南安市农村人力资源的开发现状问题及对策研究

摘要

“三农”问题是关系国家发展命运根基的重要问题，一直以来，我们国家都非常重视“三农”问题的解决，始终将“三农”问题作为党和国家工作的重点。为了有效解决“三农”问题，必须关注农村劳动力向城市的转移，其对促进农村经济进步、缩小城乡差距具有重要影响。十九大以后，我国将乡村振兴战略作为其国家战略，强调从根本上解决三农问题，积极鼓励农村劳动力向城市就业岗位流动，重视开发农村人力资源，这对振兴农村经济、提升农民生活水平都具有至关重要的影响。本文以南宁市为例开展实证研究，对该市农村人力资源开发状况进行分析，寻找其存在的缺陷和不足并提出了针对性解决措施，希望能够为解决农村就业问题做出贡献。

　关键词：农村人力资源对策建议

　一、绪论

农村人力资源，又称农村劳动力资源，指的是农村所有人口脑力与体力的总和。具体来说，农村人力资源分为数量与质量两个层面。作为一个农业大国，农村人力资源是我们国家人力资源的主要力量。新中国成立初期，我们国家所采取的人口政策不符合发展实际，致使上世纪50年代以后我国农村人口大规模增加。然而，受到根深蒂固的小农经济模式的影响，现阶段我们国家的农村人力资源并没有得到有效开发，农村地区剩余劳动力较多。

　（一）研究背景及目的

改革开放以后，我国经济发展速度加快，农村经济状况也得到了改善，但是农村人口受教育程度不高、知识水平有限问题仍然存在，同时大量青壮年人口的迁移造成农村人口老龄化问题突出，这些都是当前农村人力资源开发所面临的困境。现阶段我国致力于农村现代化建设，强调推动城乡经济融合，在此背景下农村人力资源开发迎来新的机遇。南宁市是福建省的一个地级市，地处临海，经济发展水平在福建省处于领先地位。根据权威资料，在2019年南宁市的GDP总值接近1300亿元，和2018年相比增长了8%。从三大产业角度来看，南宁市第一产业GDP总值比前一年增长了超过30亿元，第二产业GDP总值增长了超过770亿元，第三产业GDP总值增长了接近495亿元，第二产业对2019年GDP增长的贡献率超过60%而第三产业的贡献率超过30%。南宁市的人均地区生产总值为8.58万元，和2018年相比增长了超过20%，其中第一产业增加值比重仅占2.4%，这说明南宁市第一产业的发展情况仍然不容乐观。为了取得更为长足持续的进步，南宁市必须重视提升第一产业发展水平。在未来的实践中，南宁市应当逐步健全城乡融合发展体系，充分开发农村人力资源，促进农村经济进步。

（二）研究意义

　　1.将人口压力转化为资源优势，提高劳动生产力

农民问题是“三农”问题的首要问题。为了解决农民问题，必须转变农民观念，提升其受教育水平。在当下的历史实践中，开发农村人力资源，提高农民就业率，推动农业现代化发展已经成为国家经济发展的迫切需求，我国必须改变粗放的农业发展模式，提升农业发展专业化水平，推动农业经济朝着集约化、现代化方向进步。为了找到促进农业经济发展的针对性战略，必须要重视开展市场调研，要深度把握市场发展规律，确保农村经济发展与时代脚步相协调，通过发展新型经济形态提升农产品附加值，鼓励农村企业不断提升竞争能力以在激烈的市场竞争中占据优势从而获得持续稳定发展。农村经济的发展将为农村劳动力提供更多就业岗位，这对提升就业率、提高农民生活水平具有重要影响。

　2.有利于实现共同富裕、全面建成小康社会

全面建成小康社会是我国社会发展所追求的重要目标，小康生活不仅是属于城市居民的小康，同时也是属于农村村民的小康。我国是一个农村人口占比极高的国家，为了建成小康社会，必须实现农村的全面小康，而有效开发农村人力资源则是促进农村实现小康的重要举措，其关乎我们国家的发展命脉。X曾有学者提出，农村劳动力转移从根本上是由人力资本决定的。当下我国农村劳动力供大于求，农民就业率较低，为了转变人力资本，必须不断提升农民就业能力，这就要求我国加大农村基础教育力度，通过多样化渠道开展职业培训，培养更多高素质农村劳动力，为人力资源充分发挥作用奠定基础。

3.保护生态环境，实现农村经济社会可持续发展

当下可持续性发展已经成为农村经济进步的重要方向，我国必须促进农业技术的更新换代，在发展农村经济的同时保护自然生态系统，严防土地沙漠化趋势加重，提高资源利用率，探索新能源。有效开发农村人力资源对于提升农民知识水平、提升农民经济实力具有关键影响，对于推动农村经济转型、缩小城乡差距具有重要意义。从农村经济产业化角度来看，必须以市场需求为价值导向，促进农村经济专业化发展，积极鼓励龙头企业进步，将提升农村经济附加值作为重要目标，不断延长农业经济产业链，鼓励农业经济形态与第二和第三产业的衔接，不断完善农村经济产业系统，实现供销一体化发展。如今我国已经步入了知识经济时代，社会对农村劳动力提出了更为严格的要求，他们不仅需要具备文化理论知识还需要掌握专业实践技能。为了促进农村经济现代化发展，必须培养更多全面发展的人才，这一过程中教育发挥着重要影响，在实践中必须深入贯彻我国教育战略，针对农村具体状况采取教育措施，不断提升农村劳动力综合素质。

　（三）研究现状

　　1.农村人力资源需求

现阶段我国现代化农业的发展和农业科技的进步仍然缺乏强大的人力资源支撑。目前我国农业经济正面临转型，农村经济的进步会对农村劳动力质量水平提出更为严格的要求。同时，在城镇化趋势深入发展的大背景下，社会对农村人力资源提出了更高的要求，城镇化水平越高，社会对人才的需求量就会越大。为了进一步发展农业科技，提升农产品附加值，必须要培育更多高素质人才，这些人才不仅需要掌握科学理论知识，还需要具备较为丰富的实践经验。目前有一些农村劳动力已经通过参加培训等方式掌握了一定的理论知识，但是他们难以将理论转化为实践，相关人才需求量仍然较大。

　2.农村人力资源开发模式

农村人力资源开发模式包括实用型、备用型等多种类型，前者指的是以农村发展需要为导向培养农村劳动力，后者指的是以所预测的未来需要为导向培养人才，这种人力资源开发模式风险性较高。

　二、南安市农村人力资源现状

　　（一）南安市人口规模、生活水平及社会保障

南安市在2016年底，户籍一共有超过43万户，户籍人数接近160万。其中农业户数大概有29万人。总人口里不到18岁的有38万人，18到35岁间的有34万人，35到60岁间的有54万人，超过60岁的有31万人。常住人口超过150万人，人口出生率为11.2‰，死亡率6.7‰，人口自然增长率4.5‰。城镇化率达到六成，在泉州市的所有区县里面处在第七的位置。在下图里，南安市附近的石狮市、晋江市的城市化率都比其高，其这个方面的数值仅超过永春县与惠安县。农村剩余拉动力数目很多，人力资源较多。

2016年整年总体居民人均可支配收入超过3.7万元，同比提升8%以上；人均消费性支出超过2.4万元，同比提升9%以上。其中，城镇居民人均可支配收入接近5万元，同比提升7%左右，农村居民人均可支配收入超过2.3万元，同比提升9%以上。

整个市内公司养老保险参保单位超过1.5万家，扩面新增1700多家，参保职员超过14万人。享有养老保险待遇的离退休职工超过1.2万人，参保率在99%以上。失业保险整年参保单位1.5万家，参保人员超过6万人。

参与工伤保险的机关企事业单位有4000多个，参保职员超过12万人，工伤保险800多人次。

　（二）南安市农村人力资源的素质状况

依据2016年农村普查的信息，整个城市外出务工的超过46万人，其中没有读书的超过2000人，小学文化的超过2.6万人，初中文化水平的超过33万人，高中学历的不到8万人，大专及以上文化水平的有2万多人，各自占外出总量的0.05%、5%以上、71%、16%、5%；户籍从业劳动人口超过百万，其中没有入学经历的超过9千人，小学文凭的接近14万人，初中文凭的接近70万人，高中文凭的超过11万人，大专及以上文凭的4万人，各自占在家总量的0.9%、13%、69%、11%、4%。外出劳动各类文凭占比和在户籍地各类文凭占比的各自是未读书的占比0.8%、小学文凭的8%、初中文凭的2%、高中文凭的5%、大专及以上文凭1.6%。从以上的数据能够看出来，外出劳动人员的文化水平的人员比例显著比在家劳动人员的文化水平的比例要大，这也从侧面反映了外出打工的农村人员要超过在家劳动的农村人口的总体能力。素养上的不足决定其在行业抉择方面的不足，外出打工的农村人员重点聚集在工业、建筑业、服务业以及其余的一些领域，大部分都是做一些技术含量不高的体力活。

整个城市的高新技术公司超过90个。新增国家高新公司30多家、省科技类中小公司60余家、泉州“数控一代”示范工程产品超过10项；每万人发明专利拥有量超过6万件；目前具备一个国家级公司工业设计中心，3个升级公司工业设计中心，3个泉州级公司工业设计中心；2个国家级公司设计中心，10多家省级公司技术中心，超过10个泉州级公司技术中心，近些年南安市高新技术公司进步飞速。

　（三）南安市农村劳动力流动情况

在2016年，南安市劳动力转移人员里自主转移的比例超过86%，有组织转移只有14%左右。綦江区农村劳动力的流动方式关键是以亲友为介绍的随意流动，少数是依靠XX与对应的组织进行流动。这个区域的农村劳动人口的流动基本上都是青壮年群体，本身的能力不够高，大部分都是做一些不复杂的体力工作或负担较大的体力任务。在20世纪90年代，南安市农村劳动人口去广东、浙江等区域的比较多。2016年，这个区域的此类人口进入福建的仅有40%多，到市外务工的人口比例只有一半多一些，出口的只有0.8%，在经济持续进步的情况下，就地转移开始流行起来。

南安市农村劳动力的转移形式里，从之前的数据能够发现自主转移的占比很大，有组织转移的比例非常小，表明在这个群体里，男性转移的关键形式是依靠亲友推荐自主转移的，少数人员是在XX和有关组织的指引下进行的转移。此种以亲友推荐进行的自发转移、XX、组织推荐进行的转移结合的情况出现了很大的主观性，造成劳动人口难以找到有效的求职信息，针对求职信息的把握不够精准，此外，因转移的劳动人口素养都不是很强，一些劳动人员转移后发生了无法找到工作的情况，致使转移后的人员在求职和就职方便都有很大的随机性和波动性，对农村劳动人员的转移是有负面影响的。

农村劳动力转移以中青年为主。转移的劳动力里大多数都是本身文化修养不足、技术能力不高的，为此，转移以后仅可以做一些不复杂的体力任务，或者繁重、不卫生的力气活，这个情况决定了农村劳动人口转移的关键是青壮年人口。但是农村很多此类人口长时间的转移会引发农村劳动效能不足，造成农业产业化困难、城市化进程变慢。

　三、南安市农村人力资源开发中存在的问题

在城乡收入、生活水平和文凭等因素的作用下，亲友的推动下，农村劳动人员达到了转移目的，但是也有一些人员还是呆在农村。这些人口里大部分都是妇幼残弱，本身的体能不高，无法在繁重的任务里发挥作用，不能转移目的。此外，因大多数农村劳动人口的文凭都比较低，无法在那些对文凭有要去的职位上任职，为此，这些人的转移阻碍比较重。且南安市的劳动力市场健全水平不高，劳动力转移都是依靠亲友的推荐，对劳动力的行情认识不清，随意转移，造成了转移以后不能找到工作，只好会到村中。因转移的这些劳动人口不能得到和市民相同的保障，在遇到失业后、意外受伤等情况时，本身无法获得保障，也只好会到村中，此外，此种状况的出现也导致一些农村劳动力产生担忧。

　（一）农村人力资源开发意识淡薄

首先，各级XX对人才没有充分的关注，在打造新农村的进程中，并非意识到农村人力资源的重要意义。许多乡镇XX在发掘人力资源的过程中，并非把其当成公共服务，致使XX在这个层面花费的财政资金、支持力度不够，教育培训投资比较少。在农村教育问题上，并未合理地意识到农民教育的关键作用，各方的支持力度不够，并未对农民培育提供很好的条件，走形式的状况比较多。其次，农民的独立发掘理念不够强。尽管改革持续深入，农村人口朝着城市转移取得了不小的成绩。但是一些农村偏僻且欠发达，对人力资源的关注度很小，且理念比较过时，此种情况十分常见。

（二）农村的劳动力就业问题突出

目前时期，农村劳动力在朝着城市转移的时候依旧有不少的难题，对顺利转移形成了不小的困扰。重点体现在下面的问题上：转移的劳动力总体素养不足，求职范围较小；难以切实高效地得到就业虚拟性；求职机会通常会被政策干扰而丧失。

　（三）农村劳动力自身总体素质较低

现在农村总体的文化教育程度不高，尽管国家对农村的教育事业花费了较大的精力。依据调研，农村依旧出现了一些孩子在上完初中后乃至其中一些没有读完初中便外出务工，家长为了防止被国家约束童工问题的“干扰”，在上户口时便下意识地虚增孩子的年龄。南安市的农村劳动力总体文凭不高，无法担任需要较高素养的职位，且本身素养不高导致其无法符合产业升级的要求。此外，素养低也属于农村劳动力转移进程里很大的干扰因素。农村劳动力本身素养不足也导致了法律维权理念不足，在自己的利益被侵犯时，无法应对问题，不能保护自己的合法利益。本身素养不足一定会导致创新创业水平不高，不能把握有关的机遇，错过转移的时机。

　（四）系统的组织计划比较缺乏

为了能够进一步促进我国农村人力资源的开发力度，我国XX先后制定了农村人力资源开发的制度和具体计划，但是通过对这些现行的农村人力资源开发制度和相关计划进行分析，可以了解到这些计划，整体上较为分散，并且在实际实施过程当中存在着很多问题和缺陷，主要表现为计划的覆盖范围较广、没有明确实施者的具体职责、没有做出相对系统和全面的管理规划等，所以导致无法全面提升农村人力资源的整体素质。与此同时，很多地方在为农民进行人力资源素质培训的过程当中往往也只是流于形式，没有积极主动的开展培训活动，所以很难是农村人力资源开发达到法制化和制度化的目标。

　（五）农机装备技术人员农机操作水平与机械化程度不相适应

农村机械化是推动农业经济发展的一个重要动力，尤其是当前正大力发展农村现代化和乡村振兴，所以对于农业机械化的发展需求越来越迫切。通过的当前我国农业发展的实际情况进行分析，可以了解到农村地区的农业生产规模发展越来越快，并且土地流转程度也逐步提高，这些条件都是推动农业机械化发展的重要推动力，与此同时，国家也提出了农机购置的相关补贴政策，所以越来越多的农村地区都大量购入农业机械，尤其是一些大中型农业机械在实际农业工作过程当中得到了推广和应用，并且在农机专业合作社深入发展的背景之下，也提出要将农机化新技术和新机具正式应用于农业作业当中，所以使得农业机械的购入量越来越高。在2018年，我国农作物耕种收综合机械化发展程度已经高达70%，并且在未来机械化将会进一步推进和发展。但是在农业机械化发展程度越来越高的背景之下，却存在着以下几个问题：首先是农业机械从业人员的受教育程度普遍较低，所以导致在机械操作过程当中较为被动，也无法主动的学习相关的操作知识和技能；其次是很多农业机械都没有向操作人员出具机械使用和维护的相关知识，导致农机从业人员在操作过程当中无法有效的提升农机作业效率，同时没有定期对农业机械进行维护和保养，也会增加农业机械故障的概率，从而导致出现农机事故。对此，就必须要对农机从业人员进行相关的培训和指导，提高容积从业人员的操作技能和综合素质，这样才能够从根本上降低农机事故的发生频率，提升农机作业效率。

（六）难以适应经济社会发展要求

XX为了进一步促进农村建设和农业经济的发展，会为农民定期提供相应的培训教育活动，从而有效的提升生农民的综合素质和操作技能，但是却仍然难以改善农村人力资源开发的程度，导致由于缺乏人才支持而无法适应社会发展的要求。通过对我国农村教育体系的实际发展状况进行分析，可以了解到当前国家不计划经济体制对农村教育体系的发展产生了极大的阻碍，所以导致无法全面的满足农村地区的教育需求，与此同时，农村地区的教育资源也十分匮乏，绝大部分都需要依赖XX的财政投资，但是XX的财政收入也不足，导致农村的教育问题越来越严峻，这也是造成农村地区人才受教育程度普遍较低的一个主要原因。

　　四、南安市农村人力资源开发的对策建议

　　（一）全面提升农村劳动力的自身素质水平

尽管城市当中的就业岗位较多，但是这些岗位对于专业能力的要求相对较高，而农村劳动力的自身素质水平较低，所以导致农村劳动力无法胜任城市的岗位。因此，就必须要提高农村劳动力的整体素质，才能够帮助农村劳动力实现城市岗位就业难题，但是提升农村劳动力素质水平的一个重要武器就是加大农村地区的教育投入力度。XX是农村教育投入的一个主体，加大对于农村的教育投入力度，增强农村教育质量，全面巩固和实行义务教育，重点发展职业教育，能够从根本上提升农村人口的受教育水平和综合素质，从而有效的缩小农村与城市之间的教育水平程度的差距。与此同时，还可以在农村建设图书馆、报刊亭和公共文化服务网站等，此来满足农村人口对于精神文化的需求，促进农村事业的发展。而在促进农村职业技术教育发展和建设的过程当中，也需要充分的结合农村地区的实际情况，充分的利用当地的资源，例如旅游资源和煤炭资源等等，与相关院校展开密切的合作，从而在农村开办中高等职业教育。但是通过对农村地区的教学情况进行分析却发现，农村地区的教育水平相对较差，升学率也相对较低，所以导致绝大多数学生在毕业后，由于无法顺利升学而选择外出打工或在家务农。对此，在农村地区开办中高等职业教育学校，就可以引导这些没有顺利升学的学生在院校当中学习与职业相关的知识和技术，从而为其进入社会就业打下坚实的基础。

全面提升农村的教育发展程度，全面促进农村地区的人力资源开发，就需要重点关注农村职业技能培训教育的发展，加大投入力度，对此，可以从以下两个方面入手：第一，拓宽融资渠道，将社会各方的资金充分的聚集起来，投入农村职业技能培训教育机构当中，并且根据农村地区的经济发展状况和社会需求，组建相应的教师团队；第二，结合农村经济发展的需求，设立农民职业教育培训专项资金，用于农村地区人才职业教育培养，从而为农村地区培养高素质的复合型职业农民。

　（二）建立健全社会保障体系

只有进一步完善我国的法律制度并加强执法者的工作力度，才能够更好的保障劳动者的切身利益和完善农村社保体系。在进行社会教育的过程中，需加强各方面的教育力度，以此保障就业者能够在公平公正的环境中解决自身的就业问题，并进一步改进教育救助制度，为更多的农村子弟解决教育和就业机会的问题。在农村医疗方面，应该积极开展公共医疗救助事业，充分改善农村医疗的环境，加强疾病的预防和控制力度。另外，生活保障制度和土地使用补偿机制也需要进行逐步的完善。只有通过这些方式，才能够保障农村劳动力转移的进一步落实，并解决农村人力资源短缺的问题，以此推进新农村建设的发展。

　（三）互联网培训

在当前互联网信息技术迅速发展和普及的推动之下，也需要利用互联网信息技术来推动农业经济的发展，实现农业现代化。利用互联网信息技术实现农业信息化，能够全面地提升农业生产效率，并且从根本上控制在农业生产过程当中所产生的成本，为农产品宣传和销售提供更多的途径，从而有效的提升农产品的利润空间。对此，XX就需要根据农业现代化发展的实际情况，制定教育培训专项政策和开设农民职业培训专项经费，与此同时，还可以开展农民职称评定活动，全面推动传统农民向技术型农民的转变。与此同时，要提升农民的互联网操作能力，还需要定期为农民开展相应的互联网培训活动，例如开展线上培训课程或服务等，增强农民对于互联网的认识和理解，也为全面推动互联网信息技术在农业当中的应用奠定坚实的基础。通过促进农业信息化的发展，能够拓宽农产品的销售渠道，同时也能够有效地解决农民信息不对称等一系列问题，发展线上订购业务，从而由农民直接通过线上平台销售农产品，利用这样的方式，不仅能够进一步拓宽农企合作的渠道，使农业产业链进一步延伸发展，同时还能够为农产品创造更高的附加价值，对全面促进农业经济发展具有重要的作用。

（四）加大XX扶持力度

所谓XX扶贫，是指针对特定的领域和群体，国家会从政策和资金等各方面为其提供支持，以有效地解决这些领域和群体的困难。XX可以充分的发挥宏观调控职能，将政策、法律、技术和资金等各类要素充分的整合起来，为推动农村经济发展提供充足的动力，积极引导乡贤共同参与到农村创业当中，打造出具有专业化的高素质农村发展队伍。对此，国家可以根据乡村建设的实际需求和人才发展需求，出台相应的人才晋升标准，鼓励人才参与到乡村建设当中。金减免等方式鼓励农业创业。要为农村建设吸引更多的人才，就需要进一步提升农村建设人才的薪资水平和福利待遇，并且对在乡村建设过程当中表现优异的人才给予表扬，这样才能够为乡村留住人才。

结论

在社会经济迅速发展的背景之下，越来越多的农村劳动力向城市转移，导致农村地区发展缺乏劳动力基础。要解决农村剩余劳动力转移这一问题，XX就需要充分的发挥统筹兼顾的作用，建设和完善劳动力转移体系，并且为农村地区发展提供政策和资金扶持，鼓励更多的人才涌入农村建设和发展。在对河南省南阳市农村人力资源开发的实际情况进行分析，可以了解到，近几年来，XX加大了对于农村人力资源开发的资金和政策支持力度，使得地区人力资源开发取得了较为显著的成就，但是南阳市农村人力资源开发人员还存在着很多无法解决的问题，导致劳动力资源无法得到充分的利用，也阻碍了农村人力资源开发。对此，南阳市就必须要采取积极有效的措施，全面完善和优化人力资源结构，从而促进农村地区的经济发展。

参考文献

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　致谢

经过了两个多月的努力，我最后完成了论文的写作。从开始接到论文题目到系统的实现，再到论文文章的完成，每走一步对我来说都是新的尝试与挑战，这也是我在大学期间独立完成的最大的项目。在这段时间里，我学到了很多知识也有很多感受，从一无所知，我开始了独立的学习和试验，查看相关的资料和书籍，让自己头脑中模糊的概念逐渐清晰，使自己十分稚嫩作品一步步完善起来，每一次改善都是我学习的收获，每一次试验的成功都会让我兴奋好一段时间。我的论文作品不是很成熟，还有很多不足之处。但是这次做论文的经历使我终身受益。我感受到做论文是要真真正正用心去做的一件事情，是真正的自己学习的过程和研究的过程，没有学习就不可能有研究的潜力，没有自己的研究，就不会有所突破，那也就不叫论文了。期望这次的经历能让我在以后学习中激励我继续进步。