人民警察职业道德建设研究

　　1．警察职业道德的定义

　　职业道德是指在一定职业活动中应遵循的、体现一定职业特征的、调整一定职业关系的职业行为准则和规范。对从事该职业的人员有指导和约束的作用。每个职业都存在其各自的职业道德。人民警察职业道德是指人民警察在行使警察权力的过程中所形成的道德意识、道德规范以及道德行为实践的总和。[1]对于不同的行业，职业道德有着不同的要求与规范。人民警察作为我国权力机关的重要组成部分，代表国家行使公共权力，维护国家安全，维持社会稳定，有着区别于其他职业的特殊性。因此，人民警察职业道德相比其他行业要更加明确且严格。

　　总的来说，人民警察职业道德分为客观和主观两个层面。客观层面指的是，人民警察在工作中所应遵守的符合自身职业特点的道德规范的总和，是国家为规范警察机关行使权力所设定的，不以人民警察个人意志为转移的客观存在的道德规范。这要求人民警察在工作中，须以这些道德规范为指导，明确自己在工作中什么是能做的，什么是不能做的。主观层面指的是，虽然在客观上，人民警察在工作中存在明确的人民警察道德规范对其工作进行指导和规范，但现实工作生活中，人民警察所需处理的事务不计其数，人民警察道德规范不可能对其工作中可能遇到的所有事务处理进行规范，只能从大体上给出工作的方向及方法，对人民警察工作进行规范。其余的，只能凭借人民警察在主观上依据人民警察道德规范，凭借自身的职业道德素质，在不超出人民警察道德规范所规定的范围内，灵活变通。人民警察职业道德在两个层面上的意义相互联系，前者是后者的客观标准，后者是前者的内化。

　　2．人民警察职业道德的特征

　　人民警察是我国人民民主专政的重要工具，代表国家行使公共权力，维护国家安全，维持社会稳定。[2]所以，人民警察较其他职业来说相对特殊，也即因此，人民警察这一职业有着其他职业所不具有的本质特征。

　　第一，人民警察职业道德具有鲜明的政治性。人民警察作为我国实现人民民主专政的暴力工具，其体现的是我国统治阶级的意志。因此，人民警察职业道德要求人民警察要有鲜明的政治立场和政治态度。所以，以实现我国统治阶级意志为本质目的的人民警察职责任务决定了人民警察职业道德必然具有鲜明的政治性。

　　第二，人民警察职业道德具有强烈的法定性。职业道德一般只是一种社会规范，对从事各行业的工作人员进行指引和约束。但人民警察作为代替我国行使公共权力的职业，其职业具有其他行业所不具有的特殊性，所以其职业道德要求较其他行业更为严格且特殊。在很多时候，人民警察职业道德都是通过法律形式体现出来的，即人民警察职业道德是国家在法律里面明文规定好的，身为人民警察，若不按照人民警察职业道德行事，则是违法的，是需要追究法律责任的。例如，当我们在闹市区遇到恶性伤人事件时，我们可以逃离现场不去帮助受伤的人，因为见义勇为只是一种道德规范，并无强制性。而人民警察则不同，维护社会稳定，保护群众安全，是人民警察法定的职业任务，因此，在其他人可以逃离危险，不见义勇为，选择保护自己时，人民警察不行，人民警察必须挺身而出，因为见义勇为、除害安良等对为社会所倡导的社会规范是人民警察法定的职业道德，若人民警察不履行这些规范，就违背了法律，需要追究法律责任。因此人民警察职业道德具有强烈的法定性。

　　第三，人民警察职业道德具有突出的指导示范作用。人民警察作为一个特殊的职业，代表国家行使公共权力，在人民心目中，是正义和公平的代表，其所作所为都为人民所尊崇且效仿，是其他职业道德的模范。对其他职业道德起着指导示范的作用。因此其职业道德具有突出的指导示范作用。

　　不同的国家对警察有不同的职业道德要求。在我国，人民警察的职业道德是根据《人民警察法》和《人民警察职业道德规范》等与人民警察职业相关的法律法规中的相关条文来加以规定的。具体要求包括：

　　一，对党忠诚。我党是我国的执政党，是我国特色社会主义事业的引领者，人民警察作为保证我国特色社会主义事业顺利实现的主要力量之一，必须保证对党忠诚，绝对服从XXX领导，坚决贯彻落实XXX政策、方针，为我国特色社会主义事业建设保驾护航。

　　二，服务人民。人民是我国的统治阶级，人民警察作为我国人民民主专政的暴力工具，其代表的是我国统治阶级的意志，也即人民的意志。因此，人民警察必须牢固树立为人民服务的思想，以人民的意志，为自己的意志，把人民群众看作自己的衣食父母，把人民的根本利益作为自己工作的出发点和落脚点，全心全意为人民服务。

　　三，秉公执法。人民警察是国家利益和人民利益的守护者，是社会正义的象征。其所做的一切行为都有可能对国家或者人民群众造成这样或者那样的影响。为保证人民警察能够实现其对国家、对人民的职责，人民警察必须秉公执法，不偏不倚，以事实为依据，以法律为准绳，公正规范地执法，切实保障国家利益和人民利益。

　　四，清正廉明。贪婪是滋生腐败的源泉，为保证人民警察能秉公执法，切实保障人民和国家的利益，人民警察必须牢固树立清正廉明的思想。保持廉洁作风，抵制不正之风的侵蚀和干扰，做到防腐拒贿，在金钱、美女等酒色财气的诱惑面前不动摇，克己奉公，不占不染。

　　五，团结协作。众人拾柴火焰高，团结就是力量。在现实生活中，很多时候由于犯罪案件时间、区域等跨度较大，光凭人民警察个人或者单个公安机关很难有效侦破案件，完成任务，打击犯罪。因此，人民警察必须牢固树立团结协作的思想，不搞个人主义，不搞地域保护，加强人民警察个人之间的团结协作配合，加强各公安机关协同作战的能力，将人民警察队伍的力量整合起来，高效打击犯罪，维护国家、社会稳定，保护人民和国家的利益。

　　六，勇于献身。打击犯罪是神圣的，同时也是高风险的，在打击犯罪的过程中，不可避免地会遇到危及人身安全的危险情况。人民警察作为正常人，难免也会感到害怕退缩，但身为人民警察，必须明确自己的职责是保护国家和人民的利益，因此，人民警察必须牢固树立勇于献身的精神，在遇到危急情况时，不懦弱，不退缩，为保护国家和人民挺身而出，不惧危险，勇于献身。

　　七，严守纪律。无规矩不成方圆，纪律是保证人民警察政治方向正确和工作执法规范的前提。身为人民警察，必须严守纪律，对党组织、上级机关的命令绝对服从，坚决执行，对人民警察法律法规明令禁止的行为，坚决抵制，严守纪律规范，为人民和国家保驾护航。

　　八，文明执勤。文明是彰显一个国家形象的重要标准。人民警察作为代表国家行使公共权力的职业，其所作所为都代表着一个国家的形象。因此，为树立我国良好的文明形象，人民警察必须牢固树立文明执勤的意识，在执法过程中，必须礼貌待人，耐心、细心听取群众意见，不故意刁难群众，不故意推脱责任，文明执勤，树立文明的人民警察形象，彰显我国的文明素养。

　　几十年来，经过不断的教育训练和思想作风整顿，人民警察职业道德建设已经颇有成效。绝大多数人民警察能够做到对党忠诚、服务人民、秉公执法、清正廉明、团结协作、勇于献身、严守纪律、文明执勤，人民警察队伍的整体素质不断提高。但近十几年来，随着我国经济、社会各方面不断发展，我国对人民警察的需求量不断增长，导致人民警察队伍数量增长迅速，短短十几年，我国人民警察的数量就比过去整整多出一倍。由于人民警察数量增长速度过快，人民警察队伍中良莠不齐，总的来说，大部分人民警察都是克己奉公、忠于职守、清正廉明的。但在我国经济高速发展的浪潮下，有部分人民警察没能经受住诱惑，贪恋金钱、美色，为了一己私欲xxxx腐败、违法乱纪、执法不公，对我国人民警察职业道德建设造成极其恶劣的影响。

　　1．人民警察道德规范体系建构还不够完善

　　人民警察道德规范体系是指与人民警察职业道德相关的意识、法律、规章、制度的总和，其主要通过法律法规来体现。目前在我国，人民警察道德规范体系的建构主要是相应的法律和规章。如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《公安内部执法监督工作规定》等。这些法律规章，只对一些大的过错进行规定，而对一些小的道德细节没有加以限制，导致人民警察队伍出现“大错没有，小错不断”的现象，且很多规定流于形式，对犯有过错的人民警察只是予以教育整顿，而无与其实际相挂钩的利益惩罚，无惩罚力度，起不到规范教育作用。由此可见我国的人民警察道德规范体系构建仍需加强。

　　2．追求利益拜金思想严重

　　近十几年来，随着中国经济不断发展，物质生活不断丰富，金钱至上主义为不少人奉行。其中就不乏少部分的人民警察。在金钱面前，许多人民警察禁不住诱惑，以身试法，为了一己私欲，徇私枉法、执法不公。小到基层派出所民警，大到公安部部长，都存在有此类行为。“一切向钱看”、“利益至上”的拜金思想，深深扎根于少数人民警察内心。对人民警察道德建设造成恶劣影响。

　　3．特权思想严重，公仆思想淡化

　　全心全意为人民服务是人民警察的宗旨，在思想上牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，在行动上正确运用手中权力为人民服务，是人民警察必须坚持的党性原则。但在现实生活中，有少数人民警察认为自己代替国家行使公共权力，手中拥有特权，处处显露出高人一等的优越感，在工作中不能摆正态度，替群众办事时，对群众百般刁难；需要群众时，对群众召之即来挥之即去。忘记了人民警察是人民的公仆，颠倒了自己与群众的位置，特权思想严重，公仆思想淡化。

　　1.制度原因

　　从制度上来看，首先，目前我国总体上对人民警察职业道德建设的重视程度不够。近十几年来，随着中国经济不断发展，人民生活不断富裕，人民警察在我国经济政治生活中扮演着越来越重要的角色。但与此同时，对于我国庞大的人口数量以及所要承担的任务来说，我国的人民警察队伍数量和力量显得十分渺小，力量差距悬殊，这在全世界范围内都是十分弱小的。因此，我国人民警察任务十分艰巨，在实际工作中，人民警察一般只将完成任务作为自己工作的硬指标，而人民警察职业道德相比完成任务来说则显得不那么重要，能兼顾最好，兼顾不了，也只能以完成任务为重。只要能顺利完成任务指标，警察职业道德也可以做出牺牲，警察职业道德在人民警察队伍中重视程度远不及完成任务指标。其次，警察职业内部建设不够完善，由于我国人民警察队伍的数量和力量相对弱小，面对日益增长的工作量，人民警察队伍对警力的需求不断提高，需要不断招收人员，由于需求量大，加之人民警察职业本身的特点，人民警察较其他公务员职业入口较松，入警条件较低。《人民警察法》第二十六条对担任人民警察的人员进行了规定，从规定来看，公民只需具备了起码的政治、身体、品质条件即可，尤其是对文化学历的要求只需具备高中即可。这就导致人民警察队伍的整体素质偏低，人民警察职业道德建设难有显著成效。

　　2．个人原因

　　制度上的不重视和制度建设的不完善是造成人民警察职业道德建设存在缺陷的制度原因，但除了制度原因以外，造成我国人民警察职业道德意识缺失的一个很重要原因还是个人原因。近些年来，随着我国经济不断发展，人民社会物质生活不断丰富，人们对金钱的追求也不断疯狂。“金钱至上”、“一切向钱看”的金钱观深深扎进部分人的心中，其中，就不乏许多人民警察，这些人民警察为了追求金钱，以满足自己的物质欲望，铤而走险，徇私枉法，获取了大量不义之财，对其他公正守法的人民警察造成了极其恶劣的影响。导致一部分原本公正守法的人民警察受其诱惑误入歧途，丢失人民警察职业道德，对人民警察职业道德建设造成巨大冲击。

　　1．加强人民警察队伍正规化建设

　　人民警察作为我国人民民主专政的重要工具，其道德素质和行为直接影响着国家公共权力的公信力和权威性。因此，加强对人民警察队伍的道德建设不可或缺。为加强人民警察队伍的道德素质水平，我们首先需要从源头抓起，也即人民警察录用环节开始抓起。

　　源头总体素质提高了，人民警察队伍的整体素质也就较之前相应的提高了。而后在继续进行人民警察队伍道德建设，成效就会更高。目前，我国人民警察队伍呈现着，素质不一，人员混杂，管理困难的形式。为了更好的对人民警察队伍进行道德建设，我们需要先加强人民警察队伍的正规化建设，人民警察队伍正规化了，管理起来也就有章法了，道德建设就比较容易展开，并且能收到较好成效。笔者认为，加强人民警察队伍正规化建设，需要从以下两点展开。

　　第一，统一人民警察考录制度。进一步完善人民警察省级统一考录制度，新招录的公安民警，一律实行省级公安机关和人事部门统一考试，公安部派人督考，切实严把“入口”关，从源头上保证队伍的基本素质。

　　第二，统一人民警察纪律要求。要严格执行《人民警察法》和《公安机关人民警察纪律条令》中的纪律规定和纪律要求，对违反相关规定和要求的公安民警予以实质性处罚，落实贯彻人民警察队伍的纪律条令。

　　2．加强人民警察执法行为规范化建设

　　人民警察作为我国实现人民民主专政的工具，是人民警察法规的执行者。人民警察法规不仅仅是守法者的行为规范，也是执法者的行为规范。人民警察在执法过程中必须严格遵守人民警察法规，不得渎职、滥用职权。但在现实生活中，人民警察总会因为这样那样的原因不按照人民警察法规来执法，造成不文明执法，不规范执法现象。因此，我们要加强人民警察执法行为规范化的建设，针对加强人民警察执法行为规范化建设，笔者认为可以从以下几个方面进行加强。

　　第一，完善人民警察执法法规，明确执法主体、执法职责。人民警察执法法规是人民警察执法的依据，为保证人民警察执法规范化，我们需先保证人民警察执法法规的规范化，也即人民警察执法法规需对人民警察执法的主体和职责范围有明确的规定，通过明确人民警察的执法主体和执法职责，我们可以防止一些不具备执法主体资格的人民警察违规使用权力，损害国家、人民利益；通过明确人民警察的执法职责，我们可以促使人民警察提高执法效率，对属于自己管理的执法事务无法推脱，规范人民警察的执法行为。

　　第二，加强对人民警察执法行为的监督。权力没有接受监督，就会滋生腐败。监督不力是人民警察执法行为不规范的主要原因之一，为保证人民警察执法行为的规范化，我们需加强对人民警察执法行为的监督。加强对人民警察执法行为的监督必须建立完善的执法监督机制，使人民警察履行职责、行使职权的活动置于国家和社会有效监督与控制之下，促使人民警察规范行使执法行为。

　　第三，保证人民警察应有的装备、人员供给和经费预算。很多时候，人民警察也希望能够规范执法，但由于装备、人力、经费的不足，只能不规范执法，以保证顺利完成任务。因此，为加强人民警察执法行为的规范化建设，我们需保证人民警察应有的装备、人员供给和经费预算。

　　1．明确人民警察职业道德的内容

　　人民警察缺乏职业道德意识，一方面是因为自身缺乏正确的道德观念，对什么事该做什么事不该做，没有正确的标尺。还有一方面是因为对人民警察职业道德的内容不够明确，对于一些违反人民警察职业道德规范的行为不能及时意识到错误。因此，强化人民警察职业道德教育首先需明确人民警察职业道德的内容。为明确人民警察职业道德的内容，首先需先制定明确的人民警察道德规范，也即需先在法律法规中对人民警察职业道德予以明确的界定，让人民警察有职业道德规范可以依据。其次，道德规范制定出来了，没人知道也起不到作用，所以，在制定明确的人民警察道德规范之后，我们还需让人民警察明确这些警察道德规范的内容。为此，我们可以定期组织人民警察对人民警察职业道德规范进行学习，并定期对其人民警察职业道德规范的掌握程度进行考核。让人民警察对于人民警察职业道德规范有明确的把握和认识，在执法执勤中依据人民警察职业道德规范行使权力。

　　2．加强人民警察职业道德教育

　　明确人民警察职业道德的内容是提高人民警察职业道德的第一步，但还不足够，有些人民警察对人民警察职业道德有明确的认识，但仍违法乱纪，做出许多违反人民警察职业道德规范的行为。这是由于他们自身道德意识的缺失，因此，在明确人民警察道德的内容后，我们还需加强人民警察职业道德的教育，让人民警察道德规范落到实处，发挥其该有的作用。为此，我们可以将人民警察职业道德纳入人民警察的考评体系，对违反人民警察职业道德的公安民警予以处罚，对严格遵守人民警察职业道德的人民警察予以奖励，让人民警察职业道德与人民警察的实际利益相挂钩，促使人民警察遵守并履行人民警察职业道德，提升人民警察队伍的警察职业道德意识。

　　完善人民警察管理制度，提高人民警察职业道德意识为我国人民警察职业道德建设打下牢固基础，是提升我国人民警察职业道德素质的有力举措。但这两项举措在很大程度上还是取决于人民警察的个人自觉性，一个人不能既当裁判，又当运动员。所以，为保证人民警察职业道德建设成效落到实处，我们还需要强化对人民警察职业道德行为的监督。为强化对人民警察职业道德行为的监督，我们可以从完善内部监督和完善外部监督展开。

　　1.完善内部监督

　　内部监督指的是与公安机关有着直接的行政隶属关系的监督主体对人民警察职业道德行为进行的监督，主要包括督察监督、法制部门监督以及行政复议和国家赔偿制度等。目前，我国人民警察职业道德行为的内部监督主要存在的问题是：权力监督机关在行使监督权的时候过多的受到同级公安机关的制约，权力监督机关行使监督权缺乏独立性；此外我国警察机关内部缺乏高效的监督制约机制，督察部门与各职能部门缺少配合，监督效率低下。为保证人民警察内部监督机关能够独立、高效行使监督权，我们首先要强化人民警察权力监督机构的独立权威性意识，建立上级机关、同级机关干预插手人民警察内部监督机关独立行使监督权的记录机制，对违反规定干预插手人民警察内部监督机关独立行使监督权的人民警察予以处罚，整治阻碍人民警察内部监督机关独立行使监督权的乱象，保证人民警察内部监督机关能够独立行使监督权；其次，要加强各督察部门和职能部门的沟通配合，对于违反纪律的人民警察，职能部门要及时通报给督察部门，以便督察部门及时对其进行整顿教育，提高人民警察内部监督的效率。

　　2.完善外部监督

　　内部监督是监督人民警察职业道德行为的一个重要途径，但为防止人民警察内部串通一气，共同腐败，我们还需加强对人民警察职业道德行为的外部监督。人民警察职业道德行为的外部监督指的是与公安机关之间不具有直接的行政隶属关系的主体对人民警察职业道德行为的监督。主要分为国家监督和社会监督。目前我国人民警察职业道德行为外部监督主要存在的问题是：人民群众对各个时期公安工作的新政策、新动向，以及公安机关警务活动办事依据、办事制度等知悉情况不足，此外，公安机关对接受国家监督缺乏主动性和自觉性，对工作上的情况没有及时向人大、XX、政协的部门汇报，接受监督。为此，为完善人民警察道德行为的外部监督，我们应加强警务公开力度，向人民群众公开与之密切相关的人民警察的办事依据，办事程序，并定期向人民群众公布各个时期人民警察工作的新政策、新任务、新指标，让人民群众对人民警察的警务活动有充分的了解，以加强人民警察职业道德行为的社会监督。其次，要强制公安机关定期向党委、人大、XX、政协等国家监督部门汇报工作，自觉接受监督，对不定期向党委、人大、XX、政协等国家监督部门汇报工作的公安机关进行通报批评和整顿教育，促使公安机关定期向国家监督部门汇报工作，以加强国家对人民警察职业道德行为的监督。