重视。尧治河村关于未来发展的规划包含基础设施管理体制变革、废弃矿井资源开发的利用、磷石膏污染防治、村办企业招商引资等等方面，规划宏大且所涉面广，对于相关领域的技术管理人才的储备提出挑战。

故而，开展完善教育培训机制，提高村干部的综合素质势在必行；建立健全行之有效的激励机制，扫清多重身份带来的懒怠之风，提高积极性；完善人才培训和用人机制，加强对后备村干部和储备人才的培养。

　六、调查总结

针对尧治河村乡村治理存在亟待解决的问题：村民干部双重身份所带来的利益权衡、决策问题和急于求成所带来的村规侵犯村民权益的问题本文也给出了数条治理对策以供参考。乡村振兴战略任重而道远，乡村治理我们一直在路上。千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。囿于未能实地考察调研和本人学识尚浅，本文还有许多欠妥之处，恳请读者批评指正。