关于农民工随迁子女教育保障情况的调查

　　一、调查背景及意义

自我国实行改革开放政策以来，数以亿计农民工从农村流入城市寻找发展机会并将子女带到城市生活以及就近入学，由此产生了一个庞大的农民工随迁子女群体。本文以昭通市上高桥乡团结村部分随迁子女为调查对象，首先根据所整理文献分析总结出当前随迁子女可能面临的共性问题，结合当地实际情况设计调查问卷并根据收集到的联系方式发放问卷；然后回收问卷和访谈记录做数据分析并提炼出团结村随迁子女异地就学面临的个性问题；最后将其和社会大背景结合起来分析得出研究结论。总的来说，本项研究对于深入了解和掌握农民工随迁子女在教育领域面临的难题有很大的帮助，有助于促成流入地XX和流出地XX合作解决农民工随迁子女面临的教育问题，为农民工随迁子女提供社会支持和政策保障。再次，可以为地方XX提供政策性和战略性的建议，并最大限度地利用农民工随迁子女的教育保障制度，帮助解决农民工随迁子女在异地就学所面临的障碍，改变农民工随迁子女在义务教育阶段的弱势地位。

　二、调查时间

2023年3月1日——2023年3月25日

　三、调查地点

昭通市上高桥乡团结村

　四、调查对象

昭通市上高桥乡团结村随迁人员

五、调查内容

根据样本调查结果分析，团结村农户家庭中跟随父母至异地上学的比例不超过百分之五十，一半以上的子女会留在农村接受教育。主要是城市生活成本高，所需费用是农村家庭难以承受的。而那些跟随父母至城市入学的孩子，大多处于义务教育阶段。由于城市教育资源的紧缺，大部分随迁子女只能进入私立学校就读，而私立学校普遍存在着收费高、师资力量较差、教育教学质量参差不齐、校园环境差等问题。随迁子女的教育质量得不到保障，再加上因为父母的工作经常变动，其子女也不得不跟随父母流入各个城市学习和生活，导致其连续性教育被中断，跟不上流入地学校的教学进度，成绩急速下滑，产生厌学情绪，辍学比例高，我们了解到，有过辍学或转学经历的占比高达百分之六十五。

　（一）调查中发现的问题

　　1.随迁子女入学困难

（1）政策偏好阻碍随迁子女入读公办学校：在对团结村随迁子女就读学校的调查中发现，进入公办学校就读的随迁子女比重不到一半，50.5%的随迁子女就读于民办学校和农民工子弟学校。这是因为教育并非是纯公共物品，而是准公共物品，具有局部的排他性和有限的竞争性，这意味着超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。随迁子女的大量涌入必然会打破城市教育资源配置平衡，造成教育资源供求失衡，甚至会降低城市本地学生的教育质量。因而城市居民认为随迁子女会抢占当地教育资源，对其持戒备和排斥的态度。学校是最终接收随迁子女的重要主体，因而学校也是公共政策制定的关键影响者。随迁子女这一群体的规模在逐年增大，但城市公办学校难以根据市场信息做出适时调整和资源配置。如果将随迁子女全部纳入公办学校管理范围，将给公办学校带来巨大难题。

（2）入学证明材料设置繁多：在对团结村100名外出务工农民工的调查中发现，有63%的农民工认为在流入地办理入学手续很繁琐，需要的证明太多了，有26%的农民工认为有一些证明材料根本就不知道去哪里弄。据调查显示，团结村随迁子女在异地上学都需要准备的证明有身份证和户口簿，大部分还需要准备居住证、结婚证、预防接种等证明，少部分需要准备租房合同、劳动合同、连续居住、社会保险或连续缴纳社会保险证明、计划生育证、幼儿园证明、就学联系函、入学登记表等证明。由于入学所需证明种类繁多，再加上农民工大都只受过小学、初中教育，大大增加了农民工理解的难度，也增加其经济负担，因为有些证明只能回到户籍所在地才可以弄到。而且一来一回所需时间也可能会让其子女错失开学报名时间，对农民工家庭来说造成了很严重的创伤。

　2.随迁子女异地升学难

（1）异地中考的政策门槛高：我国专门针对随迁子女异地中考的相关政策目标指向性不明确，随迁子女在流入地城市参加中考的政策仍不明朗。主要是因为中考的组织实施主体是各个省XX，国家层面并没有具体的政策规定随迁子女是否能在流入地参加中考。这就导致了各省在制定异地中考政策时并没有一个统一的指标，并且具有较大的局限性。各省份基于各自的利益考量制定的异地中考政策标准要求较高。

（2）异地高考面临政策障碍：随迁子女在流入地参加高考难上加难，面临着种种政策障碍。首先，最大的障碍是造成城乡二元分割的户籍壁垒，我国在高考招生政策中明确指出考生要根据户籍信息来进行报名，单单就这一条规定，基本上就断绝了农民工随迁子女在异地参加高考的路径。户籍制度所造成的壁垒实质上是一种社会封闭，即阻断或者制约他人的参与机会或与各种参与条件关联起来，通过各种手段，保障给予参与者以本质上被垄断了的机会。流入地XX在实现异地高考政策的目标时，无论是在保障随迁子女与本地户籍学生享有同等的受教育权方面，还是在控制范围内有限度地放开准入条件方面，都受到户籍制度的制约。其次高校招生规则的不公平性也导致了异地高考政策实施效果的不理想。

（二）对策建议

　　1.增强流出地XX信息共享的责任感

为了保证流入地XX合理有效分配教育资源，应该强化流出地XX自觉、自主提供随迁子女相关信息的责任。流出地XX作为农民工随迁子女的直接管辖主体，对农民工随迁子女的相关信息更加了解，比如社会保险缴纳、疫苗接种等信息，若由流出地XX搜集整理，将会更加容易，如果让流入地XX去采集，必然要花费更多的时间和资金，难度较大。流出地XX应该建立一个农民工随迁子女的信息库，将随迁子女的信息分类并且登记在信息库，与主要流入地XX对接，相互合作完善健全信息库，通过与互联网结合，增加信息快捷查询渠道。

　2.强化流入地XX提供高质量教育的义务

流入地相较于流出地来说大多是较发达的城市，经济发展速度快，公共服务设施建设完善，其所拥有的雄厚的财政实力，使其可以对农业转移人口基础教育加强投资。流入地XX作为有实力保障农民工随迁子女教育公平的一方，应该调整公立学校的准入条件，逐步取消农民工随迁子女入学的“择校费”、“借读费”、“赞助费”等费用。而且还可以用居住证、居住年限等标准来替换户籍的限制，比如农民工在城市从事工作达到规定的时间，其子女便能进入所在城市划定学区的公立学校就读，获得与城市户籍学生同等的教育权益。这么做既有利于流入地XX对农民工随迁子女进行管理和统计，也有利于流入地XX做好教育的预算。同时还能减少随迁子女随父母流动的频率，一定程度上规范流入地XX的管理工作，为城市吸引大量的高质量人才。

　3.与相关制度进行配套改革

促进农民工随迁子女教育领域问题的解决，不仅需要改革现行教育制度，还应该将教育制度与相关制度进行配套改革。首先，应将现行教育制度与城乡二元户籍制度结合起来进行配套改革，深入改革二元户籍制度中与招生考试制度相关的部分，彻底剔除二元户籍制度中附加的教育福利，从根源上革新导致城乡二元分化的户籍制度，加速城乡一体化发展进程，构建城乡一体的公共服务体系，形成不以户籍为基准的城乡公共服务供给新机制。其次，要将教育制度改革与教育投入制度改革配合起来，完善城镇化过程中教育成本分担机制。流入地XX担负着保障农民工随迁子女受教育公平的主体责任，这必然会造成流入地XX的公共支出压力不断增加，因此，建立健全包括教育在内的农民工随迁子女市民化成本分担机制，推进XX、企业、个人等多方参与的主体建设，依据统一标准将农民工随迁子女市民化的成本进行分类，并且根据分类结果将支出责任分配到具体主体上，合理分配公共成本。最后，应该将教育制度改革与财政体制改革结合起来，合理划分中央和地方的事权和教育方面的财政支出责任。在稳定当前中央和地方财力格局的前提下，秉持公平、公开、效率等原则，结合税收制度改革，进一步理顺中央XX和地方XX的收入划分标准。

　4.融入乡村建设当中进行改革

农村的发展一直以来都落后于全国的整体发展水平，发展速度较城市来说更为缓慢，呈现出明显的失衡状态。受自身条件局限性的影响，农村的教育存在着办学水平不均衡、课程设置不合理、优质教师资源流失严重且供给跟不上等问题，为了解决这些问题，将农村生源留住，可以将随迁子女教育问题融入乡村建设中进行解决。不仅要加强农村的经济建设，加大对农村的财政帮扶力度，为优质基础教育资源合理配置提供经济支持。而且要加强相关制度建设，“以法促优”保障教育资源优化配置，为优质基础教育资源配置提供强有力的制度支撑。更重要的是要改善农村教育环境，加强优质教师队伍建设，为优质基础教育资源优化配置提供重要保障。

六、结论

调查显示团结村人口流动家庭化趋势随着经济发展愈加显著，这表明在城市化的进程中，团结村农民工家庭的诉求已经发生翻天覆地的改变，在职业转变之后农民工家庭城镇化和市民化的诉求突显。本文从地方XX保障农民工随迁子女教育公平的视角出发，结合对随迁子女现状的调查，探求了农民工随迁子女异地就读存在的问题，并制定了解决措施，希望对该地区随迁子女的教育有所帮助。