浅谈我国行政管理现代化问题探讨

　摘要

当今社会，行政管理现代化日益成为众势所趋，同时我们也必须探索适合我国实际国情的现代化管理机制，设立切合实际的行政管理具体规范，建立有中国特色的、现代化的行政管理模式。自20世纪80年代起，我国已开始尝试进行行政管理体制的深化变革与XX组织机构的改革的，然而令人失望的是，改革不见成效，行政管理仍停留在不够科学的发展阶段，并在实际中不断暴露出其弊端。本文立足于新世纪全球化的时代大背景下，由大及小，由浅入深地探讨了我国行政管理现代化的总体思路，集中分析了总体格局及战略，并具体落实到实践举措上，分点阐述了XX应当如何加强行政管理，提高行政效率，深化行政体制改革，做到法治化、民主化、科学化，真正成为一个为人民服务，造福于人民，科学高效地进行社会主义建设的XX。

　关键词：行政管理；现代化；法治化；民主化；科学化

　一、绪论

　　（一）研究背景

在当前的国家治理现代化过程中，我们要注意到两个方面的特点：第一，中国的传统文化对国家治理有着非常深刻的影响，它的阴影无时无刻不在治理的实践中显现出来，同时，由于治理与“人”密切相关，任何“人”的事物都必然会有一个国家的精神和文化的雏形，因此，我们决不能忽略了传统的治理方式，要摒弃那些不适宜的治理方式，也要避开不良的文化因素的多种干涉。二是由于我们国家处在一个正在进行的社会主义现代化建设的鼎盛阶段，在这个阶段，我们可以从西方国家的政治现代化中，吸取他们的、符合我们国家实际的、理性的、符合我们国家实际的管理模式，实行“追赶”的策略，首先要谦逊地向他们学习，然后才能敢于去超越他们。

（二）研究意义

跨过20世纪与21世纪的交接点，中国乃至国际的社会发展步入了一个新的时代环境，科学技术日益进步，经济水平稳步提升，社会面貌日新月异，全世界都展现出一个迅猛发展的态势。自改革开放建立市场经济体制以来，我国不断建设有中国特色的社会主义现代化社会，面对新世纪给予我们的机遇抑或是挑战，我们应当积极适应新的局势，努力提升XX的办事效率和行政能力，才能更好地应对经济全球化、政治多元化的挑战。那么该如何正确地增强我国XX的行政能力，规范XX行政管理程序呢？行政管理现代化是我们必须研究的一个课题，这是一个国家在其XX行政管理工作中所要面对的极为重要的一大问题，对于XXX的巩固、国情的稳定以及人民的生活水平发展都具有非常现实而又深远的意义。

　二、行政现代化的定义及意义

　　（一）行政现代化的定义

行政现代化是国家行政管理在组织、人事、方法、观念及技术上达到高度发展的水平。行政现代化包括：行政管理体制的现代化、行政管理文化(包括观念、信息等)现代化和行政管理手段的现代化。行政管理手段的现代化主要是指行政管理中采用了电脑、无线电传真设备、电传打字机和自动显示装置等，它是行政现代化的物质基础。行政管理手段现代化的目的旨在提高工作效率。而组织、人事制度的科学化、法律化、民主化等则构成行政管理体制的现代化。

行政管理文化的现代化则是指有关行政管理的指导思想、观念和信息是与社会发展水平相适应的。在现代化的行政管理文化的指导下，在现代化的行政管理手段的基础上，建立的现代化的行政管理体制，就构成为现代化的行政，其特征可概括为高效、民主、体制化。行政现代化是国家整体现代化的有机组成部分，它直接影响国家整体现代化的进程，而一国政治、经济、文化、价值观念的现代化，则更直接对行政现代化进程造成极大影响。

　　（二）行政管理现代化的意义

行政管理现代化是指以信息化、法治化、专业化为核心的现代化行政管理理念和模式。行政管理现代化在当代社会具有着重要的意义，具体表现如下：

首先，行政管理现代化能提高XX服务效能。信息技术的广泛应用促进了XX信息化建设，方便了群众获取公共服务，加快了政务处理速度，提高了XX的服务水平。

其次，行政管理现代化有利于推动XX职能转型。在现代化的理念下，XX不再扮演制定政策和执行政策的唯一角色，而是鼓励市场经济、民间社会和行业自律等多元主体参与社会治理。这有助于优化XX职能，从而更好地满足公共需求。

第三，行政管理现代化可以提高XX的透明度。通过信息公开、问责制度、反腐机制的建立和完善，XX的行政决策和执行过程将更加透明，为公民提供真实可信的政务信息，增强了公民对XX的信任。

第四，行政管理现代化能够提高XX的管理效率。采用科学的管理模式和方法，利用现代化的手段进行治理，可以使XX管理更加规范化、科学化、专业化，提高公共资源配置的效率，提升XX的决策质量和执行力。

最后，行政管理现代化有助于提高国家竞争力。在全球化进程发展的背景下，XX的现代化水平与一个国家的竞争力密切相关。通过现代化的管理模式和方法，XX可以更好地引导社会发展和创新，使国家的软实力和经济实力得到长期稳定的提升。

总而言之，行政管理现代化对提升XX管理水平、优化公共服务、推动XX职能转型、提高XX透明度和管理效率等方面都具有非常重要的意义，是当前推进XX现代化的重要任务。

　　三、行政管理现代化的目标

行政管理现代化是指在自然科学和社会科学的基础上，采用现代管理理念、现代技术手段和现代服务态度，将行政管理提升到一种高效、公正、规范、透明的水平。法治化、民主化、科学化和专业化是行政管理现代化的四个方面目标，下面就分别进行概述。

　（一）法治化

法治化是指在行政管理的各个环节中，依据法律法规开展工作，运用法律手段进行管理，促进行政机关依法行使职权，加强对公共事务的规范化和制度化。法治化可以有效保障公民的合法权益，维护社会稳定，提高XX公信力。为实现法治化目标，必须加强法律意识教育，促进行政机关内部的法律建设，推动XX信息公开，实现XX决策的公开透明。法治化是现代化社会的必经之路，它使得行政管理更加规范、透明、公正。通过立法、司法、行政三权相互制衡，法治化保证了行政机关行使职权不会侵犯公民的基本权利和自由，也使得公共事务的决策更加科学、合理和可靠。此外，法治化还能够促进XX与市民的互动和沟通，增强彼此之间的信任和合作精神，从而最终实现XX的良好形象和公共管理的高效性。因此，在推进法治化进程中，必须全面深入地贯彻落实，加强法律意识的普及教育和培训，提升XX内部法律管理水平，并不断加强XX信息公开，保证政策的透明度和公开性。只有这样，才能够真正实现社会的法治化，让人民生活在一个公平、正义、法律约束下的幸福社会中。

（二）民主化

民主化是指在行政管理的各个环节中，加强公民参与，增强XX与民众的沟通交流，推动行政管理公开透明，促进XX决策科学化和民主化。实现民主化目标，需要推进XX信息公开，加强社会舆论监督，建立反馈机制，增加公民参与度。民主化是现代化社会的重要特征之一，它不仅是政治体制改革的核心，也是社会进步的必然趋势。民主化的实现需要真正推动XX信息公开，使公众在决策制定、执行和评估过程中能够获得充分的信息，参与其中。此外，还需要加强对社会舆论的监督，提高社会组织和公众意见的影响力，让政治权力不仅得到有效的制衡，更能够服务于人民的需求和利益。在民主化的过程中，还需要建立反馈机制，并对公众的意见和建议持开放和包容的态度，真正实现XX与民众之间的互动和交流。民主化不仅有利于XX依据规章制度行使职权，还能促进社会公平正义和法治的落实，增强XX合法性和稳定性。因此，实现民主化需要全社会的积极参与和共同努力，让民主成为每个人的生活方式和价值追求。

　（三）科学化

科学化是指在行政管理的各个环节中，注重科学方法和技术手段应用，确立科学的决策基础和科学的管理模式，提高行政效率和效益。科学化可以有效促进XX行政决策的科学化，提升专业水平，加强行政管理的精细化和规范化。为实现科学化目标，必须加强人才队伍建设，投入先进的技术设备和管理工具，构建信息化的行政管理体系。科学化在行政管理中的应用，有助于提高提高决策水平和管理效能，使XX的各项工作更具有针对性和可预测性，有效节约社会资源和减少失误。此外，科学化也能够增强XX与民众之间的沟通和互动，提升XX的公信力。为实现科学化，还需要加大对科技创新的投入和支持，构建学习型、创新型的XX机构文化，促进XX现代化转型。

　（四）专业化

专业化是指在行政管理的各个环节中，根据不同的行政部门和行政问题需求，选派专业人员从事行政管理工作，提高行政管理的专业水平和服务质量。专业化可以有效提高行政管理的能力和水平，增强XX部门解决问题的能力和效率。为实现专业化目标，必须注重培养人才，提高专业能力，建立职业操守规范。

以上就是对行政管理现代化的四个方面目标——法治化、民主化、科学化、专业化的概述。这四个目标互为支撑，相互作用，共同推动行政管理现代化，提高行政管理的效率和质量，为社会发展提供有力保障。

　四、目前我国现代化存在的问题

　　（一）基层XX民主建设功能未充分发挥

我国现代化建设的进程已经取得了长足的进步，但是在部分方面仍然存在问题。其中一个重要的问题就是基层XX民主建设功能未充分发挥。随着我国现代化建设的加快，各地XX机构的数量不断增加，基层XX的重要性也不断提高。但是在实践中，一些基层XX的民主建设还比较薄弱，公共权力运行机制存在缺陷，如选举不够公开和民主、听证制度实施不力等，这些问题影响了民众的参与和监督权利的实现。此外，由于缺乏有效的民主机制，一些地方XX出现了官员权力过大，决策独断等现象，直接影响了民众的利益。另外，由于一些地区的经济发展不平衡，基层XX间的能力差距很大，导致公共服务水平失衡。例如，城市和农村之间存在着明显的差距，特别是一些贫困地区，基层XX缺乏有效的动力，造成落后的公共服务和社会发展。

　（二）电子政务发展落后

我国现代化进程中，电子政务的发展不够成熟和广泛，还存在许多问题。电子政务被定义为XX机构通过网络、信息技术等手段实现政务信息化、服务化和管理化的过程。

一些地方XX对电子政务发展重视不够，投入不足，基础设施建设落后；另一方面，一些XX官员也缺乏意识，难以掌握技术和使用技能，没有足够的能力和经验推广电子政务。因此，这些问题影响了电子政务的普及和质量，造成运行效率低下和费用增加，使得XX不能更好地满足人民的需求。此外，我国电子政务在安全防护方面也存在问题，如个人信息泄漏、黑客攻击等，这些问题严重影响政务系统的稳定性和可靠性。

（三）行政管理法制化有待完善

中国近年来取得了长足的现代化进步，然而在这个过程中，也存在着一些问题。其中之一是行政管理法制化的不完善。尽管中国有许多法律、法规和制度来规范行政行为，但在实践中，仍然存在不少问题。例如，执法的公正性和透明性存在问题，法律的执行力度不够，法律适用的一致性需要加强等。此外，一些地方XX在行政管理上还存在滥用职权的情况，对企业和市民造成了很大的困扰。例如，过度使用行政手段干预市场，扩大行政审批的权限，增加企业的行政成本等。

　五、行政管理现代化的重要举措

　　（一）重视基层XX的民主建设工作

作为XX行政层级划分的最末端，基层XX无论在经济实力还是行XXX力上都存在不足，但它的确是各类XX建设，尤其是民主建设活动的自然实验田。无论以何种方式、取得何种成果，都应该对下级XX的积极参与，给予足够的肯定。我们国家的民主建设还没有完全发展起来，也没有什么可以借鉴的东西，只要我们能够坚持这样一种不畏艰难、不畏坎坷的精神，我们就可以从一次次的失败中找出不足，不断地改进我们的计划。

此外，中央及各省级市XX要对当地基层XX的民主建设工作过程给予足够的重视，在一些较为完善的政策方面，要鼓励XX将民主建设工作的制度化和决策化，让民主建设工作变得更为标准化，便于在其它区域进行复制。国家必须要给地方XX和地方XX更多的权力，才能保证地方XX的民主政治。

“民主”是一种中立的词语，并不意味着社会的发展水平或民众的积极参与。民主不过是一个国家的一种价值观念，在这个观念上，国家的宣传机构、新闻媒介必须坚决地进行正确而又有针对性的宣传与引导。不能一边的倾向于对民主建设的褒奖，也不能彻底的否定它的优点，要在全社会中树立一种对民主的正确认知。

在目前的社会、经济指导发展阶段，以渐进的、由下至上的、渐进的、由下至上的民主为主，提倡适度的磋商，并坚持民权。XX机关可以在合适的时机，组织对民主理论的学习，可以从党校开始，逐步地从上到下展开，让全社会都能对民主有一个客观的认知。因此，各国应清楚地意识到，民主并非要让民众来监督，而要让民众来推动政策的制定，以提升民众的公信力。

（二）大力发展电子政务

　　1.提高在线办事的覆盖率

XX要实现在线办事的覆盖率，离不开内部流程的整合优化。XX要实现后台的联合审批流程，还要从多个方面努力。首先，要实现跨部门的合作，就要从打破部门间信息壁垒、实现有关部门的信息资源共享做起，改变各部门信息分散、提供的服务也难以整合的问题。可以通过依靠现有的信息技术和大数据、提高电子政务技术与能力来帮助解决这一问题。其次，XX在官网上统一提供服务，就要把这些部门的分散的职能集中起来，建立一个完整、明确、标准化的联合审批流程给各部门执行。实现电子政务系统中审批流程有序，哪个部门先审批，然后哪个部门应该做什么，然后该由哪个部门最终做出审批决定。最后，XX才能在官网上提供涉及联合审批事项的在线办理，提高在线办事的覆盖了，帮助节约下线办理的人力物力，提供XX效率，节约公众办理事项的时间。

　　2.完善XX信息公开的监督机制

要保障信息公开的执行落到实处，需要来强有力的机制对信息公开进行监督和约束。可以通过完善渝北区XX信息公开监督机制的方式，来保障区XX信息公开完全按照国家要求，公开完整的内容，实现信息公开的价值。完善信息公开的监督机制，需要从内部监督加强和外部监督介入两方面进行。在内部监督方面：首先要实现监和管的分离，不能让区XX自己监督自己，可以设立一个独立的、有权力保障不被影响的信息公开监管部门，然后定期的对XX信息公开的执行情况进行考核，并将考核结果纳入XX绩效来影响XX信息公开的执行。在外部监督方面：可以让公众和媒体等介入，在公众参与的板块上设置信息公开的评价和举报渠道和后续反馈规定。让公众可以借助自身力量，媒体借助网络舆论影响，来推动信息公开的执行。

（三）完善行政管理法制化建设

　　1.行政管理组织的法治化

整个行政管理法治化的根源归根结底落足于行政组织的法律管理。行政管理组织的法治化具有“行政组织的设立、内部组织的结构、外部运行的方式、职权范围”等基本要求。以上这几个要求，都要以明确的法律条纹进行规范确定。不允许已经设立的机关行使没有法律依据的职权，如果不经过法律程序则不能设立行政机关，。我国目前现行的行政组织的立法体系其实不甚完善。在很多详细问题的规定上,现行的或是已经出台的法律、法规往往表现为仅仅强调了原则性的规定。为了逐步实现行政管理组织的法治化，必须进一步加强行政立法体系建设工作和行政立法工作.从行政立法的方面来说，不仅仅要完善、充实现有的xxx组织法、地方XX的组织法，适当考虑组织调整程序、有关权限划分、领导体制方面的具体内容的增添，更为迫在眉睫的是，要切实、详尽而清楚地规定好对各层机关的准则。

　2.行政管理程序的法治化

行政管理在效率问题上有着很大的问题。效率优先于公平，这种发展态势也是现代行政的重要发展趋势。如果要行政管理工作实现公共权力行使的程序化，我们可以落足于公共权力运行状态的公开化、运行状态的开放化、运行状态的有序化，这样就能够保障行政工作效能更高、目的更好、适应性更大。从立法权力的行使(也就是人民代表机关的议事规则的确立及遵循)以及运行程序化在司法权力这两个方面上的行使状况(也就是在刑事诉讼、民事诉讼以及行政诉讼上程序的设立及遵循)。程序化的工作彻底得到完善化，使得管理组织无论遇到何种紧急突发的风险事件状况，在得到处理的时候能够真正切实地得到安心的保障，这已经成为当今世界各国行政程序立法的基本趋势。在这方面的工作上面，我国正刚刚起步，工作并不成熟。

　（四）加强廉政建设，推进行政管理廉洁化

发展社会生产力，促进社会生产力快速发展，是社会发展的根本要求。脱离了生产力的要求，行政工作的现代化就是无本之木，无源之水，没有基本的基础，没有正确的导向。而XX的清廉与否则与其所处的社会阶层能否与其所处的社会阶层相匹配有着直接的联系。是否能够坚定不移地进行反腐和反腐，是否能够取得良好的成效，以及打击的强度，都与经济基础和生产力密切相关。要坚持进行正面教育和制度建设，要坚持对腐败现象进行整治，要坚决纠正不正之风，要坚决惩治腐败分子，要做到这一点，就必须抛弃现实中破坏市场经济等价交换、公平竞争原则的现象，也要做到对包括管理者在内的劳动者、劳动资料、劳动对象等生产力诸要素的科学合理、高效有效地进行分配，还能充分激发产业劳动者的生产积极性，进而使生产力得以解放。反腐倡廉的最直观的作用就是消灭“剥夺者”，即保证国家财产的安全性，同时也有利于提升公务员的整体水平，从而在实质上有效地保证了老百姓的财产不受xx腐化之害。因而，我国行政工作走向现代化的起点也将以廉洁为基础。

六、结论

建设社会主义现代化社会，离不开XX行政管理的现代化。面对新世纪全球化发展的巨大机遇与挑战，需要我们重视XX管理的发展变革，推动其现代化进程，早日铸就一个科学高效管理决策的民主XX。除此之外，XX体制改革还需要经济、政治、文化体制改革的同步配合。只有经济水平到达一定层次，XX才能有充足的精力和时间发展更高层次的民主管理。由此可见，行政管理现代化不是一个单一的变革活动，它与社会的方方面面都密切相关。同时我们也应当实事求是，结合实际，不应急于求成，而是稳扎稳打，耐心探索，虚心学习，最终建立起符合我国国情的行政管理现代化体系，提高行政效率，提升XX形象。

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