农村生活垃圾治理存在的问题及对策研究—以丽江市翠玉乡为例

摘要

农村生活垃圾治理是生态文明建设和乡村振兴战略的重要内容，也是改善农村人居环境的重要举措。自2017年开始，翠玉乡在党委XX的领导下，以实施脱贫攻坚和乡村振兴战略为契机，开始逐步重视农村环境问题的整治，因此全乡生活垃圾污染问题有所好转，村民生活环境在一定程度上得到了改善，但农村生活垃圾治理还存在一些问题，主要体现在：治理理念滞后、治理方式简单粗放、治理主体单一、基础设施落后、缺乏有效监督等问题。并提出制定相关法律与监督管理、加强宣传教育，提升农民环保意识、XX主导构建农村多元协同治理的对策建议。

关键词：农村生活垃圾；治理；问题；对策

一、引言

近年来，我国农村社会经济不断发展，农村居民的生活水平也得到了一定程度的改善。

但经济发展也带来了一些负面影响，比如：影响农村村容村貌；垃圾的数量不断增加，治理难度大；影响农村居民的身体健康及社会稳定等。各级XX出台的一系列治理政策和文件很大程度的改善了农村脏乱差问题，但农村生活垃圾治理在具体实施过程易受到经济、文化地域、社会等各方面条件的影响，农村垃圾治理工作依然任重而道远。如何高效率治理好农村生活垃圾，是各级XX需长期关注的焦点问题。本文基于翠玉乡XX垃圾治理现状，并系统分析治理过程中存在的问题，提出相应的解决对策，努力构建农村生活垃圾治理的规范化体系。

（一）农村生活垃圾治理概述

农村生活垃圾是指农村村民在日常生活和消费中产生的固体废弃物以及法律、行政法律规定视为生活垃圾的固体废弃物[1]。农村生活垃圾治理是指XX、企业、社会组织、公众等各利益相关主体为改善农村环境和农民生存环境，通过互动、协调、合作、共同参与管理农村公共事务的过程，对农村居民日常生活中产生的各种废弃物进行分类、收集、转运、处置等管理行为。本文中农村垃圾治理是在XX主导，环卫企业、村委会和公民积极参与之下进行的，主要目的是保护农村生态环境，促进废弃资源的回收利用，实现社会主义新农村的建设。

（二）农村生活垃圾治理研究现状

1.国内研究

我国农村生活垃圾治理研究起步较晚，但也取得了一定的研究成果。王淑晴(2017)基于山东省农村的调查提出保障农村生活垃圾治理的资金投人应从XX部门设立专项资金；村民缴纳费用；市场化运作筹集资金等方面入手[2]。唐旭、张越等学者(2018)通过对全国五省份实证调查中，发现完全依靠村民收取垃圾费难以解决农村垃圾收运资金短缺问题，但可以实施垃圾收费制度来填补垃圾治理专项资金不足的问题[3]。申振东、姚恩雪（2018）提出面对基础设施不完备的情况下，要综合考虑农村居民分散居住、交通不便、垃圾难以集中处理的问题，合理规划垃圾转运站、收集点，对交通便利的距乡镇较近的地方采取就近原则和乡镇共建共享垃圾治理设施, 偏远地区则采取几个村共享垃圾处理的设施[4]。

2.国外研究现状

发达国家高度重视垃圾处理，有关垃圾治理技术、法律法规等都比较先进。X为促进农村生活垃圾的有效回收利用和处理，相继出台《固体废弃物处置法》和《资源保护及回收法》规定废弃物回收分类、利用综合等方法；实行“绿色补贴”的环保税收政策，对投资清洁能源的企业实施税收优惠政策，用十几亿美元资金来补贴使用清洁能源的家庭。X使用由普通居民组成的小规模家庭公司来承担垃圾收集、运输、处理工作，居民只需支付相应的报酬就能解决好生活中产生的各种垃圾，这不仅利于增加了居民家庭收入，也能给居民生活带来极大的便利。日本通过《环境影响评价法》等一系列的相关法律，用强制性的法律手段来督促居民对垃圾进行分类。日本国土面积狭小，资源匮乏，所以垃圾的收运强调分类回收，变废为宝，循环利用，重视环保意识的宣传教育，甚至在小学教材中纳入垃圾处理方面的环保知识，引导居民从小学习生活垃圾的分类。

（三）本文研究内容

本文将翠玉乡作为研究对象，选择其辖区内宜底村、曲依村、陪德村等经济欠发展的村居进行实地走访，调查研究该地区农村生活垃圾治理现状、存在的问题及原因，并提出改进翠玉乡农村生活垃圾治理的对策建议，即制定相关法律与监督管理体制、完善环保资金投入、加强宣传教育，XX主导构建农村多元协同治理等措施，通过综合施策，促进农村生活垃圾治理规范化、系统化，为XX治理环境问题的方针政策提供参考，以改善居民生活质量，为翠玉乡实施乡村振兴战略舔砖加瓦。

（四）研究意义

加强农村生活垃圾治理关系到广大人民群众的生活和切身利益的大事，是重大的民生工程。因此，农村生活垃圾要进行“减量化、无害化、资源化”处理，建设长期有效的治理机制，改善农村生态环境质量，促进农村生态文明建设，营造适合农村居民居住的农村环境。对农村生活垃圾治理问题研究有利于进一步丰富已有的研究成果。本文希望以丽江市翠玉乡为例，探索丽江市翠玉乡地区垃圾治理现状，并提出适合翠玉乡乃至其他农村地区制定和优化农村生活垃圾的政策措施。为翠玉乡解决农村生活垃圾治理问题摸索出一条切实可行的治理模式，努力实现农村环境的可持续发展。

二、理论基础：协同治理理论

随着社会经济的发展，在日益复杂严峻的形势下，XX为了满足公共管理的需要，建立起的是一种新的治理理念与治理模式，是指XX、企业、公民等治理主体之间通过塑造一个共同的目标和愿望，明确各利益相关体的责任和权利，共同协商处理，实现公共利益。协同治理强调主体的多元化、是一个典型的集体行为，需要XX、村民、保洁员和企业共同协商处理，持续改善农村居住环境。XX需要引导和整合多方的资源，更快、更迅速的实现垃圾收集、分类、回收、运输处置工作，同时建立互相监督的管理体制平台，使得垃圾处理过程透明化，效能更加快捷高效。建立XX管理，市场机制的运转，农民的主导参与的多方参与管理的治理体系。首先XX需要采取财政补贴、服务外包、垃圾收费处理等多种渠道进行融资，让垃圾治理工作有更多的资金保障，建设更多完备的环保基础设施，引导市场积极参加垃圾服务管理中来，村民要强化环保意识，不乱扔乱丢，积极参与垃圾分类。

三、翠玉乡XX农村生活垃圾治理的现状

翠玉傈僳族普米族乡位于丽江市宁蒗彝族自治县，下辖6个行政村，68个自然村。在实施农村人居环境整治前，该地区的生活垃圾都是靠简单的焚烧、填埋、露天堆放，对周边地区河流、土地造成了严重的污染。近年来，翠玉乡XX把垃圾治理工作与提升农村人居环境、脱贫攻坚、生态文明建设等重点工作紧密结合，统筹推进，努力促使生活垃圾资源化、减量化、无害化处置。

（一）加强组织领导，明确垃圾治理主体责任

设立了负责生活垃圾治理的领导机构及办事机构，由党政一把手任组长的领导小组，负责组织、协调环境整治工作，制定治理和发展计划，丽江市多次召开会议，制定《农村人居环境整治三年行动实施办法》、《提升城乡人居环境五年行动计划》等多份重要文件，划清职责权限，明确乡党委XX、村委会，村小组对其管理范围的职责。发放“门前三包，村规民约”宣传资料等方法对农村生活垃圾进行整治。设立环卫监督组，按照村一月两巡查的方式负责乡域内生活垃圾治理的指导、督查、考核和具体操作任务；村委会也积极落实保洁员和村民的主要职责，为实现垃圾的减少和有效治理做出努力，进而形成有严密的组织体系和规章制度的管理机制。

（二）加大资金投入，充实保洁队伍

翠玉乡各部门积极争取多方筹措资金，争取每个村庄都安排一定的治理资金，加快基础设施项目建设，修建垃圾收集池、根据行政村常住人口数和区域面积配备由建档立卡贫困户或低保户人口组成村级保洁员，负责公路沿线、农户和公共场所的垃圾清扫，目前该地区保洁队伍232人，垃圾清洁人员纳入了人社部门规定的公益性岗位，并由财政按每人每月800元的标准发放工资，这些举措既提高了贫困人口的收入，也有效改善了脏乱差的现象。翠玉乡保洁员配置情况如图3-1所示。

3b9f01cb9fbe66ffe0c697eb522f883b 　　图3-1 翠玉乡各村委会保洁员配置情况

（三）定期进行河道、公路等垃圾专项整治行动

每个月一号和十五号XX部门积极组织动员各村委会、保洁员等利用火钳、竹竿等工具，对辖区内的坑塘沟渠、田间地头、公路、村内主干道等进行定期垃圾地毯式摸排清理，并对所清扫区域进行拍照留存积极营造“河中无杂草、无漂浮物，无障碍物，无垃圾”的生活环境。同时加强对随意倾倒垃圾、扔杂物等不文明行为的进行有效监管。同时，做好环境保护宣传活动，积极号召村民参与环境保护活动，提高群众生态环保意识。

（四）因地制宜完善垃圾治理体系

由于翠玉乡各村落较分散，交通不便，所以一般的“组集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾处理模式，在离乡镇较远的农村并不适应。为节省运输成本及提高人力资源利用率，翠玉乡因地制宜的按照农村村民小组或者自然村为单位，通过每个组和自然村农户比例设置和投放垃圾桶等基础设施，做到垃圾定点定时投放；并由保洁员负责指导农户做好垃圾收集、焚烧工作，当前翠玉乡村民随意倾倒垃圾的现象大大减少，环保基础设施相对治理前有所改善，大部分村落现已配备了垃圾桶，扫帚等工具，农村环境较之前相比总体上整洁了不少。但是垃圾回收和处理环节过于简单化、回收利用率低，改善翠玉乡环境仍是当地XX需要解决的问题。

四、XX农村生活垃圾治理存在的问题

（一）XX在农村生活垃圾治理中存在的问题

1.治理理念滞后

我国农村生活垃圾治理难度大，一方面部分领导干部对农村垃圾治理重要性的认识不足，工作积极性不高，敷衍塞责，走过场，应对检查考核思想比较严重。尤其是一些偏远乡村，由于受地域所限，农村居住分散，农村垃圾不易收集也难处理，很难建立起高效的垃圾处理的运作体系，农村垃圾处理缺乏建设性的规划，所以脏乱差问题比较严重。另一方面民众参与治理的积极性不高。受长期的生活方式、习惯、以及文化水平的影响，大部分村民没有认识到自己在垃圾治理中的作用，普遍认为环境整治是XX的事，与自己无关。爱护环境的意识比较淡薄，未能形成与XX齐心协力的共识，甚至出现在垃圾箱的设立选址及乱堆乱放清理等牵涉到自身利益时，有群众对工作人员予以制上、阻控、漫骂、破坏等不良现象。

2.治理方式简单、粗放

在走访中发现有61%的群众会以方便自己为准则、将各种生活垃圾直接堆放在离自己家近的道路、河沟旁；26%的村民会把垃圾放到指定的垃圾堆放点；13%的村民迫于附近没有垃圾收集设施，会将自家的垃圾进行简单的堆积焚烧。可见，翠玉乡大部分农村地区垃圾收运模式简单粗放，更没有垃圾分类回收处理，未形成健全有效的垃圾治理体系，而且本地区属于山区地带，草木较多，天气干燥，特别是在秋冬季节，多大风天气，就地焚烧垃圾可能会引起火灾，存在安全隐患问题，面对农村垃圾产量日益剧增，种类越发复杂的情况下，这些简单的焚烧、填埋等垃圾治理方式已不能完全满足垃圾治理问题，甚至若处理不当很有可能会引起二次污染。

9df485bfe862bb7cbc5bfd9f7de429b0 　　图4-1 村民生活垃圾处理方式

3.治理主体单一

农村生活垃圾治理是一项社会性的工程，需要XX、社会组织、公民个体共同参与，坚持多元主体共同依法治理，实现垃圾的无害化、减量化治理。调查发现翠玉乡垃圾治理主体大多是XX为单一治理主体，很少与企业、社会组织、公民等主体形成有效的利益联动机制。这种方式易导致XX部门执行效率低、治理效果差等消极问题，而且以XX为主体的垃圾治理模式容易导致XX部门及其工作人员过度注重“政绩工程”，忽视对环境问题的保护。

4.基础设施不完善

在翠玉乡农村地区，由于地处高寒山区、经济发展水平低下，普遍存在着垃圾治理的专业人员不足、公共基础设施建设不完善等问题，至今很多自然村还没有配置垃圾收集站、垃圾桶等设施，垃圾大多随意倾倒在行走方便的道路、水沟中或者是就地焚烧，更不用谈对垃圾进行回收和集中处理，一些随意倾倒的垃圾在下雨时会导致河水污染、空气恶臭。虽然在各个自然村中都设有专门的保洁人员负责一定区域的环境卫生工作，但XX部门、村委会等都未给保洁人员提供垃圾治理的相关工具，保洁员在清扫、转运垃圾的过程中只能从家里自带扫帚、火钳、撮箕以及转运垃圾的三轮车等，由于缺乏工具对保洁员的工作积极性造成了一定的影响。

5.农村垃圾治理缺少有效监督管理

基层XX对农村环境的监督管理易流于表面，检查监督形式单一，对于农村环境状况进行检查多数是为了应付上级部门领导下乡检查，XX或者村委会大多是在有领导视察工作时临时下达任务给村民或保洁员，村民要做好自家环境卫生工作，保洁员要及时到村里主干道、沟渠进行垃圾清理这样被动式的监督检查方式，不仅严重影响村民日常工作，而且垃圾清理效率低下，也不能从根本上对污染行为起到监督警示作用。而且乡镇XX、村委会等也碍于人情不能对污染行为做到依法依规处置，缺乏权威性。

（二）XX农村生活垃圾治理存在问题的原因

1.政策法规和监督管理体系不健全

政策法规建设是农村生活垃圾治理得以顺利实施的基础，完善的法律体系是农村生活垃圾治理的根本保障，也是从法律层面完善公众参与机制，明确各相关主体的权利与义务。近些年来，XX制定了一系列政策推进农村生活垃圾的治理工作，但我国目前关于农村垃圾治理的相关条例大多为政策性建议，相关规定较笼统和抽象，都停留在讨论与解读层面，对农村生活垃圾治理的具体操作细节和制度上也没有明确法律上规定，也未充分考虑农村实际情况，实施起来缺乏合理的指导性，很难执行到位。例如，2018 年《关于实施乡村振兴战略的意见》等文件中也提及要实施农村生活垃圾问题的治理工作，但对农村生活垃圾的治理措施没有做出具体规定，没有明确法律规定，就无法有效指导农村环境的治理工作。

2.XX垃圾治理的投入力度不足

首先，资金投入不足且资金来源单一。垃圾治理属于准公共物品，但由于城乡“二元”体制，XX财政安排往往会优先于城市建设，无法兼顾偏远农村地区的环境治理。基层XX的大部分资金来自上级XX的拨款，通过其他渠道筹集的社会资金又很少，这直接造成了XX资金压力大、农村环保设施、管理体系等公共服务供给严重不足、垃圾问题长期得不到解决、XX及村委会协调能力不足等问题，进而影响垃圾处理效率和质量。其次，在农村环保人员的投入上，农村环保人员文化水平普遍较低，治理效率低下，在涉及专业性领域的问题上缺少技术人员的支持，再加上农村环保人员大多为农村年龄较大的人为主，在环境治理工作中，很难投入更多的精力。最后，在垃圾治理技术层面，农村垃圾治理科技基础薄弱，治理技术水平低下，普遍认为垃圾治理就是靠简单的垃圾焚烧、掩埋。

3.XX环保教育缺失、村民参与意识弱

XX环保教育不足、村民缺乏主动参与意识也是造成农村环境问题突出的原因。表现在:第一，村民整体对环境污染的危害性、参与环境治理的必要性认识不足。农村地区人们普遍缺乏对环境问题的深入、透彻理解，对自家以外的公共区域的卫生还持有“这不属于我管，应由享受着财政补贴的保洁员管”的心理，第二，农村发展相对落后，村民缺少良好的环境卫生习惯和环境保护意识，难以改变垃圾随意处置的陋习。再加上地方XX在引导村民树立正确的环境意识方面宣传不到位，没有引起足够的重视，针对农村环境保护的宣传教育大多是行政口号式，环境保护的宣传往往只是停留在文件上，形式单一、浮于表面，这就使农村垃圾治理问题举步维艰。

4.社会公众参与机制不健全

村民是农村生活垃圾治理的主要受益者，本应成为生活垃圾治理的中坚力量，但由于受传统观念和文化水平的影响，大部分农村居民未能意识到环境治理的重要性以及在农村生活垃圾治理中的主体地位，认为治理环境是国家、XX的责任，与自己关系不大，这对环境保护的漠视态度不利于农村生活垃圾治理，建设宜居的农村环境。在参与农村垃圾整治时村民大多是被动参与，只是机械的在完成XX部门、村干部下达的任务。农村生活垃圾治理需根据实际情况实现治理主体的多元化拓展，充分发挥各自优势，积极调和XX、企业、基层群众自治组织、村民之间的利益关系，采取相关税收优惠政策，扶持并引导第三部门的参与和发展，促进农村垃圾治理服务的多元化主体，形成各主体之间分工合作的统筹模式，实现各参与主体互利共赢[5]。

五、改进XX农村生活垃圾治理的对策

（一）制定相关法律与监督管理体制

我国农村垃圾治理相关法律可操作性弱、权责不明确、易造成各部门相互推诿责任。保证农村垃圾治理工作的顺利开展，XX要加快健全和完善相关法律法规，完善相关规章制度，通过立法明确规定XX、公民及其他参与主体的责任与义务，依法对农村生活垃圾进行科学化、法制化管理，使农村垃圾治理工作有法可依，为农村垃圾治理提供制度支撑和保障。转变当地XX政绩观,建立农村环境治理的长效评价机制。翠玉乡作为贫困地区，在扶贫开发的同时，XX必须做到社会、经济、生态的和谐发展，XX领导正确处理经济发展与环境保护之间的矛盾，转变注重短期经济利益的决策观念，经济发展决不能以环境破环作为代价，不断提高科学发展的思想意识，针对当地实际环境问题提出可行性的治理方案，推进经济和生态协调发展。落实考核制度。将环境整治工作纳入平时工作和绩效考核中，引起XX及相关部门的重视。落实农村垃圾治理责任，XX、保洁员和个人要做到权责统一、分工合作、相互监管，保障农村垃圾治理各行为主体的参与，制定好奖惩措施，避免出现因权责不明导致的相互推诿现象。

（二）完善环保资金投入

1.建立农村环保投入机制

农村垃圾治理离不开资金支持，资金问题是制约农村生活垃圾处理工作的重要因素，关系到环境卫生整治工作能否顺利开展。然而，农村环境卫生整治的资金主要来自XX财政，资金来源渠道比较单一。因此，XX必须加大财政支出等公共服务在农村的倾斜力度，扩大财政资金覆盖农村生活垃圾治理的范围，建立长期稳定的农村环保财政投入机制，落实好国家的各项惠农政策，统筹规划城乡环境保护一体化建设，促进城乡环境公共服务的均等化，将农村垃圾治理工作经费、保洁人员的工资都列入XX财政预算中[6]。在预算时，将垃圾处理、收集步骤详细分类并明确资金用途，加强财政监督力度，对于资金的管控和使用要科学合理，实现资金使用透明，专款专用，避免资金浪费和XX工作人员以权谋私行为，确保资金使用安全有效。

2.多渠道筹资机制

XX需制定相应政策措施，引导多元主体参与农村环境治理，调动全社会的积极性，多渠道筹集资金，坚持XX主导、分级负担、多元筹集的指导思想，将XX公共产品供给不足的部分由市场补充供给，解决农村垃圾治理公共服务设施极度缺乏的问题。进一步加大农村环卫工作的经费投入，按照“谁污染谁付费”的环保原则，积极尝试推行农村生活垃圾收费治理制度，对村民、商家店面、企事业单位适当收取卫生保洁费，以缓解经费不足的问题[7]。实施“有偿收废”提高资源的回收利用率。借鉴国外发达国家垃圾清理收费的先进做法，依据农村实际情况实行村民自行负担一定的垃圾清理费用，村民自筹资金购置环保设施，如修建垃圾池、购买垃圾桶、垃圾清运车，扫帚等必备工具，从而改善XX财政资金缺乏的问题。

（三）加强宣传教育，提升农民环保意识

1.丰富教育宣传平台

为提高居民环保意识，相关XX部门需积极开展各种具有感召力的活动和人民喜闻乐见、易于接受的形式来引导居民树立正确的环保意识和垃圾减量化思想。充分利用XX网站、电视、微信、抖音等更多农民群众能接触到的新媒体加大环保知识宣传和教育；此外，可以开展深入村镇的环保知识宣讲、环保讲座、标语上墙、广泛派发宣传材料等形式，将生活垃圾治理的相关政策宣传至村民，进一步增强群众的环保与法制意识。引入志愿者，与村镇领导干部一起，深入农村进行垃圾分类工作的宣传和推广，帮助村民学习垃圾分类相关知识，指导群众掌握日常分类的方法，将可回收材料的加以循环利用，从根本上减少垃圾，进而逐渐改善农村生活垃圾污染情况，确保农村生活垃圾治理工作深入、扎实、有效开展。

2.做好农村中小学环保教育

居民的环保意识非一朝一夕实现的，因而必须对中小学生进行环保知识宣传，开设环保知识理论课程并定期考核，将环保知识融入课堂，是学生掌握环境保护的基本知识和技能，培养孩子从小形成良好的生活习惯，更好的实现教育目的。此外，学校可以开展以环保为主题的实践活动，让孩子在实践中培养环保意识，引导未成年人形成积极向上的环保观念，使其认识到环境保护的重要性和迫切性，认识到生活垃圾的治理关乎自身利益以及国家的发展，使环保意识深入人心，让学生起到带动作用，通过教育未成年人来带动整个家庭、社会齐心协力，在实践中共同环境保护。

3.用好村规民约教育村民

村规民约能够对村民的环保行为起到引导和预测作用，基层XX应引导并鼓励支持村委会组织村民自主制定村规民约，明确村民在农村环境治理中的义务、权利、监督、反馈等职责，明确奖惩，对污染破坏环境的行为进行严惩，对环境保护的行为及时给予物质奖励，让村民群众遵循村规民约依法监督乡XX、村委会治理农村生活垃圾。此外，要向村民发放或在公告栏等显眼的地方张贴村规民约，确保村民熟知村规民约内容，并设置奖励展示板，或通过公众号及时公布奖惩行为，从而对村民行为起到鼓励和警示作用。

（四）XX主导、构建农村多元协同治理

1.发挥基层XX的引导作用

做好农村环境污染治理工作，各级地方XX和有关部门要制定好有关垃圾治理的长远目标和规划，合理整合各类资源，将垃圾治理的具体任务分配到相关单位和责任人，制定财政预算计划，增加环境治理专项资金，保障各项工作都有人力、物力、财力的支撑，确保各项任务按时按质完成。在顶层设计上要更加贴近实际，政策支持上更加具体，环境治理政策要充分考虑政策落实的可行性和现实性。在农村环境污染治理上XX要带好头、掌好舵，统筹城乡一体化建设，将农村和城市环境污染治理放在同等地位，协调推进垃圾治理工作。基层XX要转变传统的XX执政理念，建设服务型XX，改变以往对公共产品和公共服务大包大揽的行政模式，引导广大公众组织积极参与环境治理，树立为人民服务的理念，XX工作人员要将公共利益置于工作首位。建立完善的公众参与机制，通过多种途径拓宽公民参与渠道，完善农村垃圾治理信息公开制度，保障农民的知情权，在处理公共事务的过程中充分尊重公众的发言权，采纳广大群众合理的意见对策，明确公民参与义务以及保障公民的参与权。同时建立环境污染举报机制，让村民充当环保监督员，监督XX环境治理行为以及监督破坏环境的行为，对举报行为给与一定的物质奖，以此激发公民参与的积极性。

2.增强村委会、村民自主治理能力

多元主体协同治理中XX要赋予村委会一定的自主权，不断提高村委会组织村民参与公共事务的能力，完善村内民主表达决策，对村里公共事务处理要充分协商讨论征求村民的意见，将垃圾治理工作纳入村级一事一议范畴，明确村民在农村垃圾治理中应当履行的义务，做到权利与责任的统一，管理好本村的垃圾治理。积极落实上级政策和方针，加强上传下达，架好XX与村民间的桥梁纽带，确保颁布的政策贴合实际的运用到村民，制定详细的监督细则，确保保洁人员能履职到位，开展形式多样环保主题活动，为农民提供表达意见与建议的渠道，增强农民的环保主动性。

农村人居环境整治是群众家务事，农民群众理应积极参与，要冲破公众参与农村生活垃圾治理的束缚，最大限度的调动农民参与积极性，使村民协助XX、村委会做好垃圾处理与环境保护工作，自觉监督好XX工作，XX要完善公众参与机制，明确村民环境参与权和参与途径，并将其法制化、制度化，使公众参与的权利真正得以保障。让村民参与垃圾治理由被动管理到自觉参与，构建村民自我管理的垃圾治理机制。

3.引入第三方

XX在垃圾治理工作中占据主导地位,但不是唯一的管理主体，也需要居民、企业和社会组织等力量的协同参与治理，解决XX公共服务供给不足，市场失灵，提升XX公共治理能力。XX可以通过外包部分垃圾治理的服务，来吸纳第三部门等社会组织为农村生活垃圾的治理提供服务，实现多方参与的治理机制，满足公众的多元化需求，解决基层XX难以单独解决日益严峻的农村生活垃圾问题[8]。XX可以利用各种减少税费等优惠政策，激励第三部门提供公共服务供给，参与农村生活垃圾治理，为XX排忧解难，减少XX行政压力，使XX有更多的精力放在重要的民生问题上，转变职能，建设服务型XX。同时，XX可以与公共服务供给部门达成协议，明确农村垃圾治理参与者的职责，更好的解决农村环境监管力度不足、效率低下问题，培养垃圾治理参与者的环保观念。

六、结语

目前，农村生活垃圾治理是一个社会性的热点问题，同时是乡村振兴和农村生态文明建设的基础性工程。人们在促进经济快速发展的同时，也不能忽视了农村环境治理的重要性和必要性。党和国家只有加大环境整治的执法力度，妥善处理好农村垃圾污染问题，才能改善农村环境，实现农村人居环境、经济等各方面的发展。本文在学习借鉴已有学者研究成果的基础上，对于翠玉乡农村地区垃圾治理现状进行了分析，发现当前农村生活垃圾治理工作虽已普遍开展，但仍存在许多的问题，需要XX、村委会、居民等都积极参与环境治理工作中。

参考文献

[1]姚金海,焦勇.论农村生活垃圾治理的法律法规建设——兼论《农村生活垃圾治理条例》的制定和施行[J].经济与社会发展,2019,17(04):61-68.

[2]王淑晴.农村生活垃圾治理问题分析——基于山东省L县的调研[J].山东行政学院学报,2017(06):70-73.

[3]申振东,姚恩雪.我国农村生活垃圾处理:政策演变、实施现状及完善路径[J].贵州社会科学,2018(09):85-91.

[4]姜莉.文山市农村垃圾治理研究[D].云南师范大学，2016.

[5]周瑜.四平市XX在农村环境治理中的问题及对策研究[D].吉林财经大学，2019.

致谢

时光荏苒，转眼间大学学习生涯即将结束，在此要特别感谢我的指导老师，在论文的研究和写作中，老师在忙碌的工作之余花费了大量时间和精力给予我的指导和帮助，从论文选题、框架结构、论文的撰写、检查到完成，每一步都是在庄老师的指导下完成的，倾注了老师不少的心血。如果没有老师的细心指导和启迪，我很难完成我的毕业论文，在此谨向指导老师表示崇高的敬意和衷心的感谢!

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