电子政务发展及其对行政管理的影响

　摘要：

20世纪80年代至今，电子政务的建设已经有了初步的成果，许多地方XX部门基本上都建立了相应的配套设施。我国的电子政务建设在有了这些基础之后，开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。本文在参考了国内外众多相关文献资料的基础上，总结了电子政务领域里国内外知名学者的精华，对电子政务的内涵及其在国内外的发展历程、电子政务对行政管理的影响展开了总结和论述，并对存在的问题提出具体建议。

关键词： 电子政务行政管理网络

1 引言

随着网络的日益发展，电子政务的出现是必然的，XX开始使用计算机技术进行行政管理。特别是我国加入WTO后，为了推动电子政务快速发展，必须改变传统的行政管理模式，建设电子政务已经成为我国信息化建设的一项重要工作。在此背景下，电子政务建设对XX管理模式提出了新的要求，也意味着XX管理领域正在出现新的变化。

1．1 文献综述

随着现代信息技术的飞速发展，在社会中处处需要运用网络技术，影响着群众的生活方式和工作方式，传统XX管理模式也迎来了改革。杨世运（2001）通过研究我国电子政务的发展过程提出存在的问题：1.我国电子政务发展已经落后于发达国家，发展电子政务的任务十分紧迫；2.在发展电子政务的认识上还存在不少误区；3.电子政务基础信息建设落后；4.没有相关的组织结构，缺少总体规划；5.电子政务立法滞后；6.电子政务的内容需要补充。认为应重视电子政务的发展，制定发展规划和相应的法律，充分借鉴其他国家和地区发展电子政务的经验教训。

为提高XX工作效率，实现信息化管理，应大力发展电子政务，它是XX管理现代化发展的必然趋势。李跃贞（2005）分析电子政务发展中存在的一些问题：1.对电子政务认识不深刻，存在一定盲目性；2.电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准；3.XX管理体制改革远未到位；4.电子政务整体应用水平较低；5.XX公务员素质有待提高；6.电子政务立法滞后；7.对电子政务安全问题缺乏正确认识。必须认清总体形势，规划发展目标，发现并及时解决问题，推动我国电子政务稳定发展，为实现以XX信息化带动社会信息化，以社会信息化带动国家工业化的信息化建设目标。

XX利用信息技术处理公共事务，为提高XX服务水平提供了更多的方式，国家治理能力的改革需要电子政务。彭松婉（2023）从“互联网＋政务服务”的角度探索地方XX中的电子政务。发现地方XX在“互联网+政务服务”的建设中存在问题：1.政务部门之间信息业务协同难；2.XX网站信息陈旧单一，缺乏与群众的互动；3.相关法律法规不够健全；4.网络信息技术的安全性有待加强。强化XX间信息共建共享，

重视群众诉求，加强电子政务的法律建设和健全基层电子政务安全保障体系。

近年来，虽然我国电子政务建设取得一些成果，但还是存在不少问题。杨瑨栩（2008）指出以下问题：传统XX运作机制障碍和信息安全成为当前XX信息化中的关键问题。应改变XX的管理理念和做好信息的安全保密。

由于我国互联网和XX服务的融合仍然在初步探索时期，经验缺乏，互联网为XX行政管理带来机遇的同时，其本身存在的问题也使XX服务面临巨大的挑战。侯春丽（2023）通过对“互联网+”模式下XX服务存在问题的分析，指出产生问题的原因：1.XX传统层级观念的影响；2.XX组织结构不合理；3.XX自身角色定位不准确；4.XX监督机构仍然薄弱。应转变XX服务理念，打破XX原有组织结构，正确定位XX角色和建立电子政务评价机制。

随着电子政务在XX内的不断普及，XX管理方式逐渐计算机化，并在XX管理中发挥着十分重要的作用。孔繁玲（2004）指出XX管理方式主要包括：1.XX信息无缝化管理；2.XX权力运作参与式管理3.XX业务流程一体化管理；4.XX公共服务零距离管理；5.XX绩效评价企业式管理。电子政务是推动XX管理方式创新的得力工具，只要把电子政务与当前的XX改革有机结合起来，电子政务在推动XX管理方式创新过程就会产生不可替代的作用，就会产生十分重要的理论价值和实践价值。

在电子治理、电子政务领域有很多问题值得关注。王浦劬，杨凤春（2005）指出电子治理、电子政务对XX结构、XX管理的影响，虽然电子治理已经消除了层级的障碍，提高了速度，减少了隐私，扩大了信息量，促进直接反馈并加强了责任制。但是它也扩大了对信息专家的影响力，为其介入公共服务大开门路，也不可避免地侵犯了私人领域，同时造成信息超载，加剧了社会的数字化分离。可以说，利弊互现。

在信息化时代，利用现代信息技术建设电子政务，能够提高XX工作能力和绩效，从而达到更好的服务质量。田春梅（2020）通过对XX公共管理的研究总结5项管理方法：1.应做到“三结合”；2.科学地定位XX职能；3.强化公共行政管理的民主化

与企业化；4.强化公共行政管理的信息化；5.强化公共行政管理的市场化。随着现代科学技术的推动和城市化进程的加快，各个国家之间要想在各个方面达到竞争优势，就必须要提高XX的竞争能力，实现XX的管理创新，提高XX操作技能和水平，从而达到更好的服务质量。

我国电子政务在发展过程中存在一些问题。汪向东（2009）指出：1.重建设、轻应用；2.电子政务建设与应用的实际绩效差强人意；3.纵强横弱，资源整合阻力重重；4.公共服务虽有改善，但仍明显弱于自我服务；5.改革滞后，制约了电子政务的发展。应鼓励发达地区、窗口部门和试点领域大胆改革，改变传统的行政体制，提升电子政务的整体水平。

目前一些国家正在实施XX管理的电子化、自动化和无纸化。许多发达国家已进入相对成熟的发展期。康庄（2002）通过研究国外电子政务的发展过程，给我国电子政务带来的启示：1.让公众更快捷更方便地了解XX；2.要使每个家庭都能上网；3.全力追赶信息时代前进的步伐；4.努力构建电子XX；5.积极接受因特网电子政务；6.全面进入办公电子化、无纸化时代。

20世纪70、80年代，很多国家开始使用计算机办公。甚至制定了信息化发展规划和目标。邱慧君等学者（2005）通过对国外电子政务发展的研究给我国电子政务带来的启示：1.加强组织机构建设，明确统一的领导与协调推进体系；2.及时制定电子政务发展战略，明确阶段性行动计划；3.强调XX信息公开和跨部门共享，注重个人信息和隐私权保护；4.规范和优化XX业务流程，避免重要建设；5.重视门户网站建设，为公众提供综合的XX信息和服务；6.确定优先提供的在线服务项目，以应用带动业务整合；7.重视绩效评估，明确存在的问题和下一步工作重点；8.重视公务员的信息技术培训，提高公务员的能力和素质；9.建立公共服务接入点和鼓励多种信息终端接入互联网，促进电子政务的推广应用；10.加强法律法规和标准化建设，推动电子政务健康有序发展。

1．2电子政务介绍

电子政务是指“国家行政机关运用现代信息技术和管理理念处理社会公共事务，是一种新型管理方式”。在我国，电子政务主要将党、国家权力机关、司法机关、各级行政机关等机构的政务进行信息化。

从三个方面可以体现：1、电子政务是XX利用信息技术去处理公共事务；2、国家机关运用电子政务处理公共事务，包括立法，司法机关、XX机关以及其他公共组织管理的事务；3、电子政务不仅是将XX事务搬到网上，还将其组织结构进行重构。电子政务本质上是利用现代信息技术构建信息化、数字化的XX。目前，电子XX主要有三种模式：XX与公众（G2C）、XX与XX（G2G）、XX与企业（G2B）。

2国内外电子政务发展现状

从全球角度来看，20世纪50年代就有国家使用计算机进行办公。到20世纪70、80年代的时候，计算机已经被广泛应用，许多国家开始实施行政事务计算机化。世界上许多国家也制定了在现有条件下发展本国XX信息化的计划和目标。

2．1 国外电子政务发展现状

以X、新加坡、韩国为例，研究它们电子政务发展给我国带来的启示。X是电子政务的提出者，一直处于领导地位。新加坡是电子政务创新和领先的国家，在亚洲位于前列。韩国的电子政务在全世界中也处于顶尖水平，在2012年和2014年的《联合国电子XX调查报告》中显示韩国的电子政务在世界排名第一。

　2.1.1X

1992年克林顿上台，为了提高本国行政绩效，次年成立了国家绩效评估委员会，该委员会研究提交了《创建经济高效的XX》和《利用信息技术改造XX》两份报告，研究出可以用信息技术实施电子政务，使XX业务流程的重组更加灵活，并节省公共行政管理的成本。XXX的改革便开始向建设电子政务前进。从那时起，X电子政务的先后经历了“以公众为中心”、“改革公共当局”和“向公众提供电子公共服务”的发展历程。

从X的电子政务来看，根据不同的用户分为四种类型：XX与公民、XX与企业、XX机构之间、XX内部，并形成了以下特点:

有许多网站、网络连接、分类细。在X不管多远的地区都有自己的网络平台。

注重实际应用。X电子政务在服务企业和公众以及实现资源共享方面占据着重要地位。制定相关法律法规，出台了《XX信息公开法》、《个人隐私保护法》和《X联邦信息资源管理法》保障信息系统的安全。健全的管理体制。在X，联邦XX主要负责电子XX的建设，也有一些公共组织或公共福利组织，以监督电子政务。2.1.2新加坡

1980年代，随着信息技术在全球的广泛普及，新加坡XX为了提高本国经济，改善国情开始计划建设电子政务。新加坡电子政务经历了三十年的发展和创新，先后经历了“行政事务计算机化阶段”、“全国性IT阶段”、“智慧岛规划阶段”、“信息通信21世纪规划阶段”、“连接新加坡规划阶段”这五个阶段。这三十年的发展让新加坡成为全球领先的电子政务系统，使其经济快速增长根据服务对象的不同可以分为面向个人、面向企业和面向XX职员3个方面。

1.面向个人。在1999年4月创建“电子公民中心”，它是XX网站中最具代表性和特色的网站项目，是G2C的重要表现形式，将电子方式提供的服务整合在一起，为新加坡400多万人提供全面、高效的服务。

2.面向企业。“XX电子商务系统”是新加坡为G2B建立的一站式XX商业交易活动网站，在2000年12月新加坡XX开通在线采购系统，与XX内部采购系统相结合，为企业提供了更多与全球供应商接触的机会，降低运营成本。

3.面向XX职员。新加坡XX非常重视官员的培训。新加坡XX为不同级别的不同官员提供培训。还建立了XX内部招聘的人力资源管理系统（PM2S），包含所有公共服务的人事管理系统，已成为新加坡XX部门的标准人事管理系统。

　2.1.2韩国

韩国电子政务的发展与X、英国等发达国家有很大不同。首先，在电子政务建设初期，发达国家在整个社会中拥有相对完整的计算机技术和在线服务。他们的目标是为公民提供高质量的服务。而韩国是为了提高行政部门内部效率，改善整个社会信息化落后状况，提出电子政务计划。其次，X和日本的电子政务由地方当局领导和推动，而韩国的电子政务由中央XX领导和推动。先后经历了将国家基础信息引入数据库、从面向XX的在线服务向面向公众的一站式服务过渡、努力将韩国建设成为21世纪信息时代的全球领导者三个发展阶段。

韩国在电子政务方面之所以取得的有效成果主要体现在：（1）强有力的XX保障；（2）完善的法律法规；（3）有效的组织结构；（4）有效的执行政策。

2．2国外电子政务建设带来的启示

　2.2.1重视电子政务的发展，制定相应的发展规划和标准体系

自从改革开放以来，XX的工作方式得到改变，建设电子政务不仅是将XX信息数字化、网络化，更是为了适应改革开放。为了更好地发展电子政务，可以对XX组织内部结构进行改革，优化信息管理模式。

根据本国实际情况制定相应的发展规划和体系，邀请专家参与制定，因为专家的意见会使电子政务规划更具有指导性、权威性、科学性和前瞻性。

2.2.2加强公务员培训，提高公务员素质

从其他国家的发展经验可以看出，对公务员进行相关培训，充分提高其信息技术水平和资源的利用，是稳定发展电子政务的重要举措。高素质人才团队能帮助电子政务正确运行。公务员通过培训掌握如何运用计算机技术去解决日常工作，实现无纸化办公。广泛普及信息化知识，建立健全培训体系，是推动电子政务的发展。

2.2.3充分发挥公众和企业在电子政务发展中的作用

网络技术广泛应用的最直接的好处是每个人都可以通过网络表达自己的观点和意见。人们可以通过网络参与XX决策、管理和监督XX。XX部门注重信息服务系统的政策指导、规划和监督以及初期资本投资，逐步完善系统，整合市场导向运营，鼓励企业积极参与。为促进XX标准化的管理和有效运营的服务水平及性能评价。

　2.2.4要建立健全法律法规

为了发展电子政务，必须优先考虑立法。立法是为了解决电子政务发展中迫切需要解决的问题，是保障电子政务稳定发展的前提。如电子签名和电子支付的合法性、制定电子政务的信息技术规范以及及时修订传统法律与信息技术发展不相适应的内容。为了XX信息的安全运行，要不断提高防病毒、防黑客技术。

　　2.2.5建立科学评估体系

从各国的电子政务实践中可以看出，要准确了解电子政务的现状，需要明确建设和管理过程中存在的问题和后续工作的重点，建立科学的绩效评估体系，开展绩效评估。目前，联合国已经对世界主要国家的电子政务进行了评估。X、加拿大等国家都建立了自己的评估体系。

2．3国内电子政务发展现状

随着现代信息技术和全球经济的快速发展，电子政务的出现已是必然趋势，信息技术的突破性进展为XX信息化创造了条件。从80年代中期开始，我国电子政务的发展主要分为“萌芽阶段”、“孕育阶段”、“启动阶段”、“创新发展阶段”这四个阶段。

　2.3.1电子政务萌芽阶段

是电子政务发展的初级阶段。随着信息技术在全球的影响，中国XX也逐渐开始使用计算机工作。在1985年中国XX提出“海内工程”。首先在中央部门进行办公自动化建设，利用计算机技术完成电子文件的处理和数据存储等工作。之后，xxx召开工作会议使全国XX机关人员认识到办公自动化，掀起了学习和使用计算机的热潮。1993年启动“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。是中央XX主导的以XX信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。

　2.3.2电子政务孕育阶段

1990年代末期，电子政务随着现代信息技术的不断提高得到了提速，打破部门和地域的限制，逐渐向互联网方向发展。1998年我国出现了第一个XX网站“青岛政务信息公众网”。

　2.3.3电子政务启动阶段

21世纪初，随着电子政务在我国的快速发展，一些地方XX为了响应“十五”规划，利用电子政务计划建设数字化城市和数码港。有些地方XX明确提出建设电子政务的时间表，如北京市提出到2005年底建成电子政务网络体系。中央与地方的工商、海关、国税等部门纷纷推出各种网上办公业务。2001年，海关总署推出的“中国电子口岸”在全国开始运行。

　2.3.4电子政务创新发展阶段

XXX十八大以来，中国XX积极顺应世界潮流，高度重视信息技术和电子政务的发展。推进行政管理体制改革和服务型XX建设。2016年，xxxxXX在XX工作报告中提出，要大力推进“互联网+政务服务”，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。具体到电子政务领域，就是要通过互联网、人工智能、区块链等新的信息技术应用，将行政管理的各个环节连接到一起，形成“一张网”，向社会、人民提供“一站式”的公共服务。

3我国电子政务实施的利与弊

3.1 电子政务实施的益处

XX信息的核心内容不仅是在将传统XX的行政任务网络化，而且还有重组组织结构和重塑业务流程。特别是电子政务拓展了以往只存在于真实空间的XX职能，将原本需要大量人力的行政问题自动地转化到数字化设备和虚拟空间中进行，使XX和社会的沟通和互动变得非常容易，行政系统的反映、决策和交流能力也可以大大提高。为了建立这种新的治理模式，电子政务的作用体现在以下几点。

　3.1.1改变行政组织结构

建设电子政务是全球趋势，是国家治理能力的体现。要想将XX管理模式从管理型向管理服务型转变必须进行电子政务。

（一）转变XX职能。随着信息化时代的来临，XX工作逐渐计算机化。电子政务的发展将重新规划XX、企业和社会组织之间的工作内容，改变传统的管理型模式向管理服务型转变。电子政务的实施也提高XX处理信息的能力，为XX更好地实现经济调节职能提供保障。

（二）重构行政组织。行政组织结构由垂直型向扁平型转变，行政组织由重分工向重整合转变，可以看出电子政务的实施会改变行政组织结构。

（三）在互联网的帮助下，电子政务可以24小时不间断的为公众提供服务，突破了传统公共服务的作息时间限制，简化行政程序，提高行政效率。

　3.1.2降低行政成本，提高行政效率

首先，XX机关在行政过程中能否减少人为因素，做到公平、公开、公正。其次，行政人员能否在网络平台上看到群众的需求，帮助群众解决问题。过去，XX行政之所以成本高、效率低的一个重要原因是资源没有得到充分利用，造成严重浪费，使XX在网络发展方面远远落后，影响了行政职能的有效发挥。建立电子化的网络XX，可以将全国各地的XX行政机构连接起来，使它们相互共享彼此的信息、管理模式等，提高资源的使用效率。同时，使用办公自动化技术可以大大降低了行政人员的工作成本和杜绝资源的重复浪费。

3.1.3提高行政人员的素质

行政人员工作形式随着电子XX的建立得到改变。由于网络技术的快速发展造成行政管理逐渐计算机化，为适应新环境行政人员必须掌握计算机的使用。电子政务要

求行政人员时刻把群众的利益放在首位，为人民服务。行政人员要树立新的服务理念，严格遵守法律法规，提高信息技术的同时也要提高自身的管理能力和为人民服务的意识。此外，行政人员也应加强自身能力的培训，为了更快的适应不断变化的行政网络环境，以提高电子政务工作绩效。

3.1.4有利于提供行政透明度，加强廉政建设

电子政务的实施在很大程度上方便公众获得关于XX的信息。XX能够在网络上上收集到群众的意见，并对意见做出相关的决策。XX最近的工作进展可以通过网络展示出来方便群众监督，促进廉政的建设。通过电子政务建立流程透明、过程透明、状态透明和对象透明的XX。要想使行政管理得到长远的发展必须建立电子政务，这对于发展公平、公正、廉洁的XX行政管理模式具有重大的意义。

3.2电子政务实施存在的问题

近年来，我国的电子政务建设已进入创新发展阶段，许多省市已建成了较为成熟的电子政务网络系统，但与其他发达国家的电子政务建设相比，还存在着一些问题，主要表现为：

　3.2.1信息基础建设不完善

到目前为止，虽然我国的信息基础设施在一定程度得到了建设，但与发达国家相比还是比较落后的。主要是因为没有统一的评估体系和先进的设备，各省的电子政务发展不平衡，存在数字鸿沟。经济较发达地区的人们有更多机会使用先进的设备，工作效率得到提高，而贫困地区的电子政务建设水平很低，存在很多问题。

　3.2.2电子政务系统存在安全问题

在安全性方面存在很多的问题，虽然有一定的防护措施，但防护的方法和效果都比较薄弱。信息一旦泄露，将导致社会不稳定，不利于我国信息安全的发展。没有相关的管理和维护措施来支持建设过程。如果出现问题，系统将瘫痪，工作效率将受到影响。

　3.2.3相关法律法规不完善

我国借鉴国外发展电子政务的经验出台了相关的法律法规，如《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》等，但2013年对《信息网络安全传播保驾护航条例》进行了修改之后就没有了其他的措施。这样会导致不法分子的肆无忌惮，不利于网络信息安全的发展。

　3.2.4公共服务水平待提高

虽然行政透明度在公众的监督中有了明显的提高，但陈旧的管理理念影响着XX只想提高行政效率，不将人民的需求放在首位，导致公共服务水平较低。在XX网站建设过程中，他们对公共服务和改善民生没有给予足够的重视，在线服务能力相对较弱，许多基础服务目前难以实现，与西方国家存在较大差异。

　3.2.5没有统一的标准和规范

在进行信息化管理的过程中，由于我国各地XX部门都有自己的管理方式，各部门之间缺乏沟通，缺少统一的标准和规范。总之，无论我国的电子政务在系统内怎么推动，都会存在严重的不兼容问题，导致出现“信息孤岛”，造成资源的大量浪费，行政绩效降低。

4电子政务发展的对策

4.1 建立完整的电子政务发展体系

我们可以借鉴发达国家电子政务发展的经验，建立健全电子政务体系，实施电子政务总体规划，建立专门的部门负责各部门的管理，并且需要更完善的技术标准和操作规程，实现标准化的统一。

4.2 建立电子政务的安全保障体系

第一，为了确保我国机密信息不被泄露，需要建立专门的机构去负责信息安全，统一规划管理。第二，为降低风险，避免国外的产品来管理我国机密信息，需要加快我国信息安全技术的发展。第三，随着现代信息化不断地发展，加强我国电子政务安全保障体系，我们必须重视专业人才的培养。

4.3 完善相关法律法规

制定与网络相关的法律法规对于全面规范网络行为是必要的。为了营造良好的法治氛围，明确电子政务信息的在法律上的重要地位，需要制定详细的规定。根据实际情况采取相应方案去解决发展过程中出现的各种问题。可以借鉴一些发达国家在这方面的经验，采取适用于我国的管理模式，加快我国立法工作。

4.4 加强公共服务，构建一站式服务窗口

在线服务是XX网站的主要功能，也是电子政务的根本目的。但人们更加注重提高行政绩效，这以偏离了电子政务发展的根本目的。打造服务型XX，从公众的角度出发重视公众的需求，为公众提供有用的信息，建议完整的电子政务服务体系，构建一站式服务窗口和综合处理平台。

4.5 加强整体规划，制定相关标准

面对地方XX的信息孤岛问题，加强总体规划是绝对必要的。规划制定的不合理，各部门之间缺乏沟通，获取信息的渠道不同都会造成信息孤岛。当前，必须制定长期规划和明确的发展目标，建立资源共享机制，让不同部门共享信息、相互沟通，减少信息的双重收集。

结论

电子政务是解决自动化过程中从个人到联系、从物质到习惯甚至文化问题方面发挥着关键作用，促进建立电子政务和在线提供公共服务是衡量国家竞争力水平的关键指标之一。创建电子政务是实施电子政务的最终目标，世界上几乎所有国家都同意这一点，电子政务的发展是一个渐进的过程，而不是一个可以在短时间内建成的项目。国外一些发达国家的电子政务发展有一些相似之处。这些措施包括改善向企业和公众提供的服务，提高行政机构的效率。公共信息和电子政务的主要手段是利用互联网实施电子政务。目前，我国的电子政务正在向更高的水平发展。吸取国外的经验教训，建立健全电子政务发展体系，为建设电子政务创造良好的条件。

致谢

本课题在经过老师的细心指导后我做了相关的了解和学习。在这过程中我充分利用参考文献，经过反复的同指导老师进行讨教让我对相关课题有了更加深入的了解，在和老师学习的过程中，我学到了作为一名学生应该努力的向老师学习其敬业的精神和对做事和做学问的严谨性。

我的论文作品不是很成熟，还有很多不足的地方。但是这次论文的经历使我终身受益。我感受到写论文是要真正用心去做的一件事情，是自己学习的过程和研究的过程。期望这次的经历能让我在以后学习中激励我继续进步。

　　参考文献

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