中国行政管理现代化研究

摘要：本文立足于新世纪全球化的时代大背景下，由大及小，由浅入深地探讨了我国行政管理现代化的总体思路，集中分析了总体格局及战略，并具体落实到实践举措上，分点阐述了XX应当如何加强行政管理，提高行政效率，深化行政体制改革，做到法治化、民主化、科学化，真正成为一个为人民服务，造福于人民，科学高效地进行社会主义建设的XX。

　关键词：行政管理现代化法治化民主化科学化

一、绪论

　　（一）研究背景

当今社会，行政管理现代化日益成为众势所趋，同时我们也必须探索适合我国实际国情的现代化管理机制，设立切合实际的行政管理具体规范，建立有中国特色的、现代化的行政管理模式。自20世纪80年代起，我国已开始尝试进行行政管理体制的深化变革与XX组织机构的改革的，然而令人失望的是，改革不见成效，行政管理仍停留在不够科学的发展阶段，并在实际中不断暴露出其弊端。

如今我国行政管理的现代化进程中，必须重视XX管理的两大特性：一是中国传统文化对于XX行政管理具有十分深远的影响，传统文化的影子时时体现在行政管理的实践之中，这也是因为行政管理与“人”息息相关，凡是“人”事必定存在一个民族精神文化的缩影，我们绝不能忽视传统文化在现代化发展改革中的作用，既要抛弃不合适的管理模式，又要避免错误文化的多重干扰。二是我国正处于建设社会主义现代化的繁荣时期，社会主义市场经济蓬勃发展，我们也可适当汲取西方政治现代化的经验，借鉴其合理并合乎我国国情的行政范式，实施赶超型战略，先虚心学习，再勇于超越。

（二）研究意义

跨过20世纪与21世纪的交接点，中国乃至国际的社会发展步入了一个新的时代环境，科学技术日益进步，经济水平稳步提升，社会面貌日新月异，全世界都展现出一个迅猛发展的态势。自改革开放建立市场经济体制以来，我国不断建设有中国特色的社会主义现代化社会，面对新世纪给予我们的机遇抑或是挑战，我们应当积极适应新的局势，努力提升XX的办事效率和行政能力，才能更好地应对经济全球化、政治多元化的挑战。那么该如何正确地增强我国XX的行政能力，规范XX行政管理程序呢？行政管理现代化是我们必须研究的一个课题，这是一个国家在其XX行政管理工作中所要面对的极为重要的一大问题，对于XXX的巩固、国情的稳定以及人民的生活水平发展都具有非常现实而又深远的意义。

　二、行政现代化的定义及意义

　　（一）行政现代化的定义

行政现代化是国家行政管理在组织、人事、方法、观念及技术上达到高度发展的水平。行政现代化包括：行政管理体制的现代化、行政管理文化(包括观念、信息等)现代化和行政管理手段的现代化。行政管理手段的现代化主要是指行政管理中采用了电脑、无线电传真设备、电传打字机和自动显示装置等，它是行政现代化的物质基础。行政管理手段现代化的目的旨在提高工作效率。而组织、人事制度的科学化、法律化、民主化等则构成行政管理体制的现代化。

行政管理文化的现代化则是指有关行政管理的指导思想、观念和信息是与社会发展水平相适应的。在现代化的行政管理文化的指导下，在现代化的行政管理手段的基础上，建立的现代化的行政管理体制，就构成为现代化的行政，其特征可概括为高效、民主、体制化。行政现代化是国家整体现代化的有机组成部分，它直接影响国家整体现代化的进程，而一国政治、经济、文化、价值观念的现代化，则更直接对行政现代化进程造成极大影响。

（二）行政管理现代化的意义

世界各国XX为了促进本国的发展，在国际社会居于领先地位，必然都在深度研究行政管理的现代化模式，尤其是在XX对许多领域的发展都起着至关重要的主导和控制作用的我国，实现XX行政管理现代化的任务迫在眉睫，这将对我国的政治建设、经济发展和社会变革具有十分深远的意义，具体分为以下三点：

第一，提高XX管理决策的效率。我国社会主义现代化的发展，要求我们的XX是一个高效的有公信力的XX。然而，我国当前的行政体制仍然存在着许多不足甚至是弊端，如机构臃肿、官僚主义、效率低下等等，显然不能适应现代社会的发展，与我国的现代化建设相悖。因此，实现行政管理现代化，完全有助于我们提高XX工作的速度和效率，准确高效地进行决策。

第二，维护民主政治制度。我国是人民民主专政的社会主义国家，民主是行政管理中不可缺少的一个重要因素。行政管理的现代化能够使领导和管理科学合理，体现民主的意志和理念，尊重人民的意愿和权利，从而巩固XXX的稳定和统一，促进社会的民主和谐氛围。

第三，发展有中国特色的社会主义市场经济。政治与经济互相促进，不可分割。我国的市场经济体制还不够完善，仍然存在许多尚待解决的问题，这些问题必须靠行政管理来调控并消灭其潜在隐患。可以说，行政管理的现代化进程一定程度上能够促进社会主义市场的健康发展，推动经济实力的提升。

　三、行政管理现代化的目标

行政管理现代化仅是一个概括性的主观概念，在将现代化建设付诸实践时，必须经历一个量化过程，将行政管理体系具体化标准化客观化，简而言之可概括为两个大的标准，即XX管理的法治化、制度化。法治化是行政管理现代化的第一条件。法律是政治稳固的基石，法律无处不在，在行政管理中同样需要遵循“依法治国”的根本原则，用法律监督权力，以法治巩固政治，这也是行政管理法治化的具体体现。随着法治化的深度发展，行政管理才能真正规范化制度化，发挥其公平公正利民利国的作用，形成完善的管理模式和建设成熟的组织机制。继法治化之后，制度化是行政管理现代化的第二条件。行政管理必须实现效率的大幅提升，科学高效的行政管理才是真正现代化的行政管理。经历过三次工业革命和两次世界大战，各类工程技术、信息技术不断发展，在管理决策范围广泛应用，客观上促进了行政管理的科学化系统化。

我国正处于关键的发展改革时期，经济政治文化体系亟待转型，这对我国的行政管理发展提出了更高的要求。因此，从我国政治经济发展的实际水平出发，适当借鉴西方发达国家的行政管理现代化发展经验，我们能够将行政管理的现代化目标分解为以下具体形式：

（一）法治化

行政管理法治化即严格遵循“依法治国”的基本准则，遵守我国的基本大法，即宪法的根本要求，依法行政。明确法律面前人人平等，以法律为基础的施政和行政也必须坚持此等原则，公平公正管理XX机关，尊重人民的权利和义务。行政管理服从法律，法律代表人民的意志和需求，这是每一个行政管理者必须牢记在心的道理。在法律建立的社会中，XX必须在宪法和法律的框架内行事。所有决定都受法律约束，决策者因决策失误而伤害国家或人民应承担法律责任。在这种情况下，决策者的主观意图受到法律的限制，决策者通过盲目决策和大脑决策站在码头上。这将有助于最大限度地减少决策者的勇气，并使决策者关注科学和民主决策。这是时代的进步，必须说要推进行政决策的科学化。

　（二）民主化

中国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主，人民是国家的主人，因此XX的管理也必须彻底实现民主化。善于倾听民众的心声，采纳民众合理的意见和建议，决策过程民主化，施政过程公开透明化，从而实现行政管理民主化。除此之外，还必须建立起成熟的行政监督体制，监督行XXX力的实施，让行政落到为民服务的实处。

民主政治强调政治参与，参与的人越多越好。凡是公民，都有政治参与权，都是国家这个政治结合体的“股东”。民主政治是“众人之治”，无论事情的大小都要由众人决定。某一个人的智慧远远没有所有人的智慧那么多，而众人一起犯错的概率原则上应该低于一个人犯错的概率。这正是民主政治的优越之处。民主并不意味着简单的代议制选举或者理想化的全民选举，民主的外延远比选举宽泛。当一个国家腐败横行、政治灰暗的时候，人们往往会归咎于领导人不符合人民选举意愿，但是在德国完善的选举制度下却选举出了希特勒这样的领导人物。可见，选举XX和领导人只是实现民主的途径，而不是民主的最终目标。民主的价值观念和政治体制使XX必须遵循法治，确保全体公民都获得平等的法律保护，其权利受到司法体制的保护。在实行民主政治的国家中，公民不仅享有民主权利，同时担负着参与政治的责任，而他们的权利和自由通过民主法治的体制得到保护。

　（三）科学化

科学技术日新月异，也逐步发展出行政管理方面的实用技术，丰富了现代行政管理的手段和形式。现代行政决策者能够熟练运用现代科学技术的研究成果，简化复杂的决策程序，进而更加高效快捷地进行科学决策。如电脑、投影仪、传真等办公用具已然成为现代行政管理活动中不可或缺的工具和手段。

（四）专业化

行政管理在职业分工高度发展的今天本已经成为一种专门的学科和专业，现代行政管理需要更多专业人才参与其中，专业人才经过正式的教育和训练掌握更加深度完善的管理知识和技能，这种知识和技能使得行政管理能够准确规范，科学高效地进行，避免不必要的摸索与失误。现代社会的节奏是高频率的，国家的XX管理如果不能很好地跟上快速发展的社会步伐，管理效能低下，将会导致整个社会政治经济的发展缓慢、落后甚至倒退，这是现代化行政管理所不容许看到的。

　四、行政管理现代化的重要举措

　　(一)重视基层XX的民主建设工作

基层XX处于XX行政层级划分中的底层，不论在经济实力和行XXX限方面都有所欠缺，但是对于各种XX建设，特别是民主建设活动，基层XX确实是天然的试验田。不论民主建设的形式和结果如何，中央及省市级XX对基层XX的民主建设热情要给予充分的肯定。民主建设在我国的发展还不是很成熟，没有现成可循的理论，只有保持这种不怕困难和挫折的热情，才能在一次又一次的失败中发现缺点，完善方案。

另外，中央及省市XX要充分的关注地方基层XX的民主建设工作进程，对于那些比较成熟的政策要鼓励XX进行民主建设工作的制度化和政策化，这样使民主建设工作更加的规范，有利于向其他地区推广。中央XX要在政策空间上给予省市XX及基层XX足够权限，使民主建设工作能够顺利的开展。

民主是一个中性词，它既不代表社会进步程度，也不代表公民激进。民主只是一种社会的价值观，XX的宣传部门和各大媒体要坚定对民主的客观宣传和导向。既不能一方面的倒向对民主建设的决口称赞，也不能完全的否认民主的好处，要在全社会范围内形成一种对民主的正确认识。

在当前的社会经济告诉发展的时期，主要主张渐进式自下而上的民主，主张温和的协商和维护公民的权利。XX部门可以在适当的时间组织民主理论的学习，学习可以首先在党校进行，然后逐渐的由上向下进行宣传，使整个社会对民主都有客观的认识。XX要清醒的认识到:民主的目的并不是让公民反对XX的决策，而是通过公民的参与使XX的决策更加的完善，提高XX的公信力。

（二）大力发展电子政务

　　1.提高在线办事的覆盖率

XX要实现在线办事的覆盖率，离不开内部流程的整合优化。XX要实现后台的联合审批流程，还要从多个方面努力。首先，要实现跨部门的合作，就要从打破部门间信息壁垒、实现有关部门的信息资源共享做起，改变各部门信息分散、提供的服务也难以整合的问题。可以通过依靠现有的信息技术和大数据、提高电子政务技术与能力来帮助解决这一问题。其次，XX在官网上统一提供服务，就要把这些部门的分散的职能集中起来，建立一个完整、明确、标准化的联合审批流程给各部门执行。实现电子政务系统中审批流程有序，哪个部门先审批，然后哪个部门应该做什么，然后该由哪个部门最终做出审批决定。最后，XX才能在官网上提供涉及联合审批事项的在线办理，提高在线办事的覆盖了，帮助节约下线办理的人力物力，提供XX效率，节约公众办理事项的时间。

　2.完善XX信息公开的监督机制

要保障信息公开的执行落到实处，需要来强有力的机制对信息公开进行监督和约束。可以通过完善渝北区XX信息公开监督机制的方式，来保障区XX信息公开完全按照国家要求，公开完整的内容，实现信息公开的价值。完善信息公开的监督机制，需要从内部监督加强和外部监督介入两方面进行。在内部监督方面：首先要实现监和管的分离，不能让区XX自己监督自己，可以设立一个独立的、有权力保障不被影响的信息公开监管部门，然后定期的对XX信息公开的执行情况进行考核，并将考核结果纳入XX绩效来影响XX信息公开的执行。在外部监督方面：可以让公众和媒体等介入，在公众参与的板块上设置信息公开的评价和举报渠道和后续反馈规定。让公众可以借助自身力量，媒体借助网络舆论影响，来推动信息公开的执行。

　（三）完善行政管理法制化建设

　　1.行政管理组织的法治化

整个行政管理法治化的根源归根结底落足于行政组织的法律管理。行政管理组织的法治化具有“行政组织的设立、内部组织的结构、外部运行的方式、职权范围”等基本要求。以上这几个要求，都要以明确的法律条纹进行规范确定。不允许已经设立的机关行使没有法律依据的职权，如果不经过法律程序则不能设立行政机关，。我国目前现行的行政组织的立法体系其实不甚完善。在很多详细问题的规定上,现行的或是已经出台的法律、法规往往表现为仅仅强调了原则性的规定。为了逐步实现行政管理组织的法治化，必须进一步加强行政立法体系建设工作和行政立法工作.从行政立法的方面来说，不仅仅要完善、充实现有的xxx组织法、地方XX的组织法，适当考虑组织调整程序、有关权限划分、领导体制方面的具体内容的增添，更为迫在眉睫的是，要切实、详尽而清楚地规定好对各层机关的准则。

　2.行政管理程序的法治化

行政管理在效率问题上有着很大的问题。效率优先于公平，这种发展态势也是现代行政的重要发展趋势。如果要行政管理工作实现公共权力行使的程序化，我们可以落足于公共权力运行状态的公开化、运行状态的开放化、运行状态的有序化，这样就能够保障行政工作效能更高、目的更好、适应性更大。从立法权力的行使(也就是人民代表机关的议事规则的确立及遵循)以及运行程序化在司法权力这两个方面上的行使状况(也就是在刑事诉讼、民事诉讼以及行政诉讼上程序的设立及遵循)。程序化的工作彻底得到完善化，使得管理组织无论遇到何种紧急突发的风险事件状况，在得到处理的时候能够真正切实地得到安心的保障，这已经成为当今世界各国行政程序立法的基本趋势。在这方面的工作上面，我国正刚刚起步，工作并不成熟。

　四、加强廉政建设，推进行政管理廉洁化

行政管理的主要和首要任务已经成为发展生产力服务，推动生产力迅速发展，这也是行政管理现代化的基本标准。行政管理现代化离开了生产力标准就成了无本之木、无源之水，整个行政管理现代化进程就缺乏了根本的依据和正确的方向。而XX是否廉洁与上层建筑是否适应经济基础具有直接的关系。经济基础和生产力与能否坚定不移地开展廉政建设和反腐败斗争，斗争的效果好不好，斗争的力度大不大，这些问题都息息相关。廉政建设的具体手段包括坚定不移正面教育和制度建设，坚定不移治理腐败现象，坚定不移纠正不正之风，坚定不移惩治腐败分子，这些都有助于摒弃现实中破坏市场经济等价交换、公平竞争原则的现象，也有助于更加科学合理而又高效有效地配置包括管理者在内的劳动者、劳动资料、劳动对象等生产力诸要素，还有助于产业劳动者的生产积极性得到充分调动，从而进一步让生产力得到解放。廉政建设的直接效果是是对“剥夺者”的剥夺，也就是保护国有资产的安全，也有助于提高公职人员的素质,从实际上切实地保障了人民群众的物质利益不被腐败分子侵占。因此行政管理迈向现代化的出发点也将立足于廉政建设。

中国现代化建设的前提是维护政治和社会的稳定。亨廷顿认为，现代化孕育着稳定，动乱容易在现代化过程中滋生。首先社会流动性加速、经济利益多元化和人们政治要求提高，容易出现动乱，人民出现不满和反抗。“廉政建设对于现代XX制度创新和发展的重大意义，而政务公开作为反腐倡廉的·–项基本建设已在全国基层XXX普遍施行。

　　五、结论

建设社会主义现代化社会，离不开XX行政管理的现代化。面对新世纪全球化发展的巨大机遇与挑战，需要我们重视XX管理的发展变革，推动其现代化进程，早日铸就一个科学高效管理决策的民主XX。除此之外，XX体制改革还需要经济、政治、文化体制改革的同步配合。只有经济水平到达一定层次，XX才能有充足的精力和时间发展更高层次的民主管理。由此可见，行政管理现代化不是一个单一的变革活动，它与社会的方方面面都密切相关。同时我们也应当实事求是，结合实际，不应急于求成，而是稳扎稳打，耐心探索，虚心学习，最终建立起符合我国国情的行政管理现代化体系，提高行政效率，提升XX形象。

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