农村土地股份合作社发展问题与对策研究——以奇台县吉布库镇为例

摘 要

近年来，随着城市化和工业化的发展，农村劳动力大量转移，农民种地意愿减少，因此引入了农村土地股份合作制。由此，土地股份合作社，身为合作社和股份公司的融合体，体现了为人民服务基本原则，与两者融合物的典型特征，这是一个创新之举。本文研究对象作为农业大县，积极推进改革创新，加快农业生产方式改革，从而加快农村改革。发展新型农业主题，主要是土地与行动之间的合作，探索通过“三权分立”重振农业权利的可能性。它促进了农业的迅速发展和农民收入的增加，但在发展这方面的时候也遇到了问题。首先,本文对奇台县吉布库镇土地股份合作社的运行现状和体制进行了深入的调查分析,总结了吉布库镇的土地股份合作社的推行措施和在实践中推进土地合作社的成果,促进了农民收入的多样化,促进农业产业化和生态发展,促进农村社会和谐稳定。其次，分析实施过程中存在的问题，组织管理体系不完善、不规范;缺乏优秀人才;运行成本高，稳定性低等。最后针对这些问题提出了相应的对策，例如建立和完善管理体系。强化支持，优化外部环境。增加人力资本投资等政策将促进合作社健康可持续稳定发展，增强当地农村经济，提高当地农民的收入水平和生活水平。

　关键词：土地股份合作社；土地流转；奇台县

　一、绪论

　　（一）研究背景

由于人民公社制度的失败，中国农业经济发展一度陷入停滞状态。因此，在不改变公有制基础的情况下，那么最理想的是什么呢？那必然是小门小户产生的家庭联产承包责任制。然而，家庭联产承包责任制仍然属于小农经济规模，虽然在一定程度上要先进起来，但随着科学技术的进步和社会的发展，城市化的推进，新型工业化的发展，家庭联产承包责任制的激励功能逐渐弱化，家庭联产承包责任制的积极作用趋于饱和。在第二轮土地承包期期间，其消极影响不断出现。如土地产权主体之间关系的双重混乱、农民个人权益的侵犯、土地分散程度较低的农地规模经营严重影响了农业现代化的发展，农村劳动力向城市转移，农村“空心村”现象导致了耕地撂荒等严重问题。其背景是，农民承包的土地由少数家庭经营，而农村剩余劳动力大多通过各种方式转移到城市，荒田和规模经营导致的土地细分化，导致家庭对土地管理的低效化。因此，为了满足农业农村改革发展的需要，为了满足社会主义市场经济发展的需要，作为农业农村经济发展重要资源要素的土地经营权流转是必然趋势［1］。

由此看来，合作制改革满足了市场的刚需，对农村集体经济组织实行现代产权制度改革。这是增加农民收入的重要手段，也是解决城镇化农村问题的可行办法［2］。

本文研究对象属于奇台县吉布库镇,在新疆维吾尔自治区昌吉州,位于县城南部,南接吐鲁番；以西北第六兵团农业部门中心团农场108接壤。吉布库河河道分为大板河水系和吉布库河水系。吉布库镇下辖9个行政村。吉布库镇户籍人口约1.5万人，耕地面积18.3万亩，人均耕地12亩，农户约4000户。目前，一共有43个土地股份合作社，一共有3660户加入合作社，一共有10万亩股份分红农田。奇台县吉布库镇重视土地所有合作社，这是推进农业供给侧改革，缓解土地利用冲突，实现大规模土地利用的一种方式。然而，农村土地股份合作社作为一个冉冉升起的新星，也是存在着问题的。于是,笔者在奇台县吉布库镇的土地股份合作社的发展现状进行了深入调查,理论的分析其发展政策、成果、存在问题,农村土地股份合作社的可持续发展,为确保稳定而健康的发展,提出实践性的建议。

（二）研究意义

本文的主要目的是探讨土地股份合作社,探索实践经验,取得的成绩和问题等,以便提出建设性的解决方案,为决策提供参考,也是为了促进土地股份合作社,促进可持续发展、土地所有权。

此外，关于最佳发展土地所有权合作现状、问题和解决办法的最佳方案具有重大的实际意义。是新疆乃至我国的其他地区的新型农业经营主体的培育、农业有秩序的发展,促进土地股份合作社也有一定的参考价值。

（三）国内外研究现状

　　1.国内研究现状

目前，我国许多地方都进行了这一改革，许多学者对不同的模式进行了研究。

在中国，姜立和李鹏首先针对土地股份合作社进行理论研究。他们研究了股份经济的社会经济背景，研究范围是广东全省农村,并确定了三种类型的股份制农村地区:新成立的股份制经济、在农村地区的股份制经济,农村地区股份制经济和个体经济的参与和私营企业中的集体[3]。芮学者使用案例分析法，以无锡经济合作社为例。他认为股份经济合作社是在社会主义市场经济中实现农村集体经济条件的一种新的组织形式，并提出了成功改革股份经济合作社的几个关键步骤。包括利润分配等等[4]。

自2013年发布了一次政策文件，一共五年时间，土地产权登记和认证工作花基本完成。到目前为止，已有2215个县、市、区开展和完成试点项目，注册土地2.6亿公顷。关于土地问题的正确确认后,沈先生认为:另一方面,权利的确认的结果在农村承包管理应符合国家法律、法规和政策,同时维护农民的根本利益和耐年历史的考验。另一方面,应该建立一个负责服务承包的土地产权流动,提高对于纠纷的调解和仲裁制度,承包的土地财产权利,完善产权制度在农村承包土地,并确保法律确保了流动,承包的土地财产权［5］。但学者张萧山认为，农村土地承包经营权确权工作是在农村土地制度改革顶层设计相对滞后的背景下进行的。农村土地承包经营权的客体不明确;农村土地承包经营权的确认必须受到现行法律规定的承包期限和承包期限的合同关系的制约。花费庞大的人力物力成本，正确地确认能否达成目标是不确定的［6］。在土地所有权确认的问题上，两位学者的观点不痛不痒。一种是更积极的认为土地权属确认有利于土地承包经营制度，另一种则怀疑土地权属确认是否会达到预期效果。笔者认为，虽然权利的确认可能存在一定的限制，但建立农村土地股份合作社的改革是保护农民合法权益的有效途径。

关于农村土地股份合作社的法律问题，文张认为,在农村土地股份合作社是社员投资的承包土地经营权转让、抵押等形式再转让的,社员可以投资的土地承包经营权设立“保证分红”的主张。社员在退出时，可以有条件地要求收回土地承包经营权［7］；杨洪超学者认为土地承包经营权农村土地股份合作社,农民土地承包经营权的使用价值的形式的土地承包经营权,享有股东的土地经营权转包,放弃现有的土地承包法,必须改变为农村土地股份合作社的土地承包经营权保护提供法律和制度保障［8］；基于此，土地承包经营权的性质和农村土地股份合作社的性质是有争议的。在此基础上，拥有土地承包经营权的农民专业合作社的出资问题多是理所当然的。例如，奇台县半截沟镇村集体把土地以400元/亩的价格承包给一个姓刘的农民。而刘某将土地以600元/亩的价格承包给农民张某。但在目前，成为土地承包经营权的股东是非常可行和必要的。因此，国家和XX应该制定和修改相应的法律法规来保护农民的权益。

农村土地股份合作制是股份制要素和合作制要素相结合的经济组织形式，其实质是劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合的结合。主要表现出五个特征。第一，劳动联合与资本联合的结合。第二，所有者和劳动者是一致的。第三种是劳动红利和资本红利的组合。四是民主决策和管理，五是封闭性［9］。

综上所述，目前我国许多地方都推行了该项改革，但各地模式、政策都因地制宜，相关的法律法规也不够完善。因此，笔者认为该项改革还有深化的空间。

　　2.国外研究现状

外国学者对股份合作社的研究都是基于对我国农村地区股份合作社的研究。例如，Clegg, j.(1990)研究了我国农村地区的土地股份合作社作为多利益组织。yair levi(1998)在研究合作制度问题时，在几个方面将农村合作制度与其他国家的合作组织进行了比较，并举例说明了参与该组织的不同利益集团的权利［10］。

外国研究人员在合作社中引入行动是为了解决传统合作社的问题，而外国研究人员在合作社中引入行动是为了进行研究。上世纪90年代，西方国家在发展股份制经济方面有一种合作的趋势，其中最著名的是企业内部的员工持股制度(esop)。国外职工股份制的发展和实践给我国农村土地股份合作社带来了许多可供借鉴的经验礼包。其一，各种企业组织形态之间的界限并非不可逾越。第二,企业的资源分配,行政决策和经济中产权的功能是非常重要的,为了保障投资者的权益的明确合理的产权结构,有效地监督和鼓励公司治理结构，使公司能够实现额外的节约。第三，多年来农村地区的合作运动导致了对“合作”的误解。

　（四）研究内容与方法

　　1.研究内容

本文通过实地调研、问卷调查法、深入访谈法、文献查阅及相关资料整理总结奇台县吉布库镇农村土地股份合作社改革的现状，取得的成效以及在发展过程中存在问题进行探讨研究，探究奇台县成立农村土地股份合作社的模式，农户入股模式，村集体农户分红的分配模式。本文共包括以下五个部分：

本文的第一章主要阐述本文研究的背景，以及对国内外关于该研究的回顾，最后说明本研究课题的研究方法与思路。

本文的第二章对相关的概念进行了界定，如农民专业合作社、土地股份合作社还有对土地的各种流转模式及进行了简单的比较，并指出本课题研究所用到的基础理论产权理论。

本文的第三章对奇台县吉布库镇土地股份合作社产生的背景进行探究，主要有以下几个原因：政策导向、土地生产效益低下、农村大量劳动力转移以及土地流转不规范。接着从数量与规模、运行机制、合作类型和收益分配机制说明合作社的发展现状。最后为推行土地合作社的主要做法来阐述。

本文的第四章阐述了合作社的取得的成效与存在的问题。存在的问题主要有：促进了农民多元化持续增收、促进农村社会和谐稳定和促进农业产业化。取得的成效有：组织管理制度不健全，不规范、缺乏高素质人才和运营成本高，稳定性不好。

本文的第五部分是针对土地土地股份合作社存在的问题提出相应的对策建议，即不断建立健全合作社管理制度、加大政策扶持力度和加大人力资本投入。

以下是本问的研究思路，如图1-1所示。

　　图1-1研究路线图

2.研究方法

本文采取文献研究法、实地调研法、问卷法、访谈法对奇台县吉布库镇土地股份合作社进行研究，并且对奇台县吉布库镇土地股份合作社的发展提出积极的应对对策。

首先查阅文献来了解相关的国家和国际研究动态,研究一些资料，提出理论,提出问题和解决方法。与此同时，还采用文献研究的方法,并引用大量的相关文件。其次，通过实地调研，采用问卷法对吉布库镇的村民进行调查分析研究基本情况。最后，采用深入访谈法对吉布库镇XX的一些工作人员进行采访以深入了解奇台县吉布库镇土地股份合作社的发展，改革实践和存在问题等，从而进一步分析研究，总结规律。

　二、 概念界定与理论基础

　　（一）相关概念

　　1.农民专业合作社

1995年，国际合作社联合会根据这项研究的结果发表了一项“关于合作社定义的宣言”，其中载有合作社的定义。“共享资源的人为了开展活动而采用联合企业，是一种满足他们共同需求、满足社会和文化需求的协会。”在X，农业合作社被定义为合作生产、民主管理和合作社的集体组织。日本的农协的定义是，为了提高农民农业经营的水和生活质量的组织。如上所述，农业合作社和企业都是通过企业经营进行管理的。

农民专业合作社现有的家庭联产承包制度为其协同组合的会员提供的基础服务,经济特色的合作机构,例如农产品的加工、运输、存储、出售等的服务,另一方面,成员之间互相互相学,农业合作社是一个特殊的制度，其成员有权参与决策，但必须得到公平对待。另一方面，合作社实行盈余分配制度，按规定进行交易，设立资金，组织会员会议。

2007年颁布了一部政策，这部政策给农产品专业合作社下了定义,即农业专业合作社、家庭农场系统的基础上和互助性经济组织之间,属于同一类服务商是自愿的。2011年后农业专业合作社扩大了范围,经中华人民共和国农民专业合作社的定义相互经济专业合作社,组织农业生产或生产质量和农产品营销服务商,用户自愿组织起来实行民主管理。与农业生产和管理有关的服务，例如劳动力、技术、销售和信息，也由专门的农业合作社向合作社成员提供。

2.土地股份合作社

土地合作社作为农业合作社的一种形式，是指农户自愿、有偿参与法律规定的共同行动和利益分配，其基本形式是家庭承包经营。土地合作社不得改变农户承包或经营其生产的权利。它可以通过行动或与农民的土地、资金和合同设备一起运作。

农场作为一种创新的方法,这不仅是适应潮流,了解农村的集体土地,而且也有助于有效利用土地资源和发展农村经济,改变采购模式,提高农民收入。股东大会和股东代表可以在土地合作社的框架内进行决策活动;他们可以接受农民的出资申请，决定土地的登记、批准、变更、分红等。股东开会选举一名审计员，除其他外，负责监督和管理合作社的事务。

《土地合同法》、《土地合同法》、《农村土地合同管理权流转法》等必须适用于各种管理业务。第二，土地合作社应采取更现实的管理方式。不仅资源和社会经济发展水平因区域而异，而且在土地市场的现状、商业计划和商业收入方面也有相当大的区域差异。全国各地区应考虑当地情况，评估调整土地合作制度是否有效，而后改革方法。

　3.土地股份合作社与部分土地流转模式比较

全国各地都实行了各种形式的土地流通，包括转让、转包、交换和出租。

转让土地是无偿或有偿转让,土地的所有权或使用权。受让人b和c部分经销商建立了合同关系,在村庄签订分包合同和特许公司退出了。这意味着,承包方被转让。受让人b只拥有土地使用权，但土地所有权仍然属于国家或社区。他们主要是收入稳定的分包商，但这种模式可能会引发冲突。

转包指合同者,雇主的同意,变更前的文字不签约者和雇主在合同上签字,权利和义务,确定第三方土地契约,契约者是第一的合同负责,是前当事人的合同,签约者的行为是第二个合同,合同签约者负责。操作方便，可以提高土地利用率，但是操作不规范，容易发生流转纠纷。

出租的定义涉及自愿将农场出租给承租人。承租人是农业家庭和集体经济组织以外的企业，在租赁期间获得租金收入。这种模式更加灵活，可以抑制土地价格变化对租赁农户的影响。然而，合同规定的最后期限往往很短。通过减少基础设施投资，被许可方降低了生产和运营成本，损害了土地的长期稳定。

交换的定义，换句话说，承包经营权交易是土地流通的主要方式。这是属于同一集体经济组织的农民交换其承包的土地以促进其生产或满足其自身需要的方式。在这种交通方式下，交通区域较小，交通周期不明确，容易发生冲突。

与其他土地运动相比，土地合作社的优势更为明显:土地进入合作社，交易成本降低。第二，资源效率。农业合作社将各种生产要素结合起来，在农业生产中实现规模经济，降低成本，优化要素分配，改善土地经济。第三，保障农民的权益。农民在开垦后保留承包土地的权利。合作社颁发参与证书，农户没有义务承担土地交换的风险，也没有义务记录其承包经营权的变化。此外，这一制度有效地增强了农户的集体积极性，改善了农户进入市场的组织，赋予农户更大的议价能力和话语权，依法维护农户的合法利益。这种模式有效地解决了家庭共同管理制度下的土地分割问题，是劳动力、资本和技术等生产要素的有机结合，有效地促进了大规模的土地流动。如图2 – 1所示。

表2-1 土地流转方式比较

　（二）理论基础:产权理论

财产权(property rights)与财产、资产等有关。各种各样的学者从各种各样的角度对财产权进行了研究和分析，在著名的经济学辞典中，财产权是一种权利，它是社会强制交换商品的利用价值的权利。学者表示:“财产权是个人或他人利益或接受损失的权利,也是人们如何获得利益或接受损失的定义,根据那个谁应该提供补偿,可以纠正人们的行动”。阿尔钦认为，财产权是指被社会强制选择经济生产物的权利。私人所有权是排他性使用权的选择权分配。综合各位学者的观点，财产权可以定义为“财产权不仅可以将人与物联系起来，还可以通过物的存在，使人与人之间产生认可行为的关系”。财产权制度是一种经济社会关系，定义了利用稀缺资源的具体位置。”

财产权是一套权利，具体是指所有权、使用权,还有有权获得财产处分权等财产权利或所有权是一种关系的含义,最关键的词,其中产生的所有其他方面的所有权。产权的特点是明确、责任、独立、盈利、转让、合法性等。特别是要明确所有者的责任:当资产要出售时，与出售相关的风险是存在的，资产的所有者承担必要的风险。独立意味着拥有财产的一方可以行使其权利，其他人不能干预，拥有财产的人必须遵守法律法规。盈利能力就是获得利润。可转让性是指所有权人可以在市场上出售所有权。法律性是指财产权者必须遵守各种法律和规章制度。

经过以上的定义，财产权是指法律认可的主体拥有财产的使用、处分等多重权利。土地组合的出现和产权的演变促成了这一制度的诞生。合理的产权配置可以减少经济主体的不确定性，提高经济主体的预期，创造行为激励，降低经济活动的交易成本，提高经济活动的效率。与其他流通方式相比，土地所有权合作社在农民将土地投资于股票并在获得收益份额的同时获得一定的收益机会后，对所有权有明确的定义。

　三、奇台县吉布库镇土地股份合作社的实践探索

吉布库镇位于奇台县城正南32公里处，南边与吐鲁番地区吐鲁番市接壤，西临东湾镇，北与108团场接壤。吉布库境内河道属达板河河系和吉布库河系。吉布库镇下辖9个行政村，户籍人口约有1.5万人口，吉布库镇有耕地面积18.3万亩，人均12亩，约4000户，其中共有43家合作社，10万亩入股分红耕地，有3660户加入农村土地股份合作社。具体情况见表3-1.

表3-1 奇台县吉布库镇土地股份合作社发展情况

根据笔者对吉布库镇XX工作人员的深入访谈得知，吉布库镇对土地股份入股面积的统计，入股面积最低为320亩。最高为6724亩，面积在5000亩以上有5家,占总数百分比11.62%;面积在3000-5000亩的有26家,占总数的60.46%;面积在储存亩的有8家，占18.60%；面积在1000亩以下的有4家，占9.30%；（见图3-1）

　　图3-1 奇台县吉布库镇股份合作社入股土地面积

（一）奇台县吉布库镇土地股份合作社的产生背景

　　1.政策导向

以促进改善和发展农村土地股份合作社,XX已经完成了系统实施土地股份合作社在吉布库镇的具体实施。按照农业法,2003年3月的明确鼓励农村土地股份合作社的成立和发展。此外，《农村土地合同法》规定了合作经济组织的积极作用。2006年中央一号文件中,发展各类农民专业合作经济组织的立法进程的积极协助指导和支持,加快立法进程,完善信用体系、融资、税收和登记,并建立农村土地股份合作社。在2017年，下发了《奇台县关于落实2017年中央“大专项+任务清单”农民合作社项目实施方案》、《奇台县农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》和《奇台县稳步推进农村土地确权工作》等政策文件。

　2.土地生产效益低下

由于是小农经济，土地细碎化经营管理，加之缺乏高素质的人才，因此土地的效益低下。新疆处于中国西北方，而奇台县位于新疆东部，以平原戈壁为主，土壤欠缺肥力，农作物是一年一作，农作物以小麦，玉米，葵花等为主。这些农作物经济效益低，产量低。另一方面，农作物所需用水都是高山积雪融化积水，不确定因素高，无法保证农作物的用水需求。水费较高，加之用于农作物的各种农药化肥，投资很大，收入低，因此土地效益水平较低。

　3.农村大量劳动力转移

随着第二产业和第三产业的快速发展和城市化、工业化的持续推进，农村生产、生活观念也发生了巨大变化，农村逐渐空心化，农民老龄化问题也日益突出。据问卷调查研究显示，拥有初中、高中（中职）、大学学历的群体的45岁以下的农民都会离开农村去城镇或者县城就业生活。目前，在该市农村的大部分人口年龄在46岁至60岁之间，从事农业的人数每年都在减少，并在逐渐增加。见图3-2和图3-3.

　　图3-2受访者年龄

　　图3-3受访者学历

4.土地流转不规范

最近几年,奇台县吉布库镇在农村的土地交换的统合性的潮流,强力推进,二、三产业的发展和许多农民的农民工,因此,农户是家人之间的土地附属的方法,采用了农村土地的规模经营,实现集中。但是由于农民自身进行的土地流转存在方向单一、规模不大、效率低等问题缺陷，非常容易发生土地纠纷问题。由此看来，在XX的引导下推行土地股份合作社就能够有限的解决这些问题，从而促进土地股份合作制的快速发展。

　（二）奇台县吉布库镇土地股份合作社发展现状

　　1.数量与规模

为进一步推进双赢制土地股份合作社的规范发展，奇台县XX通过了解实际情况，下发了文件。另外,建立了代表,会议上积累,制作宣传,召开现场参观,强化监督等各种形式,共赢制土地股份合作社的成立的重大意义,促进农民增收和农业的增益大大宣传的重要作用,由于双赢制度,促进土地股份合作社的发展。又有120户农户加入了地股合作社，新增土地1830余亩。

　2.运行机制

土地股份合作社应由发起人召集与承包方签订股份认购合同，合同的重点应是写明入股土地的地点和面积。主要由熟悉经营管理的人负责。农民实行“自发进入、自发退出、风险共担、利益共享”的原则，农民以自己的土地承包经营权为股份，以“确定股权、确定股份额、土地不确定性”的方式融入协同组合，会议应同时召开。基金帮助农民选择其民选代表的原则一票以帮助某人建立股东大会、建立土地合作社章程,选出董事会和监事会,并选出总统和侦察科长。董事会召开管理会议，召集股东就重大问题进行表决;监事会监督合作社的经营、管理和收支。为了维护土地股份合作社的合法性，必须在工商局和农业经济局登记。

该合作社采用“六个统一”种植模式，并确保集聚区内生产的统一管理。“统一”是指生产管理、农业资本和文化管理的统一等。年终结算的收支和分配由工作人员和监事会监督。收入的百分之七十将给工会成员，剩下的百分之三十将给工会的公积金和公共福利基金，一部分给理事会工作人员工资，一部分给合作社运作。见图3-4.

　　图3-4 奇台县吉布库镇农村土地股份合作社运行流程图

　3.合作类型：“三位一体”型土地股份合作社

土地股份合作社是“党支部、村民委员会、农民合作社”组建土地股份合作社的党的指导,目前,农户的产业,成立专业合作社为载体,富民为目标,通过支部工会指导合作社带动农、牧民干部定期接受教育,农耕牧民带来长期利益的新的工作模式。党管理协同组合和协同组合的独立自主经营和管理的有机结合,坚持“指导但不主导,支持但是不控制,援助但不是安排”的原则,村党组织的组织指导、监督保障,协助服务,代表性的四个重点发挥功能,促进合作社的健康快速发展。特别是在合作社发展初期，党支部主动参与制定发展规划，依法依规促进生产经营有序进行，为合作社发展提供了组织保障。

奇台县吉布库镇土地股份合作社通过“支部加合作社”的方式，将“支部、合作社、企业、基地”紧密结合起来，通过近年的运作，探索出一条“党建富民”的新路子。过去，达板河村耕地分散，产业结构单一，种植成本高，农民收入普遍不高。因此，村党支部和村委员会认真试验,经过反复比较,2018年奇台县吉布库镇完成土地整合互换工作,并于2019年1月,奇台县吉布镇达板河一村土地股份合作社成立了。在上级部门的指导下,按照“自愿,退出自由,风险分配,利益共享”的原则,社员以自己的土地入股,以“确定股权、确定股份份额、不确定土地”的方式进入,合作社是“六个统一”的种植模式,统一生产经营利润按股分红,风险分配,利益共享。这一模式在村党组织的政治优势性,村委员会组织的优势和协同组合的技术、市场、服务等方面的优势性的有机结合,引领大众土地股份合作社快速发展,大众的收入也有效地增加了，入社社员较以往收入人均增收2万元/年。

　　4.收益分配机制

奇台县吉布库镇土地股份合作社的收益分配机构，将收益的70%分红给出资人，剩余收益的30%归集体所有，进一步壮大合作社。

“参与分红不保底”是指基于“风险分担、利润分享”的利润分配方法。即入股农户收入构成的基础以土地份额的的利益分配，如果有亏损，由全体社员共同承担。参与分红不保底的农模式让民合作社和农户增收在很大程度上提高了参与热情,但也存在问题,一旦合作社的分红较少农民的生计直接面对更多的经济损失。

奇台县的土地股份合作社采用的就是以上所述的分配方法。合作社遵循“风险分配、利益共享”的理念,以“确定股权、确定份额、不确定土地”的方式加入合作社，合作社统一管理，年末清算结束之后,合作社章程和会员大会决议规定，股息按净利润平均分配。按此模式运作，2019年奇台县吉布库镇合作社社员每亩平均分红1000元以上，最高可达1290元(不含目标价格补贴)，比其他农民亩纯收入高300元以上。

（三）推行土地股份合作社的主要做法

　　1.做好农地的确权登记颁证工作

对农村集体资产，包括房屋、林地、牲畜、土地等进行盘点，摸清家底。其次是产权改革。凡具有农村户口的，经村民大会、股东大会讨论并赋予相应的股份，分配分红。经过3次社员的研究讨论，最终确定了分配方式。有农村户口的本村村民，1990年以前出生的为1股，1990年至2010年出生的为0.8股，2010年出生的为0.6股。如图3-4。

确认经营权并登记颁证其土地是要进行精确测绘并借助现代技术,按照政策,1998年,以确定的面积、数量并验证工作,尊重和保护他们的权利和利益,农户们的权益受到法律的保护,这让他们更自信在地参与农业合作社。

奇台县作为自治区的试点县，对农村土地承包产权进行了登记和认证。约4.5万户农户、250万亩土地。按照要求,2016年完成县内的14个乡的土地确权地工作。2017年完成了村集体土地权属调查工作,县内组确认授予注册方案的拟定,县内约400村民小组权属调查图的制作、及公示审查等任务,县内的确权面积为165万公顷,负责土地开发合同登记依法行使其权力,以确保定期流动的土地时,鼓励农民开发之间的小规模农村的土地,增加农民的资产回报和促进农村剩余劳动力的转移,促进城乡一体化发展，促进土地合作社发展。

　　图3-5受访者所持有的股份

　2.强化政策支持与示范引领

上位发动。XX对土地股份合作社的发展状况表示关注，并在会议上提出了具体的目标。2017年,第12次会议召开,“农村地区的协同效应受益于各方的利益，倡导建立、权力分立、农民融入合作社等原则。”农民被从土地上解放出来。

引导政策推进奇台县XX制定的多项政策文件,是XX制定的预算200万元的共扶持资金为股份的营销、宣传土地合作社帮助教育等工作。为向土地所有合作社转让土地使用权的农户提供保险、大规模资金援助。目前，土地股份合作社已成为奇台县农村土地流转的主要形式。如表3-1所示。

表3-1 奇台县就农村土地承包经营权确权登记的政策文件

　四、奇台县吉布库镇土地股份合作社发展的成效与问题

在过去的岁月中,该县土地股份合作社被视为一个关键项目，为村庄发展经济,人口土地合作社发展的最佳模式的研究,善改土地开发权,促进农业和建立新的管理机构,制定了科学的操作系统。我们正在努力实现农业现代化和稳定农民收入，促进农村健康可持续发展。当然，该土地股份合作社还有很大的改进空间，出现的成效与问题如下。

（一）取得的成效

　　1.促进了农民多元化持续增收

随着农业生产效率的提高，农户开始多样化和增加收入。在管理方面，土地股份合作社利用推广的优势，降低农业机械的经营成本、购买农业设备、农业人员等，使利润最大化。另一方面，先进技术的引进提高了农业生产的质量和效率。农民的土地管理由懂文化和管理的委员会负责。农民得到了更多的好处，他们不关心农业生产，他们可以从土地上解放出来做他们擅长的事情，这会带来第二份收入。奇台县的大多数农民已经放弃了农业，转而从事畜牧业，在工厂或餐馆工作。已经探索了使农民收入多样化的新途径。

2.促进农村社会和谐稳定

建立农村土地股份合作社，在一定程度上解决了土地利用矛盾，促进了村群社会的和谐发展。另一方面，农民自己不耕种土地，而是由合作社管理。另一方面，土地划界问题已经解决，灌溉和种子采购问题由合作社集中管理土地来解决。农民之间不再有矛盾，加强了农民之间的友好关系。农民自觉行使各种民主权利，增强了农民的管理意识和纪律性，积极维护农民的权利，建立了和谐稳定的社会关系。

农业合作社提供了一个资源的双向流动,农村和城市地区之间的资本和人才,从而减少了在一定程度上减少收入差距和城乡之间的文化和生活,并从根本上解决农村与城市结构性矛盾。从另一个角度看，在奇台县吉布库镇建立土地股份合作社，在一定程度上起到了模范作用和模范镇经济以农业和农村,加工过程中农民的文化习俗中,解放农村生产力,形成较大的家庭,在提高生产效率和专业化,并且还被用作参考,以改变全县其他城镇和村庄。

　3.促进农业产业化

该县吉布库镇积极推进土地适度规模经济的发展,促进土地股份合作社发展的农村劳动力和土地,加快转变,农业家庭经营模式起逐步走向多元化新型农业经营模式,迅速到来之前实现农业现代化。促进大规模农业生产和发展农业机械、作物保护、运输和劳动力等相关产业。

　（二）存在的问题

　　1.组织管理制度不健全、不规范

该县吉布库镇的土地股份合作社目前仍处于起步阶段，管理存在诸多缺陷。在现有固定资本合作社的实际运作中，主要的问题是“优先考虑企业创造而不是管制”。许多土地股份合作社的组织制度是不完整的，有些土地股份合作社的章程不完整，有些土地股份合作社缺乏具体的管理制度。计划设立股东大会、董事会、监事会等机构，并就合作社问题作出许多规定。但调查显示，大多数组织都是正规化的，没有明确的分工，没有发挥应有的作用。

此外，在财务管理方面，许多土地股份合作社仍处于发展的早期阶段，商业活动很少，收入来源有限，资金不足，雇用专门从事财务管理的会计人员的能力不足。与此同时，工作人员的一般文化仍然处于较低水平，对控制权力的了解不足，财务专门知识基础薄弱，基本财务会计制度不完善。

内部管理制度是决定组织稳固性的重要因素。奇台县吉布库镇近年来土地股份合作社的数量逐年增加，合作社内部管理制度也取得了一些突破，必须解决以下非常具体的矛盾:首先，没有因地制宜的合作行动。第二，一些土地股份合作社的管理制度纯粹是形式的，应用不当。如果内部管理制度不符合实际情况，盲目实行，就会阻碍土地合作社的健康发展。第三，合作社的成立是出于不明确的原因的，其中许多土地股份合作社的成立是为了与原来的目的相反的目的。第四,服务水平较低时,管理是不够的,资金来源很少,没有坚实的经济和物质保障,很难正确操作和资金周转资金严重不足,从而造成严重的消极后果,为土地股份合作社的发展。

　2.缺乏高素质人才

土地股份合作社的发展离不开人才与技术的支撑，管理人员的综合素养是影响合作社发展的核心要素。然而，目前奇台县吉布库镇土地股份合作社发展面临一个很大的难题是高素质人才不足的问题。农村股份合作社成员没有通过专业培训很难进行创新和发掘市场机会，从会计制度上看，仍然有很多农村集体经济存在着不规范的运行账户。

经访谈发现，土地股份合作社中存在的关于人才短缺问题主要体现在以下几个方面：首先，管理者管理能力不佳。目前，为扩大合作社的资产规模必然要引进各种信息化管理，但是由于管理模式的局限性，信息化意识比较薄弱，管理人员对土地股份合作制及合作社的认识还不足，市场竞争力明显不足，难以为可持续发展提供全面的保障。第二，土地股份合作社的入股农户在管理理念、经营原则、运行机制等方面的认识不足，并没有认识到参与及合作的重要性，民主管理机制难以充分发挥自身的作用。第三，科学合理的人才管理机制没有被建立健全，尤其在人才资本这一板块中的投资较少，新型人才的缺乏导致无法真正实现合作社的创新改革；未建立健全一个公平合理的人才激励机制，还未意识到人才对发展的重要性。

　3.运营成本高，稳定性不好

一方面，运营成本很高。这主要是流转费用的增加。近年来，中国试图通过各种方式提高粮食最低采购水平，导致土地开发潜力逐渐丧失，土地价值明显下降。该镇种植的小麦,大多数土地股份合作社,种植小麦为主,由于小麦的补贴价格增加,因而土地价格逐年上涨,虽满足了分红需求,但合作社也因此承担更大的压力,阻碍着稳健的股份合作社。

另一方面，农民合作意愿不强烈。土地股份合作社的有效运作取决于对土地开发合同权利的全面保障。但承包经营权流转中若干问题:首先,农民对该制度存有质疑的态度,小农合作社始终根植于个人的观念，这造成在很大程度上限制了合作社的发展情况。其次，合作社不太以市场为导向。第一产业为主,鲜有机会难以达到预期,甚至存在个体农户撤离的现象,增加了农民与集体冲突,严重阻碍了长期和谐稳定发展。

　　五、奇台县吉布库镇土地股份合作社发展的对策建议

　　（一）不断建立健全合作社管理制度

不断完善合作社内部治理结构。根据条例和内部管理体系的实施,实施以“监事成员代表大会、理事会、委员会”制度,根据员工的实际管理,不仅可以去除表现形式主义，从合作社的实际想法出发。农民参与的前提和基础,是为股份合作社社员考虑,因此,保证主体地位、民主决策、民主管理、民主监督,维护了农户的积极性,在所有事务管理,合作社有效运作,必须进一步改善。此外,平台必须有条不紊地确保员工内部的信息公之于众,监督委员会,加强其监督,充分利用各种方法,员工的合法权利和农业企业有话语权。

会计管理严格按照规定进行。财政部有关的法律规定是基于一种严格的财务会计和财务管理,从而改善审计基金的透明度。合作社的运作应立即通知各位成员,应设立一个资产评估体系,应当邀请合资格机构定期评估各合作社的资产和评价结果应当及时向股东大会报告。

（二）加大政策扶持力度，优化外部环境

区域应当密切监测政策的执行情况，作为评价其经济部门考核的一项标准。

加强合作社的管理。合作社的发展，特别是在农村地区的发展，最终将使农民受益，并确保农村的稳定。据此,XX对合作社的发展和需求,指导相结合、协同和市场等因素选择自己的协同发展,帮助合作社调式,帮助合作社规模更大,帮助确保农村经济发展。

加强对农村地区的财政支持。一方面,XX和一些金融机构确立明确的实施细则,对于抵押土地承包、信用合作社的标准和房地产抵押贷款有关的措施。关于贷款风险，可以通过设立清算机构或清算基金来补贴交易成本来降低融资成本。另一方面，建立强大的所有权和信用担保体系。建立土地股份合作社信息库，完善土地股份合作社信用评估机制，可以降低担保风险。农村股份合作社需要金融机构的支持，这些金融机构支持使用农产品或资产作为抵押品。接受担保条件的合作社，应当保证其成员的地位和质量，并采取担保价值评估、风险防范等有效措施，帮助银行降低贷款风险。

（三）加大人力资本投入

首先是积极借鉴国内外经验，完善农村土地股份合作社培训制度。投资理事会强调资本，并帮助合作社解决人才问题。XX通过法律和条例，保证对农民和合作社领导人进行培训，并通过具体法律建立了培训机制，以确保培训的有效性。第二，要创新教育模式，研究新模式，利用研究成果，加快新型农业教育的发展。第三，在教育机构评价方面，需要建立完善的评价体系，确保农民接受优质培训教育。XX有必要建立一个法律层面的农民教育评估体系，并任命相关人员监督教育机构，以确保农民教育的顺利进行。第四，长期培训管理人员和农民，完善融资机制。新的培训机制由XX主导，多机制相互补充，并以各种方式提供资金，以增加对农民培训的投资。至于招聘人才,XX政策支持和协调行动,以加强人才吸引力、人才奖励参与所有的高素质人才,为合作社的发展和加强农村合作社中通过综合竞争力的人才。

　六、结论

土地股份合作社是XX在深入调查分析农民生产现状的基础上作出的重大决策，是当前我国农村的最佳选择。奇台县作为农业大县,农业方面积极推进改革,加速农业生产方式,培育新型农业经营重点——土地股份合作社,农业的迅速发展和促进农民增收,但土地股份合作社的运行过程中也不存在管理制度的不健全、规范是高素质人才的不足;运营成本高，稳定性差等等。为了进一步推进奇台县吉布库镇土地股份合作社的持续稳定发展，建议建立健全合作社管理制度；加大扶持力度，优化外部环境；加大投入人力资本。

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　致谢

时间飞逝，不知不觉，我已经在华园学习生活了四年，即将要毕业了。回首既往自己一生中最宝贵的时光能于这样的校园之中在众多学富五车、才华横溢的老师们的熏陶下度过实是荣幸之至。在这四年的时间里，我在学习上和思想上都受益匪浅。尤其是在论文的撰写过程中我的导师韩书成老师倾注了大量的心血从选题到开题报告从写作提纲到一遍一遍地指出每稿中的具体问题严格把关循循善诱，在此我表示衷心的感谢。还有室友在撰写论文时给予我的关心。最后要感谢我的家人以及我的同学朋友的关心、支持和鼓励正是因为有了他们我所做的一切才更有意义，也正是因为有了他们我才更有追求进步的勇气和信心。我将把我在华工的所学运用到今后的工作生活中，为社会贡献出我自己的一份力量。

感谢各位老师的批评指导。

农村土地股份合作社发展问题与对策研究——以奇台县吉布库镇为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月9日

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