苏州市城乡公共文化服务体系一体化建设研究

摘要

进入21世纪，我国经济、文化、社会不断发展，我国的行政体制也处于不断地改革和更新中，建设更加完善的公共服务体系，也是我们国家文化建设的重要一环。构建和完善城乡公共文化服务体系，既能满足城乡居民的文化需求，又能促进社会的安定。

苏州市是全国文化强市，是全国经济发展较快的区域，在公共文化服务系统建设方面具有一定的优势，也已取得了一些成绩。但是城市和农村的公共文化服务系统的构建中农村建设不如城市、城乡发展不均衡、文化内容供给不足、城乡发展矛盾等问题仍然存在。因为经济的不断发展，之前的城乡公共文化服务体系一体化建设已无法满足如今的苏州市城乡居民的文化需求，对这些问题进行深入分析研究，并结合XXX居民的文化需求、“十四五”规划中的新要求，对苏州市城乡公共文化设施的整合进行探讨。苏州市城乡一体化文化服务系统的构建，对于我国其他的城市加快和发展城乡公共文化服务能起到一定的借鉴作用。

文章通过文献研究、案例分析、实地调研等研究手段，归纳了苏州市城乡公共文化服务体系一体化建设状况。其次，基于上述分析，提出了目前建设过程中的若干问题。文章最后对苏州市城乡公共文化服务体系一体化建设提出了一些建议，以期为苏州市城乡公共文化服务体系一体化建设提供借鉴。

关键词：苏州市公共文化服务体系城乡一体化

一、绪论

（一）研究背景与意义

苏州市于2011年成为首批国家公共文化服务体系示范区创建市，2013年以全国总分第一的优异成绩通过验收。但随着社会经济的快速发展，城市现代化建设不断提升，城乡人民群众对文化的需求也不断增多。

1.研究背景

十八大以来，我国的公共文化建设投资稳步增加，城乡公共文化服务网络基本建成，乡村公共文化服务体系建设取得明显成效，城乡人民群众享受公共文化服务比以往便利，文化获得感也有一定的提升。2020年末，苏州市基本建成了覆盖城市及乡村、普惠群众、实用且高标、让群众满意、引领全国的公共文化服务体系。但是，“十四五”规划中还提出了要加快城乡一体化的公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，大力开展群众性文化活动，促进公共文化数字化的发展等要求。

城乡一体化包括政治、经济、文化等方面的一体化，但城乡文化一体化是其中的重要一环，在城乡一体化的发展中具有重要的作用。但是城乡文化中的不同的教育设施、文化心理、文化政策等，导致城乡文化存在一定的差距，不利于和谐社会的建设。同时，如今城乡差距在经济、社会等方面都在努力中不断地缩小，城乡文化一体化发展更应不断进步、不断融合发展。所以，加强城乡公共文化服务体系建设是城乡一体化的必然趋势。

2. 研究意义

苏州市在2013年时规划建设实施的公共文化服务基础设施现已投入使用一段时间，在使用过程中会出现一些设计实施时未出现的新的急需解决的现实问题。苏州市作为经济快速发展的一线城市，乡村居民的生活质量不断提高，人们对文化的需求日益增多，更多更好的乡村公共文化服务需要被提供。同时，因历史、经济、人口、文化等多种因素决定的公共文化设施布局不均衡问题严重，如果不能破除基础设施的不均等，城乡公共文化服务体系一体化就只能停留在口号上。因此，需要提出一些与时俱进的措施建议以适应时代和人们的需求。苏州市作为国家公共文化服务体系示范区创建市虽然已经在城乡公共文化服务体系一体化建设中做出了一定的成就，也收获了一定的成果，但仍需根据“十四五”规划中的指导思想、基本原则、发展目标等，并根据如今城乡居民的新的文化需求，努力调整相应措施以提高公共文化服务水平、满足不论是城市还是乡村人民的公共文化需求。

苏州市作为全国城乡公共文化服务体系的典型代表，城乡一体化建设水平在全国各城市中处于先进水平。苏州城乡公共文化服务体系的构建，会对我国其他城市的城乡公共文化服务体系一体化的发展与完善起到一定的借鉴作用。近三年，国内对城乡公共文化服务体系一体化建设的研究较少，面对“十四五”规划提出的新要求，并总结当前的发展现状，发现发展中的一些问题及出现问题的原因，合理地分析问题，以求对苏州市城乡公共文化服务体系一体化建设的完善提出一些建设性的意见，希望能起到一定的参考价值。

（二）国内外研究现状

1.国内研究现状

改革开放后，国家出台了一系列的政策加强公共文化体系建设，我国学者对我国公共文化服务体系建设的相关理论问题进行了深入的探讨，也已经有了一系列的成就。我国学者对公共文化服务体系的研究主要是从选地的发展现状、问题及建议等进行研究，如学者郭佳铭（2020）针对新型城乡公共文化服务体系一体化建设发展现状、存在的问题等方面，对现行的公共文化服务体系一体化建设进行分析，并从网络资源方面提出建设我国城乡公共文化体系一体化的建设措施[]。同时，也有学者对公共文化服务的理论本身进行研究，深入研究公共文化服务体系。学者袁锦贵、虞阳（2015）从我国公共文化服务理论开始研究，思考其定位、内容及形式，并在理论研究的基础上从体制问题、供需问题、效能问题和评估问题这四点分析现状并提出优化策略。同时，他们提出了我国公共文化服务的若干趋向性问题：公共文化的统筹与整合、公共文化空间布局优化与效能提升，这对后续公共文化服务体系的研究有很大的帮助[]。

20世纪后期，我国有了“城乡一体化”的概念，即“城乡一体化”是指在相对较发达的城镇与较落后的农村地区，打破“隔阂”，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分配，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的根本差异，使城市与乡村成为一体。本文中出现的城乡一体化是从城乡关系角度出发进行研究的，本篇参考的其他国内文献也是从这一角度出发。学者刘彤（2023）对如何推动城乡公共文化服务高质量发展进行了探析。在城乡公共文化服务方面，他总结出三条建设经验：一是优化和完善公共文化设施网络工程；二是提速数字文化服务升级工程；三是推进文化惠民活动品牌创建工程。并提出了对苏州公共文化服务一体化的展望[]。学者李孝敏（2014）对河南省城乡公共文化服务体系一体化建设进行思考[]、学者刘宁（2020）对重庆市城乡公共文化服务一体化建设的现状进行研究[]，其中的一些理论、措施对国内公共文化服务体系一体化建设均有借鉴和指导作用。

2.国外研究现状

在国外，西方国家将公共文化服务包括在公共服务中一起研究，且对该理论的研究比较成熟。我国的公共文化事业发展相对比较晚，但是在公共文化服务的建设与管理上，已经形成了自己的模式与特点，并积累了大量的实践经验。国外关于公共服务体系的研究对我国公共文化服务体系的整合建设有一定的参考价值。国外的公共文化服务体系和模式有三大类。第一类是“XX主导”的法国和日本。第二个是“市场主导”的模型，其典型代表是X。第三种是“分权化”的XX和民间合作模式，如英国和澳大利亚。Elizabeth Stainforth,Ana Baeza Ruiz（2019）从几个方面对公共文化技术进行研究[]。珍妮特.V.登哈特作为新公共服务理论的代表认为，XX应将自己的职能划定为服务，而不是掌舵者，XX工作的目的就是服务群众，使群众的利益实现最大化[]。国外文献虽然没有对公共文化体系的直接研究，但是国外学者关于公共服务基本理论的研宄，为论文的写作提供了一定的理论上的借鉴。

基本概念与理论基础（1）基本概念

城乡一体化是中国现代化、城市化发展的新阶段，把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农村居民有机地联系在一起，统筹规划、统筹研究，通过体制和政策的调整，促进城乡规划、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济、文化社会全面、协调、可持续发展。

公共文化服务的内容很多，需要有组织者、提供者、相关的法律、法规等。公共文化服务体系是以实现公民文化权利为起点，是传播先进的文化、为社会、为民众满足精神需求、保障人民基本文化权益的各类文化组织、服务和各项法律法规的总和。其中，政策的制订与实施、基础设施建设、保障体系建设、文化活动的开展等是我国公共文化服务体系的重要组成部分。

（2）理论基础

随着新公共管理在西方国家的兴起，一些学者对其产生了疑问。新公共服务理论是在对新公共管理理念进行批判和反思的基础上，构建了一套相对完整的、以公民为中心的公共行政理论。新公共服务理论指出，XX主管在实施管理、实施决策时，应以“为民”为先，以“以人为本”。XX的工作重心不在掌舵或划船，而在服务上，所以，必须建立一个具有综合资源和响应民众需要的能力。

（三）研究内容与研究方法

1.研究内容

深入了解苏州市城乡公共文化服务体系一体化发展、建设现状，找出其中的优秀经验和不足，对不足之处深入思考，找寻问题根源，并研究现有的城乡公共文化服务体系一体化建设的影响和作用。实地考察并分析苏州市城乡公共文化服务体系一体化中的一些基础服务设施，找出其优点并发现实施过程中的突出问题，提出一些可供参考的意见，提高其公共文化服务的能力和效率。通过研读苏州市现行城乡公共文化服务体系一体化建设措施、查找文献、阅读相关书籍，并结合“十四五”规划对公共文化提出的新要求和新标准，提出符合XXX苏州市城乡居民需要的、促进苏州市城乡一体化建设的公共文化服务体系。

研究方法（1）文献研究法

通过中国知网、万方数据、查阅维普等相关资源，收集城乡公共文化服务建设的书籍、文献和电子文献。同时，从全国范围来看，对我国城乡公共文化服务体系的整合建设进行了深入的探讨，并收集了国内外有关公共文化服务体系建设的案例、文献、论文等，保证全面搜集、广泛了解，确保调查研究的全面性、准确性、科学性及可行性，为苏州市公共文化服务体系一体化建设研究奠定一定的理论基础，为后续的思考提供依据。

（2）实地调研法

根据研究目标，对苏州市几个具有标志性的城市和乡村公共文化服务基础设施先在网上对其特色、功能等方面进行初步地了解，接着到实地进行走访调研，通过对公共文化服务设施的使用、观察、咨询等方式，观察当地居民、参观者等对该公共文化服务设施的使用状况和感受，并结合自身的使用、体验感受，发现使用过程中的一些优点和问题，然后展开自己的思考。

（3）案例分析法

将收集到的各类国内外文献资料以及实地调研的成果进行归纳总结，了解国内其他地区、城市公共文化服务体系建设、城乡一体化发展的实施状况和措施以及国外优秀公共文化服务管理制度、模式，并对苏州现行公共文化服务体系建设、现行城乡一体化发展情况进行分析找出其中的不足之处，在对其他优秀建设案例进行深入思考的前提下再提出有苏州市特色的、适合苏州市城乡公共文化服务体系一体化建设的实施建议。

二、苏州市城乡公共文化服务体系一体化建设现状

（一）城乡公共文化服务建设差异

苏州以标准化推动城乡一体化，以特色创新驱动服务效能。苏州加大对一些贫困乡村、革命地区特色文化产业发展的支持力度，发挥文化产业在脱贫攻坚战略中的积极作用[]。苏州市在最近这几年投入大约30亿元人民币支持乡村公共文化服务体系的建设，丰富、完善乡村公共文化设施，并对一些老旧的文化站进行更新升级、改造。截止到2023年，实现了全市2023个村（社区）综合性公共文化服务中心标准化建设全覆盖。同时，积极推进各级XX在农村综合文化服务机构的建设，建立由市、县、区两级财政资金和属地镇（街道）共同出资的支持机制，通过政策激励和引导，不断拓展基层公共文化投资渠道。

苏州市在城乡公共文化服务体系建设上有一定的区别，对于乡村公共文化服务体系建设XX采用积极地建设措施。更新、改造老旧乡村文化站，建设综合性文化服务中心等。并且在重大公共文化设施建设上选址、内容等逐渐向乡村偏移。对于城区公共文化服务体系则是在原有的基础上，加建文化设施博物馆、图书馆等，采用较为平稳的建设政策，与之前的建设政策大同小异。

（二）城乡公共文化服务一体化政策

苏州市在城乡公共文化服务发展中努力建设城市和乡村的文化软实力平台。一是优化和完善公共文化设施网络工程。在推进市和县（区）级图书馆、文化馆达标的前提下，建立健全文化阵地管理的长效机制，完全实现公益性文化设施在市、县及市（区）、镇（街道）、村（社区）四级全覆盖[]；二是加快推进数字化文化建设。农村广电网络建设投资不断加大，近三年来累计投入超过3亿元，全市农村基本完成了有线电视“户户通”工程[]。切实落实城乡信息共享、电影下乡村、每个乡村文化服务都落实等一系列高效的公共文化服务工程，切实提高文化服务质量和服务水平；三是大力开展“文化惠民”品牌建设。以吴文化的特殊优势为依托，构建立体、整体、开放的历史节庆活动。苏州市按照《苏州城乡一体化发展综合配套改革》的要求，在农村建设中，通过XX投资引导，逐步完善农村公共服务体系，完成了被撤并镇、村（社区）文化设施标准化建设任务，对农村广电站进行更新改造，全部实现基本现代化广电站的标准。建立健全了非物质文化遗产保护机制，对古镇、古村落、古居民进行保护。并且积极鼓励城市文化产业优势资源向农村延伸，大力发展农村文化产业，加快被撤并乡镇文化基础设施的规划建设管理工作。这些政策措施的实施使作为四大城乡一体化综合配套改革试点之一的苏州，率先基本实现了城乡公共服务一体化改革。近年来，苏州在乡村公共文化建设上投入了将近30亿元，主要加强农村公共文化设施的更新和完善，在乡村、镇（社区）建立电子阅览室、文化站等。

三、苏州市城乡公共文化服务体系一体化建设存在的问题及分析

2013年苏州以总分第一的优异成绩结束了国家公共文化服务体系建设示范区创建市的验收，此后一批批规划当中的公共文化设施建成并投入使用。可以说苏州的公共文化服务体系不论是在基础设施还是在制度创建等方面都已达到国家标准。公共文化服务体系的完善需要不断更新和改进。同时，随着苏州经济社会的不断发展，苏州市的城乡群众对公共文化服务的需求也有所增加，对比其他国内先进地区的公共文化服务体系的成就，苏州市仍有需要改进的地方。

（一）城乡公共文化设施布局不均衡

虽然苏州市近年来在大型文化工程、基础设施方面的资金不断增加，但在基础设施方面却存在着严重的不平衡，出现中心城区优于县级市区，县级市区又优于乡镇街道的现象。苏州建设的公共文化服务基础设施，是以各区县的大型公共文化活动中心为核心引擎，带动周边公共文化服务基础设施建设，但没有完全的偏向乡村。根据苏州市XX文广新局官方文件可知，近年来苏州重点建设的如苏州第二图书馆、苏州非遗馆、园区奥体中心、苏州湾文化中心、狮山文化广场等重大工程，大都建立在龙湖狮山天街附近、工业园区市中心、太湖边等远离乡村，但是靠近繁华商区或中高档小区的聚集区，没有办法很好地迎合乡村居民的文化需求，距离较远、宣传不足等问题突出。因此，文化建设的问题、现代文明设施建设问题，市规划管理部门要着重考虑乡村居民、重点设计。比如，乡村的文体活动设施建设、乡村文化墙建设、乡村文化走廊建设等。

同时，苏州市虽然在乡村公共文化服务设施建设上资金投入较多，基层文化设施建成率较高，基本实现了全覆盖，但是其建设标准较低，不能很好地迎合乡村居民的文化需求。XX没有全面考虑由于生活环境和文化环境的不同，城市和农村地区的文化认知和文化程度存在着一定的差别，如果只追求规范化而忽略了城乡居民文化需求的差异，这不仅不利于传播公共文化，而且会阻碍城乡居民之间的文化沟通，从而阻碍城乡公共文化服务体系一体化的融合发展。

（二）乡村公共文化内容供给不足

苏州市历史悠久，拥有浓厚的文化底蕴。同时，因为在2011年成为首批国家公共文化服务体系示范区创建市，苏州在公共服务建设上起步早，并且具有很大的优势。但随着经济的不断发展，人民物质生活水平不断提升，人们对公共文化的需求也日益增强，并呈现多元化的趋势。以往那些较为单一的公共文化产品的供给已无法满足如今乡镇、社区市民的需求。同时，从消费者的需求来看，很多文化产品并不能满足人们的精神文化消费需求。

随着互联网的不断发展，一些电子科技不断更叠出新，群众对于公共文化呈现的方式也充满期待。但是目前苏州的大部分乡镇、社区的公共文化基础设施普遍不能满足人民群众在公共文化展示、服务方式等方面的需求。通过对苏州博物馆的实地走访，如今苏州博物馆除了传统的“实体+文本”的展示、讲解方式和方法外，还引入了当今比较受欢迎的3D、 VR技术，让参观者的体验更丰富。但是在我走访的御窑社区文化站、渭塘镇文化站这些最新的技术并没有运用其中，说明这些高科技技术只是运用于部分城区中心的重大文化设施中，对于基层文化设施、乡村文化站等还没有实现广泛地运用。并且对于一些特殊人群的照顾，如青少年学生群体学习的需求，很多基层文化设施、乡村文化站都没有做到全面地顾及，又如盲人群众需要的盲文书籍，我在走访基层文化站时基本没有发现，只有在像苏州市第二图书馆这样的大型图书馆才能找到大量的盲文藏书。同时，许多公共文化设施虽然建在当地，但是在提供公共文化服务时，却缺少对该区域居民的文化偏好和需求定位的研究，提供的产品和服务只是为了传播相关文化，而不是为了能让群众有所得。如在苏州的许多公园中，会出现一些小鸟书屋，里面有许多书籍，路过的人们可随意借阅阅读，但其实在现实中很少有人会专门坐在旁边认真阅读，很大程度上只是“面子工程”。小鸟书屋的设置，一定程度上有利于传播给人们多阅读的思想，但是现在的人生活节奏较快，专门在公园进行阅读似乎不大能实现。因此，在提供公共文化服务的同时，更要考虑这些服务是否与城乡群众的文化需求相符合，以满足城乡群众对文化需求的期待。

（三）乡村公共文化服务体系不完善

我国自改革开放以来，因XX发展重点偏向城市，同时主张优先发展重工业的思想，导致城乡之间的经济、社会发展差距较大。虽近年来，苏州市城乡一体化政策发展颇有成效，但因历史、思想等因素，城乡居民之间的隔阂仍未完全消除。城乡发展中出现的不平衡，城乡差距较大，成为城乡融合与一体化发展的主要问题。乡村居民因长期处于的生活环境、文化环境与城市居民的不同，导致城乡居民的文化理念、文化水平、文化认知有很大的不同。同时，城市居民因物质生活、精神生活质量较高有一定的文化优越性，这导致乡村文化很难在城市中传播，城市居民不能完全接受、欣赏乡村文化，这在一定程度上造成了苏州市城乡公共文化服务体系难以融合发展的局面，最终都无法使苏州市公共文化服务体系真正实现城乡一体化。其次，根据苏州市统计局发布的数据可以看出，苏州市城市、乡村经济水平有较大的差距，基层XX没有把公共文化服务建设作为首要任务，对其关注度也不够。在公共文化服务体系构建过程中，基层XX一直处于主导地位，而基层XX对农村群众的不同文化需要也未予以足够的关注。比如，乡村居民中年级稍大的居民较多，他们文化水平较低甚至不认识字，对于XX新建的书屋等设施对他们形同虚设，他们会更喜欢热闹的歌舞表演、老电影等文化产品；而城市居民中年轻居民较多，他们会喜欢更加新颖的科技类产品。因此，苏州市在城乡公共文化服务体系一体化建设中，应重视城乡居民不同的需求，促进城乡公共文化协同发展，一起合作，共同进步。

四、苏州市城乡公共文化服务体系一体化建设提升建议

在中国xxx十九届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出社会文化发展的总目标是：“社会主义核心价值观深入人心、公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。”[]“十四五”规划中明确提出要提升公共文化服务水平。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，强化中华文化传播推广和文明交流互鉴，更好保障人民文化权益。苏州市XX应结合“十四五”规划对公共文化服务体系的新要求，并从现有问题出发，合理制定城乡公共文化服务体系建设发展规划，以有效实现城乡公共文化服务体系一体化。

（一）合理规划文化设施城乡空间布局

城乡之间的公共文化设施建设应以服务人群和服务半径为依据，统筹城乡公共文化设施建设网络，将城市公共文化服务高标准应用于所有县、社区、乡镇街道。布局规划的指标化管理在很大程度上保证了公共文化服务空间上的均等化分布，但在规划编制和落实中对具体使用效果、服务提供效果的重视往往不够[]。因此必须从体制上实现苏州城乡公共文化设施布局的均衡，重点文化设施要多向乡村、镇（社区）偏移，兼顾地方经济和人民的意愿，加强城乡统筹，以改善城乡综合配套设施。共建共享背景下文化设施布局应在充分考虑设施空间可达的同时，将设施时间可达性、人群（阶层）可达性纳入设施布局的考量范围[]。要充分考虑区域内的原有公共文化设施数量、周边居民的实际文化需求以及区域本身的发展规划定位。做好乡村公共文化规划，要综合考虑乡村的功能定位、文化特色、资源等因素，注重多吸纳市民的意见建议，为城乡合理布局建设提供科学依据。并且重视对文化设施使用者的需求和使用体验等信息进行调查和研究，总结出城乡居民在不同时间段对文化设施的使用频率，以此来达到提高设施利用率和实现设施布局时间可达性的目标[]。此外，要科学地把握城乡差别，制定均衡的政策，并依据城乡居民的经济状况、消费水平合理地调整空间距离，促进城乡设施一体化，保障社会公平。同时，我们要用发展的眼光、预见性地去规划设计，确保乡村建设满足未来发展需求。不仅要结合实际去规划，为未来的发展留够空间，更要严格执行相关的规划，实施过程中发现问题及时更正。

（二）提供优质乡村公共文化服务并增强供给能力

公共文化服务的供给能力能否得到提高，关键在于供求的衔接是否有效。公共文化产品与服务的供应要合理，不同地域、不同群体的需要要有合适的供求关系。既不能民众有需要，但得不到XX的支持，又不能民众不需要，而XX盲目给他们提供的情况出现。苏州市加强农村公共文化服务供给，提高公共文化服务质量可以从整合乡村公共文化资源、培养专业化服务人员两方面来切入。

1.整合乡村公共文化资源

城乡公共文化资源的整合，是解决上级和下级XX之间公共文化产品质量低下、城市和农村文化资源分散的矛盾。苏州市要建立一个网络平台，建立新的各级XX机构运行机制。大力开展县域农村地区、贫困地区的流动文化设施服务，通过建设流动文化服务点、配备流动文化服务设施、组织流动文化服务队伍，打通基本公共文化服务的最后一公里，完善县域公共文化设施网络，从而推动公共文化设施资源实现均衡配置[]。也可以通过构建城乡统一的线上公共文化服务平台，使用一个界面面向文化部门管理者、乡镇、基层社区、社会群众等，实现真正意义上的城乡公共文化服务体系一体化，将城乡现有资源、城乡文化建设需要资源、城乡群众需求、城乡群众的评价等多种内容包括在该平台中。这将会推动城乡公共文化服务从“XX创造”向“群众创造”、从“XX传送”向“民众点单”的转变，有利于实现城乡公共文化服务供需对接、精准惠民的目标。同时，挖掘乡村传统文化价值，并将这些传统文化的核心提炼出来，再将现代化元素融入其中，使这些传统文化更有市场。目前，国家对村落的传统文化的保护还处于静态保护的状态，往往采取就地建立博物馆、录像录影等方式来保护和传承。但是，对传统文化所蕴含的价值观、民族精神等内在价值的发掘还不充分。应努力把优秀的乡村文化同精神文明建设、文化产业发展、文化惠民活动有机地结合在一起，促进城乡文化融合、发展、创新。

2. 培养专业化乡村文化服务人员

鉴于当前苏州市乡村公共文化服务一体化建设情况，农村、基层社区要提高公共文化工作者的素质和数量。可以通过提高工作待遇、给予工作编制、住房补助等方面采取优惠政策，解决基层、乡村缺少高层次文化人才的短板。同时，对于现在在岗的基层文化服务人员，应定期让这些人员进行培训和学习，让他们从内心意识到自己工作的价值，并不断提高他们自身的文化修养和服务意识，使他们成为具备业务技能和综合素质的基层服务人员。对于一些民间文艺团队及以社会组织中的民间基层公共文化人员，也应通过XX部门的努力，派一些具备公共文化专业技能的人才去交流专业技能，并进行素质教学。同时，城乡公共文化服务队伍中的文化志愿工作者也是不应忽视的一部分。苏州市在文化志愿服务工作方面已有了一定的成绩，市级及部分县级层面已经组建了一定数量的志愿服务团队，其在苏州市城乡公共文化服务体系一体化建设中发挥了一定的积极作用。志愿者与当地文艺爱好者更能抓住群众对所提供的公共文化服务的心中所想，能够站在群众的角度上回答问题、提供服务，及时满足农村居民对公共文化的新需求[]。因此，XX应抓紧制定相关引导文化志愿服务的文件，并出台相关配套的政策，健全文化志愿者工作机制、管理机制和奖励机制，并对文化志愿者进行相关培训。同时也要完善对基层公共文化志愿者的保障机制。在社会上，XX也要加大相关的舆论导向，进一步扩大对文化志愿者的队伍。

（三）构建公共文化服务城乡联动机制

乡村、基层公共文化服务体系的发展，直接反映了地方乃至一个国家文化管理的水平，以及XX管理体制现代化的水平，是乡村社会文化资源重新整合的重要依据。但是，由于城乡公共文化服务的主体不同、农村公共文化资源分配的不平衡，使得农村公共文化服务的内涵比较单薄、功能较少。为此，必须建立城乡统筹的公共文化服务体系。城镇与乡村、基层社区的文化资源要互相分享，实现城乡公共文化服务资源的互通和融合。把相关文化政策适当向农村倾斜，推动城乡文化均衡发展，防止出现文化的城乡二元结构的情况。一方面，临近城乡结为伙伴，有针对性地加强城市对于乡村文化服务建设的帮助，加强各区域文化的流动性，可以以书籍、电影、表演等方式交流各地文化。也可以通过帮助乡村组建民间文艺团体、设计有关当地独特文化的品牌等方式，借助城市的力量宣传、发扬，促进城乡文化之间的再创造与融合，充分地挖掘乡村优秀的文化资源，努力提升基层乡村群众参与公共文化的积极性。另一方面，区域间的横向联动也应有所加强。各乡村、社区之间的公共文化资源可以相互流通，公共文化管理、建设方针也可互相借鉴，取长补短，互相进步，共同努力。相邻乡村的特色公共文化也许有些相似、相关联的地方，相邻乡村可以一起合作，找出自身公共文化的亮点，整合公共文化的相似之处，共同打造更新颖、更具吸引力的乡村文化品牌。同一城区的几个乡村还可以共同构建统一的公共文化服务信息平台，加强该城区内乡村之间的公共文化服务联动，不仅能借助城市的影响力促进乡村公共文化服务的发展，而且特色乡村文化被人们广泛了解后也会促使城市公共文化服务的提升。使其相关的乡村文化产业的积极性增加不仅对城乡之间的物质发展，还有城乡之间的精神文化发展都有一定的好处。

五、结论

随着经济社会的不断发展，人民物质生活条件不断改善，市民对于文化的需求也与日俱增。苏州市作为一座拥有浓厚历史底蕴，经济、地理条件优越的历史名城，在城市和农村公共文化服务体系的整合上，也处于国内领先地位。文章从苏州城乡公共文化服务体系一体化建设的现状开始，对其进行了梳理和总结。在建设和实施过程中，存在着城乡公共文化设施布局不均衡，农村公共文化内容供应不足等问题，并对这些问题进行分析。

考虑到当前苏州城乡公共文化服务体系一体化建设情况和国内其他地区优秀案例先进经验的分析。本文认为，苏州市城乡公共文化服务体系一体化建设优化措施，一是合理规划文化设施城乡空间布局，文化设施向乡村、基层社区偏移，并考虑该地区群众的文化需求；二是提高优质乡村公共文化服务，增强供给能力；三是构建公共文化服务城乡联动机制，整合城乡公共文化资源。

公共文化服务体系建设是一项复杂、长期的工程，本文的研究只限于苏州市，因此对城乡公共文化服务体系一体化建设的研究较为局限，同时因为数据统计的难度，本文的数据可能有一定的滞后性。另外本人学术水平有限，研究的角度也较为单一，对于苏州市城乡公共文化服务体系一体化建设的改进意见也不够全面，希望后续相关的研究调查能弥补这些不足。

参考文献

[1]郭佳铭.新型城乡公共文化服务体系一体化建设研究[J].农村经济与科技,2020,31(14):209-210.

[2]袁锦贵,虞阳.公共文化服务理论研究述评[J].重庆社会科学,2015(03):76-84.DOI:10.19631/j.cnki.css.2015.03.017.

[3]刘彤. 推动城乡公共文化服务高质量发展[N]. 人民政协报,2023-11-05(008).DOI:10.28660/n.cnki.nrmzx.2023.008542.

[4]李孝敏.河南省城乡公共文化服务体系一体化建设的思考[J].全国商情(理论研究),2014(09):22-23.DOI:10.16834/j.cnki.issn1009-5292.2014.09.007.

[5]刘宁.重庆市城乡公共文化服务体系建设的现状分析[J].南方农机,2020,51(04):217-218.

[6]Elizabeth Stainforth,Ana Baeza Ruiz. Technologies of public culture: Heritage encounters with photography, television and the web[J]. International Journal of Cultural Studies,2019,22(4).

[7]珍妮特.V.登哈特,罗伯特.B.登哈特.新公共服务——服务而不是掌舵[M]. 丁煌等译,北京:中国人民大学出版社，2016.

[8]文化部“十三五”时期文化产业发展规划[N]. 中国文化报,2017-04-20(006).DOI:10.28144/n.cnki.ncwhb.2017.001865.

[9]张莉. 苏州市城乡公共文化服务体系建设研究[D].苏州大学,2017.

[10]接晔. 在“城乡一体化”建设中,构筑“同质化”农村公共文化服务体系[C]//.2011-2013中国民间文化艺术之乡全集.[出版者不详],2013:110-112.

[11]中共中央十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》[EB/OL].（2020-10-30）[2023-04-02].http：//www.nanning.gov.cn/ywzx/tpxw/t4513573.html.

[12]任贵州.城乡公共文化服务设施共建共享机制及路径——以苏州市创建国家公共文化服务体系示范区为例[J].新世纪图书馆,2016(02):70-76.DOI:10.16810/j.cnki.1672-514x.2016.02.016.

[13]秦亮.城乡公共服务一体化水平演进分析——以苏州为例[J].建筑与文化,2023(01):97-98.DOI:10.19875/j.cnki.jzywh.2023.01.038.

[14]丰燕青,吴盈,王鹰汉.城乡公共文化服务体系建设现状研究——以上饶县为例[J].现代经济信息,2018(21):473-474.

[15]范晓韵. 县域基本公共文化服务均等化的现状及提升对策研究[D].湘潭大学,2019.DOI:10.27426/d.cnki.gxtdu.2019.000149.

[16]王翼男. 城乡基本公共文化服务均等化研究[D].西华大学,