城市社区生活垃圾分类治理中的问题与对策研究——以扬州市邗沟社区为例

摘 要

近年来，扬州市经济发展迅速，居民生活水平显著提高，人们的消费需求更加多样，随之而来的却是生活垃圾产量的逐年增长。“垃圾围城”现象初步显现，不仅降低了人居环境、影响市容市貌，也在一定程度上危害了居民的身心健康。要想解决这些问题，生活垃圾分类治理是最有效的途径。通过对扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理进行研究分析，可为其提供新的治理思路，具有一定的理论与实践意义。

本文以扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理为研究对象。首先，通过文献研究、调查问卷和对比分析相结合的方法，总结了邗沟社区生活垃圾分类治理中存在的问题。其次，分析了当前邗沟社区生活垃圾分类治理存在问题的原因。最后，针对邗沟社区生活垃圾分类治理存在问题的原因提出了以下对策建议：一是加强分类宣传，营造浓厚氛围；二是扩大资金投入，推动设施建设；三是建立监管体系，形成监管合力；四是完善奖惩机制，推进治理进程。

关键词：城市 社区 生活垃圾 分类治理

一、绪论

（一）研究背景与意义

　1.研究背景

近年来，扬州市人口数量持续增长，每年产生的生活垃圾数量和种类也大幅增加，出现了“垃圾围城”等现象，面临的垃圾问题越来越严重。十八大以来，党和国家高度关注生态文明建设，首次将生态文明建设纳入“五位一体”中，充分表明了生态文明建设在国家治理体系中的重要意义。实施城市社区生活垃圾分类治理是加强生态文明建设和人居环境建设的重要举措之一，其重要性不言而喻。

在xx的领导下，扬州市结合自身实际，高度重视当地的生活垃圾分类治理工作，相继出台了很多政策，扬州市众多社区和居民积极参与到生活垃圾分类治理中去。邗沟社区位于市中心附近，地处梅岭街道，位于风光秀丽的古运河畔，经济发展迅速，居住人口多，并于2020年开展了生活垃圾分类治理工作。通过实地走访，发现邗沟社区已经建设了许多垃圾分类投放站，并多次举行了生活垃圾分类知识宣传活动，社区居民积极响应，积极参加，始终坚持“四分类”和“三化”目标，治理工作取得初步成效，研究邗沟社区生活垃圾分类治理工作具有代表性。

　2.研究意义

（1）理论意义

本文以扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理为研究对象，通过所学知识查阅相关文献，研究当前该社区生活垃圾分类治理的现状，存在哪些问题及原因。结合其他社区的优秀经验提供解决这些问题的对策和建议，给邗沟社区生活垃圾分类治理工作提供理论依据和支撑。

（2）实践意义

通过实地走访，了解邗沟社区生活垃圾分类治理情况，分析研究该地在治理中存在的问题，提出一些治理的思路、模式和方法，为其进行生活垃圾分类治理工作时提供实践指导，具有较强的实践指导意义。而且邗沟社区实施生活垃圾分类也能为扬州市其他社区在治理中提供一些借鉴经验，为扬州市的生活垃圾分类治理做出贡献。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

Amin Farahbakhsh等人采用案例分析等多种研究方法，以克尔曼自治市城市生活垃圾分类治理为研究对象，提出结合当地人口密度、土地面积等因素，因地制宜的设立垃圾分类中心，并从经济、社会、环境等方面着手，设置不同数量、不同容量的垃圾分类车，为指定的区域服务，从而降低成本，改善治理体系[1]。R. Lalitha S. Fernando认为斯里兰卡在治理当地生活垃圾时由于缺乏国家政策的支持，加之一些行政原因没有被有效实施导致了许多治理方案失败，例如缺乏综合的治理计划、不完善的监管以及不适当的政治干预，建议要制定相关政策法规，转变对利益相关者的态度，同时提高居民的参与意识，才能达到有效治理[2]。Taieb Wafi等人对突尼斯产生的城市生活垃圾进行量化分析，建议将城市生活垃圾中的有机废物采用多样化的处置方式，同时建议加大力度创新生活垃圾处理技术，使之能更好的推动生活垃圾分类治理发展[3]。C.W. Tallentire,B. Steubing认为垃圾源头分类收集是提高资源效率，实现欧洲回收目标和经济循环的重要环节之一。但仅改善源头分类还不足以达到回收目标，必须在整条价值链中降低材料损失，才能达到回收目标[4]。

　2.国内研究现状

李小龙等人认为在实行生活垃圾分类治理中，XX必须要加强法治建设，完善专项法律法规，明确XX、企业、非XX组织、居民在分类治理中的责任和义务，构建协同治理新路径[5]。倪蓉认为生活垃圾分类治理要采取多样化的方式，在分拣阶段可借助媒体、入户教育，积分兑换商品等方式，提高源头分类正确率；中端阶段可对保洁员进行培训考核，终端阶段可采用多样性的处理方式，达到治理方式最优化目标[6]。赵一凡等学者认为XX、企业和公民三方在生活垃圾分类治理中要发挥联动作用，要重视多元主体合作，发挥XX的导向作用，确保企业的关键作用，强化公民的主体意识，才能实现生活垃圾分类的有效治理[7]。蒋霞等人认为要建立与生活垃圾源头减量与分类相适应的政策驱动体系，如改革生活垃圾收费制度，实施与社会经济水平和生活垃圾分类制度相匹配的差别化收费标准[8]。叶大凤等人研究浙江省秀洲区生活垃圾分类治理时提出可借助“五带头、齐参与”的工作机制，同时建立有效的信息公开与回应、监管与问责相结合的上下互动机制以及多元化的奖惩机制[9]。俞慧婷认为企业应为主体地位，建议明确相关企业在生活垃圾分类治理中的责任和义务[10]。陆柯兵研究杭州市生活垃圾分类治理时认为要采取“计量收费”，才能促进居民参与分类治理[11]。黄佳提议XX利用经济杠杆，建立利益联动机制，强化居民和企业的责任意识[12]。刘建军等人在研究上海爱建社区生活垃圾分类治理时认为基层社区是城市生活垃圾的主要来源地，在分类治理过程中，社区作为最直接的单位必须要有所行动，致力于解决当地环境问题，才能达到“善治”的目标[13]。杜春林对全国46个垃圾分类重点城市进行研究分析，发现所有城市分类治理均由XX主导，给XX带来了巨大压力。建议将XX、企业、社会等多元主体纳入治理体系，协同共治才能实现垃圾分类治理的有效推进[14]。

　3.基本概念与理论基础

城市社区生活垃圾分类治理是指将城市社区居民所产生的生活垃圾按不同成分、属性、利用价值等标准进行分类，由XX、企业、社会、公众等多元主体运用法律、行政、经济等手段协同治理，将各种垃圾进行分类投放、分类收集、分类运输和分类处置。城市社区生活垃圾分类治理包括城市社区生活垃圾分类的监管制度、收运处理模式、分类工作实施的各个环节，治理的方式涉及到相关政策法规的制定、治理体系的建设、分类宣传工作的开展等。

本文运用了公共治理理论和可持续发展理论。公共治理理论是指为了实现共同的目标，由XX、企业、社会组织、公众等多个治理主体通过共同合作产生公共决策，并在共享权利的前提下承担起相应的责任，实施公共事务管理的过程。生活垃圾分类治理作为一个需要全社会、各个方面共同参与和面对的系统性问题，既不能单纯地依靠XX推行制度，也不能仅靠市场独立运营来实现，必须充分调动公民、社会、市场等多元主体共同参与，才能实现XX、市场、社会与公民之间的协同共治，达到生活垃圾分类治理的最大化和最优化目标。可持续发展理论是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，坚持公平性、持续性、共同性三大原则，达到共同、协调、公平、高效、多维的发展目标。生活垃圾分类治理可以提高资源的回收利用效率，同时又能减少环境污染，符合可持续发展的战略要求[15]。

（三）研究内容与方法

　1.研究内容

本文以扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理为研究对象，通过多种研究方法来了解扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理的现状，分析其在治理过程中出现的问题，剖析原因并提出针对性的对策，可分为五个部分：一是绪论，简要介绍了研究背景与意义、国内外研究现状、研究内容与方法。二是扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理的现状，包括邗沟社区概况和具体的治理实践。三是扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理中存在的问题，有居民参与度不高，基础设施不完善，监管力度不强，奖惩机制落后。四是扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理中存在问题的原因，有宣传不到位，资金投入有限，监管责任缺失，奖惩重视不足。五是扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理的对策，建议加强分类宣传，营造浓厚氛围；扩大资金投入，推动设施建设；建立监管体系，形成监管合力；完善奖惩机制，推进治理进程。最后对本文进行总结，得出结论。

2.研究方法

（1）文献研究法

本文使用最多的一种方法，通过查找相关书籍、报纸等纸质文献，也通过学术文献数据库来搜集相关资料，如中国知网、万方、维普等，为本文提供理论支撑。

（2）调查问卷法

在邗沟社区内发放100份调查问卷，回收85份，其中有效问卷80份。该问卷内容包括了居民的个人信息，居民参与分类的意识，分类知识知晓情况等。通过对调查的数据进行研究分析，来初步了解当地生活垃圾分类治理的情况，概括出当地治理中存在哪些问题及原因，并提出针对性的对策。

（3）对比分析法

通过搜集扬州市生活垃圾分类示范社区，借鉴它们的优秀经验，为改善邗沟社区生活垃圾分类提供经验和启示。

二、扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理现状

（一）邗沟社区概况

扬州市邗沟社区位于梅岭街道北部，处在风景秀丽的古运河边，东临古运河，西靠史可法路，南临漕河，北至古邗沟。邗沟社区占地0.6平方公里，社区居民2261户，总人口达到6292人，党员人数202人，辖内设置划分了10个网格单元。居民小区有梅花庄园、富贵园等，驻区单位有省石油勘探局地质测井处、培训处、扬州市公路管理处等。邗沟社区内设置了仁和睦邻服务社、睦邻调解服务队等社会公益组织。多年来，在当地XX的带领下，邗沟社区经济快速发展，人们的生活越过越好，但同时环境污染问题随之而来。作为获得“扬州市绿色人居环境社区”荣誉称号的邗沟社区积极进行生活垃圾分类治理，改善社区环境。

（二）邗沟社区生活垃圾分类治理实践

　1. 建设配套基础设施，推动分类治理发展

邗沟社区从2020年开始正式实行生活垃圾分类治理，社区网格员及志愿者们经常在社区内进行生活垃圾分类宣传活动，并于2023年从社区东路最先开始撤除沿街的所有垃圾桶和垃圾桶围栏等，小区的垃圾桶也陆续撤除，相反，增加了许多的生活垃圾分类投放站，以实现定时定点分类投放。2023年1月21日，以史可法路42号包装厂宿舍为主的垃圾分类投放厢房正式投入使用，同年的10月21日，以富贵园及林业巷为主的4个成型小区正式投入使用3个新型生活垃圾分类定时定点投放站，另外3个地基已打好的生活垃圾分类投放站将于2023年下半年正式投入使用，社区内还增设了许多有害垃圾收集箱和旧衣物回收箱等基础设施，一定程度上满足居民的投放需求。

　2. “四分类”+“定时定点”，消除分类盲点

邗沟社区居民根据“四分法”要求将生活垃圾分为四类，分别是可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾并进行定时定点分类投放，小区居民于每天上午6点-8点，下午6点-8点两个时间段进行投放，其余时间投放站关闭，居民不得投放。沿街商户将生活垃圾按“四分法”进行分类，垃圾分类车会每天沿街挨家挨户收集垃圾，商户需定时定点的将分好的垃圾分别投放到相应的垃圾分类车中。为了方便社区居民投放，各生活垃圾分类投放点附近都详细标注了投放指南及投放注意事项，同时都配备了督导员、洗手台和照明灯，提高生活垃圾投放精准度的同时也方便了居民。

表1邗沟社区垃圾类别及投放时间表

　3. 明确职责，协同分类治理

扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理工作的顺利开展离不开详细的职责安排，各治理主体明确自身职责，共同参与，协同治理。邗沟社区以党总支XX兼居委会主任谢健为主体责任人，分别划分了社区责任人、物业责任人、环卫责任人和桶边督导员，详细列出了各治理主体在当地生活垃圾分类治理中的职责。

表2生活垃圾分类工作责任网络图

表2 （续）

　4.积极宣传，建立激励公示栏

扬州市邗沟社区积极践行生活垃圾分类治理，举办了很多宣传活动。为了提高社区居民的分类意识，于2020年1月11日组织开展“垃圾分类我宣传”活动，同年8月4日和28日举办生活垃圾分类主题活动，发放宣传手册，讲解分类知识。2023年2月20日下午，邗沟社区举办“一笼多用倡文明暨垃圾分类宣传进社区活动”，利用家里废弃塑料瓶、废弃纸张等材料制作环保主题的灯笼来宣传生活垃圾分类。3月2日，邗沟社区发放大量的垃圾分类倡议书，向居民详细介绍如何从源头减少生活垃圾的产生，倡导大家垃圾分类。12日，社区开展名为“以废换绿”活动，社区居民可用废弃的可回收垃圾到党群服务中心兑换绿植，并向居民介绍垃圾的四种分类。6月12日和7月4日，邗沟社区都举行了相关的宣传活动。社区网格员说：“近期还有关于生活垃圾分类的网络直播课给大家进行宣讲，有时我们还会通过抖音、微信公众号进行生活垃圾分类宣传”。

邗沟社区为了激励居民生活垃圾分类，在各个生活垃圾分类投放站附近都张贴一张约0.5平方米的“垃圾分类激励公示栏”，每月公示生活垃圾分类好的住户，相当于月度荣誉榜。由督导员在旁监督，对分类好的居民进行表扬，并将楼号和房号填写在公示栏里。公示栏每月都会进行更新，来激励居民积极参加，从源头上养成正确分类的好习惯。对于分类好的居民，社区会派人上门送一些小礼品，以此鼓励他们继续分类。对于始终不分类的家庭，社区会派志愿者进行劝告。

三、扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理中存在的问题

（一）居民参与度不高

扬州市邗沟社区于2020年正式开展生活垃圾分类治理以来，居民们的分类意识和分类知识都有了一定程度的提高，治理工作取得初步成效。但社区内仍有部分居民存在不分类的情况，社区居民参与度还需进一步提高。通过在邗沟社区内发放调查问卷，发现虽然有91.25%的居民认为实行生活垃圾分类是有必要的，但在实际生活中，仅有17.5%的居民总是分类，有20%的居民经常分类，有43.75%的居民有时分类，剩下的18.75%的居民则是较少分类，证明了当前社区居民尚未形成良好的分类习惯，居民的参与度还存在着一定的不足。有8.75%的居民认为邗沟社区实行生活垃圾分类是没有必要的，如果没有强制要求，这些居民就不会加入到分类队伍中去。

由此可见，即使邗沟社区内大多数居民对生活垃圾分类治理的认同度较高，但在实际生活中，并不能很好的将认同度转化为实际参与度。要想提高居民的参与度，将分类这个选修课转为必修课，邗沟社区将要在治理工作上付出更多努力。

　　图1居民参与分类占比情况图

（二）基础设施不完善

扬州市原则上要求每50户居民设置一个生活垃圾分类亭，每300-500户居民设置一个生活垃圾分类投放站，且投放站的面积不应少于20平方米。而邗沟社区共有2261户居民，目前已有4个分类投放站投入使用，但通过实地走访发现，分类投放站的面积都明显不足，目前居民仅靠4个分类投放站、未及时撤除干净的分类垃圾桶和每日运输的分类垃圾车投放垃圾，给居民日常分类投放带来不便。

同时随着电商行业的兴起，网购成为人们的首选，快递包装等可回收物增多，但分类投放站中可回收物投放窗口仅有一个，社区内的有害垃圾收集箱、旧衣物回收箱也屈指可数，垃圾分类车数量有限，有时会存在混装现象。邗沟社区生活垃圾分类的基础设施不足影响到居民参与积极性，严重制约了社区分类治理工作的发展。通过调查问卷发现，有37.5%的居民认为邗沟社区垃圾分类的基础设施不齐全，应尽快加大力度完善基础设施。

　　图2社区基础设施是否齐全情况图

（三）监管力度不强

邗沟社区生活垃圾分类治理取得初步成效离不开当地督导员和居委会的认真监管，但随着时间的推移，社区内的监管力度逐渐下降，不分类的现象相继出现。在实行生活垃圾分类治理初期，每个分类投放站附近都配备了多名督导员和志愿者，负责监督、管理附近居民是否正确分类投放。但通过近期实地走访发现，部分分类投放站附近仅有1名督导员甚至没有督导员进行监管。同时通过对调查问卷的数据进行分析，有8.75%的居民表示督导员工作时不认真监管，对于不分类、随意混投现象，有时睁一只眼闭一只眼，一定程度上默许了不分类行为。对于社区内的沿街商户投放垃圾时，收运司机没有下车进行监管，也没有设立专门的督导员对其负责，造成监管缺位的现象。

随着新冠疫情、隔离等需要，参加监管的志愿者等人员都投身于疫情防控工作中去，社区工作人员本身数量少，平时还要忙于其他工作，不能很好的对当地分类治理进行监管，导致部分监管流于形式。综上，邗沟社区目前无法做到时时刻刻进行监管，存在监管空白的现象。

　　图3居民认为督导员是否认真监管情况图

（四）奖惩机制落后

在生活垃圾分类治理过程中，科学且常态化的奖惩机制必不可少。目前，邗沟社区主要采取两种激励措施。一是每月张贴“垃圾分类激励公示栏”，从精神方面鼓励居民参与分类、正确投放。但通过实地走访发现，社区内的公示栏并没有每月更新，此种激励方式形同虚设。二是采取物质激励的方法，对分类好的居民，由社区工作者上门拜访，赠送小礼品进行奖励。

而在惩罚方面，主要采用口头教育、劝导的方式，劝告居民要正确分类投放，并没有实际的惩罚措施。邗沟社区生活垃圾分类治理的奖惩方式单一且缺乏新意，吸引不了居民，甚至有部分居民并不知道有奖惩措施的存在。

四、扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理存在问题的原因

（一）宣传不到位

一是宣传力度不足。通过问卷调查发现，社区内大多数居民是通过网络电视和社区宣传等途径了解生活垃圾分类的，且有37.5%的居民表示社区会经常进行宣传，40%居民表示社区偶尔进行宣传，表示从未进行宣传和不清楚的居民占比达到22.5%，而且还有45%居民不清楚社区实行的分类标准，居民的分类常识掌握有限。体现了邗沟社区的生活垃圾分类宣传力度还不够，需要进一步加大力度进行宣传。

二是宣传方式单一。邗沟社区生活垃圾分类宣传方式相对单一，主要是在居民小区内张贴宣传标语和海报，或是拉横幅、偶尔举行宣传讲座等方式。对于沿街商户，宣传方式更为简单，即每日垃圾分类车沿街收垃圾时，通过车上自带的喇叭进行宣传，但由于语速过快且车辆停留时间短，商户又忙于工作，只能听到几句话，没有系统的学习过相关分类知识。社区采用的这些宣传方式较为单一且收效甚微。通过调查发现，有38.75%的居民对社区的宣传工作表示非常满意，有26.25%的居民表示比较满意，剩下的35%的居民则表示一般和不满意，邗沟社区还应采用灵活多样的方式来宣传。

（二）资金投入有限

在邗沟社区开展生活垃圾分类治理责任的相关调查，发现有13.75%的居民选择被动的等待XX开展，认为生活垃圾分类治理是XX的事情，与自己无关，治理费用也应由XX负责。但生活垃圾分类治理属于公益性项目，需要大量的财政资金投入。

而邗沟社区生活垃圾分类治理资金来源单一，相关基础设施建设及后期维护、聘用督导员、培训宣传等资金主要来自XX。且XX投入的资金始终是有限的，社区又没有实行垃圾收费制度，在后续分类治理中，还会需要更多资金来支持，届时没有找到一个好的融资渠道，仅靠XX单一的资金来源必然无法长久支撑，将会导致财政压力过大，基础设施不足等问题。

（三）监管责任缺失

目前社区招聘的督导员人数较少且年龄偏大，由于缺乏专业化、制度化的培训，对生活垃圾分类知识掌握有限，不能很好地履行监管职责。加之督导员每个月的工资只有几百块，导致工作积极性不高。破袋处理过程繁杂，自身卫生安全得不到保障，又存在“熟人社会”现象，那些不按要求分类或混装乱投的可能都是熟人，碍于情面，也就不好意思去监管了。

扬州市生活垃圾分类治理的政策还较少，已有政策中对监管部分的条文寥寥几语，没有详细说明。邗沟社区也并未对后期的监管、反馈流程引起重视，导致社区部分工作人员缺乏监管意识，不参与监管不会影响到自身利益与政绩，久而久之就会产生懈怠心理，导致监管责任逐渐缺失。

（四）奖惩重视不足

一方面，扬州市生活垃圾分类治理相关法律法规中没有详细标明具体的奖惩措施，如《扬州市城乡生活垃圾分类工作实施方案》、《扬州市生活垃圾分类管理条例（草案）》等政策文件中均未对激励机制进行详细说明，仅用一句话强调各市、县人民XX应当建立激励机制。对于个人违规投放的处罚，更是寥寥几语。

另一方面，由于社区生活垃圾分类治理工作刚起步，重心还在宣传方面，对奖惩机制还没有引起重视。在调研中发现，有72.5%的社区居民都支持采取积极的奖惩措施，邗沟社区应加大力度设立科学合理的奖惩机制，做到奖惩结合，推动治理发展。

　　图6居民支持采取奖惩机制占比情况图

五、扬州市邗沟社区生活垃圾分类治理的对策

（一）加强分类宣传，营造浓厚氛围

生活垃圾分类宣传的方式要因人而异，可以采取针对性的宣传活动。对于不易接受新知识的老年人，可以将健康、寿命等关键词与生活垃圾分类联系起来，通过发放报纸，张贴宣传标语等方式进行宣传，也可以举行小型的宣传活动或单独进行访谈教育，赠送一些小礼品提高老年人参与积极性。对于容易接受新知识的中青年居民，可以采用集中宣传的方式，如定期举行宣传活动，在活动中设置有奖问答或知识竞赛等游戏，通过物质与精神奖励激发居民对生活垃圾分类的认同感和责任感。对于社区内的孩子们，要让他们从小树立分类意识，可针对孩子们举办相应的宣传活动。如2023年举办的生活垃圾分类主题宣传活动，就邀请辖区内的孩子参加，通过绘画学习垃圾分类。也可以结合并动员附近的梅岭小学、梅岭中学的力量，将生活垃圾分类纳入课本，在学校里学习相关知识，举行相关主题活动或知识讲座，强化孩子们的分类意识，通过学生去传播从而带动家庭进行分类。同时扩大新媒体的宣传方式，在“扬州市梅岭街道邗沟社区”微信公众号、“梅岭街道邗沟社区”抖音账户、“梅岭街道邗沟社区”微博账户以及网格群等播放生活垃圾分类的相关宣传片、小视频等。也可以借鉴同街道的锦旺社区采用的宣传方式，如集合社区内的家庭主妇，对她们进行集中宣讲，提高她们的参与度。建设生活垃圾分类网红宣传墙，吸引居民、游客打卡宣传，编一首“垃圾分类歌”，通过歌谣使生活垃圾分类深入人心。

邗沟社区还应加大宣传垃圾分类标准，整理好分类的重点和难点，尤其是对常见的、容易分错的垃圾进行详细的宣传指导。加大相关法律法规的宣传，向居民普及扬州市生活垃圾分类的相关政策，使居民认识到生活垃圾分类是自己的责任和义务。强化宣传生活垃圾分类紧迫感，让居民意识到环境保护刻不容缓。加强对分类成果的宣传，这样可以坚定居民分类的信心，提高居民参与度和分类效率。除了通过邗沟社区居委会宣传之外，还可以鼓励社会中的民间组织或公益组织加入到生活垃圾分类宣传工作中，增加宣传力量，扩大宣传队伍。如和社区内的仁和睦邻服务社、大运河守护组织达成合作，相互联动进行宣传。通过多样性的宣传，扭转部分居民对生活垃圾分类治理的不支持、不关心的态度。

（二）扩大资金投入，推动设施建设

邗沟社区要想解决基础设施不足的问题，就需要加大资金投入到分类治理中去。实行垃圾收费是“污染者付费”原则的具体体现，在一定程度上能够增加治理资金，缓解XX压力。邗沟社区可遵循《扬州市生活垃圾分类管理条例（草案）》中要求按照“谁产生谁付费，多产生多付费”的原则实行垃圾收费制度，且制定的标准需体现出计量收费、分类计价的特征。邗沟社区可根据自身实际制定出合适的收费标准，按垃圾的重量或者体积大小计算收费，产生的垃圾越多费用越高。同时类别不一样的垃圾，费用也不同，如对于可回收物，居民可自行贩卖获得利润，则费用略低。对于处理成本高、市场收益率低的其他垃圾，则可以适当增加处理费用。另外，社区或XX可采取各种激励措施，如优惠的财税政策、经济奖励来吸引当地企业、民间组织、公益环保机构或个人进行投资或捐助，还可以在各种传统节日、习俗等时间，针对当地生活垃圾分类治理项目开展各种捐助活动，社区也可以采取合理的罚款来获得部分资金。同时成立生活垃圾分类治理专项资金，并将资金公开透明，做到专款专用，款尽其用，确保每一分钱都用于分类治理。

邗沟社区需要大量增加其基础设施的数量，可根据居民分布等因素综合考量，增加新型的生活垃圾分类投放站，且投放站面积不少于20平方米。根据居民实际需求合理安排投放窗口，并配上颜色、图案加以区分。分类投放站附近配备洗手池、消毒液等物品，同时增设专门的有害垃圾收集箱、旧衣物回收箱和“小黄狗”智能垃圾回收机，实现对生活垃圾智能分类回收，并对他们定期维护。同时尽快撤除剩余的垃圾桶，将原来摆放垃圾桶的位置改为休息区，避免居民习惯性的在这里扔垃圾。也要增加分类收运车的数量，淘汰破旧的车辆，统一配备运载量大、密封性好、功能完备的垃圾分类车，其车身颜色、字样、图案标识都应符合分类标准，严格按照“一车只拉一类垃圾”的原则，分类收集、分类清运。车辆的数量可根据当地垃圾量、收运频率进行不平均配置，比如可回收物、厨余垃圾数量较多，就可以适当增加该类垃圾车；有害垃圾数量较少，就可以减少该类垃圾车。最后，可在社区内增加垃圾处理设备，如扬州市邗江区文昌社区内的厨余垃圾处理站，不仅实现垃圾生态处理，还能内部消化社区垃圾。

（三）建立监管体系，形成监管合力

现阶段邗沟社区生活垃圾分类治理虽取得初步成效，但要实现分类投放全覆盖，还要着力提高投放环节的监管水平。首先，要加大力度持续招聘生活垃圾分类督导员，适当提高工资，调动工作积极性，促使他们认真履行监管职责。同时积极吸纳社区内的退休老干部、志愿者，让其加入到分类治理中，与督导员、社区工作者组成一支监管小队，赋予他们一定的权利，为他们统一配备标识，进行专业的技能培训，不断提高业务水平，认真监管，提高社区居民分类投放正确率。同时加大分类投放站附近的监控数量，利用摄像头监控，合理使用人脸识别技术，对不合规分类的居民进行拍照和处罚，促进居民分类投放。

其次，要加强内外部监管。在内部监督方面，增加相关法律法规，出台符合自身实际的规章制度，详细列出各级监管人员及职责，落实监管责任到个人。结合实际情况，制定阶段性的治理任务和绩效目标，纳入到相关部门的考核体系中。加强自我监督、自我考核，或邀请XX内部其他部门对分类治理工作进行评价、提出建议，如目前扬州市城管局作为生活垃圾分类治理的主管部门，可以邀请生态环境部门等进行评价，从生态环境方面对生活垃圾分类治理提出建议或意见，有利于进一步提高治理水平。同时也要加强外部监督，可从三个方面来看。一是社会监督，可以邀请一些有权威、有一定影响力的民间协会对社区生活垃圾分类治理进行评估监督，客观公正的进行评价，指出不足之处，提出相对专业的指导建议，提升行业监管水平。二是媒体监督，采用媒体暗访的形式，了解当地生活垃圾分类治理的真实情况，曝光治理中存在的问题，督促XX和社区工作人员及时纠正。三是社区居民，社区居民是当地分类治理的受益者，对社区实行的治理有更直接的感受，且宪法规定，公民具有提出批评和建议的权利，应当主动行使自己的监督权，在做好自己分类投放的前提下，对社区居民及治理部门进行监督，发现问题或有更好的建议及时反馈。最后，增加反馈渠道。目前，社区居民一般是从XX网站、网格群和居委会进行反馈，建议设置居民容易操作的“微信小程序”，设立“我要反映”菜单栏，或开通居民投诉热线，鼓励居民监督反馈，倒逼主体责任落实。

（四）完善奖惩机制，推进治理进程

对生活垃圾分类采取不同行为的居民要奖罚分明，分类好的居民给予奖励，不分类的居民要惩罚，才能提高当前社区居民参与分类的意愿。首先，应当增加相关法律法规，并详细说明奖惩措施的具体细节，加大相关法律及奖惩机制的宣传，做到执法必严，违法必究，用强制性的措施推动社区分类治理发展。其次，要做好精神奖励与物质奖励相结合的双向奖励。邗沟社区要认真发挥月度公示栏的激励作用，做到每月更新，及时表扬，或定期举办模范评选活动，发放荣誉称号，从精神方面激励他们。同时也要注重物质奖励，对表现优异的个人、家庭进行现金奖励或赠送礼品、优先使用公共设施等，提高居民参与分类的热情。最后，有奖必有罚，惩罚能够约束居民不分类的行为，具有很好的警示作用。对于第一次违规或违规程度较轻的居民、商家，可以采取口头警告的方式，对于屡教不改的则要采取严厉的惩罚，如罚款、停业整顿等。同时要加强他们的教育，强制他们参加生活垃圾分类的相关公益活动、做义工或当社区督导员，监督其他居民分类投放，社区也要定期公开奖励罚款的收支明细，做到公开透明。

《扬州市城乡生活垃圾分类和治理攻坚战新三年行动计划（2020-2023）》政策文件中强调要完善激励机制，充分发挥生活垃圾分类积分兑换平台的功能，通过建立“绿色账户”、积分兑换等方式，实现线上可购物、线下可兑换，从而提高居民参与分类的积极性。目前，扬州市锦旺社区、皇宫社区、琼花冠等众多社区都建立了积分兑换机制，邗沟社区也应尽快制定兑换细则，建立积分兑换平台，将看不见的利益转化为看得见的积分，形成“分类可积分、积分可兑换、兑换可受益”的利益链。向居民发放积分卡，凡正确分类投放或参加相关环保公益活动都能获得相应积分，混装乱投的倒扣积分，等积分达到一定数量后就可去指定地点进行兑换。如10个积分可兑换垃圾袋、牙刷，30个积分可兑换纸抽、食盐等生活用品。针对年轻人可提供电影票、洗车券等物品进行兑换。通过建立积分兑换机制能够吸引更多的居民参与到生活垃圾分类中，进而推动社区分类治理的发展。

结论

本文以扬州市邗沟社区的生活垃圾分类治理为研究对象，通过实地走访和调查问卷等方式深入社区进行考察，了解当地治理情况，发现目前社区在治理过程中出现了不少的问题，如居民参与度不高、基础设施不完善、监管力度不强、奖惩机制落后等，这些问题不利于邗沟社区分类治理工作顺利推进。通过参考借鉴扬州市垃圾分类示范社区、示范小区的治理经验，结合邗沟社区实际情况，提出以下建议：一是加强分类宣传，营造浓厚氛围；二是扩大资金投入，推动设施建设；三是建立监管体系，形成监管合力；四是完善奖惩机制，推进治理进程。通过研究得出以下结论：第一，城市社区生活垃圾分类能够改善人居环境，提高居民的生活幸福感。第二，全方位的宣传教育有着重要作用，只有居民掌握分类知识，拥有分类意识，治理工作才能事半功倍。第三，完善的监管体系和奖惩机制对社区分类治理有着关键作用。当然，由于理论知识浅薄，学术水平有限，本文对邗沟社区生活垃圾分类治理的研究还有所欠缺。一是本文研究深度还不够，还应从企业、非XX组织等方面进行研究。二是本文的最后一章节提出的建议还应进一步细化，且还要多下功夫去调研。在未来的工作和学习中会继续努力，进一步调研分析，为扬州市城市社区生活垃圾分类治理贡献力量。

参考文献

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致 谢

随着毕业论文的写作接近尾声，我的两年本科学习生涯也即将结束，心中充满了不舍与感激。在此，我要向所有给予过我帮助的老师、同学、家人和朋友表示深深地感谢。

首先，衷心感谢我的论文指导老师。老师严谨治学的态度、谦逊的处事风格、认真的工作方式深深地影响着我，使我在学业和为人处事方面都受益匪浅。特别是在论文方面，从选题、构思以及写作的整个过程中，老师一直细致认真，始终耐心的给我指导意见和建议，如果没有老师的指导与启迪，我很难完成这篇毕业论文。同时，我要感谢老师在答辩环节提出的宝贵建议，帮助我不断的提升与完善。在此向各位老师道一声“辛苦了”，衷心感谢各位老师对我的无私付出。我还要感谢我的母校——宿迁学院。是母校给予了我一个宽阔的学习平台，让我不断汲取新知，充实自己、丰富自己、提升自己。

其次，我要向邗沟社区居委会工作人员、社区居民表示感谢，感谢你们在我论文写作期间为我解答疑问，给我提供了很多帮助，使我能够顺利完成调研。同时在论文撰写过程中，我参阅了大量的参考文献，在此向所有文献的作者、出版社表示感谢。

最后，我要感谢我的家人和朋友。是你们一直用自己的方式鼓励我、帮助我，宁愿牺牲自己的时间，也要陪我一起发放调查问卷。也正是你们的不断鼓励与支持使我顺利完成毕业论文的写作，希望我取得的一点点成绩能让你们感到骄傲。

总之，在茫茫人海中能够相遇已是一种幸运与缘分。借此毕业之际，由衷地向所有关心与帮助过我的人致以衷心的感谢，也向你们送上美好的祝福，愿你们在今后的工作和生活中一帆风顺，祝愿你们身体健康，万事如意！

城市社区生活垃圾分类治理中的问题与对策研究——以扬州市邗沟社区为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月4日

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