农村社区治理中存在的问题及对策研究

　摘要：近些年来，我国农村社区治理在XX及各方面的共同努力下取得了长足的发展，但是仍存在这样那样的不足，给农村社区的持续健康发展带来一定的阻碍，文章以山东临沂宋庄村这一典型代表为例，对农村社区的存在问题展开具体的研究和讨论。论文经过全面的研究与分析，认为我国农村社区治理中仍存在社区服务拓展不够完善、社区卫生发展不够全面、社区文化传播不够广泛、社区环境治理不够细致以及社区治安管理不够到位等普遍存在的问题。针对这些问题，我国仍需不断重视农村社区的发展，以经济建设为中心，不断发展生产，因地制宜，结合各农村地区具体情形建设真正适合当地的社区治理体系，同时投入资源切实解决社区服务、卫生、文化传播、环境治理以及治安等问题。

　关键词：农村；社区治理；社区服务；因地制宜

引言

“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村”。2015年07月XX在吉林调研时指出。我国拥有广阔的土地，也拥有广阔的耕地，直到目前为止我国的农村地区仍占有很大的比例，农业人口仍然占我国人口的大部分。农村社区是随着农业的形成而产生和发展的，是指以农业生产为基础的规模较小，社会结构比较简单，人口密度较低的地域性生活共同体。随着经济的发展，人们的生活水平也不断的提高，广大农民对农村社区的发展的需求也不断提高。

从公共治理的角度上讲，社区治理是指涉及社区的多元主体之间通过合作互动共同提供公产产品和实施对公共社区事务的管理，完善社区居民自治，实现社区公共生活整体利益最大化和可持续发展的过程。近些年来特别是在“乡村振兴”战略实施后，农村社区取得了长足的发展，但不可否认的是，相比城市社区来说农村社区的治理仍存在许多不足。以临沂市宋庄村为例，通过切身体验以及理论分析研究，对农村社区治理存在的问题加以归纳总结，并分析对策。可以明确农村治理还需要在哪些方面做出努力，为其提出一些分析与建议，推动其持续健康发展。

一、农村社区治理中存在的问题

（一）农村社区服务拓展不足

社区服务在广义上讲是指在XX的倡导下实施的区域性的福利项目，用服务设施和服务项目来增进公共福利，提高居民的生活质量。我国的社区服务则是指在XX的指导扶持和民政部门的倡导组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。

一直以来，居于主导地位的XX组织从未放松过对于社区服务方向的重视，国家也在不断推出各种政策来推动社区服务的发展，规划、拨款、监督以及管理等方面XX组织也是实实在在担负起了其应担负的责任。同时，社会中的各种非营利部门以及各种企业、慈善机构甚至大量的社区志愿者和广大学生都积极地投入到社区服务中去。在XX以及全社会的共同努力下，我国的社区服务工作得到了长足的发展，成功地走出了一条具有中国特色的“社会福利化”发展道路。

然而，我国社区服务仍然存在许多方面的不足，特别是对于农村社区来说，问题更是明显。首当其冲的便是资金来源不足的问题，就目前来说，我国许多农村地区是没有有关社区服务资金的来源的，就算是有也是基础薄弱，匮乏的资金难以维持正常的社区服务支出，宋庄村即是如此，巧妇难为无米之炊，当公共服务被经济制约，难免让人哑然。幸而宋庄村有一些民营企业，企业老板们也在村委会的争取和劝导下每年给予一些经济上的支持，才使得宋庄村的社区服务工作开展地相对顺利一些，可是对于那些没有企业支持，亦或是处于偏远地区的农村社区来说，他们又该拿什么来保证社区服务的正常开展，又怎样进行社区基础设施的建设呢。

其次，社区服务观念落后、社区服务人员素质偏低也是影响农村社区服务的重要因素。受到中国几千年来农耕思想和官僚主义的影响，农村地区的人们普遍对社区服务感到陌生，往往不会主动表达自己的诉求，也不明白自己在社区服务中的定位，相应的，他们往往也会很难在没有村委会或者相关部门的组织下主动参与到社区服务中去。

社区服务着重点不明确也是值得重视的问题，要明白人们真正需要的是什么，急人们之所急，想人们之所想，好钢用在刀刃上，把人力物力财力用在实处，不做“面子工程”。

（二）社区卫生发展不够全面

通过此次新冠疫情的爆发以及在全国人民的共同努力下得到有效控制，让我们深刻意识到社区卫生服务对于人民健康的重要意义。社区卫生是提供基本卫生服务满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平的重要保障。从社区治理的角度上来说，社区卫生服务应当具备社区预防、社区医疗、社区保健、社区计划生育技术服务、社区健康教育以及社区康复等功能。对于农村地区来说人们生活节奏普遍较慢，生产生活方式相对粗放，往往对于“卫生”这一方面没有足够的认识和重视，甚至很多人仍对“医院”存有偏见，认为医院“不是好地方”。同时，社区对于“卫生”、“社区卫生”这一类的概念缺乏足够的宣传，更加阻碍了社区卫生发展的进程。农村地区发展相对落后，经济条件也造成了一定的限制，像一些药品、卫生工具等可能在农村地区很难买的到；由于人们“心疼钱”、“舍不得”花钱，在一些应该花钱的地方能省则省，甚至像一些日常体检都选择放弃。

从各方面来说，社区卫生的发展仍然任重而道远，人们的观念、意识、看法包括很多基础设施的建设仍需要各方面不懈的努力。

（三）社区文化传播不够广泛

社区文化是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和，包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德等思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。农村相对于城市除经济外差异最大的非文化程度莫属，这一定程度上也影响着农村社区文化治理。农村地区人员流动相对较少，相对闭塞，农民们一直遵循千百年的农耕方式，日出而作，日落而息，许多传统观念和许多行为方式早已深深刻在人们的骨肉中。其次，农民们专注于田垄间的劳作，生产生活方式粗放，说起体力活他们当仁不让，但让他们拿起笔杆舞文弄墨学习一些知识，难免有些强人所难。比如宋庄村在XX的推动下开展移风易俗活动，但村委会没有形成系统的工作，工作操之过急，导致一些人特别是老人颇有微词。故而对于一些大家世代遵循的风俗习惯、观念等，很难通过几次学习、教育使这些根深蒂固的东西做出转变。同时，农村人们往往不会主动去阅读书籍新闻，获取消息的渠道往往只是“聊家常”，而农村社区大多没有人会注意舆论的管控，在某些情况下可能会给某些心怀鬼胎之人可乘之机。

（四）社区环境治理不够细致

社区环境顾名思义就是社区的外部环境，从狭义上来说就是影响社区居民生活的各种环境因素。在我们的传统观念中农村地区往往山清水秀、景色宜人，但是亲身体验过便会发现事实并非如此。许多工厂往往会选择开设在农村地区来逃避一些检查，建厂所需的资金也会节省很多，并且农村地区还有许多廉价的劳动力，种种原因让农村变成了“工业基地”。就宋庄村来说，一个人口不过千人的小村庄就有不止十家工厂，这些工厂在缺乏监管的情况下选择不经过处理直接将污水排入沟渠中。工厂的存在的的确确给村里的经济带来一定的发展，但是对于当地环境特别是对于当地水资源来说，无疑是巨大的灾难。其次，基础设施建设不够完善也值得我们去关注，单就出行来说，农村许多地区还是泥巴路，雨雪天气居民xxxx受到很大的影响。生活垃圾的处理也是一大问题，农村由于人口相对没有那么密集，环卫部门往往会将垃圾桶放置得很少，几年前甚至都没有用于回收生活垃圾的垃圾桶，再加上农村居民环保意识相对薄弱，所以我们经常会看到村里的沟渠、池塘、甚至路边经常会堆放满各种垃圾，近几年通过治理虽有了一定的改善，但是定点丢垃圾的“点”设置过远又给居民带来一定的负担，同时也经常会发现垃圾箱放满垃圾无人清理的状况。

（五）社区治安管理不够到位

社区治安通常是指在一定地域内对社会治安问题的治理，指在社区XX和自治组织依靠社区群众、协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众的生命财产安全问题依法进行治理的公务活动。通常会包括公共秩序的维护、消防管理、交通道路管理、特种行业管理、民用危险物品管理以及户口管理。相对来说，农村社区治安管理中公共秩序维护、消防管理以及民用危险物品管理几个问题比较突出。农村地区对于家庭矛盾、邻里纠纷之类的问题外人往往不愿“插手”，更多的在意的是家长里短的纠纷而非法律责任，出现问题时一气之下往往会选择用暴力解决问题，法律、治安意识薄弱；同时农村往往也不会置办消防设施，线路老化、焚烧垃圾、大片柴草堆放都是显而易见的安全隐患和消防安全隐患。而对民用危险物品的管理实在是少之又少，像一些刀具、锋利器械，一些自制的弩箭、气枪等，甚至是用于耕作的农具比如铁锹、钢叉，都具有一定的危险性，但是农村社区对于这一方面显然没有人去对它们进行监管与控制，给农村社区治安带来一定的隐患。

二、农村社区治理中存在问题的对策

（一）坚持以经济建设为中心，发展经济，缩小城乡差距

农村社区存在的大部分问题，在跟本上来说很大程度上还是经济发展的问题。马斯洛需求层次理论指出，人们需要动力实现某些需要，从层次结构底部向上，分别为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。马斯洛认为，需求层次越低，力量越大，潜力越大，高级需求出现之前必须先满足低级需求。就目前来说，农村地区发展尚不充分，农民们虽衣食无忧却并不能算得上富裕，他们仍需要为生而不断奔波、不断操劳，同时由于文化素质较低，只能从事一些简单的体力劳动，因此也就导致了他们很难分精力去争取除生理需求和安全需求（以及一定程度的社交需求）以外的更高层次的需求。农村地区相比城市地区无论是居民生活水平还是基础公共设施都有不小的差距，“经济基础决定上层建设”，同样地，经济基础也决定着基础设施的建设，很多时候管理部门在匮乏的资金面前也很难做出实事，正所谓“巧妇难为无米之炊”大概就是这样的道理。

种种现象和现实中的对比都告诉我们仍然需要以经济建设为中心，发展生产力，要让人们先“富起来”，让农村“富起来”，在想对农村社区做出改革、创新或者突破的时候，有足够的资金支撑，在做出一些利国利民的举措的时候，能够确保有足够的资源支撑这项举措能够持久发展下去。同时也能使农民的时间得到一定的解放，使他们有时间、有精力、有底气去追求并实现更高的层次需求。

（二）坚持以人为本

社区服务从根本上来说还是为了服务人民、方便群众，还是从人们的切身利益出发，让人们得到实惠。这也就决定着社区服务应该注重的是实实在在地给到了人们哪些好处，给人们带来了哪些便利。而许多地区，社区工作者及相关管理部门往往会将“社区服务”过度量化，将过多的资源和精力投入到“表面”中去，更多的注重的是社区服务的“过程”，而非“结果”，很多时候一通流程下来，闹得人尽皆知，而百姓却得不到实际的好处。同时，也要注意不要“为了社区服务而社区服务”，就宋庄村来说，当地XX部门和宋庄村村委会为了得到工厂的一些经济上的支持用来更好地进行社区服务工作，相应的给予工厂一些优惠，初心是好的，可是这“优惠”却是放纵工厂不经处理排污入水，值得一提的是，村民家里虽通有自来水，但往往还是习惯汲取地下水引用。工厂带来的资金的确让村里的基础设施建设得到了改善，和附近村庄相比要好很多，但是代价确是宋庄村及附近地下水资源受到要重污染，受到了许多人的非议，也不符合可持续发展的战略。

注重实效，以人为本，不做面子工程，不要舍本逐末，切实让社区居民得到便利和实惠，这才是社区服务的初心，也是社区服务应当努力的方向。

（三）坚持并不断推动社区民主自治管理

社区治理的本质属性和最本质的特征就是社区居民自治，社区居民充分自治是社区治理的前提和保证。在这一点来说宋庄村有一定的发展但是发展仍不充分，就目前来说，宋庄村的社区治理基本上是由宋庄村村委会承担，XX部门会给予一些经济上的支持和政策上的引导，具体措施也是由村委会制定并实施。而普通居民在这些活动中扮演的角色往往是受众，是被动的，有时会在相应的组织下参与治理，但往往也是“被组织”，缺乏主观能动性。这种传统的自上而下的管理模式不仅会遏制居民参与积极性，并且会使他们难以适应各种差异和变化的局面，造成管理效率低下。

成熟的社区治理运作方式中，居民应该是社区治理最主要的主体，XX及各参与部门应当不断推动社区居民自治管理，通过管理体制改革，将涉及社区的各类主体重新进行功能定位，合理分工，各司其职，避免职能交叉重复和管理混乱的局面，充分调动社区居民参与社区服务的积极性。

（四）因地制宜，寻找适应本地区的治理方式

正所谓十里不同风，百里不同俗，社区治理也是一样。每个地方都有每个地方的发展方向和独特风格，每个地方的文化程度、经济水平、群众多少、交通状况、地理位置……种种种种都要求我们具体问题具体分析。我们的理论仅仅也是一些理论上的笼统的建议。中国之所以走中国特色社会主义，是因为中国特色社会主义适合中国的国情，而传统的社会主义并不完全适合中国国情。各个地区的发展也是一样，每个地区的实际情况会对当地的发展造成限制和推动，比如南方地区多以种植水稻为主，而北方地区则适用高粱、小麦这样的作物，在文化和生活方式上也是如此，其他地区的经验确实可以作为本地区发展的参考，但切不可照搬照抄，只有适合自己的，才是最好的。同时，每个地方所要面临的问题也不尽相同，社区治理者所要做的，就是要处理好当前实际中面临的最大的问题，同时统筹兼顾其他问题。所以也启示我们，要因地制宜，寻找自己的治理方式，切不可“一刀切”。

结论

本文通过临沂市宋庄村这一例子，对农村社区治理的研究和分析我们认为我国农村社区治理中仍存在社区服务拓展不够完善、社区卫生发展不够全面、社区文化传播不够广泛、社区环境治理不够细致以及社区治安管理不够到位等普遍存在的问题。这些问题难以否认是由许多方面的原因造成，但这些问题的存在会给农村地区的发展带来不少的困难和麻烦，需要各方面不断地尝试和努力。我们也认识到我们仍然需要握紧经济发展的大旗，不断发展经济，同时也需要每一个人共同努力，共同创造我们美好的家园。