内容摘要
社会治安治理是维护社会安定，确保经济社会正常运转、保障人民切身利益的重要工作。以社区建设过程中的治安管理和社区管理为分析对象，通过运用文献资料查阅、调查研究等方法，以厦门洪文社区城中村为例，研究了当地的治安管理情况，并且重点探讨了如何进一步提升当地的治安现状，并对治安问题予以解决，希望能够为厦门洪文社区城中村治安管理模式的多样化发展提供一定的参考建议。
[关键词]：城中村；治安；社区治理
引言
依法治国是我国的基本国策，而之所以始终坚持以法治国，实际上就是为了保证整个社会环境的风清气正确，保过去范围之内的统筹协调与和谐发展，因为只有按照法律文件的要求来实施各项管理规则和管理制度，那么才能够确保社会秩序的井然有序，为此就不得不提提到社会治理这一问题了，社会治理实际上是以社会作为对象，或者在某一区域范围之内，选定一个区间来进行治理，实施社会治理的主体大多为XX部门和行政执法单位。接收社会治理的对象，既包括区域范围之内的所有企业和社会团体，也包括所有居民。
当前在实施社会治理活动的时候，最重要的就是治安管理，只有通过良好的治安管理，才能够使得社会环境更加井然有序，才能够使得本区范围之内的百姓生活更加安居乐业，但我国目前正处于城镇化脚步不断加快的和时代背景之下，很多城市郊区的农村地带都面临着城中村改造的问题，而城中村的社会治安问题也深受社会各界的关注，因为城中村本身流动人口相对较多、人口类别复杂，且多为聚集型居住或违章搭建的平房，此类区域范围内易出现社会群体性事件，也容易因违规搭建而产生更多消防隐患。正因如此，本文选择了位于厦门市的洪文社区这一城中村作为典型案例调查对象对该社区的综合情况及社会治安管理现状进行了详细论述，进一步探讨了影响厦门洪文社区城中村治安管理问题的不良因素，并最终提出了实施良好治安管理的措施和建议，希望能够有效改善厦门洪文社区城中村治安管理的现实状况，并能够对我国其他城中村的治安管理活动提供一定的借鉴价值。
1厦门洪文社区城中村治安管理概述
1.1厦门洪文社区概况
厦门洪文社区，位于厦门市思明区。在该社区中，共包含了5个自然村、1个工业园区。洪文社区面积83.1平方公里，常住人口39.2万人，图1为洪文社区的方位图。
图1厦门洪文社区
对于该社区中的城中村，可将其分为下述三种类别，即：其一，城市化社区，在人口、住房方面所对应的密度较高，如洪文莲里等。其二，独门独栋城中村，如福满庄。其三，以纳入拆迁区域的城中村，如侨文里等。
1.2厦门洪文社区治安管理方式
从治安管理层面上来看，该社区实际上采用的是下述方式来进行管理，即：“管制”与“服务”。具体而言，就是建立在行政干预层面，开展一些普法宣传等方面的工作，以提升社区内部民众法律意识，并借助于法律的手段来进行管理，与此同时，在此过程中使用了少量的社会力量进行辅助管理。在具体管理方面，实际上涵盖了下述内容，即：其一，针对人才队伍建设机制进行完善，使用“N+1”模式。针对社区内部治安进行分区管理，将其分配给各个实战警组，由其复杂区域内部人员管理、治安工作、信息收集等操作，以提升工作效率。其二，针对绩效考核机制进行完善。借助于这种方式，来对人员工作情况进行考核，以提升人员工作积极性，以提升社区治安管理质量。
厦门洪文社区城中村当前在实施社区治安管理活动的时候，更多地依托本地区内的公安干警和片警来完成，通过更科学的职责分工模式，将社区各个区域进行用一次细化分组，通过景组画片的方式，使得社区治安管理真正做到了全覆盖，避免出现治安隐患问题。与此同时，厦门洪文社区城中村在实施治安管理活动的时候，还积极使用先进的管理设备和信息技术，例如不仅使用传统的对讲机和通话技术，还依托线上软件，及时记录每个派出所的出警情况以及干警案件受理情况，使得片区内的治安情况全部被展现在信息化系统当中。而这个系统中所汇聚的各项数据也会定期公之于众，形成了受到全民监督的社区治安管理模式。
2厦门洪文社区城中村治安管理存在的问题及原因
2.1厦门洪文社区城中村治安管理中存在的问题
2.1.1财产型犯罪所占比例高
通过对近年来该社区内部案件发生情况进行分析可知，以财产犯罪为主。在此类案件中，占比最高的当属于诈骗、盗窃类案件，具体详见下表：
表1 2019-2020年厦门洪文社区刑事、治安案件件数统计
通过对上表中的数据进行分析可知，在总犯罪案件中，占比最高的当属于刑事、治安类案件。走访调查可知，在盗窃案件中，普遍集中在电动车偷盗与入室盗窃方面；在诈骗案件中，则是以电信、网络诈骗为主。
2.1.2流动人口作案率大
通过走访厦门洪文社区派出所调查发现，过高的人员犯罪比例，几乎可以使我们断定该地区就为犯罪的主要聚集地。图2为厦门洪文社区2014-2017年之间犯罪情况。通过对该图中的数据进行分析可知，在2017年时，犯罪人员接近300名。在这些犯罪分子中，涵盖了吸毒，刑事治安，强制隔离以及罚款等项罪证。从人员分布上来看，流动人口占比超过了80%。在2016年时，则达到了90%以上。由此可知，对于绝大多数案件，都是由流动人员犯罪而导致。
图2厦门洪文社区2016-2020年流动人口违法犯罪数量统计图
通过对上图进行分析可知，现阶段，当地犯罪人口主要是以流动人口为主。根据数据可知，2017年外来人口犯罪达到人数比例将近五成，而本地人员犯罪人数比例仅为三成。
图3 2013-2017年违法犯罪流动人员构成
2.1.3黄赌毒等违法犯罪行为严重
通过对该社区流动人口情况进行分析可知，以进城务工成员为主。受制于人口聚集、治安环境等方面因素的影响，进而导致该区域犯罪屡禁不止。通过与当地派出所工作人员进行交流可知，在此区域中成立了诸多“五小”场所，数量达到了300家以上，以洗浴、网吧、美容美发、旅馆、歌舞厅为主。对于这些场所而言，并没有获得对应的营业执照，甚至在发展当中逐渐成为了黄赌毒等犯罪案件发生的高危地带，也成为了违法犯罪人员所进行不法交易的场所。尽管当地派出所在此方面开展了多次扫黄打非等工作，然而，并未实现对犯罪问题的有效遏制。
2.1.4群体事件频发
在市场经济发展进程中，城镇化建设速度也逐步提升，使得越来越多的农村人口开始进入城市。然而，在此过程中也出现了诸多群体性事件。伴随拆迁、资源开采等方面工作的开展，造成了诸多社会矛盾，同时也使得群体性事件出现的次数更为频繁[2]。在当前的社会背景下，倘若难以实现对此类问题的有效处理，必然会进一步加剧事态严重性，继而将其转变为暴力事件。例如，在2015年，由于某企业因自身原因私自更换了餐饮供应商，且单方面解除了合同。供应商在接收到此信息后，未能按照此前合同约定来对供货单位进行资金结算，这就导致供货单位开始进行追债，双方之间出现争执。一年后，某小区内部保安在工作中，被高空坠物砸死，但是没有人员承认自己的高空抛物行为，在此情况下，保安家属便要求小区物业赔偿自身经济损失。但是，物业仅仅提供了部分赔偿金，并指出其他部分需要由投掷单位负责。因而，死者家属开始在小区内部维权，使得小区交通受阻，引发小区内部业主不满。在此问题出现后，物业派人阻止，死者方与物业方之间发生肢体冲突。通过调查能够发现，除上述问题以外，还存在医患矛盾等方面的问题，进而导致该社区内部犯罪事件发生极为频繁，治安工作压力极高。
2.1.5消防安全隐患多
在此社区中，所包含的城中村数量较多。由于城中村房租较为便宜，进而吸引力诸多外来人员关注，成为外来人员聚集的场所。与此同时，当地业主也为了能够获得更高利益，往往会进行违规建房，并对其进行出租，进而导致城中村居住密度显著提升。此外，在这些区域中，所对应的卫生条件极差，居住人员素质也比较低，没有较高的安全意识，常常会出现物品随意摆放、堆积、占用应急通道等方面的问题。伴随上述问题的出现，进而使得消防隐患更为严峻[3]。例如，在进行房屋出租时，倘若是以宿舍的形式出租，则意味着一个房间内往往会住宿多名成员。在此情况下，万一出现火灾，则会导致踩踏问题出现几率显著提升，不利于人员逃生。另一方面，也有部分成员将自身房屋出租给娱乐场所管理人员，用于充当娱乐活动场所，然而，由于房屋内外没有设置较为完善的消防设施，也未能配备对应的紧急逃生通道，这就导致火灾问题出现后，人员生还几率显著降低。
2.2影响厦门洪文社区城中村治安管理问题的原因
2.2.1社会不良心态萌发，加深了社会深层矛盾的集中
在社会发展进程中，城镇化速度显著提升的同时，也使得人际交往关系产生了天翻地覆的变化，最显著的就是人与人之间的隔阂越来越深，信任危机等矛盾也愈发的加重，社会不良风气大涨[4]。在该社区中，自XX进行土地征收以后，使得当地民众对于土地更为重视，并且开始进行土地资源掠夺。然而，受制于分配方式不公平性等方面因素的影响，进而导致部分民众所获得的利益更高，使得民众产生较为强烈的不公平感，邻里纠纷等方面的问题显著提升。伴随其严重性的逐步加剧，甚至会危及当地的社会治安稳定。除此以外，在城镇化进行中，越来越多的外部成员开始进入该地区，由于外来人员素养较低，与当地民众生活习惯之间存在着较大差异等等，最终导致两者间的纠纷较多，整个社区治安工作开展难度显著提升[5]。此外，流动人员在生活中，往往会为了获得更多资源进行出现一些不良行为，最终导致违法犯罪案件数量显著提升。
2.2.2过度追求经济利益，诱发了不稳定因素的发生
在该社区发展进程中，凭借其所处地理位置、生态资源等方面的优势，进而在经济方面获得较好发展。随着洪文社区的不断发展，所对应的社会利益关系也产生了显著性改变，同时也导致社会贫富差异更为凸显[6]。在对公共事务矛盾进行探究时，便可从社会学层面来对其进行分析。然而，从本质上来看，实际上就是因为利益分配不均而导致。通过对该社区进行分析可知，当地民众在获知XX征收土地的消息以后，为了能够获得更多的拆迁款，便开始进行违章扩建，并对其进行出租，使得城中村中所容纳的外来人口数量显著提升，进一步导致违法犯罪问题更为严重。对于部分民众而言，尽管XX在房屋拆迁方面为其提供了较多补偿，然而，这些民众在获得这些资金以后便开始贪玩享受，进行吃喝玩乐，并未将其用于正途，最终导致这些资金消耗干净。在此情况下，便出现了报复社会的心理，进而产生了违法犯罪行为。通过查找相关资料可知，在2017年时，当地派出所共计抓获吸毒成员40余人。正是由于违法犯罪问题逐步严重，进而导致社区治安工作开展难度显著提升，派出所工作人员压力也比较大。
2.2.3法制环境塑造困难，治安防范意识欠缺
在对社区治安进行维护时，不但需要XX在此方面开展相应工作，与此同时，也需民众为此进行配合，提升民众素养[7]。通过对下表中的数据进行分析可知，在2016-2020年之间，在该社区中，伴随人员受教育程度的提升，违法犯罪的几率将逐步降低。也就是说，两者之间存在相应关联。正是由于违法犯罪人员受教育程度较低，进而使得社区内部犯罪率较高，而受教育水平又直接影响着民众治安防范意识。
表2 2016-2020年厦门洪文社区违法犯罪人员文化构成
近年来，在依法治国策略的开展之下，现阶段我们的XX和各级机关都已经积极地开展了各式各样的普法教育活动，然而，从现实情况和效果来看的话，目前厦门市洪文社区内的大部分人口仍然存在着法律认知方面的漏洞，甚至在普法机制方面存在着一些问题。从流动人口层面上来看，截至目前依然未能建立起完善而有效的普法机制来对其进行教育，这就导致这部分成员所对应的法律意识较为淡薄。为了能够更好的借助于法律的武器来维护社会治安环境，便需加快推进普法教育工作，提升人员对法律的认识，以实现对违法犯罪问题的有效遏制，避免其对社区发展造成较大的负面作用。
2.2.4社会治安组织及机制滞后，XX控制力度减弱
通过对厦门洪文社区情况进行分析可知，社区内部工作人员所需处理的事情较多，工作压力也比较高。与此同时，在对部分事务进行处理时，所对应的权责不够清晰，常常存在多头管理现象。处于该区域的民众在遇到问题以后，第一反应便是寻找社区帮助。同时，根据该地区实有人口实际需要配备的警力要达到60人，警力严重不足，任务指标繁重，已成为制约公安工作发展的一个重要因素。通过对基层安保情况进行分析可知，并未建立起较为完善的治安组织，进而难以起到较好的群防群治效果，这就给违法犯罪现象提供了可乘之机。
2.2.5民众参与度不高，警民关系日趋失调
在治安管理方面，尽管厦门洪文社区已经意识到了社会组织的力量，并开始将民众纳入其中，主要目的是为了充分发挥民间力量来进行管理。但是，这部分成员在治安管理方面，所对应的思维意识不够完善，最终导致其参与以后未能起到较好的治安管理效果。目前，该社区内部治安工作的进行，依然是以公安机关为主。
表3厦门洪文社区参与社会治安综合治理的组织数量统计
表3为厦门洪文社区参与社会治安综合治理的组织数量统计，从上表可以看出，在近年来的发展中，当地经济发展速度较快，也出现了诸多方面的问题。然而，在社会组织方面，其数量并未产生较大改变。与此同时，从警民关系处理的角度进行分析可知，依然存在较大问题。首先，当地民警在工作中，对于治安管理方面的认识较为浅薄，所使用的管理方式也较为落后，并且由于当地民警数量较少，每一名成员需要承担的工作任务较多，进而难以在警民关系维护方面开展较多工作，导致治安管理工作的进行未能较好的获得当地民众认可。其次，居民委员会未能充分发挥自身职责，人员服务意识较差，也没有较为先进化的技能水平，未能采用更具高效化的方式进行管理。受制于上述方面因素的影响，这就导致其在进行社区治安管理方面的工作时，往往难以获得大众认可，民众配合度较低。
3完善厦门洪文社区城中村治安管理的有效措施
3.1充分发挥XX的主导作用
在开展治安管理方面的工作时，必须要以XX为主导，由XX来对各部门进行协调，只有这样才能提升各部门工作积极性，使得彼此之间相互配合，为社区治安工作开展贡献力量[8]。例如2020年在此社区中所进行的“禁放查非”活动，该活动是由多个部门彼此间相互配合进行，针对非法燃放烟花爆竹行为进行查处。在本次活动中，共收缴400多件烟花爆竹近，给此类违法行为起到了有力的打击效果。通过开展此类活动，由XX牵头来集成各部门力量共同进行某项活动，能够充分发挥各部门力量，在社会治安方面获得较好成就。另一方面，还需针对考核机制进行完善，提升惩处力度，对于那些工作表现较差的部门进行批评。整体而言，为实现对各部门间工作的协调，更好的实现对城中村治安问题的处理，便需为此建立对应的组织机构，将其细化开来，一组织机构一管，严抓严打，从根本上解决问题。
3.2加大基础设施投入，实现民众利益保障
据调查得知，目前警方在工作中，已经开始借助于社会力量来开展相关工作。例如，启动“天眼联动·平安公寓”工程，联合企业“免费给每栋出租屋安装一个高清探头，再将探头接入警方的视频网络中心”，总投入达到600万元，探头数量达到3000多个。然而，采用上述方式，便可获得较好的治安效果吗？从实际情况上来看，这些工作开展并未获得较好成效。违法犯罪案件的出现，开始在偏僻小巷等没有设置监控的区域中进行。由此可知，仅仅在出租屋周边安装摄像头，必然难以实现对此问题的有效处理。因而，在该社区工作中，便需提升在基础设施方面的投入，提升摄像头范围，针对周边公共场所进行监控，借助于此方式来提升治安管理效果，给不法分子起到有力的震慑，避免他们进行犯罪。
另一方面，在具体工作中，还需提升对消防安全的重视度，针对相关设施进行完善。对于部分安全隐患较高的场所，必须要提升监控力度，并在周边进行消防站点建设，定期对相关设施进行检查，确保各项设施功能的完善性。通过开展上述工作，必然能够在打击违法犯罪方面起到相应作用，防止出现消防安全问题。
3.3构建科学的流动人口管理模式，减少社区治安隐患
从厦门市XX的角度来看，必须要能够意识到，在治安管理工作中，需要提升对流动人口的重视度，对其进行充分管理。只有这样才能起到良好的治安效果，提升社会稳定性。
3.3.1更新思想观念
在流动人口管理方面，为获得较好的管理效果，便需开展下述工作，即：首先，需进行人口调查，并对所获信息进行整理分析。倘若未能开展此方面的工作，则后续的任何工作都只能成为纸上谈兵[9]。基于此，在具体工作中，便要求各部门必须要提升对人口调查方面的重视度，确保信息准确性与完整性，通过这种方式来确保能够实现对所有流动人口信息的收集。一旦出现违法犯罪问题，便可第一时间获取到犯罪成员信息。
3.3.2部门联合治理
现阶段，在流动人口管理、犯罪治理方面，总是认为此项工作开展需要由公安部门负责。对于这一认识而言，显然是不正确的。为提升流动人口管理质量，就需多个部门之间相互合作。首先，需为此建立对应的信息共享平台，以提升资源使用效率，防止出现职能交叉等方面的问题。另一方面，还需对考核机制进行完善，建立完整而有效的管理模式，确保流动人口管理具有较高质量[10]。
3.4加快相关管理制度的出台，营造良好的法制环境
目前，厦门洪文社区的民事纠纷调解主要依靠居委会、移动派驻所等部门。但是，对于上述部门而言，并非调解机构，这就导致调解工作开展往往难以获得民众满意结果。基于此，社区需要紧密的依靠在上级领导组织的管理之下，成立纠纷调查指导中心。由其负责对当地民众矛盾进行调解。通过中心的调节和疏导，尽可能的减少流动人口的犯案率，这也是对恶性事件和公共冲突事件的一次预防。
除此以外，还需加快推进普法宣传工作开展，借助于此来提升当地民众法律意识。在此过程中，可借助于发放宣传手册、张贴普法宣传海报等方式进行。此外，还需要能够意识到上级领导组织作用，发挥先进个人、先进街道作用，形成良好的社会风气。通过开展上述工作，使得当地民众能够更为主动的学习法律方面的知识。最后，可为此制定出对应的奖励机制。对于那些见义勇为行为，需要进行表扬，同时给予相应奖励，以提升当地民众正义感，使其能够更好的参与到治安管理工作中。
3.5建立完善的治安防控体系，提高综合治安防范能力
人民警察队伍是维护社会稳定和治安的基础，因而，当地公安局在工作中，便需建立起一支能力强、业务佳、综合素质过硬的队伍，从理论知识和实践能力双方着手，并给予他们更多的学习进修机会；在面对警力不足的问题时，也可以采取一警多用的方式予以解决，将这些具有较高综合素质的巡警，特警作为临时警力加入到公安队伍当中来，严厉打击犯罪。
社会治安辅助力量，从本质上而言，指代的便是群众力量。在进行社会治安方面的工作时，群众时基础所在。只有能够充分发挥群众作用，才能起到良好的治安效果。由此可知，社区警务在工作中，必须要与当地民众之间进行充分交流，全心全意为当地民众服务，以获得民众认可，通过开展上述工作进而使得民众能够积极主动的参与社区治安管理工作，也为社会治安治理打下良好的群众基础。也可以加大奖赏力度，形成全面监督、群众管理的良好态势，使得犯罪行为无处遁形[12]。
结论
社区治安综合至，实际上属于一项复杂的、动态的系统工程。本次研究工作的开展，所选择的是厦门洪文社区城中村为例，针对当地治安治理问题进行分析。在社会发展进程中，社会矛盾也会以各种形式层出不穷，并且逐步呈现出新的特性。基于此，在开展社区治安方面的工作时，必须要能够做到审时度势，针对治理思维进行调整，使得社区治安工作能够得以实现可持续、平稳运行，保障人民群众安居乐业。本文在整体研究当中，立足于厦门洪文社区这一典型的城中村区域，进行了治安管理问题及现状的详细论述，最终得出结论认为厦门洪文社区作为城中村，在治安管理方面面临着的困境是相对较多的，而多重因素都会造成这种问题的加剧，包括社会环境，经济方面以及法律和和民众参与度等多个层面，想要进一步完善厦门洪文社区城中村的治安管理模式，那么就需要充分发挥XX在这方面的主导作用，还需要持续加强基础建设的投入水平，并构建更科学的流动人口管理机制，从法律角度来看，既要保障相关管理机制的出台，又是构建良好的治安防控体系，使得治安综治水平大幅提升。在上述策略提出当中，只围绕了厦门洪文社区这个社区进行探讨，虽然具有极强的针对性，但同时也具有一定的局限性，所提出了策略对厦门洪文社区的适配性更强，但对于我国其他社区及城中村的借鉴价值却相对较弱，希望能够在未来的研究中弥补在本次研究中的不足之处，进一步探讨我国城中村及其他社区的综合治安管理办法。
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