协同治理下的城市生活垃圾治理及其对策研究——以威信县为例

摘要

随着现代化进程的加快，城市俨然已经成为了人们生活和发展的主要环境。而人们在享受城市化所带来的便利的同时，必然伴随着垃圾的产生，尤其是以生活垃圾为主。与此同时，不断扩大的城市规模和急剧增长的人口数量使得城市生活垃圾日益增多，垃圾种类也变得更加复杂，难降解的塑料、有害金属和高分子混合物不仅不易处理，而且对环境的污染和人们的健康造成很大的影响，甚至严重的扰乱了社会生活秩序。面对如此日趋严重的城市生活垃圾问题，急需找准策略，“对症下药”，因地制宜的深化治理改革，顺应时代发展，推进协同治理新格局建立。本文通过对威信县城生活垃圾治理现状的研究，发现存在的问题、分析问题产生的原因，结合治理经验，提出新的协同治理方案，让治理成果更快更好的惠及城镇居民。

　关键词：生活垃圾；城市污染；协同治理

一、引言

（一）研究背景

随着我国工业化和城市化的逐步推进，城市生活垃圾的问题越来越受到人们的关注，根据世界银行的报告，自2004年起，我国在固体废物方面的年产量已经取代X，成为了世界第一的垃圾生产大国，仅2014年一年我国城市生活垃圾总量就达到近2亿吨，而且增长势头不减，近年来基本上是以10%的增速在增长。随着人民生活水平的提高，这个数字还在愈发增加，截止2019年底年产垃圾近10亿吨，特别是城镇化进程的加快，城镇生活垃圾还在以每年5%—8%左右的速度递增，“垃圾围城”的现状也愈发严重，城市生活垃圾再也不是过去的事不关己。至此，自XX总XX2005年8月在安吉首次提出‘绿水青山就是金山银山’的理念之后，国家又相继出台了多部以城市生活垃圾治理为目标的文件。最开始先将北京和上海作为优先示范城市，通过对北京和上海在发展治理过程中的突出问题进行剖析研究，总结治理对策，推广有效的治理方案，从而带动我国其他城市对生活垃圾的治理。到了2017年10月所召开的十九大报告中，XX总XX再次将污染防治问题提了出来并作为新时代我国发展所要解决的三大攻坚战之一，将污染防治与防范化解重大风险和脱贫攻坚摆在同等位置，更加凸显了垃圾治理的重要性。本文以城市生活垃圾治理为研究主题，通过对云南省昭通市威信县生活垃圾治理现状为背景分析，结合威信县自身的发展情况，对如何有效的处理目前威信县垃圾存在的主要问题，实现垃圾治理“四化”（产业化，无害化，资源化，减量化）的目标，形成以XX主导，企业自治管理，公众积极参与的垃圾治理新模式，实现威信县生活垃圾的协同治理，切实改善威信县的垃圾现状，以符合新时代背景下城市发展理念和可持续发展的要求。

（二）研究意义

1.理论意义

在研究过程当中，通过在中国知网上搜索相关文献，经过归纳整理发现，关于垃圾分类与垃圾治理为主题的文章可谓是不计其数，特别是近年来全国各地的飞速发展，对城市和乡村垃圾治理的研究更是如雨后春笋般涌现出来，成果也颇为丰富。但是垃圾治理问题不是统一不变的，存在着“地域性，差异性，复杂性”的特点。而大部分研究者所研究的对象往往是经济发展较好的地区，忽视了云南边陲的特殊性，往往认为经济欠发达地区，垃圾污染较小或不复存在，因而未给予重视，缺乏相应的研究。威信县位于滇中之北，受自身发展条件的限制，目前有关生活垃圾治理的理论研究相对较少，治理工作存在一定的盲目性，在结合威信县现状的基础上，如何发挥XX的领导作用，完善企业的治理体系以及怎样调动各民族同胞的积极参与垃圾治理，是本篇文章研究的关注点。通过对其研究，在丰富理论的同时，也为威信县生活垃圾的治理提供相应对策。

2.现实意义

城市生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益，通过对威信县生活垃圾治理，不仅解决了威信县部分“垃圾围城”的困境，改善了环境质量，推动了威信县经济的健康发展，也将为威信县打造4A级景区注入强有力力量。垃圾处理能力的提高，为落实各项政策的顺利推进提供了前提保障，也为人们创造了良好的居住条件。环保自治，绿色发展是如今企业发展的前提，尤其是在环保观念不强的地区，良好的治理体系和健康的生活环境既推动了本地区经济发展，又符合现时代的发展理念。协同治理下的生活垃圾治理有助于公民进一步的统一思想，提高认识。在完善治理体系中，更加突出公民的主体责任感，让其从自我做起，认识到自我的行动价值，积极投身到生活垃圾治理中，提升自我素质，养成良好的垃圾处理习惯，树立环保观念，并通过自身实践影响和带动周围人群，使垃圾治理理念深入人心，更快更好的实现可持续发展的目标。

（三）研究方法

1.文献分析法

在撰写论文的过程中，围绕着研究主题和目录，查找相关文献进行阅读分析并做好相应的记录，从而全面的正确的了解所研究领域的问题和方法，丰富了研究的知识，为笔者的研究提供了基础和框架。

2.问卷调查法

主要是针对社会公民提出的调查，在围绕研究主题的同时，制定一些与生活垃圾治理有关的问题进行调查统计，整理分析得出结论。为研究提供真实可靠的依据。

（四）文献综述

1.国内研究综述

汪达（1989）通过对当时垃圾生产最为严重的北京市为例，对北京市的垃圾现状进行统计分析制定直观图，并从生活垃圾影响市容市貌，污染环境，传染病等方面进行研究。刘常青，陈建飞(2001)在对福建省福州市生活垃圾的产生过程进行研究，包括生活垃圾产量和垃圾组成结构进行分析，对管制体制，法规政策及其支持下的收运系统现状和存在的问题进行解析，并通过对研究所得到的数据进行综合评析，在原有的基础理论知识，对福州市当时和之后一段时期的垃圾产量进行预测，并对相应的政策制定和管理体制改革提出措施。黄珺，周晓丽（2009）分析了传统的三大垃圾处理技术；焚烧（垃圾焚烧发电），堆肥（垃圾发酵制肥料）和填埋（垃圾埋在地下回收沼气）的弊端。通过对弊端的分析，推陈出新，改进城市生活垃圾治理方法，与时俱进，采取新型的处理办法来实现垃圾“三化”的目的，最总实现经济发展与社会效益的统一。祝睿（2018）通过在环境共治模式的原则下对裁量权和收益权的共享，将治理层面划分为理论和对策两个方面，以理论为基础设计思路，在实际操作过程中，调整动态结构，以居民为中心，建设生活垃圾治理循环链条，重视垃圾分类及其文化氛围的营造。龚文娟（2020）从我国城市发展以来所存在的垃圾问题为出发点，将城市生活垃圾大致分为萌芽期，过渡期，发展期这三个阶段。分别从这三个阶段中对每个阶段进行分析，关注每个阶段治理过程中政策的主客体以及变化情况来折射出今后城市的生活垃圾治理理念，完善垃圾处理技术，引导更多的社会力量参与到治理中来。杜春林，黄涛珍（2019）认为城市生活垃圾分类是破解“垃圾围城”的重要措施，在对XX—市场—社会关系的理论基础上。对不同城市生活垃圾治理措施进行研究与整理，寻找不同城市的治理特点，归纳治理效果好的城市案例，并对相对应的XX与市场进行分析，给出治理建议，统筹推进城市协调发展，谋求多元共治。

2.国外研究综述

1889年马丁（Martin）关于对X密尔沃基城市状况的分析，提出了关于城市生活垃圾治理的问题，拉开了X垃圾治理的序幕。

1976年X为了缓解不堪重负的城市生活垃圾而制定了《资源保护与回收利用法》。这部法律不仅填补了X在城市生活垃圾基础治理理论上的空白，还为之后X在城市生活垃圾管理与处置中提供了可行的依据，加强了X对城市生活中的固体废物的利用，实现物质的“摇篮到坟墓，再到摇篮”（the cradle-to the grave-to the cradle）的闭合循环，这相对于原先的末端治理是一个重大的转变，充分体现了循环经济的思想。

日本于1993年颁布了《环境基本法》是对1967年《公害对策基本法》的修缮，而在1970年时日本XX就对《公害对策基本法》进行过一次大幅度的修订，至到1993年才正式颁布，历时26年。日本《环境基本法》以“建立低环境负荷、可持续发展的社会”“享受和继承环境的恩惠”“积极推进国际协调框架下的地球环境保护”为三大基本理念，并延续至今，为日本成为全球垃圾治理先进国打下坚实的基础。

德国对于城市生活垃圾治理方面的措施同样是值得学习的，1996年统一后的德国就颁布实施了《物质封闭循环与废弃物管理法》，除了已经实现的金属、纺织物以及纸制品的回收外，其他可循环使用的材料也必须在进行分类收集后重新进入经济循环。与此同时，德国还建立了世界首个双轨收集制度，并将这一制度运用到城市生活中，用于对居民丢弃的产品包装进行分类收集、回收和处置，而制度的法律依据则分别是《废物管理法案》和《包装条例》。2005年，德国颁布了《电子电器设备法案》，规定电子垃圾应当进行分类投放，分开与其他未进行分类的城市固体废物，这不仅增加了可利用金属的回收利用率，还让生产过程中所产生的电子污染物得到了合理的处理，保护了城市环境。

（五）概念界定与发展历程

1.概念界定

生活垃圾分类治理：从概念上看，生活垃圾分类治理可解读为“生活垃圾”的分类治理与“生活垃圾分类”的治理，二者“是生活垃圾分类治理连续体中既有关联也有差异的治理对象和治理阶段。”

城市生活垃圾:就是在以非农业活动和非农业人口为主的人类聚居地中，由于人们的生产生活以及发展等过程中所产生的必要或不必要的废物，包括法律，相关法规规定的固体废物，厨余垃圾，街道清扫垃圾，企业垃圾，公共垃圾等。根据垃圾的属性还可分为有害垃圾，可回收垃圾，难降解垃圾等。

垃圾污染：是指人为的活动所产生的的废弃物对自然环境造成可逆或不可逆的影响，主要表现为垃圾侵占公共用地，堵塞河道，污染水质，影响景观以及人体健康。在威信县内主要是以居民日常生活垃圾和企业发展产生的垃圾为主。

绿色发展：从字面意思来讲就是发展要贴近自然，符合规律，以“绿”为主，效率，和谐，持续为一体的经济增长和社会发展的新模式。绿色发展是一种对传统模式上的创新，受到生态环境的约束，是实现可持续的重要支柱。主要包括将可利用的资源作为发展要素，扩大社会环境范围，拓宽途径，以生态化为重要内容。

协同治理：就是以公共利益为目标的XX部门与非XX部门和普通公众之间对人们日常生活以及企业发展过程中所产生的垃圾污染进行相应的处理活动，方便开展社会管理工作，包括治理河道，美化公共环境以达到维护或修复已破坏的自然环境。

2.垃圾分类治理的发展历程

追根溯源，“垃圾分类”这一概念最早是由中国提出来的，1957年7月12日，《北京日报》的头版头条上刊登了名为“垃圾要分类收集”的文章。并开始呼吁北京居民对垃圾进行分类处理，此次垃圾分类使得北京城大街小巷井然有序，此举在开创了中国垃圾分类先河的同时，也引来了部分外国学者前来学习，为世界贡献了垃圾分类的理念。在接下来很长一段时间内，我国的垃圾分类理念始终处于世界领先位置，只是在当时“经济发展大于一切”的时代背景下，人们对日常生活垃圾的处理和产生的环境问题未给予足够的重视，那时的垃圾分类更多的是折射出社会公众的节约意识，还没上升到有序处理甚至是环保层面，这就导致了我国的垃圾分类处理大多停留在理论阶段而缺乏具体的运作过程，垃圾分类处理工作收效胜微。而德国在垃圾分类理论基础之上，对汉堡，柏林等城市开始尝试垃圾的分类，回收，并在之后颁布了垃圾处理法，让垃圾处理工作得到了法律的保障，极大的推动了垃圾分类的发展，到十九世纪七十年代，随着工业化的快速发展和城市化的不断扩大，垃圾的种类和产量急剧增多，为了处理所产生的垃圾，世界各地开始采用焚烧，堆肥的方法对垃圾进行处理。随着改革开放政策的实施，我国在原有的理论基础和部分实践之上，对德国，日本等发达国家的好的政策和方法进行借鉴，一开始在于生活垃圾的研究和技术应用，重点集中与垃圾的末端处理处置。到二十世纪九十年代，垃圾处理逐渐由末端向全过程，由单一处理方式向综合处理发展。到了二十一世纪，随着经济的飞速发展和人们生活水平的不断提高，垃圾问题层出不穷，治理工作也越发艰难和重要。2000年4月，北京召开城市生活垃圾分类收集试点工作座谈会拉开了新世纪城市生活垃圾治理的大幕，并在同年6月确定了包括上海，杭州，南京等城市在内的首批生活垃圾分类试点城市，二十世纪的第二个十年，垃圾处理更加至关重要，XX总XX在十九大报告中明确提出，将污染防治作为“三大攻坚战”之一，对垃圾处理特别是城市生活垃圾极为重视，随着相应的垃圾处理政策和方法的实施，垃圾处理工作正如火如荼的展开。

二、威信县概况与生活垃圾治理现状分析

（一）走进威信县

1.自然环境

威信县隶属于云南省昭通市，位于云南，贵州，四川三省的结合部，因此自古以来都有“鸡鸣三省”之称，中国工农红军长征途中曾经过这里，并在此召开了著名的扎西会议。全县幅员辽阔，面积近1400平方公里，年平均气温在13℃左右，降雨丰富，属于典型的亚热带季风气候，立体气候明显，与全国多个地方一样，具有夏长冬短，秋长于春，尽管四季分明不明显，但夏无酷暑冬无严寒且光照时间长，适合人们居住。威信县坐落于群山环抱之中，山川雄伟，河流众多，森林覆盖率广，作为中国绿化先进县之一，有镶嵌在滇东北上的一颗“绿宝石”的美誉，生物、矿藏、水利等资源丰富，是云南省15个重点采煤县之一，也是滇黔聚煤区的重要组成部分，丰富的自然资源为威信县部分经济发展注入了力量。也正是由于威信县优美的环境，2019年县XX响应国家号召，通过召开会议，决定将威信县全县打造成4A级旅游区，在保护威信县自然环境的同时推动威信县的绿色健康发展。

2.民族人口

威信县少数民族众多，有苗族，回族，拉祜族，傈僳族，彝族等民族分布，其中以彝族和苗族占主要部分，并设有极具特色的彝族，苗族村落。每遇节假日，例如彝族的火把节，苗族的花山节等，就会吸引来自各地的游客前来参观，在向外来人群介绍自己本民族独特的文化的同时还带动了本地区经济的发展；威信县人口众多，于毗邻的镇雄县一起并称为昭通市人口大县，目前的户籍总人口以突破50万的大关，其中常住人口有近40万人。而且随着我国“二胎政策”的开放，这个数字还在持续增长。

3.农业经济

由于受到本地区地形地势的影响，威信县的经济主要由种植业，采矿业和轻工业服务业组成。其中种植业主要以玉米，大豆，油菜籽，烤烟为主，2020年的最新统计，玉米的总产量达183830吨，比上年增长了近一个百分点；油料方面的产量近4900吨；烤烟的产量为650吨，比上年增长9.7个百分点，第一产业实现增加值98189万元，占到了全县生产总值的15%;第二产业主要以煤矿为主，2009年的遥测储量达40亿吨且遍布面积广，遍布了威信县10余个乡镇，以2020年为例，全县全年原煤产量就达108.8万吨，通过原煤的开采与利用所产生的经济就占了全县生产总值的26%；随着服务行业的不断升级，加上威信县着力打造4A级景区所带动的旅游业，餐饮等已经成为了威信县经济发展的重要组成部分，截止2020年，威信县所包括服务业的第三产业的生产总值达到了376307万元，占全县全年生产总值的60%，是带动威信县发展的主要力量。

（二）威信县生活垃圾治理现状分析

1.治理主体多元化

多元化的治理是现阶段威信县生活垃圾治理的主要模式。XX作为治理的第一主体，在治理过程中充当“掌舵人”，缺少XX指导的治理是行不通的。XX治理是整个治理工作的关键所在，决定了治理的进度和成败；企业作为治理的第二主体，在治理过程中同样是至关重要的，因为企业在自身发展的同时会产生污染物质，因此需要企业做好污染防治工作；在治理过程中公民的参与也是必不可少的，公民是社会主体，是治理工作队伍中的庞大力量，也是治理措施的落实者和执行者，只有公民的积极参与才能实现XX，企业，公民三者的协同治理，才能使治理工作更加高效。据统计，2018年威信县生活垃圾清运量约为0.6亿吨，对于生活垃圾产生量，如城镇人均日产量1.0千克估计，则产生量与清运量之间的差值约为14%。

2.治理方式多样化

垃圾治理方式一般有四种，分别是焚烧，堆肥，回收，填埋。而这四种方式各有利弊，焚烧是一种常见的垃圾处理方式，通过对垃圾进行焚烧可以释放热能来发电，对垃圾进行再利用，但焚烧的同时会产生有害气体污染大气；堆肥可以为土壤带来营养，增加土壤的有机含量，但不能实现垃圾减量化，并且占用土地面积；回收是指在一定标准下的垃圾分类，可以再生循环利用资源，但成本较高且普及率较低；而填埋可以起到对垃圾的快速处理，但仍需占用大量土地，同时会对土壤，河流等造成污染。截止2018年底，威信县共有填埋场45座，处理能力约占总量的70%；焚烧厂4座，处理能力约占总量的15%；堆肥厂3座，处理能力约占总量的8%；其他处理设施处理能力约占总量的7%。垃圾治理方式不是一成不变的，传统的治理方式已经不能解决现阶段威信县的生活垃圾所存在的问题，再加上受地形地势的影响，针对不同的地区，不同的环境，更需要作出相对应的治理措施，因地制宜，拓宽治理渠道，寻找新的更有效的治理方式，在保证治理质量的同时提高治理效率，与新时代的治理总路线保持一致，从多方面带动威信县的发展。

三、威信县生活垃圾治理中存在的问题分析

（一）从XX的角度

1.治理主体发力不均

在我国传统治理模式中，受“官本位”传统文化的影响，XX往往是处于绝对领导地位的，从而容易导致XX作为治理主体发力不均，作为治理政策的制定者，XX决定了治理板块的着力点，威信县在注重小区生活垃圾处理和公共区域的卫生管理的同时，在一定程度上忽略了对穿过威信县主城区的河流——扎西河的治理，对扎西河的污染源头缺乏硬性管理，河道内的残余垃圾清理不到位，目前所采用的“拦河过滤”的方法虽然在一定程度上减少了河道内的多余垃圾，但“黑水河”，“臭水河”的情况依然没有得到切实的改善，在人们的日常交谈中，扎西河依然代表了一个贬义词且这种恶性情况还在持续。

2.治理过程中资金投入不足

有效的治理离不开资金的投入，尽管与之前的小区，街道，公共场所的设施相比都有了很大的改善，但相较于其他城市，仍然存在没有建立健全垃圾处理站，对生活垃圾，固体废物等处置技术和设备落后，部分垃圾无法实现减量和处理要求，资源浪费率高，二次回收可利用率小，且资金主要用于城区建设，对于城周边垃圾运输，无害化处理投资少，造成了城区垃圾治理有序城周边治理无力的现状。

3.宣传引导不够到位

日常生活垃圾已经成为了城市污染的主要问题之一，在城市发展的过程中，人们最容易忽视的就是环境保护问题。由于XX的宣传力度不够，引导工作不到位，导致了公民的环保知识欠缺，环保观念不强，随处可见的白色污染，厨余垃圾，有些居民甚至为了“图方便”随手就将垃圾扔在公共场所，马路上，池塘里，这不仅威胁到了人们的健康，而且对生活环境造成了很大的影响。

（二）从企业的角度

1.发展与治理不平衡

发展应该与治理同步，企业在发展的同时离不开废弃物的产生，其中最主要的就是由废气，废水，废渣组成的“工业三废”，这也是部分企业在发展过程中往往容易忽略的，而过度排放的“工业三废”，造成了大气、河流的污染以及环境的破坏，甚至导致不可逆的结果。对于现代经济发展而言，发展与治理平衡是极其重要的，一味的追求发展的时代已经过去，是不符合新时代新发展主题的。

2.企业治理规章不健全

管理制度不健全，不完善，并且执行不严，缺乏相应的激励与约束机制，员工良好的治理能力和优秀品德得不到肯定，而对企业产生的废弃物采取消极处理的员工未采取对应的惩罚，导致员工缺乏治理的积极性。除此之外，企业对XX颁布的政策并未完全落实，存在着做“表面工作”也是目前威信县部分企业中所存在的主要问题，为了一定的利益，这部分企业会选择将未经过处理，未达标的污水等进行排放，管理不到位，政策执行力差，偷排漏排，并形成污染源，对河流和饮用水造成污染，危害到人们的健康。

（三）从公民的角度

1.居民的环保意识淡薄，参与性低

一方面，由于威信县地处山区，经济发展相较大城市而言较缓慢，人们的环保知识相对匮乏，环保意识也存在普遍淡薄的现象，对生活垃圾分类认识不够，未能进行正确分类，并存在乱丢乱扔的现象。另一方面，居民垃圾治理工作不重视，缺少与XX，社区组织的沟通，对XX，社区组织开展的垃圾治理工作漠然视之，“事不关己”的现象普遍存在，再加上XX的宣传力度不够，公民普遍参与环保的比率明显不足。

2.公民缺乏参与渠道，参与效果差

部分具有环保意识的居民找不到合适的参与城市生活垃圾治理的渠道，对生活垃圾缺乏正确的处理方式，只顾及自身的利益，参与效果不明显，不仅没达到治理的目的，反而对环境造成二次破坏，滋生更多环境问题。

相对应的治理措施

（一）从XX的角度

1.厘清主体责任，促进协同发展

摆正XX治理主体地位，优化县城小区生活垃圾设施结构，在原有的基础上加大对公共场所的卫生整治，更新垃圾处理设备，引进环境治理方面的专家和人才，在借鉴大城市措施的同时，因地制宜的制定符合威信县发展与治理相同步的方案，制定河道整治规章，加大对“扎西河”的关注与投入，围绕扎西河打造一套绿色污染防治体系，建立县，乡二级河长体系，构建责任明确，协调有序，监管严格，保护有力的扎西河管理保护机制，确保整体治理发力均匀，减少垃圾片区的存在，以点带面，分段治理，“先治带后治”总结治理经验，防止出现反复治理而对环境造成破坏。正确处理XX与企业，XX与社会公众之间的关系，一方面，XX职能不能过大，对企业存在“越位”的现象，另一方面，对社会公众不能存在“缺位”的现象，要满足广大人民群众的需求，确保在新时代绿色发展理念的引领下促进威信县生活垃圾治理协同发展。

2.调整财政投向，优化资金配置

从支出的分类角度看，财政支出可分为竞争性项目支出，基础性项目支出和公益性项目支出。竞争性项目主要是指那些投资额大，风险高，竞争性强的项目，包括建筑，金融行业等。基础性项目则主要由交通，农业，水利等构成，带有很强的社会效益。公益性项目是指主要由XX部门来承担的项目，其中就包括生活垃圾治理。因此需要XX加大对公益性项目中生活垃圾的财政投入，特别是城市生活垃圾治理方面的投资力度，压缩一般性支出，保障环保经费的稳定，从长远出发，存储部分资金以备不时之需，平衡各部门财政支出，优化资金结构。

3.优化宣传途径，推进全民参与

加强威信县城区及其周边的宣传教育工作，通过电视，报纸，广播，广告牌等易于人们接受的方式宣传生活垃圾处理与防治知识，使其无形渗透于公众的日常生活中，在这个信息网络无处不在的时代，更应该充分的利用好互联网所带来的便利，加大网上宣传力度，发挥广大网民的主力作用，推进全民参与，提高威信县居民的整体生活垃圾治理意识。

（二）从企业的角度

1.明确治理责任，维护生态环境

企业应该明确自身的治理责任，颁布相对应的治理规章，在确保企业发展有条不紊的同时，加强对生产所产生的垃圾的处理，狠抓落实，严格把控污染源。将治理作为企业的重要工作来做，由企业负责人带头，树立榜样，做到发展与治理相同步，实现企业生活垃圾资源化，无害化，减量化，智能化，建立新政策下的绿色企业，符合国家对企业的发展要求，切实减低对环境的污染。

2.规范治理规章，健全治理措施

健全企业管理制度，对企业进行科学管理，努力提高管理水平，并建立“治理奖惩制”，对治理能力突出，变现良好的员工实行现金或物质奖励，而对治理不到位，态度消极的员工进行扣薪处罚，培养员工的积极性，对XX的政策必须严格落实，做到“有法必依”，企业发展非一日之长，厘清责任，做到有计划，有针对性的，目标明确，对产生的废弃物进行达标排放，对出现故障老化的设施及时修理更新，降低因为设备损坏而造成污染的问题，保护人们的健康。与此同时定期修订和完善治理制度，创新治理方法，做到与时俱进，为企业的健康发展奠定坚实的基础。

（三）从公民的角度

1.加大环保知识宣传教育，提高居民环保意识

公民积极参加由XX，社区以及公益环保组织所举办环保知识讲座，宣讲活动，提高居民的环保意识，加深对厨余垃圾，固体废物等生活垃圾的认识，增强公民与XX、社区之间的“互动”，从而营造良好的社会环保氛围，为威信县打造干净整洁的市容市貌。

2.拓宽参与渠道，扩大居民参与

加强与XX之间的对话，为解决生活垃圾建言献策；居民自发建立环保协会，组织志愿者到公共场所进行关于环保方面的志愿活动；在XX制定有关生活垃圾治理方案及实施过程中，公民应进行积极的监督。

结束语

时代是向前发展的，同样对于生活垃圾治理工作而言，只有进行时，没有休止符。随着XX对生活垃圾治理工作重视程度的增加，在立足威信县现阶段的发展状况的同时，着眼于未来发展，出台多项具有针对性强，执行度高的文件；加大企业的管制力度，规范企业发展治理措施；加强与社会公众的联系，培养公众相关的治理意识，其目的是为了能够有效的处理威信县目前所面临的生活垃圾问题，以点带面，建立以XX，企业，公民三者的协同治理新格局，从而进一步平衡威信县发展与治理的脚步，为早日实现威信县4A级旅游景区的目标奠定坚实基础。

参考文献

[1]王海涛.城市生活垃圾分类治理研究[J].环境与发展,2020,(07):31-32.

[2]蒋云飞.城市生活垃圾分类多元共治及其机制建构[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2020,(03):14-20.

[3]龚文娟.城市生活垃圾治理政策变迁——基于1949—2019年城市生活垃圾治理政策的分析[J].学习与探索,2020,(02):28-35.

[4]黄佳.城市生活垃圾分类治理中的XX责任探析[J].南阳理工学院学报,2020,(01):13-17.

[5]张京唐.多元共治：精细化治理视阈下的城市生活垃圾分类创新模式[J].大连干部学刊,2020,(01):47-54.

[6]张江海.多元主体协同推进生活垃圾分类治理的路径探析——以厦门市为例[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2019,(06):93-98.

[7]杜春林,黄涛珍.从XX主导到多元共治:城市生活垃圾分类的治理困境与创新路径[J].行政论坛,2019,(04):116-121.

[8]刘建军,李小雨.城市的风度:城市生活垃圾分类治理与社区善治——以上海市爱建居民区为例[J].河南社会科学,2019,(01):94-102.

[9]祝睿.环境共治模式下生活垃圾分类治理的规范路向[J].中南大学学报(社会科学版),2018,(04):70-76.

[10]张瑜.浅谈城市生活垃圾分类管理现状及对策——基于新公共治理视角[J].广东蚕业,2018,(05):141.

[11]徐康明.城市固体废弃物的处理问题及治理途径[J].绿色科技,2018,(06):87-88.

[12]Zhenfeng Wang,Jingzheng Ren,Michael Evan Goodsite,Guangyin Xu.Waste-to-energy, municipal solid waste treatment, and best available technology: Comprehensive evaluation by an interval-valued fuzzy multi-criteria decision making method[J].Journal of Cleaner Production,2018,172(172):.

[13]马黎明,童燕,张玉飞.城市生活垃圾卫生填埋场臭气综合治理探析[J].广东化工,2016,(22):131-132.

[14]田华文,王庆华.社区在城市生活垃圾综合治理中的职能与角色[J].生态经济,2016,(09):193-197.

[15]刘红茹,卓全录.德国城市生活垃圾治理的方法研究[J].河南科技,2015,(23):63+65.

[16]霍英楠.中日城市生活垃圾治理问题比较研究[D].导师：张军涛.东北财经大学,2016.

[17]黄珺,周晓丽.城市垃圾治理措施新探[J].中州煤炭,2009,(08):59-60.

[18]刘常青,陈健飞.城市生活垃圾综合治理研究——以福州市为例[A].中国科学院地理科学与资源研究所、华东师范大学.海峡两岸地理学术研讨会暨2001年学术年会论文摘要集[C].中国科学院地理科学与资源研究所、华东师范大学:中国地理学会,2001:1.

[19]汪达.试论城市生活垃圾的治理及其利用[J].环境科学技术,1989,(01):18-22.

[20]Martin R.Disposal of Garbage at Milwaukee.[J].Public health papers and reports,1889,15(15):.

[21]孙其昂 , 孙旭友 , 张虎彪 . 为何不能与何以可能 : 城市生活垃圾分类难以实施的“结”与“解答”[J]. 中国地质大学学报 ( 社会科学版 ),2014,14(6):63-67.

[22]黄祖辉,蔡日旋,崔柳,傅琳琳.新时代深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念[J].浙江农业科学,2020,61(12):2431-2435.

[23]张维凡.XX财政支出:新常态下的结构调整[J].广西财经学院学报,2015,28(06):35-41.

致谢

故事不能停留在这几章，写下去才知道梦有多长。行文至此，意味着我的大学生活即将落幕，始于2017年秋，终于2021年盛夏，时间总是这么让人猝不及防，这四年，诸多遗憾，没有成为理想中的样子，也没有在自己的领域闪闪发光，但这份经历，永远难忘。

学贵得师，亦贵得友。感谢我的辅导员，感恩师之厚爱，幸得师之教诲。亦感谢论文指导老师，尽管还为与您见过面，但在谈吐之间已能感受到您学识丰富，性格温暖。桃李不言，下自成蹊。于此，敢求以一眼以致之，感激之情，心中无可泯灭。

情亲不避马，为我解风霜。感谢502宿舍的8位室友这四年来的帮助和照顾，感激之情早已不能用言语来表达，缘分让我们相遇，也让我相信我们这个由四面八方组成的一家人是一辈子的一家人。愿有前程可奔赴，亦有岁月共回首。

世事去如烟，恩情存如血。最后借此机会特别感谢一直默默支持我的父母和哥哥，谢谢他们20多年来对我的悉心教导和关心爱护，在我遇到困难时给我的鼓励，让我更加有勇气直面未来。我一定会带着你们美好的期许乘长空万里，祝愿我的家人身体健康，幸福安康。

XXX先生说过读书不是为了文凭和发财，而是成为一个有温度懂情趣会思考的人，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，也祝愿我在往后的生活工作学习中能够不忘初心一直走下去。剑未佩妥，出门便是江湖，流光易逝，终有别离，衷心祝愿大家未来可期。