摘要:
在目前世界多元化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展的大背景下,人类社会充满着希望。同时,国际形势的不稳定性和不确定性也更加突出,人类面临的全球性的挑战更加复杂严峻的形式下,在XXX体系的引导下,推进依法行政,建设法治型XX,是依法治国的关键,也是深化行政体制改革、坚定维护四个自信需要。让权力在法制的框架内运行,构建现代化的法制社会。但在依法行政的实际执行和效果上还存在着一定的不足,面临着诸多困境与挑战,在全面推进依法治国的道路上任重而道远,需要社会的各个方面给予充分的支持与建议,才能让法治的基石更加完善,牢固。
关键词 :局势复杂严峻;XXX;依法行政;依法治国;政治;
1、引言
在当前全球多元化、经济全球化、文化多元化和社会信息化深入发展的大背景下,人类社会充满了希望。同时,在XXX制度领导下,国际形势的不稳定不确定因素增多,人类面临的全球性挑战更加复杂严峻。在XXX体系的引导下,推进依法行政,建设法治型XX,是依法治国的关键,也是深化行政体制改革、坚定维护四个自信需要。让权力在法制的框架内运行,构建现代化的法制社会。但在依法行政的实际执行和效果上还存在着一定的不足,面临着诸多困境与挑战,在全面推进依法治国的道路上任重而道远,需要社会的各个方面给予充分的支持与建议,才能让法治的基石更加完善,牢固。
2 依法行政的含义
依法行政,顾名思义,就是指国家的一切行政活动都必须严格按照法律规定进行。首先,法律是行政的基石,是一切活动的基础和规则。所有法律法规都是行政部门及其人员管理活动的标准和基础。一切不按法律进行的行政管理活动都是违法的。在执法方面,每个人必须对其行政行为的后果和相应的法律责任负责。这也是市场经济中XX活动的规章制度。
3依法行政的意义
3.1法治环境的含义
所谓的政治环境及一个国家自产生以来,国家中的统治阶级为实现其统治意志的需要而采取的一系列原则和组织的总和,是一个国家统治阶级的产物,也是统治阶级为了维护其统治地位和权利出台的有阶级性、普遍效力、强制性、历史性、多样性、的一系列措施,及制度。而当代中国的政治环境起源于中国xxx人一代又一代的革命实践,是中国xxx将马克思主义基本原理同中国国情的具体实际相结合的伟大创造实践,是中国xxx领导劳动人民革命斗争的政治成果。中国共产XXX百年奋斗,为当今中国法治环境的研究发展奠定了坚实的基础。
3.2是推动民主法治建设的重要基础
在实践中,中国已经表明,我国的政治制度和法治是适应国情的,具有显著的优越性。XXX十八届四中全会明确指出,坚持法治首先是符合宪法的。中国宪法不能与西方的“宪法”相混淆。坚持宪政治理和宪政行政,包括对中国xxx领导、民主XX制度和人民议会制度的宪政承诺。维护国家法治统一,是一个严肃的政治问题。国家的长治久安,是建设XXX事业的前提和基础,基础不牢地动山摇,没有稳定的“压舱石”就什么事也干不了。我国是一个统一的国家,必须维护法治的统一。2015年修改立法,将地方立法权下放至省(市)。地方立法工作取得积极进展。历史实践表明,协调改革、发展、稳定三者之间的关系,只有在法制环境中才能顺利实现。总的来说,改革是使不同的社会关系合理化,改变过去的制度和习俗。为了在改革过程中确保社会的稳定,需要一个良好的法治环境来保障。在法治的一般语境下,个人可以预见其行为的后果,有权在制度中自由追求自己的利益,同时这也是个人利益的根本保障。没有法治作为基本保障,个人就无法预测其行为的后果。同时也会影响到整体经济利益的发展。推进依法治国,可以让群众更好的参与到国家的治理体系中来,法治的过程就是一个全民参与的过程,让群众知法、普法、更好的监督法律的执行,以及权利的运行,能够更好的推进社会主义法治建设,XXX十七大首次把人民群众自治纳入XXX政治制度的基本范畴,作为社会主义民主政治发展的一项根本工程推进。在城市和农村,民主选举、民主决策、民主治理和民主管制的作法更加广泛和深入,亿万群众依法管理自己的事情,享有更多更切实际的民主权利,基层民主活力逐渐展现。
3.3是建设社会主义法治国家的基本要求
依法行政必须坚持XXX领导、人民领导和法治领导的有机统一;保护最广大人民的根本利益必须是XX行动的出发点;宪法权威必须得到维护,合法性的统一和法令的自由流通必须得到保证;发展是大国的第一要务,坚持以人为本的包容、协调、可持续发展理念,促进经济、社会和人的综合发展;认识到要大力推进社会主义政治文明、精神文明和法治建设,主权必须与法治有机结合;要把依法加强行政管理与深化行政体制改革、转变XX职能有机结合起来,强调开拓创新、进步团结,既要体现改革创新精神,但也指有计划地、循序渐进地前进;并协调提高行政效率和依法自觉行动、积极履行行政职能相结合。依法行政离不开依法治国,依法治国离不开一个国家好的领导,历史的实践证明,只有坚持中国xxx领导,坚持以XXX同志为核心的马克思主义中国化、XXXXXX,坚持“四个自信”,“中国特色社会主
义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”的理论自信是依法行政的关键。在所有的国家权力制度中,行政部门是影响国家和社会稳定和发展的最重要、最直接的力量,它也是一种影响广大人民的切身利益和自由的力量。在塑造XX形象的过程中,最积极和最吸引人的因素是公众直接看到的因素。个体现象可以是偶然的,但一系列现象可以预测某件事的必然性。法治涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面,是包容的。要全面建设社会主义法治国家必须从源头抓起,健全法律体系,完善法律制度,真正做到一个社会主义法治国家,实行依法行事和违法必究的社会规则。
3.4是发展社会主义市场经济的客观需要
依法行政是全面依法治国的体现,当市场的经营活动的运行,市场秩序的维系,得到国家法律强有力的保障和协调后,对实现经济贸易的平等、自由、健康发展,实现资源的最优配置有着积极的促进作用,创造和完善社会主义市场经济体制,必须要有强大的法制体系作为坚强的后盾以作为市场平稳运行的保障,也只有依法行政。法治将使市场经济的利益最大化,使创造亿万人民财富的动机最大化,促进生产力的持续增长,并从根本上解决生产力和生产关系之间的矛盾,缓解生产力落后的情况马克思曾经说过:“经济基础决定上层建筑,上层建筑反作用于经济基础。”任何社会的经济基础的发展变化总是决定着与之相适应的上层建筑的变化,这是几百年来被历史实践所不争的事实。事实上,法治的演变往往与经济模式和社会政治结构的变化有关,这种模式源于马克思主义对经济基本原理的论述。所以,社会主义市场经济的确立、完善、形成决定着法治的变化和发展,所以法治的成果也间接影响着社会主义经济体制。
3.5是建设法治XX目标的基石
全面推进依法行政、依法治国、是一个国家改革路上的必经之路,20世纪以来,中国进入了XXXXXX,面临着前所未有的重大变革,国家对于法治的需要日益强烈,人民也迫切需要一个公平、和谐的法治社会,我们应该顺应时代发展的需要,以集中力量办大事的精神,为XXX法治社会的形成做出自己的贡献。建设法治型XX,最关键的就在于科学立法,2018年以来,中国从《宪法》的修改,到《民法典》的颁布实施;到人大香港选举法案的通过,从《婚姻法》的修订实施,再到《反国家分裂法》的出台实施。法律所涵盖的范围大到国家的宏观发展,小到每个人的切身利益,无处不体现着科学立法的重要性,故科学立法应顺应时代的发展,满足群众的需要。
依法行政首先要做的就是敬畏法律,也是建设法治XX的定星盘。人云:“奉法者强则国兴,奉法者弱则国弱。执法人员往往是法律的的一扇窗户,其对法律的敬畏程度也直接关系到法治XX能否成功建设,从近年的执法人员徇私枉法,甚至有关系有背景就网开一面,折射出违法者的肆无忌惮,践踏法律的威严,也反映出执法者自身的法律意识不坚定,产生了动摇,不敬畏法律,执法犯法,这也对建设XXX的法治XX提出了更高的要求。要求XX及执法者必须依法行政、执法必严、违法必究。
4依法行政存在的问题
4.1工作体制不顺畅,不能因地制宜
立法注重轻实体的程序,只注重解决管理行政实体之前的问题,忽略了相关的程序规则、行政方法、步骤、时间限制和行政部门的程序义务,在相关的法律条文中很少涉及,在现有的法律体系中,行政管理、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等管制和申诉制度是最受关注的;行政公示、当事人事前听证、当事人事由、行政工作中的听证等问题很少出现。在工作程序中呈现出上强下弱的态势,影响基层行政执法工作的展开,从机构设置上看与XX的法制机构牢牢挂钩,XX的法制机构建设的好,其依法行政也就落实的比较好,但XX法制机构内部人员分配的不合理,部分工作人员在法学理论、法律理念和法律知识理解等方面还不能适应依法行政的要求。执法人员往往对法律条文是生搬硬套,将法律条文强加于被执行人身上,缺乏一定的灵活性,不适用性,也不能很好的发挥法律所起到的应有作用,往往为了罚而罚,也在一定程度上造成了多次处罚而起不到应有的效果,结果往往适得其反,还造成了一些负面的社会影响,对此是得不偿失的。
4.2依法行政的意识树立的不够牢靠
全面推进依法治国是XXX总XX新一届XX理念的重要组成部分。2013年2月,XXX总XX在中共中央政治局第四次集体学习中强调,必须坚持行政管理、、尊重法律、行政法治,法治XX、社会一体化和开放社会法治的新视野,目前基层执法人员的依法行政的意识还不够牢靠,执法全凭经验,而不依据法律,这也就造成了群众对执法人员的满意度不高,难以理解,甚至与执法人员发生冲突,这有损国家的法律的尊严与形象,往往与最初意愿背道而驰,也就造成了法律执行效果的难以达到预期的效果,甚至由此又引发了一些列的社会问题,往往也就造成了群众难理解,不配合不支持,执法人员执法难、落实难的两头难的境地,同时也滋生了权力的腐败,经常有新闻中报道,某某地方某某执法人员,在执法过程中因为什么什么问题,暴力执法,殴打群众、老人的纠纷案例,这由于部分执法人员的文化素质不高,执法过程重行为偏激。在法律出台后,没有及时的去学习理解法律的精神,在执法过程中往往做不到专业,依据原来的一些经验执法,没有充分认识到依法法行政就是依法去管理,没有让法律成为工作准绳和基础,在执法过程中必须没有做到证据充分,事实清楚,在行政处罚时也没有严格执行罚缴分离的规定,不按规定处罚,一定程度上造成了制度的腐败。
4.3行政执法监督难
在执法人员行政执法的过程中存在着诸多的问题,由于执法人员常常是实地执法,在执法人员执法的过程中往往难以及时有效的的对执法人员进行监督,通常是由媒体的曝光,或者造成恶劣的影响后果后,上级部门才得以重视,但已经造成了巨大的损失和影响,通常发现时已是事后诸葛亮,失了金钱失了形象,还伤了人心,吃力不讨好,虽然目前我国有针对行政处罚法、行政许可法和公务员等法律法规中有部分条款进行了规定,但是规定的却不够系统、具体。在执法过程中某些地区执法人员为了自己的政绩,乌纱帽,不按法律条文的规定盲目的处罚,甚至本没违法,却被强行处罚,事后在给予私下退款的处理的行为,这严重违反了法律的规定,也给XX形象造成一定的影响,而上级部门却难以对其行为进行有效的约束,甚至包庇纵容,在执法过程中同时也容易产生腐败现象,执法人员在执法过程中标准不一,吃拿卡要,种种刁难,运用手上的权力谋取自己的私利,给社会造成了巨大的影响和损失。
4.4暴力执问题突出
在执法体系中,部分基层执法人员存在着暴力执法的现象,在执法的过程中由于基层执法人员接到的任务急,时间短,往往都是突击式、应付式的执法检查,在执法的过程中难免会遇到,一些不予配合,或者拖延,被执法人与执法人“猫抓老鼠、东躲西藏”的现象,但由于基层执法人员时间紧、任务重,也就缺少了与被执法人沟通、劝阻的时间,也就出现了部分执法人员,强行拖拽,或者直接没收,将别人的物品推倒,从而与被执法人员发生冲突,最终演化成为执法人员暴力执法的事件,这在近几年的新闻媒体上多有报道,零星散发在各个地方。例如,广西桂林中学食堂因食物过剩问题而受到市场监督部门的食品浪费违规处罚——“蔬菜的叶子有虫眼或微黄,可以吃,但被当作垃圾扔掉。”此事件引发了巨大的争议,执法人员解释说,由于《反食品浪费法》刚刚生效,相关文件和印刷细则尚未修订,因此判断这类浪费行为的严重性并不准确,但企业可以加强供应商管理,以减少损失和剩余出现的残次品。同时,对于“不太漂亮但仍可食用”的部件,可以由工作人员内部消化,或直接送到社会福利机构、养老院等,以达到不浪费的最佳利用。这是典型的一叶障目式的执法,与学校食堂不同的是,一些星级餐厅的铺张浪费,一些机构食堂过度准备饭菜,一些婚礼的过度浪费导致剩饭剩菜。这些机构的食物浪费非常严重。这样一个普遍的问题摆在面前却不看,而是给高中食堂开第一张 “罚单”,这样的做法浪费了第一张“罚单”的教育功能。部分地方的执法人员在执法过程中还存在着一刀切的问题,不能做到因地制宜、因时制宜、因人制宜,所有问题都使用一个方法,觉得别的地方的方法好,就一直模仿,照抄别人的办法,但结果却是吃力不讨好,事办了,却得不到群众的支持。
5解决依法行政中存在的问题
5.1及时听取群众意见
要解决在行政执法遇到的与群众发生矛盾的问题,就要从根源上给予解决,法律的出台或条文规章制度的制定,多多听取不同群众的意见,例如及时的召开新闻发布会向群众,宣传解读该政策制定的内容,政策的出台要尽可能的实现适宜当地的环境、及条件因素,切不可盲目的实行一刀切,也不可照搬照抄,在出台政策时也可以向基层的执法人员索取相应的对策及解决方案,进行最优决策,在执法人员执法时应把握好适度、适时原则,对问题进行针对性的解决,做到能帮扶就帮扶,能说理就说理,例如曾经有新闻报道70岁老人独自摆摊,城管队员赶到后,向老人耐心解释占道经营是违法行为,当知道老人年纪太大无法移动蔬菜时,主动帮助老人将其摊位搬至指定地点,这样的暖心之举,赢得路人一片称赞。这样的暖心执法,取代了冰冷无情的形象,既能够做到普及法律,不伤及法律的尊严,也能够收获了群众的心声,而不是一味的用暴力去解决一系列问题。以心换心,以情换情,才能获得更多的理解与支持,更好的让寒冷的文字变得温暖,直抵人心。
5.2加强对执法人员的法治宣传教育引导,树立良好的政绩观
在行政执法的过程中,行政执法人员就是法律的形象,普法首先要对执法人员进行,只有执法人员了解吃透法律的精髓要义,才能得以贯通使用,才可以更好的运用法律,宣传法律,倘若对法律自身一知半解,没有领会到法律得精髓要义,那么在执法的过程中也必然会出现这样或那样得问题,也就会出现,乱扣帽子、乱处罚的现象时有发生,不能将法律精准得贯彻实施,所以要对基层执法人员加强法治得宣传引导教育,不定期的开展普法学习,定期对其业务能力进行考核,保障执法人员的依法权利和违法惩处,提高地方执法质量,对于考核不合格的人员给予二次考核或者淘汰处理,也有利于执法人员业务能力提高。其次要让执法人员树立良好的政绩观,部分执法人员怕但责、怕出事,或者积极想要在领导面前展现自己的功劳,在执法过程中不作为乱作为的现象偶尔发生,没有依法行政。依法行政的要求是依照法律规定进行行政工作。关键在于程序公正、公开、透明。依法办事遵守规则,这个规则就是国家法,这个程序就是法定程序,而程序也必须保证公开、透明,程序的公开透明,也能预防权力的腐败。
5.3运用智能科技,提高执法效率
对于在行政执法的过程中,出现的各种问题,以及一些列的争议,及各种不确定因素,可以通过5G大数据、云计算等方式,一方面可以及时有效地对行政执法人员进行全方位,全过程的透明化、公开化的执法监督,另一方面也可以在多部门之间进行高效率、联合执法,通过安装智能摄像头,可以路口、菜市、及一些重点的场所领域进行实时监控,这样既节省了人力,也提升了行政执法科学化、精细化、智能化的发展水平。
在强化执法人员行为的过程中,可以利用科技对行政执法人员的情况进行实时态、可视化的后台监督。通过数字综合执法平台对执法人员进行“数字”巡查,监督人员巡察,在执法信息指挥室内直接可以发现问题,指挥室工作人员便会在第一时间通过智能化语音管理系统进行“智能语音提醒”。此举既减少了执法人力的投入,又提高了动态管理的效能。
在智能取证上,实现“非现场”执法的取证方式多元化,提升执法的办案质量。面对城市管理中的占道经营、流动摊贩、乱倒污水、违规停车等痛点难点,当事人常与执法人员玩“游击战”,使这类执法经常遇到难于取证、证据链不完善、劝导不及时等问题。而利用智能抓拍技术,能“不动声色”地进行自动抓拍并保留证据,能有效化解取证难的问题。在车辆行人“打标签”方式上,利用后台管理建立大数据“索引库”,自动检测抓拍违法行为的照片和视频,就可以轻易解决执法过程中面临的难于取证的问题,还能有效避免与当事人的正面冲突。通过智慧城管新技术为“非现场”执法提供有力的技术支撑,在及时调查取证的基础上,形成了时时监管、快速反应,及时处置。全方位无死角的格局。“创新的执法指挥链,将广泛集成管理的新模式与‘大数据中心+智能指挥中心+综合执法单位’相结合。这提高了执法效能,显著提高了管理的准确性,为综合管理执法的科学化、精确化、智能化发展提供了有益途径。
5.4在管理手段上加以创新,人性化和柔性执法相结合
在管理的手段上,执法管理者需要创新管理理念,消除特权思想,树立好服务意识,要树立以人为本、依法为民的理念。要把城市管理有机地统一起来,为人民服务。,在过去,刚性的法律导致了简单而严格的法律适用,在文明意义上的法律不作为。为了打破应用法律太严重或太宽,提出了应用标准的法律,使用标准法是一种有效的应用,委员会坚持严格执行该法律,并采取灵活的方法,在法律的后果和目标方面实现有机统一。只有规范运用法律,才能严格执行,才能体现文明运用,才能促进统一。健全执法问责管理制度,依法建立行政领导班子,制定各种规章条列,从成员到主管部门,司法管辖区管辖行政执行的法律程序、文书和裁量行为。重要的问题必须成立一个代表团体来讨论和表决。对不属于管辖范围的案件,要及时移交,确保法律适用的有效性和严肃性。
5.5加强管理层级的定期培训和考核
执法管理层级要树立“内强素质,外树形象”的发展思路。也就必须要从源头做起,对执法队伍由上到下,进行一次全方位的、系统的培训考核。首先,必须通过甄选工作人员来建立执法力量,严格遵守执法人员的甄选标准和资格,针对不适应该部或难以适应该部的不同类别的协调员和其他临时代理人进行规划。从素质和整体形象上进行提升,招生时要大力吸纳大学毕业生、研究生等高素质执法人才,提高执法的包容性和专业性。其次成立党小组,通过党组,以“周会、月会、季会、年训”为主题,建立专家学习培训体系、教育和讲座、现场执法监测、示范案例分析和军事培训等手段,提高执法意识,传播亲民和为民的理念,促进全民执法,促进法治责任和服务的精神。目前,全国各地城管执法队伍通过一些列的教育培训后,得到了市民的支持和信心,社会治安也出现了相对良好的情况。
结 论
依法行政又称行政法治国。作为法治的重要内容,资产阶级把法治引入了反封建的进程。其基本含义是行政机关必须受法律约束,必须在法律允许的范围内行使权力,而法律必须反映社会公正的要求,代表全体人民的意志。在依法行政的实践中,由于各国的宪法制度和法律制度的不同,对信仰和实践活动的解释也不尽相同。在XXXXXX以来,中国进入了前所未有的XXX,还对国家治理体系和治理能力的现代化提出了越来越多的要求和挑战,在新冠疫情和世界百年未有之大变局的双重影响下,XXX总XX提出了XXX中国的社会主义制度,带领着全党、全国各族人民,渡过了一次又一次的危机,在XXX的工作会议报告上提出了,加快实现社会主义法治国家战略目标,法治在党和国家总体工作中占有更加重要的地位,也是我们党在治国理政上的一次自我革命与完善,依法治国在党和国家的全局工作中所占的地位也更加突出、责任也更加重大。我们国家要现中华民族的伟大复兴,全面改革深化,改善和发展社会主义制度,做一个质的飞跃,就必须要在全面推进依法治国依法行政上作出总体的规划、部署、采取切实措施、迈出坚实的步伐,将改革之路进行到底。
致 谢
我用了大约两个月的时间完成了这篇文章的准备,这段忙碌的经历使我的学生生涯充满了收获。在老师和同学们的帮助下,这篇文章克服了许多困难和障碍。在收集学习资料的过程中,老师和同学们给予了我很多的支持和帮助,尤其要感谢我的论文教授,没有他的指导和不懈的帮助,我的论文是不可能付诸实践的。在此,我要向曾经帮助过我、指导过我、帮助过我的老师、同学们表示衷心的感谢!
同时,我要感谢这篇文章中提到的专家们的研究,没有他们给我的灵感和帮助,我是不可能完成这些研究的。在此,我还要感谢我的朋友和同学,他们在我写论文的时候给了我很多有用的材料,他们热情地帮助我完善和撰写论文!
人不可能做到完美无缺,鉴于我的学术能力有限,文章中一定有漏洞,请老师和同学们提出批评和建议!
参 考 文 献
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