非营利组织介入乡村治理的文化方式研究——以“百年职校”项目为例

　摘要

当前，我国面临百年未有之大变局，新的国际形势使XX逐渐由过去“大XX，小社会”转变为“小XX，大社会”的管理模式，优化了过去XX包办一切社会事务的做法，强化了社会中社会组织的作用。非营利组织作为社会组织中的重要组成部分，被称为“第三部门”。现如今，它在乡村治理中也不断发挥着作用。乡村治理是我国社会治理的一个重要组成部分，研究乡村治理问题有助于我国解决“三农问题”。

“百年职校”项目是非营利组织中的一个特例，以它作为研究对象有助于帮助我们更好认识非营利组织参与乡村治理的文化途径。本文将以“百年职校”项目为例，研究我国非营利组织如何介入乡村治理、如何在乡村治理中发挥作用。同时本文也将研究非营利组织对乡村治理产生了什么样的影响以及其未来的发展。

　关键词：乡村治理；非营利组织；“百年职校”项目

　　绪论

　　（一）选题依据与研究意义

　　1.选题依据

当前，我国面临百年未有之大变局，新的国际形势使XX不断适应环境，优化了过去XX包办一切社会事务的做法，强化了社会中社会组织的作用。非营利组织是社会组织的重要组成部分，是构成社会的“第三极”。它超越XX和企业的限制，在其之外不以盈利为目的从事社会公益事业。作为一种补充，非营利组织维护了社会稳定，并弥补了XX和企业可能出现的疏漏和不足。现如今，它在乡村治理中也不断发挥着作用。社会治理囊括了我们生活的方方面面，其中乡村治理是其重要的一环。研究乡村治理问题有助于我国更深刻地理解何为“三农”，更深刻地明确如何改善农村生产生活秩序与治理水平。“百年职校”项目是非营利组织中的一个特例，以它作为研究对象有助于帮助我们更好认识非营利组织参与乡村治理的途径、优势与不足。

　2.研究意义

（1）理论意义

我国社会组织数量自改革开放后呈现曲折发展、总体增长的态势，进入21世纪后，更是出现了多次增长高峰。随着社会分工的不断深化，社会组织参与社会治理的方法、手段等都不断扩大、不断细化。我国一向重视农村、农业、农民问题的理论研究，并出台《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等多部指导文件。在此背景下，研究不同社会组织在其所属领域扮演的角色、以什么样的机制发挥作用，成为亟待解决的问题。其中，乡村治理中非营利组织自身发挥作用或与XX协同参与治理，是社会组织参与社会治理的重要组成部分。本文研究非营利组织在乡村治理中的作用机制对丰富现有的相关理论与实践有一定参考意义和借鉴价值。

（2）现实意义

XXXXXX以来，乡村振兴战略再次被xx点名强调，有关报道指出，“三农”问题是中国的根本问题，关系到国家发展，国民经济和人民幸福。要建设美丽中国，就要以坚持乡村全面振兴为目标、以建设现代化经济体系为基础，不断加强农村基础设施建设。而乡村振兴，必须要在党领导下实现多方合力，做到协同工作，达成乡村善治，从而实现乡村的稳定发展和和谐建设。研究“第三极”非营利组织在乡村治理中的作用机制，有利于这一社会力量的更好参与和理论在实际中的应用。

（二）国内外研究现状

　　1．国内研究现状

（1）关于社会组织研究

我国对非营利组织的研究始于对外国先进经验的引进。例如，杨起全（1991）对X非营利研究机构进行了研究。随后，对非营利组织的研究过渡到理论研究阶段，田凯（2003）对西方非营利组织研究的主要理论进行了综述，并指出现有西方理论在解释中国非营利组织上存在不足，需要发展出更具解释力的理论。俞可平（2006）从学术研究与行政管理角度，对中国公民社会现存制度环境中的非营利组织与其他组织进行了辨析。王名（2010）对我国社会组织发展的趋势和特点进行了研究，总结了改革开放三十年间我国社会组织的发展。随着时间发展，对社会组织的研究向更完善的分类不断深化，王冬雪（2023）完善了改革开放来社会组织对扶贫教育的研究，周德康（2023）以体育社会组织为例详述了社会组织在经济社会发展中的作用。

（2）关于乡村治理研究

乡村治理概念于20世纪90年代末提出。徐勇（2003）详述了中国各时期乡村治理的特点及其结构性转换，贺雪峰（2005）概括了乡村治理的三大主题，将宏观、中观、微观三个层面结合起来。张艳娥（2010）针对过去农村治理研究的不足，提出随着农村治理实践过程的发展，研究重点应放在农村治理实践，将关注度转移到动态治理主体上。李建兴（2015）针对一种非正式的结构——乡贤治理进行了研究，并提出了其与乡村治理的关系。“精准扶贫”政策提出后，我国学者基于历年中央一号文件，将精准扶贫与乡村治理结合，形成了诸多相关成果。除学术研究外，我国还致力于相关机构的设置。例如，我国建立了华中科技大学中国乡村治理研究中心，负责中国农业发展与治理研究。调查内容涉及村民自治、乡村社会性质等多个方面，其成员包括诸多著名学者，并出版相关著作、论文等，在相关领域有重大影响。

　　2.国外研究现状

非营利组织这一概念首先出现在西方国家，其基础是伯顿.韦斯布罗德（1974）的XX失灵理论、亨利汉斯曼（1980）的合约失灵理论等。非营利组织相关理论的实践在第二次世界大战后得到了广泛利用。

西方国家在进入21世纪后虽未对非营利组织进行专门的立法，但对非营利组织进行了法律归属，并形成了具有各国特色的非营利组织综合管理体系，其中以X为典型。现如今，西方学者也依据实践，深入研究非营利组织在各个领域的作用机制。

西方国家的公共管理活动在20世纪70年代后就一直处于变革中，在这种背景下，西方国家社会治理机制也进行了结合其背景的创新，诞生了诸如利益吸纳机制、协力治理机制等理论，为社会治理进一步发展奠定了基础。

乡村治理是社会治理的重要组成部分，在现代国家中，它的相关理论被XX用于对乡村进行变革和管理，从而使乡村实现稳定发展与和谐善治。许多国家现以探索出适合自身的乡村治理典型模式。如：受到XX大力扶持、并以立足乡土为指导思想的日本造村运动；应用自助协同模式的韩国新村运动；保持乡村特色的同时强调加强现代建设的德国村庄更新模式等。我国学者也对西方乡村治理进行了一定的研究，并致力于取其精华去其糟粕，将适合中国国情的部分应用于实践中。

（三）研究方法

　　1．文献研究法

通过搜集、查阅、整理与非营利组织、社会治理、乡村治理以及本文涉及例子相关的著作及文献，并通过对文献的研究阅读，形成对非营利组织参与社会治理的科学认识，深入探索非营利组织介入乡村治理的作用机制，为本文提供理论支持。

2．案例分析法

本文将以“百年职校”项目为例，总结该项目作为非营利组织参与乡村治理的独特之处，结合已有非营利组织如何参与社会治理，探寻此类非营利组织介入乡村治理的方式，研究我国同类型非营利组织现存的缺陷、产出此种缺陷的原因与改进方式。

　一、非营利组织介入乡村治理的作用机制概述

　　（一）相关概念

　　1.非营利组织

非营利组织的定义诸多，一些学者以其达成的目标来框定范围，一些学者则选择组织形式或者部门安排来界定。就当前学界而言，对非营利组织的界定存在多种相差较大的看法。例如在X学界，多以萨拉蒙提出的组织结构与运作方式判定，在日本学界，判断是否非营利组织主要通过其性质；在中国，王名教授认为应注意其活动内容。

综合以上看法，本文将非营利组织定义为：处理公众关注但不属于XX或企业责任范围内的议题的，一切XX和以营利为目的的企业之外的社会组织、民间团体或志愿协会，且它们不以盈利作为组织的最终目标。

非营利组织与任何企业体系或者XX体系都有差别，它有独特的自成体系的运作机制和系统。它和企业或XX类似的是，非营利组织也负有公共职能，并承担社会责任。在出现“XX失灵”和“市场失灵”的情况时，非营利组织能够为其纰漏提供新的思路、建议与实践方向，因此，它成为社会中重要的组织形式，并以自己的方式对社会产生积极影响。非营利组织的范围很广，涵盖了政治、经济、文化、教育、医疗等领域；同时，不同非营利组织存在规模差异，类型丰富多样，通过多种方式参与治理。非营利组织存在一些共性，通常有非营利性、非XX性、公益性等。

2.乡村治理

乡村治理这一概念出现的历史不长，它在1988年由华中师范大学中国农村问题研究中心的学者们最先提出。目前对乡村治理也并无形成共识的定论。一些学者认为乡村治理与村民自治等同，另一些意图从公共资源配给等角度解读乡村治理。结合我国学者研究成果，本文将采取以下定义：乡村治理的范围在其乡镇内的乡，行政村和自然村三个层次之间。它包括XX组织，农村社会和其他主体，以及围绕公共权力和资源分配和利用的各种治理关系。这种治理是对传统XX一元模型的超越。它强调社会组织、XX部门、公民大众的多中心参与、分工合作，根本目的在于实现乡村的稳定和发展，达成善治。

（二）相关理论

　　1.乡村建设理论

乡村建设理论由梁漱溟等人提出，是一种主张以乡村教育、改造、建设来解决中国的出路和前途问题的一整套理论体系和实践指南。梁漱溟认为应从乡村经济、政治、文化教育和组织等多个维度出发推行系统性建设，实现乡村各方面的相互补充和协调发展，并强调农民的自治、自教、自卫和自救主张，强调理论与实践的结合。该理论在社会主义XXX仍有借鉴意义。

　　2.XX失灵理论

亚当斯密在《国富论》中强调，XX的角色应为“守夜人”，不应过多干涉市场自身的活动。1929年世界性经济危机爆发后，凯恩斯主义应运而生并逐渐被西方国家广泛采用。它重视和强调XX的作用。但在长期的实践发展过程中我们发现，市场与XX都存在着一定的弊端和缺陷。XX在弥补市场失灵时司法、行政手段所造成的过度现象，我们将其统称为XX失灵。换言之，XX失灵是指在现代化民主政治前提下，公民对公共物品和服务的需求得不到满足。这通常是因为XX等公共部门提供公共物品时对资源的浪费，从而导致了资源配置效率过低。

　3.协同治理理论

协同治理理论是一项综合性理论，源于协同论与治理理论的综合。它是指多元主体间通过协调合作，形成相互依存、共同行动、共担风险的局面，形成合理、有序的治理结构，以促进公共利益的实现，协同治理包含治理的含义，但不是简单的合作，它强调的是在治理基础上的协同性[]。其内涵主要包括主体的多元化、协同性、动态性、有序性等。非营利组织参与乡村治理也是三大部门共同配合，致力于于乡村振兴的表现。

　二、非营利组织介入乡村治理的现状分析

　　（一）非营利组织介入乡村治理的方式

因非营利组织参与乡村治理涉及的类型多、范围广，本文将非营利组织介入乡村治理的方式与途径概括为政治方式、经济方式、文化方式三种。

　1.政治方式

非营利组织介入乡村治理的政治方式是指通过与XX的合作，参与XX组织的项目，在村民自治、村民政治参与与政治知识普及等领域辅助XX工作的方式。非营利组织本身就具有一定的政治性。首先，它们不可避免的存在和当前XX相同或不同的政治倾向。其次，非营利组织，尤其是提供的物品和服务有准公共物品性质的人民团体类非营利组织，实际承担和履行着一定的政治职能。公共管理本身就需要XX与民众沟通和对话。当民众需要表达自身想法、诉求而XX对其感受存在疏忽时，需要这样团体充当一种中间环节。在乡村治理中，它们可以收集农民意见，对XX提出建议，从而推动公民的政治参与。最后，XX也可以通过非营利组织向民众传递自身政策、相关法规、最新理论等。一些建议咨询类的非营利组织会对XX提出意见，通常能够影响公共决策，进一步帮助XX提高决策效率，减少过度投入。

2．经济方式

非营利组织介入乡村治理的经济方式是指非营利组织通过向社会企业转型，从而获得一定财政支持，再将其投入到既定目标之中。王名与朱晓红将社会企业定义为一种介于公益与盈利之间的企业形态，是社会公益和市场经济有机结合的产物，社会企业将市场经济与社会公益结合起来，并向另一个高峰发展。[]这有利于非营利组织减缓财政压力，降低对XX的资金依赖。自新中国成立以来，我国出现过很多社会奇特组织形式。现如今，向社会企业转型已经逐渐成为非营利组织在金融危机下成功自救的一种渠道与方式。

通常情况下，非营利组织向社会企业转型一般分为公益与商业融合式、公益与商业交叉式、公益与商业分立式三种。[]以台前县为例，原台前县商业局员工于香凤创办的台前县侯庙镇刘庄红梨种植协会，即为一个成功的非营利家村合作经济组织，属于公益与商业融合式模式。该组织将“助民”这一公益事业与XX倡导的“脱贫”结合起来，在帮助村民解决农业、养殖业产业化难题的同时，扩大了他们的收入水平，是非营利组织以经济方式参与乡村治理的一个典例。

　3.文化方式

非营利组织介入乡村治理的文化方式是指通过拓宽村民参与文化建设途径，运用多种文化传播手段扩展村民视野，提高其知识文化水平。十八届三中全会上，我国再次强调了建设现代公共文化服务体系的重要性，并完善了相关理论与概念。相关文件如《中共中央关于坚持和完善XXX制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决议》更是强调要提升城乡公共文化服务，塑造良好的城乡公共文化服务体系。

以泉州市为例，截止至2023年，泉州市共有登记的非营利组织共5438家，从业人员超八万人。这其中，从事文艺事业的有700家左右，从类型上来看，多集中于传统文化演出，如南音、高甲戏、木偶戏、歌仔戏等。这些文化社团通常会选择在重要传统节日或周末、节假日等时间，依托村委会、村广场等活动地点进行文艺汇演，以充实农民群众业余生活。

80年代，我国非营利组织登记注册主要集中在学术类社会组织和以农民为主体的社会组织间。但现如今这种格局发生了根本性改变。从20世纪90年代开始，商会、基金会类的社会组织逐渐增多，学术性社会组织不断减少。虽然文化类社会组织在总体比例上依旧存有优势，但参与乡村治理的非营利组织往往会集中于采用经济方式，例如联合行会等。相比之下，政治方式和文化方式在农村地区使用较少，且整体素质水平呈现出地域差异、质量差异等。

　（二）非营利组织介入乡村治理的现存问题

　　1.与其相关的法律规范滞后

中国的非营利组织从改革开放至今的几十年间获得了飞速发展，但由于非营利组织自身的特殊性，中国对其进行管理的相关法律法规还不是非常完善。尤其是纯民间非营利组织，因为种类多、定型不明等问题，并没有专门的法律能够形成完整的框架与管理。

从适用法律层面而言，这些非营利组织从成立、登记到税收征收都涉及很多法律关系。仅仅对于非营利组织来说，《社会团体登记管理条例》是相关度最高的法规，其他相关问题必须参照《民法典》、《税法》等。一旦涉及到地方法规，需要民间非营利组织询问各地行政服务中心或翻阅有关资料。同时，XX购买非营利组织公共服务并没有清晰明确的可依靠法律。《XX采购法》针对性不强，《xxx办公厅关于XX向社会力量购买服务的指导意见》实际操作过程中也出现了多重困难。

从社会实践方面而言，甚至存在一些未经注册的社会企业，不属于我国任何监管体系。因为我国虽然很早就开展了不同形式的社会企业建设实践，却没有关于社会企业的相关规定，这使得社会企业缺乏应有的法律地位。另外，对于社会企业的法律规定也存在一定的逻辑漏洞。以《民办非企业单位登记管理条例》为例，民办非企业单位不得从事营利性经营活动，这是一种对于“非营利”的误解。非营利是指所得利润不得进行分配，而非不能进行营利活动。相反，我们应该鼓励一些陷入资金困境的非营利组织积极组织自救活动，丰富资金来源，并将所得利润更好地利用在需帮扶团体中。

以“百年职校”项目为例，该项目需遵照《社会团体登记管理条例》进行活动，但不同地区分校具体运行仍需参考当地行政条例。

　2.非营利组织自身问题

“小XX，大社会”的XX管理模式转变，使XX不断将原先XX的职责下放到社会，给各类非营利组织带来了重大的考验。当前，我国各非营利组织存在一些自身的通病。其中最典型的就是非营利组织内部的治理结构问题。在小型非营利组织中，最常见的管理模式是创建者或者以创建者为核心的理事会“一言堂”管理。一切决策和未来发展均由他们做出，缺乏民主决策和民主参与。同时，很多非营利组织的监督系统不够完善，甚至一些非营利组织并不设置监事会这一重要组织，使得大部分非营利组织缺乏必要的民主监督，这极易导致决策失灵或执行风险。

另一个重要问题是我国缺少专业的非营利组织人才，大多数非营利组织的参与者是兼职参与。如“百年职校”项目中，各个学校的理事会成员大多来自社会招募，存在理事会成员并非全职参与学校管理的情况。教育类非营利组织应由对该领域有一定了解和专业素养的成员进行管理。同时，另一些专业性较强的非营利组织，如医学类、技术类非营利组织中缺乏高素质人才领导，直接造成组织效率低下或无法完成既定任务和目标。除此之外，许多非营利组织志愿者也呈现出一种供不应求的局面，这严重阻碍了非营利组织的持续发展。

3.公众信任度低

中国是一个传统的集权制社会，千百年来，中国人民习惯性受到XX的管理，相比其他社会组织与企业，人民对XX的信任度更高。在社会上，人们对非营利组织的认识程度不高，自然认可程度也不够高。当前由于经济社会发展，部分社会成员出现了道德滑坡现象，而非营利组织与大众的信任建设很大程度上依赖于社会道德环境的好坏，这会导致大众对其信任度下降，影响非营利组织的发展。同时，非营利组织大多数没有为自己的组织塑造为知名度广、信任度高的品牌形象的意识，这导致很多民众“没听说过某非营利组织”或“对非营利组织缺乏相关认识”，从而使公众对非营利组织信任度低下。以“百年职校”项目为例，由于其自身存在的知名度不足、与农村地区联系不紧密等问题，公众对其了解程度不深，自然也很难信任此类非营利组织。

（三）非营利组织介入乡村治理存在问题的原因分析

　　1.非营利组织管理体系建立不完善

非营利组织本身的管理体系建设是非营利组织发展的最重要部分，一个良好的且能够高效运行的管理体系往往能给非营利组织带来事半功倍的效果。我国非营利组织的管理体系建设多参照企业于XX部门的管理方式，组织架构基本完善，内部划分较佳，但不排除部分小型非营利组织缺少监督机构、行政部门与执行部门区分不明确的问题。

有缺陷的组织制度和人员管理体系是大部分非营利组织在进行管理活动时容易遭遇的问题。同时，绝大多数非营利组织也难以形成一套便于执行、合力高效的，具有合理性、效率性、系统性的组织条例或章程。组织制度规定了组织成员应遵守的行为规范，明确了人与人之间、部门与部门之间的分工协调，以及各个部门的职权职责范围。一些非营利组织极容易陷入分工混乱（如执行部门与行政部门、财政部门混设）、调理不清、职责不明导致的效率低下、无法追责等问题。非营利组织的人员准入门槛门槛并不高，非专业岗位甚至不需要资格证，参与的志愿者们整体素质参差不齐。这导致了非营利组织成员缺乏专业化、非营利组织缺乏制度性，因此，如何对这些人员进行统一而有效的管理是非营利组织必须思考的问题。其次，非营利组织应加大人员管理中的责任分工，确保责任到人。

　2.非营利组织自身发展的不平衡性

非营利组织通常作为XX失灵的一种补充出现，这意味着他的活动范围、活动对象都相对有限。以“百年职校”项目为例，它只针对家庭经济困难的进城务工人员子女及其他贫困青年提供全免费的职业教育服务。根据数据统计，我国非营利组织占比最大的前五个大类分别为社会服务类、调查研究类、行业协会类、文化艺术类、法律咨询与服务类。非营利组织参与社会生活的主要方式与当前XX缺失部分高度重合，这导致了它发展的不均衡。同时，其自身也存在着总量不足、地方不均等问题。目前我国非营利组织主要活动方式依旧是提供服务与交流宣传，实体经营、商业性的活动较少。但在农村地区，商业性的联合行会又相对占比较大，呈现出城乡的高度差异。

　3.公民对非营利组织认识存在偏见与不足

非营利组织依照法律规定，需要接受XX的管理和监督，因此如何打入社区、市场等并不像普通企业或者XX组织一样容易，非营利组织通常会更难构建与公民、与其他社会组织间的信任关系。建立信任关系是一个长期的过程，需要长时间的相互沟通与合作，但由于大多数非营利组织缺少宣传和沟通的渠道和部门，公民对非营利组织的认识不足，导致公民对非营利组织无法建立起完全的信任网络，更无法推进下一步良性互动。最糟糕的是，有些需要帮助的公民因为没有得到非营利组织的关注或非营利组织对其的服务没有达到双方预期状态，会导致公民对非营利组织产生负面情绪乃至偏见。

　三、非营利组织介入乡村治理的路径——以“百年职校”项目为例

　　（一）“百年职校”项目概述

在当今中国社会高速发展的今天，我们取得了举世瞩目的成就，但由此带来的社会生活巨大变迁引发了种种严峻的考验。城镇化浪潮席卷乡村地区，致使出现城乡生活出现收入差距过大、教育资源配比失衡等问题。

2005年，姚莉和一群充满爱心的有识之士们在北京发起建立了中国第一所全免费公共福利职业学校百年职业学校，并开始利用职业教育来促进减贫并提供高水平的福利来帮助贫困和弱势群体的优质年轻人。教育资源的探索与实践。2006年，百年职校通过国际质量管理体系认证，并经北京市教育委员会批准，取得中等职业教育学历资格。[]2008年，百年职校在四川建议分校。2010年，在被民政部评为“全国先进社会组织”后，百年职校在郑州、武汉、三亚陆续建立分校。截至2023年，百年职校在中国近十个地区与非洲安哥拉开设分校，并获得全球减贫案例征集活动入选最佳案例、2019年中国社会组织扶贫50佳案例等荣誉。

“百年职校”项目秉承“培养普通人、传递价值观、以能力为本”的教育理念，专为因家庭经济困难被迫放弃学业的年轻人提供继续教育机会。报名无户籍限制，也不收取任何费用。仅要求是农村建档立卡贫困户家庭、人均月收入低于居住地居民最低生活保障标准或最低工资水平的家庭，身体健康的初中及以上学历、热爱所学职业技能并愿意从事该职业即可。目前，“百年职校”项目在北京、成都、三亚、武汉、郑州、大连、银川、丽江、梅州、雷山10个地区建立学校，并在海外建立了安哥拉分校。

百年职业学校的创立者和支持者组织了职业教育，通过公益力量为贫困青年服务，并探索了一种有效的教育精准扶贫模式，即公益和全免费职业教育模式。这使诸多外出农民工或贫困农民家庭子弟获得了一条宝贵的学习之路，有效避免了“底层沦陷”与“输血式扶贫”，使其转向“造血式扶贫”。它独辟蹊径的教育模式在过去的十几年中探索出了一种独特而成功的道路，为我国第三部门介入乡村治理提供了新的认知动力与思考。

（二）“百年职校”介入乡村治理的主要方式和内容

　　1.与XX合作，建设与全社会链接的公益教育平台

“百年职校”项目获得了XX相关部门的支持。2005年在北京创立时，该项目就已经被确立为中国青少年发展基金会“希望工程”资助定点学校。传统的中职学校通常会以地方XX为中心，借助这种在市场上运行学校的“中转媒介”，“百年职业学校”项目在向外扩展的同时，也得到了当地教育当局的相关指导。在资金方面，该项目也不断寻求XX合作。它资金的重要来源之一是中国志愿服务基金会百年爱心专项基金。此基金会属于中共中央宣传部，并托中央文明办代管。

“百年职校”项目区别于普通地方中职学校的最大特点就是它面向社会、面向市场的教学理念。它对学生进行高度社会化的职业教育，一切授课的目的是使学生能够获得职业素养和职业技能，从而实现就业。而这样的教育是全免费的。作为一个非营利组织，它有效弥补了XX在中职教育中的不足，直接瞄准部分专业稀缺人才市场，极大提高了毕业生就业率，也使得乡村中家庭困难的青年获得了更高的学历与更多的就业机会，一定程度上维护了乡村秩序的稳定。

2.只为贫困农村青年开设的独特文化方式

在现阶段的乡村治理中，非营利组织参与的方式集中于经济方式与政治方式，其中又以行业联合会类的经济非营利组织的介入模式为最。由于乡村生活基础设施建设差、人员密集程度不足、整体素质不高等原因，非营利组织参与乡村治理的文化方式多集中于文艺汇演类的文艺作品展示，教育类常常是乡村地区非营利组织参与乡村治理中较为缺失的部分，即使存在，也多集中于中小学义务教育时期，以中短期支教为主。

“百年职校”项目的独特性在于，它关注了非营利组织介入乡村治理中一直缺失的职业教育模块。该项目从诞生之日起就坚持教育对象只能是“家庭经济困难的进城务工人员子女及其他贫困青年”，改变了职业教育常见的高收费模式，为其提供“全免费职业教育”。十几年来，该项目一直保持着100%的就业率，有效改变了当前中国职业教育机构毕业生就业受阻的问题，为广大农村青年谋生计、找出路提供了一条全新的道路。

（三）“百年职校”项目介入乡村治理的效果

　　1.优势

（1）与XX和各界进行合作

相比其他的民办职校，“百年职校”项目作为一种完全的慈善型非营利组织，在模式特征上有着明显的“民办公助”特色。该项目建立后一年即得到北京市XX部门的审批资格证明，此后各分校的建立也都积极与各地的教育系统合作进行。在筹措教学资金并使用上，官方认可渠道为属于中共中央宣传部，并托中央文明办代管的中国志愿服务基金会的专项资金，并由中国青少年基金会于以监管。

在办学过程中，“百年职业学校”项目也得到了社会福利资金的广泛接受，并与各种基金会，企业，XX部门，非XX组织和个人进行了合作。一切为该项目所进行的服务提供、资金援助等都被看做是对本项目的资助，并会为相关成员提供资助证书。截至目前，该项目已经接受各界捐款1.5亿元，并于多家企业达成合作共识，每年为其输送优秀毕业生。

（2）自给自足的运行管理模式

我国的法律法规屡次强调教育的非营利性，尤其是办学的非营利性。但实际情况中，民办职业学校等均表现出一种追逐利益的倾向，例如收取高额学费杂费等。百年职校项目作为一个非营利组织，一切开支完全取决于外界捐助与XX拨款，但和其他陷入财政困境的组织不同，该项目成立十几年内依旧能保持基本的开支平衡。这要归于其自给自足的运行模式。

“百年职校”项目作为一种典型的公益机构法人，注册时登记的类型为民办非企业单位。在治理结构方面，该项目坚持校长负责制，以学校理事会作为决策机构，理事会成员不收取任何费用。在业务方面，将办学与其拆分，接受各地教育主管部门的指导，对市场进行独立的职业教育，欢迎社会各界的监督。这有效杜绝了办事效率过低、权利过于集中等问题，也使一切资源能够全部运用于招收的贫困农村学生。

在运行机制方面，“百年职校”项目建立了一套依托社会，扶贫招生、市场办学的特色模式。依托社会，指其资金来源主要是是社会捐助。扶贫招生，是指其招生政策蕴含精准扶贫理念，严格筛选以确保该服务只面向贫困农村学生，变“被动扶贫”为“主动扶贫”，为其提供免费教育和就业机会。市场办学，指学校针对当前社会急需职业人才开设科目，联系当地企业和学生个人意愿进行联合培养。

2.不足

（1）知名度不足

随着经济和社会的进步，我国的非营利组织有很大的发展空间。改革开放后，其数量迅速增长，种类也不断增加。为了规范非营利组织的准入与运行，公民参与非营利组织的路径与门槛提高。过度繁琐的准入机制使组织者很难投入更多时间对本组织进行宣传。

由于非营利组织提供的服务的特殊性及其项目的局限性，它们通常只为特定的特定群体开展工作，其受欢迎和被认可程度仅限于其服务目标的范围。和企业强调品牌建设不同，非营利组织往往缺乏品牌意识或品牌建设起步较晚，很难存在一个拥有国民知名度的著名非营利组织。另一方面，采取最常见且普遍使用的营销手段来扩大组织知名度是否违背了非营利组织的初衷，也是一个存在争议的道德问题，尽管营造品牌非营利组织能够变相促使公民参与非营利组织活动。“百年职校”项目目前在国内和世界范围内获得了一定的荣誉，但其知名度局限性较大，主要集中于大型城市或省内重点城市。在农村地区很少有人知道这一项目，更不用说对其有基本了解。

（2）与乡村地区联系不紧密

百年职校项目所选择的地址大多在直辖市、省会城市与省内知名度较高的城市，这为它建立相对较好的基础设施提供了条件，也使它更容易与一些企业达成合作，受到城市XX许可享受其政策优惠也为该项目提供了一定的便利。但这也导致偏远地区的真正贫困农村学生不知道这项相关政策，从而错失良机。乡村地区由于受到的社会文化教育，在不选择就读狭义上更高学历——如升入高中、大学——的时候，会更倾向于让青年外出打工创造经济收益，而非继续接受职业教育。并且，百年职校项目的录取方式是先进行网上申请，再进一步审核录取。这使得在一些硬件设施不完备的地区，贫困学生申请此项目遭遇了部分困难。尽管百年职校项目是全免费的，相对脱离乡村也使其失去一部分生源。

　四、对策与建议

　　（一）拓宽非营利组织参与文化方式的形式

本文中将非营利组织参与乡村治理的方法途径分为政治方式、经济方式、文化方式三种。由于乡村地区和城市地区的经济差异，发展经济往往成为非营利组织参与乡村治理的最重要方式，其中以行业联合会（尤其是农业、养殖业联合会）为主，社会慈善事业也是重要组成部分。以台前县为例，2023年，台前县商会为回报社会资助了153名贫困学生反学，社会组织促进经济发展逐渐成为乡村治理的主流。乡村治理也应当关注原有的“短板”，拓宽非营利组织参与乡村治理中文化方式的形式。非营利组织以文化形式参与乡村治理时，多集中于志愿者宣讲、文艺汇演和中小学支教教育。“百年职校”类专注于农村青年职业教育的实践发展的非营利组织在该形式下比重相对较少。因此，非营利组织参与文化方式时，不但要延续以往自身原本参与文化方式的优势，保存发展富有地域特色的文化遗产，提高我国公民基础教育水平；也要加强对原先存在缺陷的领域进行进一步开发，如注重平日忽视的中等职业教育、高等职业教育，从而强化文化方式在非营利组织参与乡村治理三大形式中的占比，推动乡村文化建设平稳健康发展。同时，在原有的常用形式，如文艺汇演、板报宣讲等以外，扩展非营利组织文化方式的形式。例如，北京当代芭蕾舞团就对汇演形式进行创新，多次采取线上直播等方式拓展受众面。

（二）加强对民众的非营利组织宣传

由于非营利组织分布不均匀、发展不均匀、组织不平衡等问题，民众对于非营利组织存在一定的认知不足与偏见。在如今网络新媒体迅速发展的今天，非营利组织与新媒体达成合作或在多个传媒平台上开辟官方账号并发布相关信息，是扩大自身影响力的不错选择。例如，非营利组织“自然之友”在几乎所有的环境诉讼案和重大环境处理过程中，都会主动与媒体交流并提供曝光信息。在信息较为闭塞的乡村地区，非营利组织则可以选择口头宣传、公告宣传、电视广播宣传等形式，或与当地XX达成合作，通过XX官方媒体进行宣传。加强对民众的非营利组织宣传，有利于增加非营利组织的公信力，提高公民对其了解程度，从而树立友好形象。进行新媒体宣传也会减弱组织与公民沟通的困难，使非营利组织更加透明，进一步强化了对非营利组织的监督管理。

（三）积极推动文化类社会组织参与乡村治理

由于文化类非营利组织在乡村治理中的重要地位与作用，应持续推动文化类非营利组织参与乡村治理，这需要各界的共同努力。

首先，要加强社会组织管理体系的准入改革。目前，非营利组织的注册需要依照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》和《基金会登记管理条例》。不管是什么组织，都要进行繁琐的登记注册程序，完全结束流程往往超过60天，且需要准备多种材料。农村地区的社会组织注册有其特殊性，但其只遵照城市法规。这使得一些非营利组织无法完成注册并成为未被XX认可的基层组织。XX对非营利组织的审核严密是处于安全和负责的考虑，但也应学习企业申请流程改革，简化标准和准入流程，使非营利组织的建立“不倒在第一步”。同时，XX也应加快对部分国家社会急需文化类非营利组织种类的审核和批准。

其次，要出台相关的法规与优惠政策，激发文化类非营利组织参与乡村治理的活力与动力，使文化类非营利组织在日常建设中做到有法可依。非营利组织自身要充分利用相关政策，形成良好的辐射影响能力，鼓励其他文化类组织结合自身特点和目标，完善和改进自身。非营利组织之外，国家则应加大对非营利组织的研究，形成一套适用性强、行业实行简单高效的法规与优惠政策。

结论

本文通过文献研究法、案例研究法等，结合多种相关理论，以“百年职校”项目为例对非营利组织介入乡村治理中的文化方式进行了研究。文章首先探讨了非营利组织介入乡村治理的三种方式，进而引出非营利组织介入乡村治理的问题及原因。接下来，借“百年职校”项目详细阐述非营利组织介入乡村治理的路径，并分析了其不足。最后，作者针对存在的问题给出了相对的建议，倡导非营利组织拓宽参与形式、加强乡民宣传、积极推动文化类社会组织参与乡村治理。

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致谢

很多日子里我们抱怨自己的挫折、失败、困难，感慨幸福和成功更多的时候只是一瞬间的欢愉。于是来到大学里的我们，在更深刻地探索世界、深入自己学习的领域的路上跌跌撞撞前行，直至今日。所幸在这样的跋涉中总还是有人陪在我身边，给我鼓励和支持。

我们之所以成为自己，是因为过往无数的片段、情绪、经历和教导层层叠叠的拼接，组成现在的人。因此我要感谢我的父母和家人，是他们对我的引导让我能够站在沈阳的春风中经历大学四年的这一切，也感谢他们对我的陪伴和帮助。

其次，我要感谢我的导师和大学期间对我进行过教育的其他老师们。感谢你们让我对我所学的专业有了更深的了解，让我看到了它的无数可能性和通路，让我能够将知识与实践相结合，做到学有所用，同时。也感谢你们在我撰写学士论文时提出的修改意见和思路指导，感谢你们在日常生活中对我的关爱。

最后，我要感谢我的室友和我的朋友们。感谢我的室友四年来的关心和支持，即将毕业，我仍会惊异与四个完全不同灵魂带来的精彩碰撞和融合。感谢WiFi和橙子，就算隔着千山万水，多年以后我也会怀念并肩而行互相鼓励的时间。她们使我的人生更加多彩。

我面前的日历上这样写道：“我为我喜爱的事情大费周章，所以我才能快乐如斯。”我热爱学习研究、热爱艺术和文字、热爱生活，因此我虽然平凡，却依旧将在未来不断前行。希望我们都能把快乐和奋进变成一种长久的能力，跨过无数的夜晚。