营造健康网络环境路径探析

摘要

新媒体时代，纷繁复杂的各类信息在网络空间涌现，给人们的生活带来了极大的便利，同时，也造成了网络环境乱象丛生的局面。而文明健康的网络环境是构建良好社会秩序、保障公民合法权益、塑造良好网络文化的共同需要。但是，我国XX在网络环境建设过程中面临着管理、法律、技术、人才四方面的现实困境。当前，我国XX必须立足于网络治理体系的完善，从行政、立法、技术、教育四个方面综合加强治理，构建多元协同的治理机制、推进互联网立法进程、驱动创新技术的研发和培育网络治理专业人才，建立一套系统规范的网络治理体系，推动新时代健康网络环境的建设，促进新时代和谐稳定社会的维持。

关键词:XX治理；健康网络环境；网络治理

前言

随着“互联网+”、5G、大数据和云计算的快速发展，网络社会已经成为了人们生活中不可或缺的一部分。据中国互联网络信息中心发布的第48次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国网民数量再创新高，截至2021年6月，我国网民规模达10.11亿，形成了世界上最大的数字社会。网络规模的庞大在一定程度上促进了信息的传播速度，使人民的生产和生活获得极大的便利，但是也滋生了许多网络乱象，其负面影响日益扩大，不仅破坏互联网秩序，还可能影响到网民的现实生活，甚至影响到社会的和谐稳定。文明健康的网络环境是新时期物质文化、精神文明的有力支撑与保证，营造健康网络环境已然成为XX治理工作中的一项重要项目。

一、当前网络环境中的问题

（一）网络诈骗频繁发生

随着互联网技术渗透到人们生活的方方面面，网络为我们提供便利的同时，也被别有用心的不法分子所利用，成为其进行网络诈骗的重要手段。网络诈骗是以非法占有为目的，利用现代化电信网络通讯手段，通过非接触方式，采取虚构事实的方法，骗取被害人财物，或为诈骗实施提供服务的违法犯罪行为。近年来，随着国家对电信网络诈骗治理的不断加强，国家广泛开展反诈宣传，传统的诈骗方式成功率大幅下降。但是与此同时，随着通信网络技术的不断发展，电信网络诈骗分子的手段也在不断迭代、升级。疫情加大人们的网络使用度，更是为不法分子提供了“良机”。许多不法分子利用先进的作案设备以及短视频、直播平台和各种社交软件等网络手段，非法获取公民个人信息，并采取“量体裁衣”的方式，实施个性化诈骗，让人难以察觉。部分不法分子，还采用长期培养感情的“杀猪盘”和诱导人们参加投资理财组织的方式，进行高效诈骗，并逐渐呈现出专业化、智能化、跨境化的特点。据统计，目前电信网络诈骗案件已经成为所有刑事犯罪之最，每年均有巨额财产流向境外诈骗团伙，严重危害人民群众的财产安全。

　（二）网络暴力愈演愈烈

网络暴力是指相当数量的个人、群体或组织，针对未经证实或已经证实的某些网络事件，对事件当事人进行不理性、不符合法律和道德规范的攻击，包括未经允许公布他人的隐私信息，从而造成事件当事人受到严重伤害的行为。它是互联网行业的异化产物，有别于直接的社会暴力，主要是通过语言、图片、视频等手段，利用语言攻击、人肉搜索等方式来形成舆论压力，对侵害对象造成伤害，具有传播速度快、社会危害严重、影响恶劣等特点。近年来，由于通讯技术发展，网络用户数量增多，使得网络环境更趋向复杂化。人们不同的价值观相互碰撞本就容易产生摩擦，同时，一些团体或个人又为了博取“流量”和“点击率”，获得经济利益，利用网民的非理性跟风，刻意煽动网络暴力，使网络暴力愈演愈烈。这也就是所谓的”网络水军”，他们借助“网络营销公司”的合法性，除了为客户提供品牌宣传、产品营销，还按部分客户要求进行大量发帖，对竞争对手进行恶意抹黑，引起情况严重的网络暴力，部分行为甚至已经触犯了《刑法》和《治安管理处罚法》，超出合法性范围。这不仅会危害网民的心理、隐私、生活，还会毒化网络环境，进而危及到社会稳定与和谐发展。

　（三）网络侵权屡禁不止

网络侵权行为主要是指侵犯人身权、著作权、商标权以及侵犯商业秘密等不正当竞争行为。其具体表现为：断章取义的谣言、销售盗版产品、盗版录音等。互联网的高速发展和普及应用为网络侵权行为提供了平台和渠道，加快了信息传播速度和广度，滋生了众多以传播盗版产品盈利的商业组织。比如，著名导演谢晋于2008年突然发病暴毙，宋祖德在博客上发表多篇关于谢晋和刘某有严重脑瘫的私生子的谣言，并对媒体作出了承诺。经过调查，这是一种诽谤。此次事件对谢某和他的家庭造成了严重的人身伤害，已经构成了网络侵权行为。再如，今年4月网易云音乐起诉腾讯音乐非法盗播歌曲、批量化冒名洗歌等一系列侵权行为。

二、营造健康网络环境的必要性

（一）构建良好社会秩序的需要

当前，我国网络环境缺乏有效的管理秩序，乱象丛生，造成现实中的社会恐慌，扰乱了社会秩序。因此，想要构建良好的社会秩序，就需要大力打造和谐健康的网络环境。实施网络治理，营造健康网络环境，一方面能够保障社会结构稳定。根据近年来网络问题所引发的群体事件的统计，网络乱象呈快速发展的态势。这并不完全是网络的自然发展状态，部分群体性事件的产生是由于不法分子的推波助澜，他们为了博取“流量”，获得可观的收入，就不顾他人安危，甚至不惜抹黑国家形象，扰乱社会安全。这会给国家和社会带来一系列不安全因素，不利于我国社会稳定。另一方面，健康网络环境也是维持社会规范的需要。社会规范的遵守，是社会秩序和谐稳定的前提。如今，网络已然成为人们日常生活的一部分，是社会现实的”照妖镜”，它能够折射出具有普遍性的社会问题。因此，XX部门应该重点发力治理网络乱象，构建良好的网络秩序以维系社会规范，进而构建良好的社会秩序。

　（二）保障公民网络权益的需要

现实生活中，各类网络问题通过互联网平台快速蔓延，一系列的”失范”事件，对公众产生了误导，并妨碍了公众树立正确的价值观念，甚至侵犯了公民的各项网络权益。我国于2016年出台的《网络安全法》明确了公民在网络上享有的基本权利，包括消费者知情权、著作权等一系列基本权利。面对复杂的网络环境，公民网络权益的保障，有赖于网络环境的稳定、网络渠道的畅通以及强大的网络政策的支撑。从一定程度上说，只有治理好网络问题，构建一个健康、和谐的网络环境，才能保证公民在网络世界中的自由、公正地表达自己的声音，享受到最基本的网络权利，从而形成一个和谐安全的网络空间。

（三）塑造良好网络文化的需要

我国迈入中国特色社会主义新时期，社会主要矛盾已经随着我国生产力水平的大幅提高而改变，人们不再满足于物质层面的基本需求，而是转向对精神层面的追求。网络作为大部分现代人日常生活中必不可少的一部分，由于其自身跨地域、即时性的特点，具有共同思想观念、兴趣爱好的人更容易聚集在一起，形成小众圈层，逐渐形成了多元的网络文化。某种程度上来说，优质的网络文化也是构成我国主流文化的一个分支，因为它是信息时代下其他各国了解我国的一个窗口。但是从社会层面来讲，多元的网络文化良莠不齐：一方面，信息资源丰厚的网络空间便于文化资源整合，促进优质网络文化的诞生。这些优质的网络文化能够促进新的文化意蕴的产生，并且创造充满生机和活力的文化氛围。另一方面，网络环境复杂，许多有害信息在网络空间进行一定范围的传播，由此而产生一些不良网络文化，包括色情、暴力、有悖于公序良俗的各种文化产物。这些不良网络文化会对国家形象、公民价值观，尤其是青少年的价值观产生恶劣影响。这就需要我国XX部门进行有效治理，尽量消除不良影响，发扬正面影响。2021年，中央网信办协同有关部门，开展了力度空前的“清朗”系列专项行动，包括对“饭圈”乱象的专项治理、对互联网账号运营乱象的专项治理等，共 15 项专项治理行动，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间，更好地满足人民群众更高层次的视听服务需求。健康良好的网络环境能够为网络文化的发展和创新提供保障，是网络文化发展和创新的重要条件，进而促进文化的繁荣，满足公民的精神和文化追求，构建和谐稳定、人民幸福感高的社会。因此，治理网络问题，打造健康网络环境，是建设先进文化的题中应有之义。

三、XX治理网络面临的多重困境

强化网络治理，构建健康网络环境，是关系到国家治理大局的重大问题。然而，由于我国接入国际网络的时间较短，对其认识不够充分深入，把握不够全面，致使我国XX在网络治理的过程中在管理方面、法制方面、人才方面、技术方面面临着一定程度的困难。

　（一）管理困境：网络治理机制不完善

当前，我国网络治理的体制机制还不完善，主要表现在两个方面：一是监管部门之间的合作机制不完善，处置网络突发事件的效能低。网络治理是一个系统工程，涉及XX管理部门及社会各领域。虽然不同主管部门各有其管理领域和管理要求，但是当前治理工作中还存在着职责划分不清、管理权限不清等问题。比如，网络文化管理领域就要涉及到国家新闻出版总署、文化部、教育部等多个部门，这就可能导致权力和责任的重叠，使监管机构在日常工作中存在着利益驱动的倾向，很难形成共识。二是协同治理机制不完善。根据治理主体的不同，社会治理模式可以分为三类：XX主导型、行业自律型和混合型。我国采取的是一种以XX为主体、与社会组织、行业部门、用户群众平等对话、携手共治的典型XX主导模式。但是在网络治理方面，仅靠XX部门主导远远不够，更需要调动行业、社区、企业、高校、居民等力量协同合作，加大效能。此外，我国缺乏日常协调机构来调节监管行为，因此，在网络事件不断发酵、引起社会舆论的激烈争论时，执法机关才会采取相应的措施。这种管理行为存在着很大的局限性，缺少长期和根本性的约束，不仅会影响网络治理的效率，还会增加网络治理的成本，也会阻碍网络治理的长效机制。

（二）法律困境：互联网立法不完善

XX总XX强调“网络空间不是法外之地”“让互联网在法治轨道上健康运行”，网络空间法治化成为社会主义法治国家建设的基础性工程。近年来，我国对网络治理高度重视，逐步建立起网络法律法规体系，先后颁布了《网络安全法》、《个人信息保护法》等重要的网络法，使我国网络法律法规的系统性和完整性进一步加强。但在这其中仍存在着一些问题。一是立法内容交叉矛盾。按照我国《立法法》规定，除了全国人大及其常务委员会以外，部分行政机关也属于合法的互联网立法主体。我国行政法规大部分是地方法规，虽然具有法律效力，但实施范围有限，各部门各自为政、缺乏沟通。这就使得较低层级的行政机关出台的互联网法相互之间缺乏完整性、协调性和统一性，行政机关之间容易出现职能和权限不明并互相推诿责任的现象，同时也使得互联网企业和网络用户摸不清权利和义务的界限，不利于网络的健康发展。二是立法时效性有待提高。出于立法制度和程序上的原因，我国不能及时根据现实情况来制定有效的网络法律法规。例如，《民法典》虽对个人信息作出规定，提高了信息主体保护水平，但其更侧重事后救济，难以有效防范事前风险，与最近出台的《个人信息保护法》结合才能全面保护公民个人信息。

（三）技术困境：自主创新技术落后

近年来，我国的互联网专利申请逐年增长，但我国的网络技术水平较之西方发达国家，仍有很大差距。究其根本，在于我国在核心技术领域缺乏绝对的话语权，网络系统安全无法保证，无法在核心领域和核心技术上实现跨越式发展，也就很难在国外的网络技术包围中突围。我国对新技术的研发始终处于被动状态，还不能充分解决好网络安全问题、网络犯罪问题等。各地区网络管理技术发展也不平衡，更是制约了网络社会综合治理的有效性和实效性，问题处理相对滞后。我国芯片研发、搜索引擎等核心技术的发展与世界先进技术有一定差距，导致我国对互联网的管制技术也不成熟，存在管制盲点，管制效果不尽如人意。

　（四）人才困境：专业治理人才欠缺

互联网属于高精技术领域，高度依赖人才资源。目前，我国在培养和配置专业管理人员方面存在着不均衡现象，其关键问题是专业管理人员的短缺。一方面，针对网络治理，我国高校还没有建立起一套系统的、完整的教学培训计划，没有将网络治理的相关理论与实践课程纳入其中。网络治理实践者在实际的网络治理工作中，惯于按照传统思维，将公共管理理念应用到网络治理中，同时还掺杂过多西方的治理理念，这些理念并不完全符合我国国情，也就不能有效治理我国网络环境。另一方面，专业人才市场调配机制不够合理。网络在社会生产生活中发挥的作用日益突出，越来越多的高科技人才进入市场。但是，技术人员的供给与区域需求病不相称。根据统计，我国大部分网络技术人员都集中在东部沿海发达的北京、上海等超一线城市，而在偏僻的三四线城市中，人才资源严重不足，并且在不断外流，发展前景不容乐观。

四、XX治理视角下营造健康网络环境路径探析

实现有效的网络治理，需要从系统角度进行全方位地考量，来解决阻碍网络治理体制建设的现实困境。这就要求在主体明确、法律约束、行政监管、行业规范、技术支撑、社会教育等六个层面继续努力。

（一）XX治理：构建多元联动治理机制

网络治理是一个系统性工程，XX部门应该在发挥自身主导作用的同时，积极调动各方参与网络综合治理，构建多元联动治理机制。

一方面，保证监管主体明确，形成监管统一的主体部门。加强XX网络治理，必须明确监督主体，形成系统协调、高度一致的管理机制。西方各国在“化多为一”的过程中，为我国打造监管统一主体部门提供了一个可供参考和反思的空间。X将国土安全委员会和国家安全委员会的人员合并，任命专门的网络安全协调员，并拟设立国家网络安全顾问办公室。同理，我国也可以设置一个集中监管的机构，实施对互联网的统一管理，构建政令统一、运行高效的管理体制，有效压制各行政部门的利益驱动心理。这样，面临突发网络事件时，XX部门就能够进入高效工作状态，迅速妥善地解决问题。

另一方面，促进行业规范化，着力打造有序的行业环境。行业组织作为网络环境的重要组成部分，在我国的发展中具有重大作用。网络治理既要从宏观上对XX进行调控，又要从微观上对企业进行自我约束，更要从中观上促进行业组织的规范化。恶性竞争环境不仅会影响网络经济发展，而且也会产生严重网络问题，动摇社会稳定性。XX部门要充分发挥好桥梁纽带作用，积极整合各大高校、科研院所、民间团体等社会力量，发挥其网络技术研发与自我管理的作用；同时，凝聚网络社会组织力量，共同推进有序行业环境的打造。

法律约束：完善互联网相关法律立法健全的法律体系是营造健康网络环境的刚性需求，想要实现网络治理，就必须从系统性角度推动互联网相关法律法规的完善，我国XX部门可以从两方面着手：

一是保持立法内容协调统一。首先，加强互联网立法的顶层设计。立法机关，尤其是全国人大及其常委会、xxx，应当充分征求各方意见，结合国内外立法经验，制定合理的网络法规划与计划且不得任意更改。其次，加强纵向沟通。权力机关应征求和听取相关行政机关的意见，行政机关则不得突破上级或者同级权力机关的法律规定。最后，加强横向协调。行政机关拟定网络法草案后，须经过专门部门的网络法合法性和一致性审查，才可提请审议。同时，也要加强对行政机关制定的网络法的备案审查，以保障网络立法内容上的协调统一。

二要提高立法时效性和前瞻性。根据“摩尔定律”，互联网等高科技的更新周期大约在两年左右。因此，互联网立法必须具有时效性和前瞻性，才能实施有效治理。立法机关应在法律允许范围内，适当简化立法程序，加快网络立法进程，还应广泛吸收专家、技术人员共同参与互联网立法。因为他们对于把握互联网未来发展方向和问题的预判更加专业化，具有一定的前瞻性。此外，我国还要注意借鉴国外经验，并结合中国实际，制定适合我国国情的网络法。

此外，我国还应该在以全国人大立法为主的前提下，关注民众心声，保证立法为民，一切从人民的利益出发。

（三）技术支撑：驱动核心技术的创新研发

XX总XX强调：“建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术。”网络治理的关键就在于网络技术建设。没有技术保障，就难以保障网络安全，更无法保障网络环境的和谐健康。对此，XX可以从三个方面入手：第一，将网络核心技术的研发提高到国家战略高度。XX出台对应激励政策，激励社会组织广泛参与到网络技术的自主研发和创新应用中，形成具有自主知识产权的网络信息体系，保障我国网络社会的自主性。第二，建立科学网络技术投入机制。研发网络技术需要一定的资金，国家应当建立一套科学的资金投入机制，在重点项目上加大投入的资金，并把资金的流向公之于众，提高经费利用率。第三，把握好开放和自主的关系。加强我国网络核心技术的自主开发，既要积极进行与西方各国交流合作，也要主动把握互联网发展风向，避免亦步亦趋的情况。

　（四）综合教育：深化治理人才的专业培育

“网信领域是技术密集型、创新密集型领域，千军易得、一将难求，必须聚天下英才而用之。”党的十八大以来，XX总XX多次就网信事业发展作出重要论述，并将抓好人才工作摆在治国理政的重要位置。由此可见，人力资源是推进网络治理工作的重要资源。网络治理最终要靠专家来实施，缺乏管理人才，则会极大地限制网络安全管理体系的生存空间。要想有效地解决网络治理方面人才资源短缺问题，一要加大培养力度。高校中应当设置相应的专门课程，提供发达国家的治理案例以供参考借鉴，再结合我国的现实情况，教授具有中国特色的网络治理思想。二是鼓励网络治理实践领域人才设立专门的培训机构，对公司的管理者进行专门的培训，增强公司的治理思想和安全观念的交流和创新，从而增加员工的工作经验。三要协调网络技术和管理人才的市场配置，对经济落后地区进行财政、政策上的补贴和支持，提高发达地区人才准入标准，防止大城市人才过剩，小城市人才稀缺的尴尬局面。

结论

总体而言，我国的网络环境面临着复杂多变的网络问题，而网络治理体系的构建也处在关键阶段，营造健康网络环境将是一场持久战。这个过程需要多方协同，精准发力，使整个治理体系得到完善。我们党和国家要在对网络治理相关理论充分了解的基础上，促进多元协同的网络治理机制的构建，形成规范、强大的监管模式和积极有序的行业生存环境；促进全面完善的网络法制的建设，形成内容协调统一、具有时效性和前瞻性的互联网立法机制；大力发展互联网自主创新技术，充分重视技术发展，建立科学投入机制；充分重视相关专业人才的培育。在这样多方协同、共同发力的治理机制下，我国一定能够摆脱网络治理工作中的现实困境，有效治理网络乱象，营造文明健康的网络环境，在国际上彰显我国网络大国的地位与中国特色社会主义网络治理的风采。

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[6]如何让网络“清朗”起来?[J].人民论坛,2018(02):128.

致谢

四年时间，匆匆而过。在这短暂又漫长的四年时间里，我收获颇丰，我收获了丰富的知识、妥善的与人相处之道以及独立自主解决问题的能力。

首先，我要感谢的是我的“母校”——黑龙江大学。她以包容的姿态承载了我最自由、最恣意、最美丽的青春年华，她为我提供了良好的学习环境、优秀的师资力量、温馨的生活氛围。她是一所充满人文关怀的学校，在这里可以感受到温暖的归属感。其次，我要感谢我所有的恩师，您作为我的学年导师以及论文指导老师，在我的学习生活中对我助益良多。感谢老师，您作为我的辅导员老师，在生活和学业中都给予我们无私的关怀。也要感谢所有的任课老师，是你们的治学有方的态度和严谨认真的学术精神，深深感染着我，激励着我精益求精，不断提高自己的专业能力。最后，我要感谢在这四年中遇见的每一个人，你们共同构成了我多姿多彩的大学生活画卷。

祝愿未来的我能成为更好的自己，为社会贡献出我自己的微薄之力。